Об утверждении Концепции региональной программы

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2010 г. N 850-ПП
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ И РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2020 ГОДЫ"
В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N
102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы",
Постановления Правительства Свердловской области от 22.12.2008 N 1354-ПП "О Концепции
реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2009 - 2020
годы" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-6, ст. 2157), а также
Соглашения о сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской
Федерации, Свердловской областью, государственной корпорацией "Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и открытым акционерным обществом
"Российский банк развития" от 19.02.2010 N 2 Правительство Свердловской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию региональной программы "Комплексная программа модернизации
и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на 2010 - 2020
годы" (далее - программа) (прилагается).
2. Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
(Шевелев Ю.П.) обеспечить разработку проекта программы и внесение его в установленном
порядке в Правительство Свердловской области до 1 сентября 2010 года.
В проекте программы предусмотреть критерии отбора муниципальных образований в
Свердловской области для включения в первый этап разработки муниципальных программ
комплексного развития коммунальной инфраструктуры, а также порядок финансирования
муниципальных программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры за счет средств
областного бюджета и местных бюджетов.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на министра энергетики
и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, члена Правительства Свердловской
области Шевелева Ю.П.
4. Настоящее Постановление опубликовать в "Областной газете".
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л.ГРЕДИН
Утверждена
Постановлением Правительства
Свердловской области
от 1 июня 2010 г. N 850-ПП
КОНЦЕПЦИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ
И РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2020 ГОДЫ"
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Концепция региональной программы "Комплексная программа модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на 2010 - 2020 годы"
разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010
N 102-р "Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа
модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы"
(далее - Концепция), в целях реализации положений Федерального закона от 23 ноября 2009 года
N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С учетом сложности проблем, имеющихся в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и
необходимости выработки комплексного и системного их решения, обеспечивающего
кардинальное улучшение качества жизни населения и повышение эффективности
функционирования отрасли, Концепцией предусматривается разработка соответствующих
региональных целевых программ, в том числе региональной программы "Комплексная
программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Свердловской
области на 2010 - 2020 годы" (далее - Программа).
Использование комплексного подхода в реализации Программы позволит объединить
отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и
модернизации жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов,
создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной
среды жилищно-коммунального хозяйства.
Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ
СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Негативные экономические условия функционирования организаций коммунального
комплекса и недостаточные инвестиционные возможности бюджетов привели к
недофинансированию развития основных производственных фондов отрасли и поддержания
надлежащего технического состояния коммунальной инфраструктуры.
В результате наблюдается:
1) недостаточное развитие коммунальных систем для обеспечения возрастающих
потребностей общества, в том числе связанных с новым строительством;
2) неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к
неэффективному использованию ресурсов;
3) высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений,
составляющий в среднем около 60 процентов;
4) неэффективное использование ресурсов, в том числе наличие значительных потерь в
процессе производства и транспортировки воды, тепловой и электрической энергии;
5) низкая эффективность системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве,
преобладание административных методов хозяйствования над рыночными.
Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии. По состоянию
на 1 января 2009 года нормативный срок отслужили около 60 процентов основных фондов
коммунального хозяйства (в некоторых муниципальных образованиях в Свердловской области эта
цифра приближается к 80 - 90 процентам).
По данным администраций муниципальных образований в Свердловской области,
физический износ основных фондов систем теплоснабжения составляет 55,1 процента,
водоснабжения - 62,9 процента, водоотведения - 59,9 процента, электроснабжения - 60,5
процента.
В результате этого износа потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают
потребители, в системах водоснабжения составляют более 22 процентов, электроэнергии - 15
процентов, теплоснабжения - до 20 процентов.
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Для решения задач обеспечения устойчивого и эффективного функционирования жилищнокоммунального комплекса Программа предусматривает осуществление мероприятий по
следующим направлениям:
1) модернизация (реконструкция, капитальный ремонт) объектов жилищного фонда и
социальной сферы;
2) модернизация (реконструкция) коммунальной инфраструктуры.
Модернизация (реконструкция, капитальный ремонт) объектов жилищного фонда и
социальной сферы предусматривается для объектов, не включенных в действующие программы
реконструкции.
Реализация этого направления должна осуществляться при совместном участии
собственников жилья, консолидированных бюджетов (федерального, Свердловской области,
муниципальных образований).
Для реализации данного направления Программой предусматриваются:
1) разработка и утверждение плана мероприятий по модернизации (капитальному ремонту)
объектов жилищного фонда и социальной сферы в разрезе муниципальных образований в
Свердловской области до 2020 года;
2) источники финансирования (бюджетные, внебюджетные);
3) программа субсидирования расходов по капитальному ремонту многоквартирных домов
для малоимущих и социально не защищенных слоев населения.
Программа должна предусматривать привлечение средств частных инвесторов на основе
принципов государственно-частного партнерства.
Модернизация (реконструкция) коммунальной инфраструктуры предусматривается в целях
обеспечения обновления основных фондов при условии соблюдения критериев доступности для
населения платы за коммунальные услуги.
