Торговцы иностранцы, какой у вас статус

«МОЖЕМ, НО НЕ ХОТИМ» ИЛИ «ХОТИМ, НО НЕ МОЖЕМ»: ПРИЧИНЫ
НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ В РОССИИ
(на примере кыргызских трудовых мигрантов в СФО)
Джамангулов Кайратбек Эркинбекович
Институт Экономики и ОПП СО РАН, Новосибирск
kayratbekj@yandex.ru
В современный период Россия прочно вошла в список лидеров по количеству
находящихся в ней трудовых мигрантов, значительная часть из которых, так или иначе,
пребывают в стране с нарушением действующего законодательства. Нелегальное положение
мигранта отражается на статистическом учете, в обеспечении безопасности и правопорядка,
в поступлении налоговых отчислении в государственную казну, и на самих мигрантах.
«Нелегал» не имеет возможности отстаивать свои права, не имеет доступа к социальным
услугам. В СМИ и даже в науке создается негативное мнение о них, что, в конце концов,
формирует негативные социальные установки среди местного населения.
За последние два года, с принятием около десяти федеральных законов и множества
постановлений, в сфере внешней миграции положение мигрантов изменилась. Главным
достижением, на мой взгляд, является то, что с этого момента у мигрантов начался процесс
формирования сознательного отношения к миграционному законодательству Российской
Федерации. Реализация на практике законодательства усилила регулирование и контроль над
миграционным процессом, но не способствовала легализации мигрантов. По последним
опубликованным оценкам, количество нелегальных мигрантов в России колеблется от 1.5
млн [3] . до 5 млн [11]. человек, 2/3 из которых, граждане СНГ [8].
На территории Российской Федерации мигрант считается нелегалом, если им
нарушается законодательство при: пересечении границы; пребывании (проживании); и
осуществлении в Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной
деятельности. Среди общественности некоторых стран Запада само понятие «нелегальный
иммигрант» подвергается критике, поскольку они воспринимаются как уничижительные
слова, которыми клеймят людей, без разрешения прибывающих в иную страну для
проживания или в поисках работы [6]. В России пока таких дискуссий не наблюдается. Более
того, как в общественном, так и научном дискурсе, термин «нелегал», по инерции либо
сознательно, часто увязывается с преступником, и не без этнической окраски. Между тем,
исследования показывают, что такая стигматизация часто преувеличена и пишется без
достаточного основания [5].
В настоящей работе исследуются условия и факторы, препятствующие легализации
трудовых мигрантов. Объектом исследования выступают трудовые мигранты из
Кыргызстана, основная часть которых торгует на вещевых рынках российских городов и
незначительная часть – наемные работники в различных секторах экономики.
Используются эмпирические данные проекта Сибирского отделения РАН «Азиатский
вектор миграции и проблемы сохранения социально-демографического и этнокультурного
потенциала Сибирского федерального округа», выполняемого в отделе социальных проблем
Института экономики и организации промышленного производства СО РАН *.
Миграционные взрывы в течение переходного периода наблюдались во многих
европейских и азиатских странах. То же произошло и с Кыргызстаном. До распада СССР
титульное население республики характеризовалась низкой миграционной подвижностью.
Хотя уже к концу 70-х из-за высокой рождаемости и способов хозяйствования
исследователями высказывались прогнозы о предстоящих миграционных потоках в регионы
РСФСР [4]. С одной стороны, общее историческое прошлое, с другой, - последствия
трансформации (бедность, безработица, инфляция и низкая оплата труда) и «новые»
Обследование проводилось в городах Омск, Новосибирск, Тюмень, Кемерово, Горно-Алтайск, Томск,
Черепаново, Карасук. Было взято интервью у руководителей региональных КНЦ и экспертов и 194 трудовых
мигрантов граждан Кыргызстана.
*
преимущества рыночной экономики стали главной причиной массовой миграции
кыргызстанцев в Россию.
