4. Руководство и управление Международным бюро

UPU
ВСЕМИРНЫЙ
ПОЧТОВЫЙ
СОЮЗ
CONGRÈS-Doc 14
КОНГРЕСС-Док 14
25-й КОНГРЕСС
Проект отчета о деятельности Международного бюро за 2009-2012 г.
Предисловие Генерального директора и заместителя Генерального директора
Отчет о деятельности Международного бюро за 2009-2012 г. демонстрирует одновременно масштаб,
сложность и разнообразие деятельности Международного бюро, а также динамику ее роста.
В цикле после 24-го Конгресса были продолжены начатые в 2005 г. изменения. Это был цикл
укрепления результатов, уже полученных Международным бюро и Всемирным почтовым союзом,
организацией, которой он служит. Так же как и отчет о деятельности предыдущего цикла, данный
отчет взаимодополняет отчеты о деятельности Административного совета и Совета почтовой
эксплуатации. Все они полностью отражают деятельность Всемирного почтового союза в течение
2009-2012 г.
Настоящий отчет о деятельности составлен в соответствии с тремя направлениями работы
Международного бюро в течение этого цикла, а именно:
1.
Внешние отношения и коммуникация: действовать в международной среде и популяризировать
организацию и ее деятельность на службе почтового сектора.
2.
Содействие, защита, организация, торговый обмен или импульс: Международное бюро на
службе стран-членов и деятельности ВПС.
3.
Общее руководство и управление Международным бюро: функции и показатели.
В отчете подробно представлена проведенная деятельность, достигнутый прогресс и полученные по
этим трем направлениям результаты. Разумеется, речь идет только о частичном анализе
деятельности Международного бюро. Тем не менее, из него следует, что Международное бюро в
полной мере выполнило свои функции и смогло активизировать консолидацию, рост и развитие,
укрепляя при этом общее руководство и профессиональное, эффективное и прозрачное управление,
как людскими, так и финансовыми ресурсами организации.
Можно сказать, что отчет о деятельности за 2005-2008 г. и настоящий отчет завершают восьмилетний
цикл.
Это был цикл, в котором Международное бюро стало подлинным всемирным информационноаналитическим центром для почтового сектора и образцом, соответствующим требованиям оказания
услуг странам-членам ВПС.
Этот цикл придал ВПС новое значение, преобразовал его имидж и укрепил его роль на службе
почтового секторе и его стран-членов.
Генеральный директор
Заместитель Генерального директора
Эдуард ДАЙАН
Гуочжонг ХУАНГ
Ko
2
1.
Деятельность и функции Международного бюро и его Генерального директора
1.1
Статья 20 Устава Всемирного почтового союза и статья 112 Общего регламента
1.
Согласно статье 20 Устава Международное бюро является центральным учреждением,
функционирующим в месте пребывания Союза под руководством Генерального директора, и под
контролем Административного совета (АС).
2.
Оно является
консультации.
исполнительным
органом,
органом
поддержки,
связи,
информации
и
3.
Согласно статье 112.1 Общего регламента Генеральный директор организует работу
Международного бюро, осуществляет управление и руководство Международным бюро.
4.
Согласно той же статье 112 функции Генерального директора заключаются в следующем:
–
выполнять функции депозитария Актов Союза и посредника при вступлении в Союз и
присоединении к нему, а также при выходе из него;
–
сообщать о принятых Конгрессом решениях всем правительствам стран-членов;
–
сообщать всем странам-членам и их назначенным операторам об утверждении или пересмотре
Регламентов Советом почтовой эксплуатации;
–
подготавливать на возможно минимальном уровне проект годового бюджета Союза в
соответствии с потребностями Союза и своевременно представлять его на рассмотрение
Административного совета; сообщать о бюджете странам-членам Союза после его
утверждения Административным советом и исполнять его;
–
выполнять особую деятельность по требованию органов Союза, а также деятельность в
соответствии с Актами;
–
принимать меры, направленные на достижение целей, поставленных органами Союза, в рамках
установленной политики и имеющихся средств;
–
представлять пожелания и предложения Административному совету или Совету почтовой
эксплуатации;
–
готовить для СПЭ и на основе данных им директив проект стратегического плана для
представления Конгрессу и проект ежегодного пересмотра;
–
составлять для утверждения Административным советом отчет о реализации странамичленами стратегии Союза за четырехлетний период, одобренной предыдущим Конгрессом, для
представления следующему Конгрессу;
–
обеспечивать представительство Союза и быть посредником в отношениях между:
–

ВПС и региональными союзами;

ВПС и Организацией Объединенных Наций;

ВПС и международными организациями, деятельность которых представляет интерес
для Союза;

ВПС и международными организациями, ассоциациями или предприятиями, с которыми
органы Союза хотели бы проконсультироваться или присоединиться к их работе;
выполнять функции Генерального секретаря органов Союза и в этом качестве следить,
учитывая специальные положения настоящего Регламента, в частности, за:

подготовкой и организацией работы органов Союза;

разработкой, изданием и рассылкой документов, отчетов и протоколов;

деятельностью секретариата во время собраний органов Союза
5.
Функции Генерального директора, касающиеся деятельности Международного бюро по
управлению персоналом и финансами, также уточняются в Уставе персонала Международного бюро,
3
в Регламенте внештатного персонала Международного бюро и в Финансовом регламенте ВПС,
принятыми АС.
6.
Функции заместителя Генерального директора указаны в статье 113 Общего регламента. Они
заключаются в основном в оказании помощи Генеральному директору в его работе и в замене его в
случае отсутствия или невозможности выполнять свои обязанности.
1.2
Описание дирекций Международного бюро
7.
Дирекция по эксплуатации и технологии (DOT): отвечает за реализацию стратегии ВПС по
эксплуатации и технологии и охватывает все международные почтовые операции. Она контролирует
деятельность, направленную на повышение качества, согласованности и целостности почтовой сети
и всемирной логистической сети, а также на развитие почтовых продуктов, предоставляемых
назначенными операторами в рамках деятельности ВПС, таких как письменная корреспонденция,
посылки, почтово-финансовые услуги и EMS. Центр почтовых технологий (ЦПТ), который
разрабатывает и внедряет технологические решения ВПС, также находится в ведении DOT. Кроме
того, DOT выполняет функцию секретариата СПЭ.
8.
Дирекция по содействию развитию (DCDEV): DCDEV обеспечивает связь со странами-членами
и региональными союзами, осуществление политики развития ВПС, используя различные средства
реализации, которые она разрабатывает, такие как региональный план развития (РПР), многолетний
комплексный план (МКП) или комплексный план реформы и развития почты (КПРРП). Как
координатор представительства ВПС на местах DCDEV также осуществляет деятельность с целью
устранения разрыва в развитии почтовых служб. Она поддерживает другие дирекции
Международного бюро в их деятельности и руководит программой дистанционного обучения
TRAINPOST.
9.
Дирекция по экономическим и нормативно-правовым вопросам (DER): DER охватывает два
основных направления деятельности ВПС: экономические вопросы и вопросы оплаты (в частности,
оконечные расходы) с одной стороны, и нормативно-правовые и институциональные аспекты,
связанные с межправительственным характером ВПС, с другой стороны. В качестве секретаря АС
DER выполняет основную роль в организации работы ВПС, а также его Конгресса. В рамках своей
экономической деятельности DER обеспечивает управление системой оконечных расходов и
рассматривает такие вопросы, как связь с качеством услуг, разработка почтовой статистики и
деятельность по экономическим исследованиям.
10. Дирекция логистики (DL): самая большая по численности персонала дирекция Международного
бюро, DL обеспечивает надлежащее функционирование организации и дает возможность странамчленам, делегатам и служащим Международного бюро работать в наилучших условиях. Она
обеспечивает порядок и техническое обслуживание штаб-квартиры ВПС, а также технологических и
информационных инфраструктур Международного бюро. Дирекция отвечает за логистику
организацию собраний всех органов, включая Конгресс, координирует синхронный перевод дебатов и
обеспечивает письменный перевод документов на рабочие языки ВПС.
11. Дирекция по финансам и стратегии (DFI): DFI отвечает за управление финансами организации.
В ней сосредоточена обработка всех финансовых транзакций организации, в том числе счетов,
заработной платы, пенсий и других выплат, а также взносов стран-членов. Осуществляя общий
бухгалтерский учет, DFI несет ответственность за профессиональное и прозрачное управление
бюджетом ВПС. Кроме того, для обеспечения увязки ресурсов и финансирования деятельности, DFI
также разрабатывает стратегию ВПС и осуществляет контроль ее реализации, в частности,
выполнение Программы и бюджета.
12. Дирекция по развитию рынков (DDM): DDM содействует развитию специальных услуг (директмаркетинг), поиску новых возможностей рынков для почтовых услуг (электронные услуги, электронная
торговля, содействие торговле).DDM также осуществляет деятельность, связанную с развитием и
рекламированием филателии. Как секретарь Консультативного комитета DDM вовлекает в
деятельность ВПС всех участников расширенного почтового сектора.