Программа предусматривает привлечение внебюджетных источников (инвестиционных
средств) и обеспечивает:
1) минимизацию технологических и расчетных рисков по инвестиционным проектам
(достигается путем разработки и внедрения региональной и муниципальных программ
комплексного развития коммунальной инфраструктуры и создания единых муниципальных баз
информационных ресурсов);
2) формирование стабильных (защищенных) источников по возврату инвестиций
(достигается установлением долгосрочных тарифов, а также привлечением бюджетных средств на
условиях софинансирования);
3) формирование благоприятной среды для инвесторов по оформлению разрешительной и
прочей документации, необходимой для реализации проектов с учетом требований инвесторов
(банков).
Основными мероприятиями Программы являются:
1) разработка региональной программы комплексного развития коммунальной
инфраструктуры Свердловской области (далее - ПКР);
2) создание единых муниципальных баз информационных ресурсов (далее - ЕМБИР);
3) создание информационно-измерительной системы учета потребления коммунальных
ресурсов.
Глава 4. ТРЕБОВАНИЯ К ПКР СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Разработка ПКР Свердловской области, муниципальных районов, городских округов,
городских и сельских поселений в Свердловской области является базовым элементом
Программы.
Для целей настоящей Программы под ПКР понимаются взаимоувязанные проекты
строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с оценкой их стоимости
и эффектов от их реализации, сбалансированные по срокам и источникам финансирования.
ПКР является основным инструментом:
1) планирования развития коммунальной инфраструктуры Свердловской области,
муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений и оценки
инвестиционных предложений организаций коммунального комплекса;
2) привлечения долгосрочных инвестиционных и кредитных ресурсов, необходимых для
реализации проектов развития и модернизации коммунальной инфраструктуры;
3) прогнозирования доступности коммунальных ресурсов для потребителей;
4) планирования динамики тарифов организаций коммунального комплекса в условиях
долгосрочного тарифного регулирования;
5) обоснования необходимости привлечения бюджетных средств и форм их предоставления
для софинансирования проектов.
Разработанная и принятая как документ территориального планирования ПКР должна
увязывать программы в области тепло-, электро-, водоснабжения, водоотведения и систем
обращения с отходами, реализацию проектов по реконструкции, модернизации и новому
строительству головных и линейных объектов этих систем.
ПКР предусматривает:
1) прогноз спроса на коммунальные ресурсы с горизонтом планирования 10 лет,
разработанный в соответствии с генеральным планом развития муниципальных образований и
учитывающий мероприятия по энергосбережению коммунальных ресурсов;
2) обеспечение прироста спроса на коммунальные ресурсы и услуги при новом
строительстве, реконструкции, модернизации объектов систем коммунальной инфраструктуры
Свердловской области с учетом формирования устойчивого вектора снижения себестоимости
коммунальных ресурсов за счет использования инновационных технологий и оптимизации
производственных процессов;
3) разработку инвестиционных программ, предложений по источникам их финансирования,
по реализации долгосрочной тарифной политики, обеспечивающей достижение программных
целей с учетом соблюдения критериев доступности для населения платы за коммунальные
услуги.
В рамках реализации ПКР Свердловской области и муниципальных образований в
Свердловской области проводится детальная экспертиза инвестиционных проектов, включенных в
базовый перечень Программы на период 2010 - 2020 годов с оценочными затратами в размере
272,5 млрд. рублей.
ПКР осуществляется на базе:
1) электронных моделей перспективных схем тепло-, электро-, водоснабжения и
водоотведения поселений, обеспечивающих генерацию новых проектных предложений по
развитию систем коммунальной инфраструктуры, позволяющих осуществить прозрачность и
обоснованность стоимости технологических присоединений к сетям коммунальной
инфраструктуры новых объектов строительства;
2) электронных моделей технологического, экономического и финансового состояния
организаций
коммунального
комплекса,
обеспечивающих
многовариантность
и
взаимосвязанность расчетов инвестиционного процесса и ключевых программных индикаторов.
Результатом разработки ПКР являются инвестиционные проекты для организаций
коммунального комплекса.
Глава 5. ТРЕБОВАНИЯ К ЕМБИР СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Программой предусматривается создание прозрачной системы расчетов между
ресурсоснабжающими организациями и собственниками многоквартирных домов за
коммунальные ресурсы на основе показаний приборов учета.
Программа предусматривает создание единых муниципальных баз информационных
ресурсов, включающих автоматизированный сбор информации с приборов учета, расчетносервисное обслуживание потребителей услуг по принципу "одного окна", контроль за
несанкционированным
потреблением
ресурсов,
обмен
данными
с
отраслевыми
государственными автоматизированными системами.
Технологической основой ЕМБИР является программно-аппаратный комплекс, отвечающий
всем требованиям действующего законодательства по обеспечению безопасности хранения
данных, гарантирующий их актуальность и достоверность.
