7. Как и почему в Ростовской области изменятся расходы

Как и почему в Ростовской области изменятся
расходы населения на оплату коммунальных
услуг?
В условиях рыночных отношений, когда цены на сырье и материалы
меняются непрерывно в течение года, изменение тарифов на коммунальные
услуги является неизбежным. Государство может обеспечить только
планомерность такого изменения тарифов (цен) и гарантировать их
экономическую обоснованность. Помимо естественных инфляционных
процессов рост тарифов также обусловлен текущим состоянием основных
фондов, выполнением не только мероприятий по обслуживанию и текущему
ремонту основных средств, но и необходимостью выполнения капитальных
ремонтов и их реконструкции.
Электроэнергия.
Средний тариф на электрическую энергию для всех потребителей
региона вырос в 2009 году на 17,7 %.
Основными факторами роста тарифа являются:
- рост на 17,6 % тарифа покупки электрической энергии с оптового рынка
электроэнергии,
- рост тарифов на услуги, оказываемые на оптовом рынке электроэнергии, на
26 %;
- рост тарифов на услуги по передаче электроэнергии по
распределительным электрическим сетям территориальных сетевых
организаций – 26,8 %.
Вместе с тем, необходимо отметить, что при установлении тарифов на
электроэнергию на 2009 год собственные расходы гарантирующих
поставщиков сокращены РСТ на 13,7 %.
Тариф на электроэнергию для населения установлен РСТ на 2009 год в
рамках предельного максимального уровня, утверждённого ФСТ России, в
размере 245 коп./кВтч для городского населения и 172 коп./кВтч для
сельского населения и населения, проживающего в городских населенных
пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными
электроплитами. Рост тарифа на электрическую энергию для населения
составил 26,9 %. Увеличение тарифа на электроэнергию для населения на
2009 год темпом, превышающим прогнозируемый уровень инфляции,
обусловлен необходимостью ликвидации перекрестного субсидирования.
Составляющие тарифа на электрическую энергию строго определены
нормативными актами, регулирующими ценообразование в отношении
электрической энергии. Структура экономически обоснованного тарифа на
электрическую энергию для населения в 2009 году и тарифа на
электрическую энергию, установленного РСТ для населения на 2009 год,
наглядно представлена на рисунке.
Структура тарифа на электрическую энергию для
населения на 2009 год
коп. / кВтч
345
96
325
305
Объём
перекрестного
субсидирования
285
265
245
225
205
208
0
112
185
165
145
125
105
11
21
0,08
11
21
0,08
100
100
Экономически обоснованный
тариф на электроэнергию
Тариф на электроэнергию для
населения, установленный РСТ
85
65
45
25
5
Перекрестное субсидирование
населения
перекрестное субсидирование в тарифе на услуги по передаче электроэнергии
тариф на услуги по передаче электроэнергии по сетям региональных сетевых организаций
сбытовая надбавка гарантирующих поставщиков электрической энергии
тариф на услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО «ФСК ЕЭС»
тариф на услуги ОАО «АТС»
тариф покупки электрической энергии с оптового рынка
Как видно из данных, приведенных на рисунке, экономически
обоснованный тариф на электрическую энергию для населения в 2009 году
составляет 341 коп./кВтч с НДС. За каждый кВтч электроэнергии,
потреблённой городским населением, 96 коп. доплачивают другие
потребители.
Все отображённые на рисунке составляющие тарифа на электрическую
энергию регулируются государством, проходят экономическую и
техническую экспертизу, являются экономически обоснованными.
На федеральном уровне ФСТ России устанавливает следующие
составляющие тарифа на электрическую энергию: тариф покупки
гарантирующими
поставщиками
единицы
электрической
энергии
(мощности) с оптового рынка, тариф на услуги коммерческого оператора
(ОАО «АТС») , тариф на услуги по передаче электроэнергии по сетям ОАО
«ФСК ЕЭС».
На региональном уровне РСТ устанавливает следующие составляющие
тарифа на электрическую энергию: тарифы на услуги по передаче
электроэнергии по сетям региональных сетевых организаций, сбытовые
надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.
Тепловая энергия.
Учитывая, что предприятия данной сферы являются энергоемкими,
прогнозный предельный рост тарифов на данные услуги был определен ФСТ
в среднем по Ростовской области на уровне 124,5%. Благодаря жесткой
тарифной политике Администрации Ростовской области, экономически
обоснованные тарифы на 2009 год на тепловую энергию в среднем по
Ростовской области выросли на 16,4%.
При формировании тарифов были применены следующие условия:
- поэтапный рост стоимости газа на 27,7%;
- рост стоимости электроэнергии для предприятий водоснабжения и
водоотведения, но снижение расходов, по этой же причине, на
электроэнергию для теплоснабжающих предприятий;
- рост остальных статей затрат на уровне прогнозируемой инфляции.
Кроме того, учитывалась необходимость доведения заработной платы
работников организаций теплоэнергетики, водоснабжения и водоотведения
до уровня прожиточного минимума, сохранения квалифицированных кадров.
Для предприятий Ростовской области, присоединившихся к отраслевому
тарифному соглашению, рост фонда оплаты труда формировался с учетом
роста на 32,5% (ставка работника 1 разряда составила 2 550 руб./мес.), для
остальных предприятий фонд оплаты труда формировался исходя из роста на
13%.
Существенной причиной увеличения тарифов стало также снижение
объема потребления услуг при неизменных условно-постоянных затратах
самих предприятий.
Структура тарифа на услуги теплоснабжения
Топливо
45%
Энергия
7%
Прочие затраты
21%
Прибыль
5%
Оплата тру да
22%
Газ. В соответствии с действующим законодательством цена на газ
для конечных потребителей формируется из регулируемых оптовой цены на
газ, тарифов на услуги по его транспортировке по газораспределительным
сетям и платы за снабженческо-сбытовые услуги. Государственное
регулирование всех составляющих цены на газ осуществляется на
федеральном уровне.