13. Дирекция по юридическим вопросам (DAJ): Дирекция по юридическим вопросам обеспечивает
юридическую защиту решений органов и деятельности ВПС. Во все более сложной среде, и наряду с
4
развитием новой для ВПС деятельности, DAJ Международного бюро выполняет функции
юридического советника в органах ВПС и Международном бюро. Она также обеспечивает работу
секретариата тендерного комитета и программы раскрытия финансовой информации.
14. Дирекция по людским ресурсам и социальным вопросам: управление людскими ресурсами
является одним из приоритетов для такой организации, как ВПС, персонал которого является
главным капиталом. DRH обеспечивает ежедневное руководство персоналом Международного бюро,
комплектует кадры и организует обучение. Она управляет профессиональным продвижением
сотрудников Международного бюро и обеспечивает связь с Ассоциацией персонала, а также
управляет всей социальной политикой Международного бюро.
15. Канцелярия и дирекция коммуникаций (DCC): DCC, состоящая из двух основных отделов,
коммуникации и канцелярии, руководит политикой и деятельностью по коммуникациям ВПС, а также
поддерживает Генерального директора и заместителя Генерального директора в их работе по
руководству организацией. DCC также отвечает за отношения с другими международными
организациями, осуществляет надзор за некоторыми горизонтальными программами, такими как
мобилизация ресурсов, управление проектами, окружающая среда и устойчивое развитие.
2.
Внешние отношения и коммуникации – Знакомить международное сообщество с ВПС и
его деятельностью
2.1
Отношения с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями
2.1.1 ВПС – Система Организации Объединенных Наций
Отношения с Организацией Объединенных Наций и ее основными органами – Содействие ВПС и
почтовому сектору
16. Формы и уровни сотрудничества с ооновскими структурами разнообразны; основное участие
ВПС касается областей, относящихся
к
непосредственной компетенции организации или
представляющих общие интересы, а именно, вопросы, связанные со связью, информацией,
перевозкой, развитием экономико-социальных инфраструктур, с финансовыми услугами,
гуманитарной деятельностью, управлением, миграцией, безопасностью и устойчивым развитием.
17. С 2009 г. ВПС продолжает уделять особое внимание основным решениям, резолюциям и
рекомендациям Генеральной Ассамблеи, Совета безопасности, Экономического и социального
совета и региональных экономических и социальных Комиссий и анализировать их с точки зрения
использования в организации. Дирекции и другие организационные отделы Международного бюро
регулярно информируются в соответствии с их кругом обязанностей, и общая координация
обеспечивается Канцелярией Генерального директора.
18. Органом Организации Объединенных Наций, с которым ВПС осуществляет особенно активное
сотрудничество, является Совет административных руководителей системы ООН по координации
(CCS) и его два комитета, а именно, Комитет высокого уровня по вопросам управления (HLCM) и
Комитет высокого уровня по программам (HLCР).
19. В работе HLCM, который готовит решения CCS по управлению организациями системы ООН,
Международное бюро принимает активное участие через DFI. Оно участвует в разной деятельности
HLCM, касающейся, в частности, безопасности и защиты персонала, гармонизации практических
методов деятельности, осуществления правосудия, людских ресурсов и вопросов финансов и
бюджета. Через Канцелярию Генерального директора Международное бюро участвует в работе
HLCP, комитета, ответственного за отношения с системой Организации Объединенных Наций. В 2010
г. деятельность этого Комитета была направлена на ответ системы Организации Объединенных
Наций на экономический кризис, климатические изменения, после 15-й сессии Конференции сторон
(СОР15) и Цели тысячелетия по развитию
20. Участие Генерального директора ВПС в собраниях CCS со своими коллегами из других
организаций ООН дает ему возможность рекламировать деятельность ВПС. В период с 2009 по
2012 г. CCS сконцентрировал свою работу на гармонизации методов управления коммерческой
5
деятельностью, изменении климата, экономическом кризисе, выполнении Целей тысячелетия по
развитию, безопасности и защите персонала ООН, а также на таких новых инициативах, как
инициатива МСЭ по проблемам киберпреступности. Учитывая экономический кризис, сессии CCS
дали возможность ВПС довести до сведения специализированных учреждений, фондов и программ
Организации Объединенных Наций возможности, предлагаемые почтовым сектором в качестве
фактора развития в период кризиса.
21. Объединенная инспекционная группа (ОИГ) является единственным органом независимого
внешнего контроля системы ООН, миссия которой заключается в проведении оценок и проверок
организаций системы. Выявляя передовые методики и распространяя их среди организаций системы,
ОИГ помогает принимающим решения органам организаций-участниц выполнять их функции
управления, а также оказывает помощь секретариатам в эффективном выполнении функций, которые
им поручены. В рамках этого сотрудничества Международное бюро предоставило ОИГ
соответствующую информацию в форме вопросников, комментариев и в ходе переговоров. С 2009 по
2012 г. Международное бюро обработало более 40 отчетов или вопросников и представило АС для
вынесения решения ряд рекомендаций ОИГ в различных областях таких, как людские ресурсы,
финансы или вопросы этики. Кроме того, в 2008 г. ОИГ подготовила специальный отчет об
управлении и административной деятельности ВПС (см. приложение 1).
22. Международное бюро участвует в ежегодных собраниях Группы Организации Объединенных
Наций по вопросам коммуникации, чтобы установить контакты с ответственными за коммуникацию
других ооновских организаций, сформировать необходимые партнерские отношения и обеспечить
соответствие стратегии коммуникации ВПС с коммуникацией ООН в областях общих интересов.
23. В марте 2012 г. служба статистики ВПС вошла в Комитет ООН по координации деятельности.
по статистике. Этот Комитет является основным органом содействия координации и сотрудничества
между учреждениями по вопросу статистических программ и согласованности методов и развития в
области статистики.
24. И наконец, важно отметить активное участие ВПС в работе различных координационных групп
и других ооновских сетей, в частности, сети «людские ресурсы», сети «финансы и бюджет», сети
«ИКТ» и «сети юридических советников». ВПС развивает деловые отношения с международными
партнерами с целью добиться результатов непосредственно на благо своих стран-членов. Речь идет
о цели, ориентированной на контакты Международного бюро с международными организациями, как
указано в разделе 2.1.2.
2.1.2 Отношения, общие проекты и меморандумы о взаимопонимании с фондами, программами и
специализированными учреждениями системы Организации Объединенных Наций и другими
международными организациями
I.
Поддержка деятельности и реализации стратегии ВПС
1°
Деятельность по содействию развитию
25. Сотрудничество с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) важно
для ВПС и страны-члены извлекают из него большую выгоду, в частности, освобождение от
таможенных сборов и налога на добавленную стоимость (НДС) при таможенном оформлении
товаров, приобретаемых в рамках проектов по содействию развитию. ВПС пользуется помощью
ПРООН для поддержания своего представительства на местах, и это сотрудничество обеспечивает
также высокий уровень прозрачности при заключении контракта.
26. По просьбе ВПС ПРООН и Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию
проектов (ЮНОПС) могут объявлять местные или международные тендеры на приобретение
оборудования, предоставляя, таким образом, возможность ВПС пользоваться долгосрочными
соглашениями организаций с некоторыми провайдерами и получать значительную экономию.
27. Помощь, оказанная Гаити после землетрясения в январе 2010 г., является другим примером
своевременного сотрудничества с ПРООН. Международное бюро получило поддержку на Гаити и в
Доминиканской Республике в процессе покупок, платежей и процедур таможенного оформления.
6
28. Одним из самых показательных примеров финансовой выгоды от этого сотрудничества в 2010г.
стал факт пользования Международным бюро услугами ПРООН по таможенному оформлению и
доставке оборудования для глобальной системы мониторинга. Оборудование, направленное с
помощью ПРООН, поступило без повреждений, в сроки, а освобождение от таможенных сборов и
налога на добавленную стоимость(НДС) позволили сэкономить в общем 80 000 долларов США.
Финансовая поддержка почтовой реформы и реконструкция почтовых служб в развивающихся
странах
29. ООН и ВПС сотрудничали, чтобы помочь Сьерра-Леоне повысить качество услуг в почтовом
секторе. В рамках реформы государственного сектора в Сьерра-Леоне ПРООН профинансировала
командировку консультанта в феврале 2009 г. В результате этой командировки был разработан
комплексный план реформы и развития почты КПРРП, включающий национальный план с
рекомендациями и «дорожной картой» для обеспечения успешного проведения реформы почтового
сектора в стране.