ЕМБИР включают в себя электронные лицевые счета потребителей жилищных и
коммунальных услуг, электронные документы, регистры, кадастры, базы данных, электронные
паспорта объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
ЕМБИР являются основным инструментом:
1) обеспечения точности, достоверности и единства измерений, учета и расчетов за
жилищные и коммунальные услуги;
2) повышения достоверности финансовой и статистической отчетности о тарифах, объемах
потребления, стоимости коммунальных услуг, параметрах предоставления коммунальных
ресурсов и финансово-хозяйственной деятельности организаций жилищно-коммунального
комплекса;
3) обеспечения взаимодействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления, поставщиков, исполнителей и потребителей жилищных и коммунальных услуг;
4) формирования актуальных данных для разработки и актуализации ПКР, расчета критериев
доступности коммунальных услуг для потребителей, долгосрочного тарифного регулирования,
планирования объемов и форм социальной поддержки.
Глава 6. ТРЕБОВАНИЯ К ОСНАЩЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И
ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ПРИБОРАМИ УЧЕТА
ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Оснащение многоквартирных жилых домов и объектов социальной сферы автоматическими
системами учета потребления коммунальных ресурсов осуществляется Свердловской областью в
рамках реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении
и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Программа предусматривает:
1) надежность и полноту учета в режиме реального времени или на фиксированную
временную точку потребляемых владельцами многоквартирных домов энергетических ресурсов
(газ, электричество, тепло, горячая, холодная вода);
2) учет объема ресурсов от поставщика до конечного потребителя с целью исключения
расходов потребителей или непокрытых потерь поставщиков, происходящих по вине владельцев
распределительных сетей;
3) единую методологию учета каждого энергетического ресурса в целях контроля
прозрачности и обоснованности цены для конечного потребителя;
4) возможность модификации системы (дополнения, изменения по видам учитываемой
энергии или другим приборам учета) без необходимости ее существенного или полного
демонтажа;
5) окупаемость систем учета потребления ресурсов для потребителей с учетом
утвержденных критериев доступности.
Глава 7. ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ввиду длительности сроков реализации и необходимости решения проблем повышения
уровня благоустройства жилищного фонда, эффективности и надежности работы коммунальной
инфраструктуры выполнение Программы осуществляется в три этапа:
первый этап - 2010 - 2011 годы;
второй этап - 2013 - 2015 годы;
третий этап - 2016 - 2020 годы.
На первом этапе предусматривается:
1) разработка ПКР в муниципальных образованиях в Свердловской области;
2) экспертиза инвестиционных проектов, включенных в базовый перечень;
3) реализация пилотных инвестиционных проектов модернизации жилищно-коммунального
хозяйства;
4) разработка и внедрение ЕМБИР в муниципальных образованиях в Свердловской области.
В течение второго этапа реализации Программы предусматривается:
1) широкомасштабное применение отработанных и скорректированных на первом этапе
механизмов Программы, в том числе механизмов кредитования;
2) анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости;
3) формирование перечня инвестиционных проектов в рамках ПКР муниципальных
образований в Свердловской области;
4) реализация инвестиционных проектов модернизации жилищно-коммунального хозяйства
во всех муниципальных образованиях в Свердловской области.
В течение третьего этапа реализации Программы предполагается:
1) осуществление перехода к системе финансирования реконструкции жилищного фонда за
счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех
уровней на проведение реконструкции многоквартирных жилых домов;
2) привлечение крупномасштабных инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры
Свердловской области, завершение реализации запланированных инвестиционных проектов
модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Глава 8. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ОБЪЕМЫ И
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы предполагается осуществлять в 2010 году за счет бюджетных
средств и внебюджетных источников, в том числе в соответствии с механизмом кредитования
развития коммунальной инфраструктуры, разработанным на основании Распоряжения
Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 102-р, а начиная с 2011 года - с
привлечением средств федерального бюджета, частных инвесторов и собственников
многоквартирных домов.
Финансирование разработки ПКР коммунальной инфраструктуры Свердловской области,
муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений в 2010 - 2011 годах
предполагается осуществлять поэтапно за счет бюджетных средств и внебюджетных источников,
включая кредитные средства, с предоставлением гарантии Свердловской области в размере
объема кредита и процентов за 1 год.
Предельный объем финансирования ПКР на период 2010 - 2011 годов составляет 850 млн.
рублей.
Финансирование ЕМБИР предполагается осуществлять поэтапно за счет бюджетных средств
и внебюджетных источников, включая кредитные средства, с предоставлением гарантии
Свердловской области в размере объема кредита и процентов за 1 год.
Предельный объем финансирования ЕМБИР на период 2010 - 2011 годов составляет 1650
млн. рублей.
Финансирование программы внедрения приборного учета потребления ресурсов
предполагается осуществлять с привлечением всех возможных источников ассигнований.
Предельный объем финансирования мероприятий по установке приборов учета в период
2010 - 2020 годов составляет 17 млрд. рублей.
В качестве заемщиков для банков должны будут выступать предприятия - поставщики
коммунальных ресурсов и/или лизинговые компании (при наличии поручительств поставщиков
ресурсов и/или управляющих компаний (товариществ собственников жилья, жилищностроительных кооперативов) и/или прочего обеспечения, удовлетворяющего банк).
Приборы учета предполагается передавать управляющим компаниям (товариществам
собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам) с оформлением договоров лизинга
(аренды) с учетом требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".