Определенная государством концепция долгосрочного социальноэкономического развития предусматривает поэтапный переход к ценам на
газ, на основе равной доходности для внутренних и внешних потребителей. С
учетом данной концепции рост расходов населения на приобретение
природного газа планировался на уровне 125%.
Мировой финансовый кризис 2008 года потребовал внесения
корректировок в прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации. В целях социальной защиты потребителей услуг естественных
монополий, недопущения чрезмерного роста регулируемых государством
тарифов Правительством Российской Федерации принято решение об
изменении темпов роста цен на природный газ в 2009 году.
Соответствующие составляющие цены на природный газ приняты
Федеральной службой по тарифам. Таким образом, рост размера платы
жителей Ростовской области за услуги газоснабжения вырастет с 1 января на
6,97%, с 1 апреля на 6,82%, с 1 июля на 6,97% и с 1 октября на 6,83%. А
учитывая, что основное потребление газа населением происходит в первом
квартале, такой подход к установлению розничной цены на природный газ
приведет к росту расходов в 2009 году, по отношению к 2008 году, на
117,14%.
Поквартальное увеличение цены на природный газ, позволит
населению Ростовской области сэкономить около 374,6 млн.руб.
Федеральная служба по тарифам
Оптовая цена на природный газ
1 квартал - 105%
2 квартал - 107%
3 квартал - 107%
4 квартал - 106,2%
Плата за снабженческосбытовые услуги
117,08%
Тариф на услуги по
транспортировке природного
газа
121,5%
Региональная служба по тарифам
Ростовской области
Розничная цена на природный газ, реализуемый
населению
1 квартал - 106,97%
2 квартал - 106,82%
3 квартал - 106,97%
4 квартал - 106,83%
Водоснабжение, водоотведение
и очистка сточных вод.
Отличительной
особенностью
регулирования
организаций,
оказывающих услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
является разграничение полномочий при установлении тарифов между РСТ и
органами местного самоуправления, которое
зависит от объемов
оказываемых услуг в конкретном муниципальном образовании. Принятием
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса» полномочия по
установлению тарифов услуги водоснабжения и водоотведения в основном
переданы органам местного самоуправления.
Так, на 2009 год из 248 организаций области, оказывающих данные
услуги, только 28 подлежали регулированию РСТ, а 219 - органами местного
самоуправления.
При этом, главной задачей явилось соблюдение федерального
законодательства, недопущение завышения цен, тарифов путем исключения
необоснованных расходов.
Фактический рост экономически обоснованных тарифов на услуги
водоснабжения и водоотведения составил в среднем по области 132,1%.
Основными причинами увеличения тарифов на 2009 год являются:
- рост расходов по электроэнергии за счет увеличения тарифов на
электроэнергию для предприятий водопроводно-канализационного хозяйства
области на 144,1 – 165,6% (в зависимости от уровней напряжения), в с вязи с
ликвидацией перекрестного субсидирования,
- рост фонда оплаты труда на 32,8% с учетом необходимости
доведения минимальной заработной платы работников до уровня
прожиточного минимума, сохранения квалифицированных кадров.
Администрацией Ростовской области была достигнута предварительная
договоренность с Ростовской областной организацией профсоюза работников
жизнеобеспечения о поэтапном увеличении тарифной ставки рабочего 1
разряда и доведении ее уровня в 2009 году до 2550 руб./мес.,
- рост остальных статей затрат на уровне прогнозируемой инфляции.
Существенная причина роста тарифов - снижение объемов потребления
услуг за счет установки приборов учета при неизменных затратах самих
предприятий.
Структура тарифа на водоснабжение
Заработная плата с ЕСН
25,79%
Электроэнергия 24,94%
Структура тарифа на водоотведение
Заработная плата с ЕСН
36,32%
Электроэнергия 18,32%
Ремонт 15,83%
Общеэксплуатационные
расходы 21,16%
Прочие расходы 12,29%
Общеэксплуатационные
расходы 19,16%
Ремонт 17,78%
Прочие расходы 8,43%
В разных городах и районах области тарифы на услуги водоснабжения
и водоотведения существенно отличаются и составляют от 7,12 руб./куб.м
(СПК «Родина» Кагальницкого р-на) до 85,37 руб./куб.м (МУП
«Водопроводно-канализационные сети» Красносулинского р-на).
Различия в уровне тарифов по городам и населенным пунктам области
обусловлены, прежде всего, технологическими факторами – производство
воды (подъем, очистка и транспортировка) силами и средствами предприятия
или работа предприятия на покупной воде, технологией очистки воды;
степенью полезной загрузки оборудования; рельефом местности (высота
подъема воды); протяженностью водоводов и обслуживаемых сетей;
степенью износа основных фондов; различными объемами полезного отпуска
услуг и количеством потребителей, приходящихся на 1 км сетей, и т.п.
Существует много проблем с обеспечением услугами водоснабжения в
шахтерских городах, где предприятия работают на покупной воде от ОАО
Водный холдинг «Дон ВК Юг».
В целях поддержки предприятий водопроводно-канализационного
хозяйства из областного бюджета на реализацию областной целевой
программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
Ростовской области на 2006-2010 годы» предусмотрено выделение
значительных сумм. Эта работа проводилась и ранее. Так, в 2008 году из
областного бюджета на эти цели было выделено 2600,0 млн. рублей.
По результатам тарифного регулирования сметы организаций, для
которых РСТ установлены тарифы, будут размещены на сайте
www.rst.donland.ru.