Помощь представительству на местах
30. Назначение первого младшего сотрудника категории специалистов в Бюро регионального
советника Котону (Бенин) стало первым положительным опытом, после чего второй младший
сотрудник категории специалистов, профинансированный правительством Испании, был направлен в
Бюро регионального координатора проектов ВПС в Бангкок (Таиланд) в 2009 г. ВПС обращается за
помощью к младшим сотрудникам категории специалистов со времени подписания меморандума о
взаимопонимании с ПРООН, который был пересмотрен и обновлен в 2011 г. Согласно этому
меморандуму ВПС бесплатно пользуется административными услугами ПРООН.
31. ПРООН оказала помощь ВПС в вопросе представительства на местах; ее местные бюро
оказывают различные дополнительные услуги (визы, безопасность, импорт оборудования, платежи и
т.д.), что упрощает таким образом работу отделения региональных координаторов проектов ВПС.
2°
Поддержка развития почтово-финансовых услуг
32. Проект ВПС-Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД) касается Бенина,
Буркина-Фасо, Мали, Мавритании, Нигера и Сенегала и направлен на достижение трех целей:
подключение почтовых отделений сельских районов к всемирной электронной платежной сети ВПС,
оказание качественных электронных платежных услуг и связь электронных платежных услуг ВПС с
другими финансовыми услугами, независимо от того, являются ли они почтовыми или непочтовыми.
В рамках этого проекта были подключены 355 сельских почтовых отделений; они предоставляют эти
услуги с октября 2009 г. В настоящее время 453 почтовых отделения в шести странах, участвующих в
проекте, представляют услуги переводов денежных средств (выпуск и выплату), и с 2009 по 2010 г.
объем денежных переводов увеличился на 104%.
33. В связи с успешной реализацией проекта ВПС в 2010 г. подал две новые заявки на
финансирование в ИФАД для проектов развития почтовых платежных услуг. Один из проектов
касается Юго-Восточной Азии (Камбоджа, Индия, Индонезия, Демократическая Республика Лаос,
Малайзия, Вьетнам), и другой – Средней Азии (Казахстан, Киргизстан, Узбекистан, Таджикистан). В
конце 2010 г. ИФАД выделил 500 000 долларов США на первый проект, выполнение которого
началось в ноябре 2011 г., и 250 000 долларов США – на второй, осуществление которого началось в
этом году. Цель проекта – оказать помощь назначенным операторам этих стран в развитии их услуг
по переводу денежных средств в сельских районах.
34. В меморандуме о взаимопонимании, подписанном ВПС и Международной организацией по
миграции (МОМ) в 2010 г., предусматривается расширение сотрудничества между двумя
организациями. С 2006 г. ВПС имеет статус наблюдателя в МОМ.
35. ВПС развивал партнерские отношения со Всемирным банком для укрепления своей сети
электронных почтовых платежей в Африке, в рамках которых был профинансирован семинар в
Дакаре в июне 2011 г., в нем приняли участие представители 7 стран Центральной и Западной
Африки. В Эфиопию, Габон и Кению были проведены командировки по оказанию технической помощи
7
и проведения анализа рисков при переводе денежных средств, чтобы помочь назначенным
операторам повысить качество их услуг.
36. На конференции в 2009 г. впервые собрались представители международных организаций и
центральных банков. Были сделаны доклады с целью представить центральным банкам вклад,
который почтовый сектор может внести в развитие финансовой доступности. После усилий
Международного бюро по сбору средств Альянс за финансовую доступность принял решение
профинансировать работу Международного бюро по финансовой доступности с помощью почтовой
сети в размере 70 000 долларов США.
37. В 2010 г. состоялся круглый стол организаций-доноров с целью представления роли почтовых
служб в развитии политики, касающейся финансовых услуг и финансовой доступности. В нем
приняли участие ИФАД, Консультативная группа по оказанию помощи беднейшим слоям населения,
Всемирный банк, Африканский банк развития, Всемирный институт сберегательных банков,
Французское агентство по развитию и Фонд Билла и Мелинды Гейтс. Этот фонд перечислил 50 000
долларов США на финансирование изучения почтового банка в Бразилии.
38. В 2011 г. в результате инициативы Международного бюро ВПС также получил 684 055
долларов США от Фонда Билла и Мелинды Гейтс на расширение финансовой доступности через
почтовые сети. Эта поддержка позволила профинансировать на двухлетний срок специалиста
Международного бюро, а также деятельность по оказанию технической помощи, осуществить
деятельность по коммуникации и сбору средств для назначенных операторов, а также провести
программу обмена опытом между почтовыми службами.
3°
Обмен опытом в целях внедрения международных стандартов учета
39. По вопросам управления с 2009 г. ВПС активно участвует в работе сети «финансы и бюджет»
Организации Объединенных Наций и ее специальной группы по стандартам учета, которая работает
главным образом над внедрением международных стандартов учета, применяемых в
государственном секторе (IPSAS) в организациях и программах Организации Объединенных Наций.
Общая деятельность сети «финансы и бюджет» сосредоточена на вопросах обмена знаниями в
области финансов и на объединении данных для стандартного представления в рамках ООН. В этом
контексте ВПС сотрудничает с Международным союзом электросвязи (МСЭ) и Всемирной
организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), с которыми он имеет одного и того же
внешнего ревизора.
4°
Поддержка деятельности ВПС в области устойчивого развития
40. Работа ВПС по устойчивому развитию основана на мандате, порученном последним
Конгрессом и зависит в огромной степени от сотрудничества с другими международными
организациями. Чтобы использовать анализ своих партнеров и развивать свою деятельность, ВПС
активизировал свое участие в работе Организации Объединенных Наций, а также в работе некоторых
аналитических и рабочих групп.
41. Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) оказала свою
поддержку в области окружающей среды через меморандум о взаимопонимании, обновленный в
2011 г. ВПС пригласил экспертов инициативы «SustainableUnitedNations» ЮНЕП принять участие в
обучающем семинаре по вопросам изменения климата и компенсации выбросов углекислого газа, а
также по вопросу значения защиты окружающей среды почтовыми службами. С помощью экспертов
ВПС провел три учета выбросов газов с парниковым эффектом в результате деятельности почтового
сектора, чтобы оценить и сократить отрицательные последствия почтовой деятельности на
окружающую среду.
42. ВПС организовал ряд региональных конференций и семинаров, чтобы привлечь внимание
участников почтового сектора к последствиям принимаемых ими решений для окружающей среды и
способствовать включению устойчивого развития, как рычага для достижения результатов, в их
стратегии. Международная организация труда (МОТ) и UniGlobalUnion сотрудничали в рамках этой
деятельности и приняли участие в семинарах по устойчивому развитию, организованных в Камеруне,
Коста-Рике, Таиланде и Вьетнаме.
8
43. В 2011 г. ВПС стал членом UNCC: Learn, обучающей платформы ООН по вопросам изменений
климата. Эта платформа собирает всю необходимую информацию и предоставляет ее в
распоряжение всех учреждений и стран-членов, а также проводит обучение и семинары по вопросам
окружающей среды. Руководства, подготовленные ВПС, даты семинаров, проводимых совместно с
региональными союзами и инициативы в этой области, размещаются на этом веб-сайте.
44. ВПС напечатал лозунг ЮНЕП «ООН против изменения климата» на 10 миллионах
международных ответных купонах, выпущенных в обращение с 2009 по 2013 г. и принял активное
участие в кампании «Скрепим соглашение» ЮНЕП, вывесив два баннера во время СОР15 в
Копенгагене в 2009 г. В этой связи Генеральный директор ВПС принял участие в параллельном
мероприятии на тему климатической нейтральности ООН, на которое он был приглашен ЮНЕП для
выступления с речью. Для празднования 40-й годовщины ЮНЕП, а также для укрепления отношений
между двумя организациями, ВПС опубликован циркуляр, представляющий выпуск памятной
почтовой марки.
45. Во время конференции по изменению климата в сентябре 2009 г. совместно со Всемирной
метеорологической организацией (ВМО) была опубликована «Филателистическая книга о
метеорологии и изменении климата». В 2011 г. Генеральный директор ВПС был приглашен этой
организацией для выступления на 16-м Всемирном метеорологическом конгрессе.
46. В плане социального/социологического аспекта устойчивого развития ВПС развернул
всемирную кампанию по предупреждению передачи ВИЧ/СПИД при поддержке Объединенной
программы Организации Объединенных наций по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС), МОТ и UniGlobalUnion. Она
была успешно проведена на пилотном этапе в 7 странах и затем распространена во многих странахчленах ВПС в 2010 и 2011 г., в частности, в 20 африканских странах.
47. С МОТ была разработана совместная рабочая программа по продвижению в рамках почтового
сектора программы МОТ «Достойная работа», а также по таким темам, как равенство полов, обучение
персонала, предупреждение передачи ВИЧ/СПИДа на рабочих местах и социальный диалог. Эти
темы были определены, как относящиеся к компетенции ВПС, и уже была проведена конкретная
деятельность, в рамках которой почтовые службы всего мира распространили руководство по
предупреждению передачи ВИЧ/СПИДа.