Либерализация политических и экономических отношений Кыргызстана с
соседствующим Синьцзян Уйгурским автономным округом КНР сыграла непосредственную
роль в развитии трудовой миграции в Россию. Хлынувшие из СУАР потоки товаров, невысокого качества, но по доступным массовому потребителю ценам, стали ресурсной базой для
первых кыргызстанских коммерсантов. Они, количество которых в начале 90-х было гораздо
меньше, привозили и сбывали товары в регионы России и уезжали обратно. С середины 90-х
годов этот вид деятельности трансформировался: с увеличением числа кыргызских семей и
вовлечением новых родственников, произошло разделение труда на тех, кто высылает,
привозит и сбывает товары. Сбывая товары, мигранты с семьями начали оседать в
российских городах. Одни родственники высылали, другие - специализировались на
доставке. Кыргызские трудовые мигранты – это цепь родственников. Сравнительно лучший
стандарт жизни в России и сложившиеся миграционные сети обусловили рост их количества
с каждым годом.
Анализ различных видов нелегального положения кыргызстанцев позволяет выделить
три способа стать нелегалом: 1. незаконно пересечь границу; 2. незаконно пребывать
(проживать); и 3. вести нелегальную трудовую деятельность. Не останавливаясь на других
возможных комбинациях между ними, попытаемся остановиться на каждом из трех
способов.
1. Незаконное пересечение границы. Данные о нелегально пересекающих
государственную границу среди граждан Кыргызстана практически отсутствуют.
Кыргызстанцы в основном прибывают в Россию транзитом через Казахстан, используя
железную дорогу. Между Россией и Кыргызстаном существует безвизовый режим.
Нелегалами поэтому являются те, у кого не в порядке документы, удостоверяющие личность,
те, кто переезжают границу без них, или, не имеют проездного билета. Нелегально
пересекать границу трудовым мигрантам трудно осуществимо и не выгодно: они лишаются
возможности получить миграционную карту. Как известно, факт пересечения
государственной границы подтверждается бесплатно выдаваемой миграционной картой, где
ставиться штамп с датой въезда. На заре челночной эры, до середины 90-х годов прошлого
столетия, часто случалось так, что пассажиры устно договаривались с проводниками и
пересекали границу без билетов. Однако, на сегодня, с изменениями правил въезда
иностранцев на территорию России, мигрантам гораздо выгоднее приводить в порядок
документы и приобретать билеты. Другая причина невыгодности нелегального проезда в
Россию, – проезд мигранта через Казахстан, правоохранительные органы которого
отличаются «активными» проверками.
2. Нелегальное пребывание и проживание на территории России. Процедура
регистрации иностранных граждан с первого взгляда проста. В течении трех дней, предъявив
паспорт и миграционную карту, необходимо стать на учет по месту прибытия и проживания.
Но это только на первый взгляд – регистрация мигранта по месту жительства является
долгим и сложным процессом. По крайней мере, можно выделить две проблемы. Первая
сложность, – для регистрации по месту жительства необходимо согласие юридического
владельца жилья, где собирается жить мигрант, а также еще и его фактическое присутствие
на момент регистрации. Как это выглядит на практике.
По ценам на жилье Новосибирск – один из дорогих городов России. Кыргызские
торговцы в основном арендуют жилье. Согласно результатам нашего обследования из 194
опрошенных мигрантов только 21 человек (10.8%) живут на рабочем месте, по отраслям это
строители и работники промышленных предприятий. Остальные трудовые мигранты
проживают в благоустроенных квартирах, коммуналках, общежитиях, либо в частном
секторе. Плата за аренду жилья, помимо покрытия расходов на коммунальные услуги,
является дополнительным доходом для арендодателей. Так, из интервью с новосибирскими
мигрантами-торговцами удалось выявить, – в среднем арендная плата за комнату в день
составляет 50 рублей на одного мигранта. Как показал наш опрос, в комнате в среднем
проживают 3-4 человека. Если квартира однокомнатная, то арендная плата за один месяц –
4500 рублей, если 2-х комнатная, то в среднем до 9000 рублей*. Поэтому сдают жилье не
только пенсионеры и безработные, но и другие, различные по уровню материального
достатка и профессии, категории населения. В сложный переходный период, когда
межличностное доверие в стране на низком уровне, лишь малая доля из всей совокупности
собственников жилья могут согласиться прописывать «мигранта из Средней Азии», не
говоря уже о физическом присутствии «хозяина» жилья в органах внутренних дел. Низкому
доверию, например, могут способствовать боязнь огласки, нежелание платить
дополнительные налоги, страх и др. подобные причины. Поэтому, многие мигранты, живя по
одному адресу, вынуждены искать хозяев жилья согласных регистрировать по другим
адресам. В итоге, очень часто зарегистрированный адрес не совпадает с местом
фактического проживания и все они, таким образом, становятся нелегалами.
