19.Проблемы торгово-экономических отношений между Россией

Майдырова Айгуль Булатовна
Академия государственного
управления при Президенте РК
д.э.н., доцент
ПРОБЛЕМЫ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ
РОССИЕЙ И КАЗАХСТАНОМ
Отношения Казахстана с Россией имеют богатую историю, в которой
экономика и политика тесным образом переплелись друг с другом. Особая
эпоха,
в истории российско-казахстанских экономических отношений,
началась во второй половине XIX в. Главной отличительной чертой данной
эпохи явилось то, что Россия и Казахстан были дважды интегрированы в
рамках единых экономических систем: Российской империи, а затем — СССР.
Долговременность связей и общих проблем, привели к формированию единых
ключевых тенденций, влияющих на их экономические взаимоотношения.
Особо выделяются следующие:
устойчивая тенденция фрагментации
экономического пространства бывшего СССР; устойчивая тенденция
консервации сырьевой ориентации экономик Казахстана и России; устойчивая
тенденция обострения конкуренции за сферы влияния в Центральной Азии.
Обозначенные тенденции тесно взаимосвязаны и развиваются параллельно, как
бы подпитывая друг друга. Более того, все они развиваются в фарватере
глобального процесса — процесса формирования новой системы
международных отношений. Одним из его проявлений является обострение
конкуренции за контроль над мировыми ресурсами. Основными объектами
данной конкуренции, как правило, выступают неустойчивые к внешнему
воздействию страны, которые не сумели сформировать эффективного
экономического блока и/или не смогли занять достойную нишу в глобальной
экономике. Устойчивая тенденция фрагментации экономического пространства
выражается в снижении взаимозависимости между экономиками постсоветских
стран на фоне того, что эти страны стремятся диверсифицировать свои внешние
экономические связи. Устойчивая тенденция консервации сырьевой ориентации
экономик стран Казахстана и России, выражается в закреплении за данными
странами статуса поставщиков сырьевых ресурсов (продукции с низкой нормой
добавочной стоимости). С одной стороны, это обусловлено рядом факторов,
связанных в большей степени с историческим наследием государств (схожая
ниша республик региона в советской экономике, низкая эффективность
гражданского промышленного производства в СССР, падение производства в
результате дезинтеграции единого экономического пространства Советского
Союза и т. д.).С другой стороны, не менее важными факторами,
обуславливающими данную тенденцию, выступают факторы, так или иначе
связанные с современной политикой России и Казахстана. Однако подобная
политика лишь закрепляет сырьевую ориентацию экономик стран-экспортеров,
являясь удобным оправданием факта превалирования узкокорпоративных и
краткосрочных интересов над государственными и долгосрочными.
1
На этом фоне процесс реализации стратегий промышленного и
инновационного развития находится или в самой начальной стадии или данные
стратегии уже исчерпали свой потенциал в узких рамках национальных
экономик. Тем более, мало реальных шагов по развитию промышленного и
инновационного сотрудничества на многостороннем уровне, например, в
рамках Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) как наиболее
действенного на сегодняшний день института экономической интеграции на
постсоветском пространстве. Ведь общая граница Казахстана с Россией,
протяженностью семь тысяч километров, сложившаяся система хозяйственных
взаимосвязей являются объективными факторами существования взаимных
торгово-экономических отношений. Казахстан является стабильно третьим по
объемам торгового оборота партнером России на постсоветском пространстве
после Украины и Белоруссии. Россия - главный внешнеторговый партнер
Казахстана
в
СНГ.
Исходя из текстов официальных документов, принятых на
межправительственном уровне, отношения России и Казахстана после распада
СССР шли по пути их восстановления и укрепления. Последовательно этими
государствами
были
пройдены
этапы
режима
наибольшего
благоприятствования, платежного, таможенного союзов. Государства заявляли
о намерениях создать зону свободной торговли и экономический союз между
странами СНГ, но эти намерения не были реализованы, достаточно отметить
отсутствие единого таможенного тарифа, что является необходимым условием
как
для
одной
формы
интеграции,
так
и
для
другой.
С точки зрения теории, Таможенный союз и сформированное на его базе
Евразийское экономическое сообщество предполагают достаточно высокий
уровень взаимного товарооборота, отсутствие ограничений в торговле и
пошлин, упрощенное таможенное оформление грузов. Таможенный союз
предполагает, что товарооборот между его участниками больше, чем с
третьими странами. Несмотря на то, что соглашение о Таможенном союзе
формально начало действовать с 1995 г., на практике его положения
подвергались нарушениям много раз, например, со стороны Республики
Казахстан неоднократно в одностороннем порядке вводился запрет на импорт
определенных
категорий
товаров
из
России.
С 1 января 1999 г. Правительство Республики Казахстан ввело запрет на
экспорт в страну 21 вида продовольствия из России. Эта мера была
предпринята в связи с тем, что после девальвации рубля российское
продовольствие стало намного дешевле, чем у казахстанских производителей.
Россия воздержалась от введения аналогичных мер. В апреле того же года был
девальвирован тенге (национальная казахстанская валюта), но конфликт не был
исчерпан. В октябре 2000 г. постановлением N 1548 вновь были введены
временные защитные ввозные пошлины на ряд продовольственных товаров.
20 июля 1999 г. правительство Казахстана с целью защиты отечественных
сельхозпроизводителей ввело временные ограничения на экспорт дизельного
топлива. Срок действия ограничений длился до 30 сентября 1999 г.
Интеграционные процессы, подразумевающие по своей сути, создание
единого рынка товаров, труда и капитала, не предполагают возведения границ.
2
В российско-казахстанских отношениях вопрос о делимитации и демаркации
границы сохраняет свою актуальность и сегодня, что противоречит заявлениям
о демократизации двусторонних отношений. Существуют проблемы в
сближении национальных валютных систем. Из-за отсутствия свободной
конвертируемости рубля и тенге, участники внешнеэкономической
деятельности предпочитают использовать евро и доллар США. Кроме того,
значительная часть товарооборота (45 - 50 %) обслуживается бартером и
двусторонним клирингом. Из приведенных примеров видно, что уровень
реальной демократизации отношений в сфере торговли между Россией и
Казахстаном не совсем соответствует декларируемым документам и
соглашениям. Для создания более демократичных условий в двусторонних
отношениях необходимо: во-первых,
необходимо преодолеть сырьевую
направленность и
низкую конкурентоспособность экономик; во-вторых,
необходимо повышение качества прогнозов тех процессов и тенденций, в
контексте, которых данные страны развиваются; в-третьих, сформировать
более эффективный способ расчетов на основе движения денежных средств, а
не валютного бартера; в-четвертых, продолжить унификацию таможенных
тарифов двух государств, что предполагалось еще в 1995 г. при образовании
Таможенного союза; в-пятых, упростить системы таможенного оформления; вшестых, усовершенствовать механизм изъятия и возврата НДС на
экспортируемую продукцию.
РЕЗЮМЕ
В представленной статье дана характеристика казахстанско-российским
экономическим отношениям, проблемам, которые выявлены в результате этих
отношений. Особое внимание уделено механизму торогово-экономических
отношений.
ТҮЙІН
Берілген мақалада Казакстан мен Ресей ортасындағы экономикалық
қатынастарында көрінген мәселелер талқыланған. Осы мәселелер он бес жыл
бойында
экономикалық салада шешілмеген. Сондықтан мақалада онын
өзектілігін көрсетілген.
3