5°
Поддержка политики адресации
48. ВПС выступает с инициативой «Обращаясь к миру: адрес для каждого». Ее цель – присвоить
адрес каждому и таким образом содействовать связи между народами, правительственными
организациями и бизнес-сообществом. Цель заключается в создании совместной деятельности, а
также рабочей группы между ооновскими организациями и межправительственными инвесторами,
чтобы определить совместный план действий для реализации проектов национального и
регионального масштаба. Международная организация по стандартизации (ИСО), МСЭ,
Экономическая комиссия ООН по Африке (ЭКА), ЮНЕП, ООН-Хабитат и Всемирный банк принимают
активное участие в этой инициативе. ВПС организовал проведение ряда конференций по адресации,
на которых присутствовали ИСО, Всемирный банк, Европейский форум по адресации и Организация
по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Кроме того, ВПС назначил исполнительного
директора ООН-Хабитат специальным представителем по этой инициативе.
49. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и ВПС совместно начали осуществление в
2009 г. проекта по привлечению внимания к значению адресации в Малави. Одна из целей этой
инициативы заключается в улучшении планирования услуг здравоохранения, а также доставка
вакцины и медикаментов благодаря национальному проекту адресации. Эта операция позволила ВОЗ
не только точно определить местонахождение учреждений здравоохранения в стране и
идентифицировать население, которое они обслуживают, но также помочь повысить качество
почтовых услуг в Малави.
50. Генеральный директор представил инициативу членам CCS в апреле 2010 г. и получил их
полную поддержку, а также поддержку Генерального секретаря ООН.
51. Была подготовлена «Белая книга» с целью повышения значимости адресных сетей и
содействия правительствам в разработке политики в области адресации. Она сопровождается
9
торжественным заявлением и будет представлена на утверждение странам-членам ВПС на
предстоящем Конгрессе.
II.
Создание с помощью других международных организаций интегрированной и надежной
почтовой логистической сети для развития услуг и международного почтового обмена
6°
Упрощение торговли через почтовую сеть
52. В рамках своих отношений со Всемирной торговой организацией (ВТО), в которой он имеет
статус наблюдателя с 2006 г., ВПС представил результаты изучения инициативы «ExportaFácil» в
Бразилии во время второго глобального обсуждения содействия торговле в 2009 г. Совместно с ВТО
и региональными партнерами (банками развития и региональными экономическими комиссиями ООН)
ВПС предусматривает взять за основу инициативу «ExportaFácil», чтобы начать осуществление
проектов по содействию торговле в других странах.
53. Во время третьего глобального обсуждения содействия торговле, организованного в июле
2011 г. ВТО и Организацией экономического сотрудничества и развития, ВПС совместно с
Министерством связи Бразилии осуществил оценку проекта «ExportaFácil».
54. В 2010 г. был организован семинар с целью подчеркнуть роль почтовых служб в содействии
торговле. В семинаре приняли участие Центр международной торговли, Конференция ООН по
торговле и развитию, Экономическая комиссия ООН по Европе, Всемирный банк, ВТО и 10
назначенных почтовых операторов.
55. На семинаре по содействию и финансированию торговли, организованном ВТО в мае 2012 г.,
ВПС выступил с предложением финансовых продуктов для микро- и малых предприятий.
7°
Содействие стандартизации
56. Стандарты играют фундаментальную роль в Найробийской почтовой стратегии (НПС).
Генеральный директор Международного бюро ВПС пригласил Генеральному секретаря ИСО посетить
Международное бюро в начале 2009 г. с целью содействия развитию отношений между двумя
организациями.
57. В это же время ИСО предоставила ВПС статус связи со своим Техническим комитетом 211,
ответственным за геоматические и географические системы информации, область, касающуюся
стандартов почтовой адресации. Таким образом, ВПС участвовал в проекте адресации ИСО 19160.
Затем был составлен отчет, в котором проанализированы стандарты и методики в области
адресации, а также содержались рекомендации по разработке в будущем международных стандартов
адресации.
58. В 2009 г. ИСО предоставила ВПС статус связи с Техническим комитетом 68, который
рассматривает финансовые услуги, чтобы ВПС мог участвовать в работе по стандартизации
электронных
переводов
денежных
средств.
Поскольку
почтовые
услуги
должны
диверсифицироваться в новые области, чтобы оставаться жизнеспособными, эта связь является
важным стратегическим этапом для будущего почтовых служб.
59. В декабре 2010 г. был подписан протокол о взаимопонимании с GS1, являющейся
некоммерческой организацией по стандартизации, которая разрабатывает и внедряет мировые
стандарты, направленные на повышение эффективности и прозрачности логистических сетей и
процессов управления спросом в мировом масштабе. Делегаты GS1 приняли участие в собраниях
ВПС, касающихся этих областей, во время сессии СПЭ 2011 г, а Международное бюро было
представлено на ежегодном форуме GS1 в феврале 2011 г.
60. В мае 2011 г. был также подписан протокол о взаимопонимании с Европейским институтом
стандартов электросвязи (ETSI). Помимо услуг защищенных электронных сообщений и таких услуг,
как заказная электронная почта, ВПС и ETSI должны будут сотрудничать в области взаимосвязи
радиочастотной идентификации и мобильной торговли.
8°
Лучшая координация с таможней
10
61. В целях укрепления потенциала Всемирная таможенная организация (ВТО) и ВПС
организовали в 2009 г. совместный семинар по таможенным вопросам в Найроби (Кения). В 2011 г.
ВПС организовал другой семинар по таможенным вопросам для арабских стран, который прошел под
руководством инструктора ВТО. Для большего сближения таможни и почты Контактный комитет
«ВТО-ВПС» разрабатывает рекомендации для составления национального меморандума о
взаимопонимании между почтовыми службами и таможней.
62. ВПС разработал сообщения для обмена электронными данными между назначенными
почтовыми операторами и таможенными службами под названием CUSITM и CUSRSP. На собрании,
состоявшемся в марте 2011 г., Постоянный технический комитет ВТО утвердил форму и содержание
сообщений CUSITM/CUSRSP, как совместно разработанного ВТО и ВПС документа, и принял
решение о том, что это средство будет называться «Сообщение таможня/почта ВТО-ВПС».
63. Для предотвращения включения запрещенных предметов в почтовый трафик ВПС
разрабатывает онлайновую версию руководства по почтовому экспорту, в которой содержатся
электронные версии совместной публикации ВТО-ВПС руководства по таможенным вопросам и
международной почтовой пересылки, а также список запрещенных и условно допускаемых
предметов. После определенных шагов, предпринятых Генеральным директором Международного
бюро, ВТО предоставило ВПС в 2009 г. свободный доступ к базе данных гармонизированной
системы, которая будет включена в руководство по почтовому экспорту.
9°
Лучшая координация с перевозчиками
64. В 2009 г. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ВПС подписали
меморандум о взаимопонимании, согласно которому они договорились совместно проанализировать
действующую формулу расчета основного тарифа за авиаперевозку. Обе организации также приняли
решение о расширении своего сотрудничества на другие области, такие как окружающая среда,
безопасность, ответственность, авиапочтовая транспортная накладная и расширение своего
потенциала на соответствующие области ответственности.
65. ВПС и Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА) совместно проводят два
пилотных проекта по сбору информации о процессах обработки почты в аэропортах Лондона
(Хитроу), Франкфурта и Парижа (аэропорт Шарля де Голля). Цель этих проектов – установить
причины потери почты в этих трех аэропортах. Контактный комитет «ИАТА-ВПС» стремится улучшить
отношения между назначенными операторами и авиакомпаниями и вносит изменения в почтовые
регламенты для включения в них положений о передаче депеш без документации на бумаге. Кроме
того, ВПС совместно с ИАТА и Международной почтовой корпорацией разработал рекламную
брошюру об обмене сообщениями ЭОД между назначенными операторами и авиакомпаниями в
целях улучшения обращения международной почты.
10°
Продвижение электронных почтовых услуг и почтового сектора в информационном
обществе
66. ВПС и МСЭ успешно завершили совместные проекты по информатизации и подключению
почтовых отделений в странах Азии (Афганистан и Бутан), и в настоящее время осуществляют другие
проекты в Африке (Лесото, Малави, Мозамбик, Танзания и Замбия).
67. Обе организации совместно работали над публикацией книги в 2010 г. В этой книге
представлено использование почтовыми службами новых технологий в целях развития
инновационных услуг и повышения качества традиционных почтовых услуг. В ней также говорится о
вкладе, который могут внести ИКТ в почтовые предприятия, особенно в сельских зонах, рекламируя
таким образом роль почтового сектора в информационном обществе.