Вторая проблема регистрации, это ее разрешительный принцип, который делает
зависимым мигранта от системы института регистрации. Эта зависимость часто
сотрудниками института превращается в источник «дополнительного» дохода. Вот фрагмент
интервью с торговцем Новосибирского рынка: «… когда мы с хозяйкой квартиры пришли в
РОВД, начальница стала спрашивать ее, - мол, какой он тебе родственник, чтобы
прописывать его?!»*. Здесь можно заметить субъективное желание сотрудника влиять на
решение собственника жилья не прописывать мигранта.
«Когда мы приходим регистрироваться, на нас говорят – зачем вы приехали сюда, что
вы здесь потеряли, уезжайте обратно к себе!? Могут даже вообще проигнорировать» (из
интервью с торговцем в г. Кемерово).
Чтобы иметь регистрацию, часть мигрантов находят желающих за определенную сумму
прописать их там, где фактически они не проживают. Но такие уловки часто безуспешны:
«… как регистрироваться? Хозяйка не соглашается прописывать нас в квартире.
Нашли другую бабулю из Бердска, заплатили ей, чтобы она прописала к себе хотя бы меня
одного. … но на рынке милиционер даже не стал понимать мое положение, пришлось
заплатить те же деньги. Так что никакой разницы, есть у тебя прописка, или ее нет» (из
интервью с торговцем в г. Новосибирск).
Еще два года назад, когда начиналось обследование кыргызских мигрантов в сибирских
городах, у многих из них было замечено несовпадение фактического адреса проживания и
адреса временной регистрации. В данное время лиц без регистрации по месту жительства
стало еще больше (см. рисунок). Получив отказ регистрировать от владельца жилья, проходя
через бюрократические препоны и психологическое давление, понимая бессмысленность
поддельных прописок, мигрант-торговец предпочитает трудиться без регистрации, и при
*
*
по данным на середину 2004 года
нужно отметить, основная масса торговцев целью въезда в миграционной карте указывают частный визит.
Зарегистрированы ли Вы по месту
жительства? (в процентах)
50
40
43,7
45,1
33,0
30
да
23,3
20
10
41,5
нет
13,4
0
2002
2003
2004
Рисунок
каждой проверке сотрудника милиции откупаться определенной суммой денег. В итоге,
система регистрации, созданная с целью вести учет и контроль над миграционными
потоками, далеко отошла от поставленной цели. Наоборот, как видим, тенденция такова, что
по отношению к 2002 г. нелегальная составляющая увеличилась, легальная - уменьшилась.
Для города и самого мигранта отсутствие регистрации может привести к разным
негативным последствиям. Можно привести лишь один пример. То обстоятельство, что
трудовые мигранты плотно сконцентрированы в жилмассивах близ места работы (торгового
рынка) – есть следствие жесткого милицейского контроля. Опасаясь его, мигранты не
арендуют жилье в других районах города, что привело бы к их дисперсному расселению.
Такое расселение, в свою очередь, способствовало бы более эффективной интеграции
мигрантов в принимающее сообщество, снимая раздражения и фобии.
На мой взгляд, если мы хотим знать: сколько трудовых мигрантов в городе, сколько
прибыло детей и женщин, по какому адресу они фактически проживают и чем они
занимаются, то необходимо упростить процедуру регистрации. Сделать ее доступной. Для
этого не должно быть зависимости между мигрантом и сотрудником. Конечно, добиться
этого крайне сложно, так как это отношение не только двух индивидов, но и сложных
систем со своими интересами и ожиданиями. Однако, можно изменить действующий
принцип регистрации, которая считается уведомительной, но фактически остается
разрешительной. Учет будет эффективным, если регистрировать мигранта по месту
пребывания и жительства, но не прописывать в качестве жильца, при условии – если он
передает данные паспорта, результаты биометрического анализа и официально
трудоустроен. Более того, в настоящее время, когда инфраструктура городов испытывают
дополнительную нагрузку из-за внешней и внутренней миграции, городским властям пора
позаботиться о том, каким образом перераспределять финансовые средства, выплачиваемые
мигрантами за использование жилья. Необходимо построить систему, при которой часть
извлекаемой прибыли от сдачи жилья поступало бы в городскую казну для обновления
устаревших фондов, коммунальной инфраструктуры. Система будет эффективной тогда,
когда при расчете будут учитываться интересы всех участников: городского
муниципалитета, ЖКХ, правоохранительных органов, местных жильцов – арендодателей и
самих мигрантов – квартиросъемщиков.