68. В 2001 г. Генеральный секретарь МСЭ и Генеральный директор Организации Объединенных
Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) предложили ВПС принять участие в
работе Комиссии «Широкополосная связь на благо развития цифровых технологий», признавая таким
образом долговременное практическое сотрудничество между МСЭ и ВПС по содействию развитию
информационного общества. Генеральный директор Международного бюро ВПС принял участие в
собраниях Комиссии и регулярно участвовал в обсуждении на высшем уровне этого вопроса.
11
69. В конце 2009 г. ВПС стал первой ооновской организацией, получившей от компании по
присвоению имен доменов и номеров в Интернете (ICANN) защищенное имя домена первого уровня
(.post). Этот домен должен включать физическую, финансовую и электронную составляющие почты и
позволить упростить предоставление электронных почтовых услуг, финансовых электронных услуг,
услуг электронной торговли и управленческих услуг онлайн.
70. ВПС было предложено принять участие в работе группы специалистов по кибербезопасности и
киберпреступности, созданной Комитетом высокого уровня по программам ООН, сопредседателями
которого являются МСЭ и Бюро ООН по борьбе с наркотиками и преступностью. Деятельность ВПС,
направленная на более безопасные и надежные онлайновые транзакции на платформе «.post»
заключается в проведении важных мероприятий по обеспечению кибербезопасности.
71. ВПС и МСЭ изучают совместный пилотный проект о международной электронной почтовой
идентификации (postID) под наименованием .post, цель которого будет заключаться в
предоставлении конкретных услуг по разрешению проблем международной кибербезопасности,
содействуя доступу бедных слоев населения к микрофинансированию. С этой целью было подписано
соглашение о связи и устанавливается тесное сотрудничество между группами каждой из
организаций, ответственных за стандарты.
72. И наконец, в 2011 г. ВПС участвовал во Всемирном саммите по вопросам информационного
общества, чтобы представить проект .post и роль почтовых служб в оказании онлайновых
управленческих услуг и в информационном обществе.
11°
Интеграция международного законодательства в целях повышения надежности почтовой
сети
73. ВПС тесно сотрудничал с ВТО по вопросу способов предупреждения пересылки контрафактной
и пиратской продукции по почте. ВТО поддержала предложения о внесении поправок в статью 15
(Недопускаемые отправления. Запрещения), а также резолюцию С 37/2008 Конгресса, в которой
назначенным операторам предлагается по мере возможности сотрудничать с таможенными органами
и предпринимать все меры, направленные на предотвращение незаконной пересылки контрафактных
предметов по почте. Помимо этого сотрудничества, ВПС, ВТО и Почта Италии в сентябре 2009 г.
провели пилотный проект в учреждении обмена в Мальпенса в Милане (Италия). Этот проект помог
определить роль почты в борьбе с контрафактными и поддельными товарами. Аналогичный проект
был осуществлен в Париже (Франция) в октябре-ноябре 2011 г.
74. С 2010 г. ВПС тесно сотрудничает с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ),
чтобы лучше знать проблемы, связанные с пересылкой радиоактивных веществ по почте, в том числе
опасности, связанные с радиоактивными веществами, а также имеющиеся в настоящее время
средства их обнаружения.
12°
Межведомственные скоординированные
международной почты
усилия
в
целях
повышения
безопасности
75. В связи с обнаружением двух пакетов, содержащих взрывчатые вещества, направленные через
международные частные курьерские службы в октябре 2010 г., США были вынуждены ввести
повышенные меры безопасности для почты, направляемой в США или проходящей транзитом через
их территорию. Эти положения обязали назначенных операторов внести изменения в свои
эксплуатационные процедуры, а авиаперевозчиков применять строгие меры контроля. Изначально
они были введены в связи с новыми трудностями для назначенных операторов; действительно, была
нарушена непрерывность операций, и это повлияло на обработку отправлений назначением в США.
76. Учитывая последствия этих проблем безопасности для всемирной логистической сети,
Международное бюро предложило создать многостороннюю группу по безопасности (МГП) в составе
стран, представленных в СПЭ и АС, т.е. стран, представляющих различные почтовые регионы, а
также различные заинтересованные в этом вопросе международные и национальные организации.
Эта группа рассматривает вопросы, связанные с повышенными мерами безопасности, и предлагает
решения приемлемого для всех способа повышения безопасности доставки почты. Для этого ВПС, в
лице Генерального директора Международного бюро, сотрудничает с национальными организациями
12
по вопросам безопасности/надежности, такими как ИАТА, ИКАО и ВТО в целях повышения
надежности всей сети обработки почты.
2.2
Отношения с дипломатическим корпусом и страной местонахождения
77. Отношения с дипломатическим сообществом очень важны для информирования о
деятельности ВПС, а также для того, чтобы получить активную поддержку со стороны стран-членов
организации. В течение цикла 2009-2012 г. Генеральный директор в рамках своих функций установил
очень прочные связи с дипломатическим корпусом, т.е. с послами в Берне и постоянными
представителями Организации Объединенных Наций, а также международными организациями,
находящимися в Швейцарии. Около ста послов стран-членов официально посетили Генерального
директора в период с 2009 по 2012 г. в штаб-квартире ВПС в Берне.
78. Кроме того, Генеральный директор принял участие во встречах по приглашению группы послов
и постоянных представителей ООН, например, в 2012 г. с группой основных стран-вкладчиков в
систему Организации Объединенных Наций (Женевская группа), со странами-членами Европейского
союза и Африканским союзом.
79. Что касается отношений с принимающей страной, то установленные в 2005 г. контакты
упрочились. Для ВПС очень важно поддерживать плодотворные отношения со страной
местонахождения организации, т.е. со Швейцарской Конфедерацией. С этой целью Генеральный
директор поддерживал постоянные контакты со швейцарскими властями, в частности, с
федеральным советником, курирующим почтовый сектор, а также с Департаментом иностранных дел.
Также развивались отношения с кантоном и городом Берном и Генеральный директор постоянно
поддерживал отношения и контакты на самом высоком уровне с бернскими властями.
2.3
Деятельность и политика в области коммуникации – Новый имидж ВПС
80. В течение 2009-2012 г. Международное бюро продолжило работу по коммуникации, чтобы
лучше освещать деятельность ВПС, повысить его прозрачность и привлечь внимание к целям
мирового почтового сектора. Программа «Коммуникация» оказала большую поддержку в области
стратегической коммуникации и создания новых проектов или действий ВПС, таких как запуск
глобальной системы мониторинга (ГСМ), проект .post, меры безопасности, связанные с
авиаперевозкой международной почты или проведение всемирной кампании по предупреждению
передачи ВИЧ инфекции.
81. Коммуникационные возможности организации укрепились и активизировались за счет
расширения использования социальных средств массовой информации и разработки новостного
мультимедийного сайта.
Публикации
82. В период с 2009 по 2012 г. программа «Коммуникация» выпустила 16 номеров журнала
«Почтовый союз» на семи языках, как предусмотрено в Уставе ВПС, три двухгодичных и ежегодных
отчета, а также многочисленные рекламные информационные брошюры. Оформление и содержание
журнала «Почтовый союз» было изменено, и журнал по-прежнему пользуется успехом у его
преданных читателей; согласно опросу 2009 г., не менее 25 000 человек читают каждый номер
журнала, 86% читателей считают, что журнал хорошо информирует их о деятельности ВПС, 80%
считают, что публикация дает представление о разработках почтового сектора и 80% полагают, что
содержание актуально для их профессиональной жизни.
Отношения с прессой
83. Деятельность ВПС, задачи, которые он рассматривает, и различные публикации опросов,
анализов и статистических данных Международного бюро, представляет интерес для мировой и
специализированной прессы. Средства массовой информации часто просят высказать точку зрения
организации по различным вопросам. Освещение в печати постоянно расширяется и в целом
отражает положительное мнение. В течение настоящего рабочего цикла средства массовой
информации обеспечили освещение в печати таких тем, как присвоение имени домена .post, влияние
финансового кризиса на почтовый сектор, разработка всемирных стандартов по безопасности почты,
13
проведение кампаний в почтовых отделениях по профилактике заражения ВИЧ, всемирный учет
выбросов углекислого газа в результате деятельности почтовых служб в мире, изменение услуг
денежных электронных переводов, оказание помощи почтовым службам, пострадавшим от стихийных
бедствий, в частности, Гаити, цели и задачи филателии, изменение электронных почтовых услуг,
перевозка литиевых батарей и другие темы.
Программа привлечения общественного мнения
84. Страны-члены по-прежнему активно поддерживают проведение Всемирного дня почты
(резолюция С 11 Токийского конгресса 1969 г.) и ежегодно в праздновании участвуют около 125 стран.
Страны-члены сообщают о широком участии населения и освещении в национальных СМИ. Чтобы
поддержать усилия по рекламированию, программа «Коммуникация» разработала в 2010 г. новые
средства поддержки (логотип, анимационный веб-баннер, новый плакат и т.д.), которые прилагаются
к традиционному посланию Генерального директора Международного бюро.