3. Третья группа нелегалов – те, кто занимается трудовой деятельностью без
разрешения на работу. На это, среди прочих, могут быть следующие причины: а) мигрант
не соблюдает установленные правила найма иностранной рабочей силы; б) работодатель и
(или) заказчик услуг не соблюдает установленные правила; в) работодатель вообще
отсутствует. Рассмотрим каждый случай.
Случай а), когда мигрант не соблюдает установленные правила найма иностранной
рабочей силы возможен, если он: не знаком с законодательством; надеется, остаться
незамеченным; его не пугают санкции, штрафы и депортация; систематически меняет
работодателя (такое возможно, когда заказчиком услуг выступает физическое лицо,
например – дачник, нанимающий мигранта для работы на 1-2 дня).
В ситуации б), когда работодатель или заказчик услуг не соблюдает установленные
правила, мотивы такие же, что и в случае а). Исходя из статуса работодателя, можно
добавить: ему не нужна усложненная бюрократическая волокита (ведь ему самому нужно
получить разрешение на привлечение иностранного работника, а также нужно получать
разрешение для каждого мигранта индивидуально); у него высокая текучесть
кадров/работников и он не дорожит ими; отсутствие трудового договора позволяет
работодателю манипулировать мигрантом – недоплачивать оплату труда, задерживать
оплату и т.д.
В этом ключе показательны данные социологического опроса «Социальный статус
работников из Таджикистана в строительной отрасли в России». Был опрошен 151 человек.
По данным исследования, наиболее распространены следующие трудовые формы
эксплуатации мигрантов: принуждение работать сверх положенного времени без оплаты
(62%), работа с повышенной интенсивностью (44%), длительные задержки заработанной
платы (39%), принуждение выполнять работу, на которую работник не давал своего согласия
(38%), принуждение работать без оплаты (24%). Как отмечает Елена Тюрюканова, ведущий
научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН,
из-за «нелегального статуса рабочие-мигранты лишены социальных гарантий и поэтому
легко попадают в условия принудительного труда». Директор Целевой программы борьбы с
принудительным трудом Роджер Плант считает, что такой миграционный режим приводит к
росту и развитию техники манипулирования людьми [8].
Третья причина (в) работать и считаться нелегалом – когда работодатель вообще
отсутствует. Это специфический случай, касающийся торговцев на рынках. Эксперты из
Кыргызстана отмечают, что из 300 тыс. кыргызских трудовых мигрантов более 70%
занимаются в России торговлей [1]. Администрация рынка не является работодателем для
торгующего на его территории мигранта. Мигрант, сам для себя также не может выступать
работодателем. В итоге мигрант, занимаясь торговлей, не заключая ни с кем гражданскоправового договора на выполнение данной работы, не подпадает под условия участия
иностранных граждан в трудовых отношениях, что указано в статье 13 Федерального Закона
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Получается, у
торговца нет юридического статуса. Посмотрим, верно ли такое утверждение и если «да», то
почему так происходит.
Каждый торговец вместе со своей семьей и родственниками автономно занимается
торговлей. На свой страх и риск он выбирает тот или иной вид, модель товара, часто
производит ее в швейных мини цехах Кыргызстана, оплачивает транспортные расходы и
сбывает на рынках России. К тому же, на каждом этапе своей деятельности он нанимает
рабочих: швей, носильщиков, реализаторов. По сути, каждый торговец является
предпринимателем-коммерсантом. Если быть точнее, то, на мой взгляд, торговцы по всем
своим характеристикам, занимают промежуточное положение межу трудовыми мигрантами
гастербайтерами и предпринимателями.
Выше отмеченный закон не запрещает иностранному гражданину заниматься
предпринимательской деятельностью. Поэтому один из возможных путей легализовать
торговую деятельность, соблюдая букву закона – зарегистрироваться в качестве
индивидуального предпринимателя [9]. Но, может ли кыргызский торговец получить такой
статус. Для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
мигранту необходимо представить: 1. заявление; 2. копию документа, удостоверяющего
личность иностранного гражданина; 3. копию документа, подтверждающего право временно
или постоянно проживать в Российской Федерации; и 4. документ об уплате
государственной пошлины.
Для большинства торговцев все перечисленные пункты выполнимы кроме третьего.
Для этого необходимо получить вид на жительство либо статус временно проживающего
(статус у официально зарегистрированных трудовых мигрантов – статус временно
пребывающего). И действительно, эти оба юридических статуса больше подходят для
кыргызских торговцев, проживающих с семьями в России не первый год. Так, согласно
результатам обследования, 10.9% опрошенных кыргызских мигрантов в России проживают
свыше пяти лет, 15.5% от трех до пяти лет, 28% от года до трех лет. Однако, чтобы получить
статус временно проживающего, ему надо документально подтвердить о наличии средств,
при проживании в России обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум.
Трудно представить, как мигранту-торговцу, считающимся нелегалом, представить такую
справку о доходах. Следующая трудность заключается в том, что срок рассмотрения
заявления со дня подачи может длиться до шести месяцев [7]. Это долгий срок, практически
за это время торговец, оставаясь нелегалом, может быть депортирован. В третьих, опять
таки, торговцу необходимо быть зарегистрированным по месту проживания. О сложности
получения прописки я уже отмечал выше. Поэтому, основной массе торговцев получение
статуса временно проживающего или вида на жительство является трудноразрешимой
задачей. Можно сказать, официальный статус торговцев (и не только кыргызстанцев) не
определен, и они прибывают в юридическом вакууме. Работая нелегально (если торговую
деятельность считать трудом), торговцы все же выплачивают немалые суммы ежедневно и
каждый месяц в самых различных формах. Вместо того чтобы, в виде налогов, этими
суммами пополнялись местные бюджеты, они теряются в неизвестном направлении, а
мигрант вынужден нести клеймо нелегала. В следствии, у мигрантов-торговцев доступ к
социальным услугам обходиться очень дорого; у тех, кого нет достаточных средств и
регистрации, детей не принимают в школы; мигранты не могут обратиться в
правоохранительные и др. органы и т.д. Очевидно, что отсутствие возможности посещать
детьми детские сады, общеобразовательные школы, различные кружки только усугубит их
маргинальность, и тогда во втором поколении мигрантов мы получим действительных,
классических нелегалов. На сегодня, при всем желании мигранта находиться и работать
легально, ему нужно приложить неимоверные усилия для этого. На мой взгляд, необходимы
поправки в законодательстве.
Одной из таких поправок могло бы стать увеличение и дифференциация статусов
иммигрантов в российском законодательстве. Например, в Японии исходя из целей, вида
деятельности, срока пребывания и потенциала мигранта присваивается один из 28 «статусов
пребывания» [2].
В России уже находиться большое количество нелегальных мигрантов, которых нужно
легализовать. В этом смысле я солидарен с авторами, предлагающими воспользоваться
опытом развитых стран-реципиентов и провести амнистии. Проведение гражданской
амнистии – т.е. легализации лиц, нелегально находящихся на территории страны – это
мирный, цивилизованный способ максимально сократить нелегальный сектор
минимальными средствами. При этом, такой способ позволяет получить дивиденды в глазах
мирового сообщества при рассмотрении вопросов, касающихся прав и свобод человека [10].
Необходима также программа интеграции мигрантов с местным сообществом, что
также, на мой взгляд, будет способствовать легализации мигрантов. В условиях, когда не без
участия СМИ, чиновников и политиков конструируются религиозные, этнические и
собственно мигрантские фобии, разрешение ее негативных последствий окажется более
долгой и тяжелой чем просто борьба с нелегальной миграцией. Существует потребность в
общественных организациях по обеспечению правовой информацией мигрантов, в чем
заинтересованы прежде всего сами мигранты. Первые шаги в этом направлении
предпринимаются.