85. Около 60 стран ежегодно участвуют в международном конкурсе сочинений эпистолярного
жанра для молодежи (резолюция ИС 7/1971), что в мировом масштабе представляет впечатляющее
освещение в СМИ. Привлекая партнеров, имеющих связь с темой конкурса, Международное бюро
воспользовалось новой поддержкой для своей инициативы и повышением прозрачности. Этот
конкурс является прекрасной возможностью помочь молодежи осознать важность письма и значение
искусства письма, а также позиционировать ВПС и почтовые службы как приверженцев борьбы с
неграмотностью и сторонников образования. Для придания соответствующего имиджа конкурсу в
мировом масштабе программа «Коммуникация» разработала в 2011 г. новую визуальную
идентификацию, а также несколько рекламных средств для стран-членов. В 2012 г. будет
опубликована почетная книга с письмами победителей за 1972-2011 г.
Перечень событий
86. Активная поддержка была оказана инициативе Организации Объединенных Наций «Скрепим
соглашение», организованной в преддверии Конференции по вопросу изменения климата в
Копенгагене в 2009 г. Эта инициатива дала возможность привлечь внимание членов почтового
сектора к этой всемирной цели, укрепить поддержку ВПС в рамках ооновских организаций, чтобы
заключить соглашение, и позиционировать почтовый сектор как активного участника в борьбе с
климатическими изменениями.
87. Совместно с программой «Устойчивое развитие» программа «Коммуникация» приняла активное
участие в кампании по профилактике заражения ВИЧ/СПИДом, проводимой совместно ВПС,
Программой Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу, Международной организацией труда
и UniGlobalUnion в целях стимулирования интереса стран-членов к этой инициативе. Программа
тесно сотрудничала с ЮНЭЙДС и другими партнерами по вопросу стратегии коммуникации и
выпустила руководство по проведению кампании для первых стран и других, последовавших за ними.
Около 30 стран выпустили марки, чтобы отметить в 2011 году 30 лет возникновения СПИДа, что
также повысило значимость ВПС и соответствующих почтовых служб, и было широко отражено во
всемирных средствах массовой информации.
88. Программа «Коммуникация» также поддерживала и другие ежегодные важные события, такие
как Всемирный форум почтовых организаций, проводимый ВПС ежегодно в рамках ПОСЭКСПО.
Кроме того, СМИ также отражали исключительные мероприятия, такие как 100-летие памятника ВПС
в Берне в 2009 г.
Коммуникация на веб
89. Веб-сайт ВПС продолжает оставаться основным средством информации для стран-членов,
прессы и широких слоев населения. В 2010 г. сайт был полностью обновлен. Использование новых
систем управления содержанием позволяет большую независимость и эффективность в обработку
массы информации, а также соответствует различным назначениям сайта (сборник оперативной
информации, зона коллективного пользования, общедоступная информация).
Социальные и мультимедийные средства массовой информации
14
90. Одним из приоритетов было привлечение нового населения и повышение прозрачности ВПС
благодаря социальным средствам массовой информации. Мультимедийный раздел был запущен в
2011 г. с помощью мультимедийного контента (мультипликационные фильмы, видеорепортажи,
аудио-, фоторепортажи и т.д.), разработанного и выпущенного специалистами по коммуникации.
Сегодня ВПС имеет сеть YouTube, аккаунт на сайтах Flickr и Twitter, а также страницу на Facebook
(www.facebook.com/unionpostaleuniverselle). После выхода ВПС в 2009 г. в сеть YouTube более 19 000
посетителей просмотрели репортажи или видеосообщения о Стратегической конференции в
Найроби, ПОСТЭКСПО, проектах ГСМ и .post. ВПС только начинает сотрудничать с социальными
средствами массовой информации, но существует большой потенциал, который может быть
использован. Запланированы рекламные кампании с целью привлечения широких слоев населения.
3.
Международное бюро на службе стран-членов ВПС
3.1
Организация собраний органов и содействие их проведению
3.1.1 Отремонтированное здание
91. Здание ВПС было построено в период с 1968 по 1970 г. и требовало значительных ремонтных
работ. В 2010-2011 г. были проведены ремонтные работы фасада основного здания, чтобы улучшить
условия работы персонала Международного бюро и сократить «углеродный след» Международного
бюро. Первоначальный бюджет на ремонт был установлен в размере 7,5 млн шв.фр., а
окончательные полные затраты составили 6,6 млн. шв.фр. Вторая сумма в размере 3,5 млн шв.фр.
предназначена для ремонта части, прилегающей к основному зданию, т.е. той части, где находятся
залы. Эта работа необходима, главным образом, для улучшения изоляции и эстетического вида
здания. Начало работы запланировано на сентябрь 2012 г., а окончание – на конец января 2013 г.
3.1.2 Материально-техническое обеспечение собраний, включая услуги для делегатов
92. С 2009 по 2011 г. Международное бюро приняло около 2400 делегатов стран, которые
участвовали в собраниях СПЭ и АС (2012 г. не включен, поскольку является годом проведения
Конгресса).
Показатели
2009
2010
2011
Сессии АС
45
55
114
Сессии СПЭ
43
51
63
66
52
53
СессииАС*2 совместные сессии СПЭ/АС
852/105
767/102
777/98
СессииСПЭ *2 совместные сессии СПЭ/АС
836/102
729/103
844/106
Сессии АС (английский вариант документов)
4344/437
2884/329
3400/290
Сессии СПЭ (английский вариант документов)
4116/477
3450/330
4700/455
8 273 000
6 972 000
6 720 000
Сессии АС
490 000
560 000
368 000
Сессии СПЭ
560 000
930 000
575 000
4 984 000
4 200 000
4 500 000
Логистика
Количество собраний
Аренда залов
Количество дней
Количество присутствующих делегатов/стран
Количество страниц/документов
Количество страниц (все языки)
В течение всего года
Количество напечатанных страниц (все языки)
За рамками сессий
93. Была модернизирована система регистрации делегатов и большая часть конференц-залов,
чтобы улучшить условия труда делегатов во время сессий органов. В зале Генриха фон Штефана
15
появился огромный экран, были установлены два новых проектора, новая аудиоаппаратура, а также
была заменена мебель. Был переделан зал приемов Беата Фишера и появилась возможность
использовать его как конференц-зал благодаря приобретению модульного оборудования (мебель,
аудиосистема и демонтируемые кабины для синхронного перевода). Был увеличен и модернизирован
арабский зал и в нем размещена новая мебель, подаренная Марокко. Конференц-зал Абубакара
Аргунгу был оборудован новой аудиоаппаратурой, а также системой видеоконференций, аналогичной
той, которой оборудован зал Генриха фон Штефана. И наконец, был отремонтирован кафетерий,
который стал более комфортным с более функциональной и современной мебелью.
3.2
Координация – Координационный комитет
94. В Координационный комитет входит председатель АС, который выполняет функции
председателя, председатель СПЭ, а также Генеральный директор. Международное бюро выполняет
функции секретариата, а также составляет, выпускает и представляет документы по обсуждаемым
вопросам. С 2009 г. Координационный комитет провел 6 заседаний.
3.2.1 Секретариат органов
95. Международное бюро выполняет функции секретариата на собраниях постоянных органов
Союза, таких как АС и СПЭ, помимо Консультативного комитета. Функции секретариата являются
важными для надлежащего хода этих собраний, поскольку Международное бюро составляет
календарные планы сессий, готовит повестки дня, консультируясь с соответствующими
председателями, составляет документы и отчеты, а также своевременно распространяет все
документы и информацию среди стран-членов ВПС, их назначенных операторов и других почтовых
субъектов.
96. Самый ценный вклад Международного бюро в успешную деятельность Советов заключается в
определении, предвосхищении и предложении этим Советам мер, которые должен принять Союз, его
страны-члены, назначенные операторы и другие почтовые участники. После каждой сессии
Международное бюро публикует краткий отчет о собраниях Совета и распространяет его среди всех
стран-членов, чтобы проинформировать их о результатах каждого Совета.
97. В течение цикла 2009-2012 г. каждый из Советов провел пять сессий. Общее количество дней
собраний для обоих Советов, в том числе собраний проектных групп, составило более 120 рабочих
дней. Для лучшей координации работы различных Комиссий по всем основным вопросам
Управляющий комитет каждого совета должен был провести 10 заседаний.
98. Международному бюро также поручается организация Конгрессов и их Комиссий, назначение
стран-членов для выполнения функций председателей и заместителей председателей, составление
документации Конгресса (планирование, редакция и распространение), управление предложениями
на Конгрессах, подготовка повесток дня Конгрессов и их Комиссий, подготовка председателей
Конгрессов и их Комиссий в том, что касается вопросов, затрагиваемых на заседаниях, оказание им
помощь, советы и предоставление информации процедурного и юридического характера.
3.2.2 Функции депозитария
99. Международное бюро сообщает необходимую информацию и дает рекомендации всем
странам-членам ВПС, касающиеся юридических процедур вступления и присоединения к
организации, ратификации и утверждения Актов Союза. Кроме того, Генеральный директор регулярно
уведомляет правительства всех стран-членов Союза о юридическом положении каждой страны по
отношению к Актам.
100. В течение цикла 39 стран-членов ратифицировали и/или утвердили Акты Союза предыдущих
Конгрессов.
3.3
Безопасность ВПС, его деятельность и всемирная почтовая сеть
3.3.1 Юридические вопросы
16
101. В течение 2009-2012 г. Международное бюро предоставило ряд юридических заключений
органам ВПС. Эти заключения охватывают различные области деятельности ВПС: безопасность,
таможенные вопросы, применение принципа невозможности обратного действия Актов, оконечные
расходы и сухопутные доли за входящие посылки, определение системы компенсации углекислого
газа в рамках ВПС, использование IPS для мест обмена за границей, разработка проектов,
финансируемых из средств ФУКС, защита данных, создание нового регионального союза, процедура
изменения Актов в период между двумя Конгрессами, ответственность и филателия, а также
юридический аспект отношений с ICANN и внедрение проекта .post.
102. Для обеспечения соответствия с Актами соглашений, заключенных между назначенными
операторами или между назначенными операторами и авиакомпаниями, а также, чтобы упростить
составление таких соглашений, Международное бюро разработало с 2009 по 2012 г. различные
модели типовых соглашений, таких как модели договора о предоставлении услуг, касающихся
почтовых платежных услуг, соглашения между назначенными операторами и авиакомпаниями
совместно с ИАТА. Эти модели были утверждены СПЭ и могут служить инструментом управления
для стран-членов. Международное бюро также подготовило проект типового соглашения об обмене
электронными таможенными данными между назначенными операторами.
103. Что касается установления договорных отношений между ВПС и сторонними организациями,
Международное бюро продолжило разработку общих условий в различных областях, учитывая общие
условия ООН. С целью усовершенствования качества документов оно также опубликовало
практическое руководство для составителей документов, представляемых органам ВПС.
104. В течение этого цикла Международное бюро обеспечило соответствие с правовыми нормами
различных соглашений о сотрудничестве и договоров, заключенных ВПС. Оно также разработало
стратегию защиты коллективного фирменного знака почтовых платежных услуг в международном
масштабе.
3.3.2 Филателия, система WNS и международные ответные купоны – Более защищенная
международная филателия
Международные ответные купоны (МОК)
105. МОК модели Найроби продаются с 1 июля 2009 г. Частные лица, коллекционеры и
филателисты могут обменивать их до 31 декабря 2013 г. В июне 2012 г. около 4 миллионов МОК
Найроби были выпущены в обращение. Для иллюстрации следующего МОК модели Доха был
организован конкурс рисунков. Присутствующие на 25-м Конгрессе Всемирного почтового союза
главы делегаций стран-членов будут членами жюри, которое выберет лучший рисунок, и он будет
изображен на новом МОК. Эта новая модель купона будет использоваться с 1 июля 2013 г.
WNS: 10 лет деятельности на службе более защищенной филателии
106. В течение периода 2009-2012 г. 7 новых членов присоединились к системе WNS, которая
действует уже 10-лет и насчитывает 194 страны-члена и территорий.
107. В 2011 г. была запущена новая версия сайта www.wnsstamps.ch. На ней представлены потоки
RSS и она позволяет быстрее увидеть марки одной и той же серии. Сайт размещается теперь на
сервере «cloud», выставление счетов по маркам стало понятнее и доступнее назначенным
операторам. С 2009 по 2012 г. были зарегистрированы более 20 000 новых почтовых марок. В
настоящее время и на дату этого отчета на двуязычном веб-сайте (французский/английский) WNS
доступны 56 828 почтовых марок.
Распределение
108. В соответствии со статьей РК 113.2 Регламента письменной корреспонденции каждая страначлен ВПС обменивается одним экземпляром каждого из своих новых выпусков почтовых марок со
всеми остальными назначенными операторами. За счет этого и благодаря Международному бюро
каждая страна может удостовериться в законности какой-либо почтовой марки, которая считается
подозрительной, основываясь на отправлении, полученном из Международного бюро ВПС. В течение
Найробийского цикла более 4 935 440 филателистических предметов были обработаны и
17
распределяются следующим образом: 4 258 345 почтовых марок, 614 730 марочных листов, 63 365
блоков почтовых марок.
Филателистические выставки
109. После последнего Конгресса в Женеве программа «Филателия» и «МОК» организовала не
менее 15 филателистических выставок в Международном бюро ВПС в Берне, в том числе:
–
представление «Пенни Блэк» во Всемирном почтовом союзе 15 февраля 2012 г.
–
Пятидесятилетие покорения космоса человеком.
–
Выпуск новой почтовой марки в ознаменование 100-летней годовщины памятника в 2009 г.
–
Выставка о мейл-искусстве.
–
Постоянная выставка в зале филателии «По Сибири».
–
Выставка дизайнера почтовых марок Оскара Вайса .
–
Выставка о мексиканской революции, женщинах и литературе в ознаменование Дня женщин.
–
Сотрудничество с Азербайджаном, Украиной, Болгарией, Доминиканской Республикой, Конго и
другими странами в целях организации выставки, посвященной только этим странам.
3.4
Платформа и форум обмена для почтового сообщества
3.4.1 Циркуляры и система EmIS
110. Циркуляры Международного бюро являются средством связи для передачи информации,
касающейся почты. Они публикуются по просьбе стран-членов, назначенных операторов,
региональных союзов и по инициативе Международного бюро. Публикация циркуляров относится к
функциям связи и информации Международного бюро, предусмотренным в статье 20 Устава.
111. Рационализируя и оценивая эффективность процесса публикации циркуляров Международного
бюро, оно прилагает все усилия, чтобы как можно скорее предоставить самую точную информацию.
Кроме того, с января 2012 г. некоторая информация, такая как изменение адресов и сведения о
праздничных днях, представлена на веб-сайте ВПС и заменяет публикацию соответствующих
циркуляров.
112. В рамках своей функции хранителя Актов Международное бюро проверяет, чтобы сообщения
стран-членов, их назначенных операторов и региональных союзов были ясными и соответствовали
Актам ВПС.
113. В течение предстоящего цикла, учитывая предложение АС о политике онлайн публикаций,
Международное бюро предусматривает проведение консультаций со странами-членами и изучения
способов совершенствования и согласования публикаций циркуляров, используя веб-сайт ВПС.
Количество опубликованных циркуляров
2008
2009
2010
352
299
305
2011
247
2012 (на 14 мая)
87
Система срочного оповещения/ Emergency Information System (EmIS)
114. В соответствии с просьбами о сообщении почтовой информации срочного характера
Международное бюро внедрило систему экстренного оповещения (EmIS) в 2001 г. Эта система
функционирует на основе электронных сообщений, распространяемых Международным бюро по
адресам, сообщенным странами-членами, назначенными операторами или региональными союзами.
Цель – срочно проинформировать назначенных операторов:
–
о важных событиях, которые могут нарушить функционирование всемирной почтовой сети
(стихийные бедствия, террористические акты, вооруженные конфликты, забастовки в
международных почтовых службах/таможенных организациях/аэропортах и т.д.);
–
о срочных мерах, принимаемых для ограничения отрицательных последствий этих событий;
18
–
о восстановлении нормальной ситуации.
Количество сообщений EmIS
2009
2010
71
206
2011
141
2012 (на 14 мая)
22
3.4.3 Вопросники и статистические данные
115. В соответствии с соглашением, заключенным в 1949 г. между ООН и ВПС, Международное
бюро продолжило свою деятельность по сбору и публикации данных о почтовых службах. На основе
этой информации были проведены всемирные и региональные подсчеты для различных ключевых
продуктов, таких как отправления письменной корреспонденции, посылки, отправления EMS или
почтовые платежные услуги, которые дают представление о тенденции и эволюции почтового
сектора. Основные данные затем публикуются в ежегоднике «Статистические данные почтовых
служб» и предоставляются общественности на веб-сайте ВПС, с которого пользователи могут
осуществлять загрузку. Данные брутто и изучения используются для поддержки региональных
проектов ВПС с целью оценки потребностей и эффективности выполняемых проектов.
116. Многочисленные просьбы правительств, назначенных и неназначенных операторов,
университетов и консалтинговых компаний подтверждают целесообразность и важность этой
деятельности.
117. В марте 2011 г. ВПС стал членом Комитета Организации Объединенных Наций по координации
статистической деятельности. Цель этого присоединения – участие в полной мере в координации и
сотрудничестве между учреждениями, реализующими статистические программы, а также
обеспечение согласования практики статистики и ее развития.