На сегодня кыргызскими культурно национальными центрами России и Казахстана
создана Ассоциация кыргызских диаспор России и Казахстана «Замандаш». На конференции
Ассоциации (2003, Екатеринбург) было решено создание и внедрение в городах России сети
консалтинговых агентств «Замандаш-консалтинг». Это многопрофильные консалтинговые
компании, цель которых оказание гражданам Кыргызстана правовых услуг и осуществления
других коммерческих и инвестиционных операций на территории России. Такие компании
уже начинают функционирование в городах Чита, Казань, Новосибирск.
Еще один пример подобной организации Центр правовой защиты иностранцев в г.
Казань. Центр оказывает комплекс правовых услуг по содействию регистрации,
трудоустройства, предоставления жилья для мигрантов.
Услуги по трудоустройству также появились и на черном рынке. За 7-15 тыс. рублей
мигрант может купить годовое разрешение на труд у таких «ловкачей». Механизмы того,
каким образом осуществляется выдача разрешений на труд, почему сохраняется спрос на
такие услуги и другие вопросы должны в будущем исследоваться.
Заключение.
Миграционный режим России, как и других республик Содружества, находится на
этапе становления. В миграционной политике сложно совместить интересы безопасности
страны с принципами рыночной экономики, с обеспечением прав человека в области
миграции в контексте международных стандартов, и с интересами местного населения.
Гармоничному развитию миграционного процесса препятствует недостаток достоверной
информации и возможно опыта. Трудовая миграция периода Советского Союза и трудовая
миграция в рыночной экономике – явления разной природы. Но есть и преимущества – почти
вековой опыт совместного проживания в формате интернациональной идеологии и общего
языкового пространства. Этот опыт еще не исчерпан и обеспечивает безболезненную
адаптацию мигрантов из СНГ. У многих мигрантов «союзное» сознание еще не стерлось,
также как не появилось с падением берлинской стены общенационального сознания у
нынешних германцев. Ломка стереотипов и социальных установок долгий и
небезболезненный процесс, и необходимо учитывать это обстоятельство.
Использованная литература
1. Айнура Алмазбек кызы. Кочун кайда барат, кыргыз? // Замандаш. №1. Июль 2003.
С24.
2. Анисимцев Н.В. Япония: национальная модель иммиграционной политики. //
Этнографическое обозрение, №3. 2004. С.58.
3. Концепция действия на рынке труда на 2003-2005 годы / Утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 568-р // СЗ РФ, 2003, №20.
Ст.1920.
4. Льюис А.Р., Роуленд Н.Р. Движение населения в СССР и его влияние на общество,
1897-1977 гг. / Демографические процессы в СССР 20-80-х гг. (Современное
зарубежная историография). М.: Институт научной информации по общественным
наукам, 1991. С.26.
5. Малахов В. Этнизация феномена миграции в публичном дискурсе и институтах //
Космополис № 1(7). Весна 2004. С.56.
6. Олигер Райнер. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов.
Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г.
Витковской. М.: Гендальф, 2002. С.168.
7. Положение «О выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения
на временное проживание». Утверждена Постановлением № 789 Правительства
Российской Федерации от 01.11.2002.
8. Пресс-конференция «Принудительный труд в современной России. Нелегальная
миграция и торговля людьми». Пресс-центр Интерфакса, Москва 4 марта 2004.
9. Федеральный закон Российской Федерации № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации», статья 13, п.2, 3.
10. Чернышова О. Законодательные амнистии для незаконных мигрантов: может ли
западный опыт быть полезен для России? Иммиграционная политика западных стран:
Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002. С.213;
Предложения по улучшению системы государственного управления процессами
миграции и натурализации. http//www.anrtopotok.ru
11. Юнаш И.Б. Миграционная политика как важный фактор развития национальных
отношений в Российской Федерации // Материалы Всероссийского совещания «О
реализации Концепции государственной национальной политики Российской
Федерации» (Москва, Дом Правительства Российской Федерации, 18.04.2003) М.,
2003. С.16.