118. Основным источником информации для Международного бюро являются вопросники. В них
рассматривается большая часть деятельности почтовых служб и ВПС. В 2011 г. темой опроса стала
новая область, а именно, финансовая доступность через почтовую сеть. На этот вопросник ответили
123 страны-члена.
3.4.3 Международное бюро. Центр ресурсов и информационно-аналитический центр. Публикации и
изучения
119. Роль Международного бюро как информационно-аналитического центра почтового сектора
подтвердилась в течение Найробийского цикла. Его нейтральность, способность объединять все
проблемные вопросы и вопросы эволюции почтового сектора являются уникальными
преимуществами. С 2009 г. были изучены многие вопросы, в частности, в области развития рынков.
120. Международное бюро провело изучение о содействии торговле через почтовый сектор в
2010/2012 г. Это изучение, которое частично использовало опыт ExportaFacil Бразилии, проводилось
с целью представления интегрированной концепции упрощения торговли между клиентами в рамках
многосторонних отношений. Были сделаны специальные рекомендации, которые будут рассмотрены
Конгрессом.
121. В 2009 г. Международное бюро также предприняло изучение о возможностях почтовых
операторов развивающихся стран удовлетворить их крупных клиентов («Управление счетами крупных
клиентов»). В результате анализа, опубликованного в 2010 г., была выявлена необходимость
развивать их способность управлять счетами крупных клиентов. В этой связи Международное бюро
разработало обучающий модуль, который в скором времени будет доступен через платформу
TRAINPOST.
3.4.3.1
Совершенствование изучения изменения почтового рынка и деятельности
назначенных операторов
122. Чтобы лучше понять потребности клиентов и разработать соответствующие меры, в 2009 г.
Международное бюро провело всестороннее изучение рынка письменной корреспонденции, легких
посылок и международных экспресс-отправлений. Результаты этого изучения были представлены в
2010 г. всем органам ВПС и предоставлены в распоряжение членов ВПС. В результате этого
19
изучения органы ВПС получили более четкое представление о ситуации и учли его результаты при
разработке стратегии и плана действий.
123. К этим результатам добавились результаты опросов о продуктах, после чего были составлены
предложения Конгрессу или предложена конкретная деятельность в течение нынешнего цикла.
124. Международное бюро продолжило исследовательскую работу в области почтовой экономики, в
частности, о развивающихся странах и новых странах. Одним из основных направлений
исследования было влияние глобального финансово-экономического кризиса на почтовый сектор.
Для оценки последствий кризиса на объемы и доходы почты были проведены три опроса.
125. Другой областью стала финансовая доступность для населения, лишенного доступа к
банковской системе, благодаря расширению почтовых сетей. Эта деятельность получила признание
на международном уровне, а также финансовую поддержку Альянса за финансовую доступность и
Фонда Билла и Мелинды Гейтс.
126. Был также проведен ряд изучений по сбору данных о затратах, тарифах, потоках и количестве
отправлений на килограмм, чтобы различные рабочие группы смогли составить свои предложения,
такие как предложения об оконечных расходах, а также проверить варианты и различные методики.
127. Изучение о влиянии применения новых положений конечной системы назначенными
операторами было положено в основу разработки графика для перехода стран к конечной системе.
128. Международное бюро обслуживает и обновляет базу данных почтовой и макроэкономической
информации, необходимой для классификации стран в целях оконечных расходов и Фонда
улучшения качества службы (ФУКС). Эти сведения необходимы для применения методики
классификации, утвержденной 24 Конгрессом.
129. Международное бюро также управляет базой данных о внутреннем режиме назначенных
операторов, в которой содержится информация о пунктах поступления международной почты, о
реквизитах управляющих счетами крупных клиентов, о стандартных тарифах, правилах оплаты,
требованиях к маршрутам и таможенному оформлению и т.д. Эта информация сохраняется и
обновляется в базе данных «прямой доступ», доступной в новом формате веб.
3.4.3.2
Публикации и средства поддержки деятельности стран-членов
130. Международное бюро регулярно публикует и обновляет руководство по статистике и расчетам
для оконечных расходов и транзитных расходов, публикацию, предназначенную для оказания
помощи назначенным операторам в применении положений, касающихся системы оконечных и
транзитных расходов, а также организации их эксплуатационных и расчетных процедур.
131. В транзитном сборнике объединяется информация об услугах отправлений в закрытых и
транзитных депешах, а также об отправлениях, пересылаемых открытым транзитом, и применяемых
тарифах. Сборник публикуется в виде регулярно обновляемой онлайновой базы данных. Благодаря
строгой процедуре проверки соответствия информации положениям ВПС сборник стал справочником
для назначенных операторов при оплате их транзитных счетов.
132. Странам-членам предоставлен средство онлайн расчета оконечных расходов с предложением
об оконечных расходах на каждом этапе его составления в течение действующего цикла. Это
средство позволило органам ВПС проверить различные опции, а странам-членам принять решения
со знанием дела.
3.4.4 Открытый стратегический процесс - стратегическая конференция и круглые столы
133. На разработку будущей Дохинской почтовой стратегии (ДПС) в рамках процесса прозрачности и
глобальности основное влияние оказали два события - стратегическая конференция и круглые столы
по вопросам стратегии. В управлении этим процессом важную роль сыграла DFI, в частности, в
проведении стратегической конференции и региональных круглых столов, организованных в течение
Найробийского цикла.
20
Стратегическая конференция
134. Совместно организованная Международным бюро и Кенией, принимающей страной,
проведенная впервые в Африке, Стратегическая конференция ВПС привлекла более 600 делегатов
(включая 45 министров и генеральных директоров) из 121 страны-члена Союза. Она предоставила
возможность проанализировать насущные проблемы отрасли, оценить результаты, достигнутые в
реализации стратегии Союза на 2009-2012 г., и определить цели, которые будут формировать
будущее организации, почтовый сектор, а также будущую ДПС.
135. Дебаты в Найроби подтвердили, что почтовый сектор переживает глубокие преобразования и
нуждается в диверсификации, инновации и устойчивом развитии. Изменение потребностей клиентов,
новые технологии, конкуренция и мировой экономический кризис также оказали влияние и расширили
эти коренные преобразования. ВПС и почтовый сектор, который он представляет, должны
предвосхищать эти изменения и интегрировать их в свою деятельность. Обсуждения во время
конференции также отразили большое доверие, которым пользуется почтовый сектор как ведущий
участник на рынке коммуникаций и в информационном обществе. Тем не менее, чтобы оставаться в
лидерах, почтовые службы должны постоянно адаптироваться к изменяющейся среде.
136. Конференция подтвердила важную роль ВПС как межправительственной организации и
специализированного учреждения системы Организации Объединенных Наций, охватывающего
мировой почтовый сектор во всем его разнообразии. Она также подчеркнула вклад этого сектора в
социально-экономическое развитие наций. И наконец, Стратегическая конференция стала отправным
моментом процесса определения следующей стратегии Союза, которая должна быть принята 192
странами-членами ВПС на Всемирном почтовом конгрессе в Дохе (Катар) в 2012 г.
Региональные круглые столы по стратегии
137. Сразу же после конференции 2010 г., чтобы закрепить успех проведения региональных круглых
столов по вопросу стратегии, организованных в 2007 г. во время предыдущего цикла, АС 2009 г.
поддержал предложение Международного бюро об организации аналогичных мероприятий в 2011 г.
совместно с собраниями региональных союзов. Региональные круглые столы являются хорошим
способом привлечь страны, которые необязательно представлены в рамках АС или СПЭ и таким
образом обеспечить обширную консультацию со всеми странами-членами ВПС по разнообразным
темам, в частности, о будущей стратегии Союза. Также было решено, что круглые столы должны
быть направлены на разработку и будущую региональную реализацию НПС так, чтобы продолжить
процесс развития, начатый в 2010 г., на Стратегической конференции, состоявшейся в Кении.
138. Учитывая стратегическое значение этих круглых столов для ВПС, было предложено еще раз
предоставить каждому региону возможность принять участие в разработке будущей ДПС. В 2011 г.
круглые столы были организованы во время собраний Почтового союза стран Азии и Тихого океана
(ПСАТО) (Улан-Батор, Монголия), Карибского почтового союза (КПС) (Виллемстад, Кюрасао),
Панафриканского почтового союза (ППС) (Аддис-Абеба, Эфиопия), ПОСТЕВРОПы (Стамбул, Турция),
Почтового союза Америк, Испании и Португалии (ПСАИП) (Сантьяго, Чили) и Регионального
почтового союза (РСС) (Санкт-Петербург, Россия). Катару, одной из стран-членов региона арабских
стран также было предложено организовать у себя региональный круглый стол по вопросу стратегии.
139. Круглые столы предоставили странам прекрасную возможность быть полностью вовлеченными
в процесс стратегического планирования ВПС и выразить свое общее одобрение по основным
направлениям будущей стратегии, сообщая при этом свои собственные стратегические приоритеты.
Это произошло не только благодаря их общему активному участию в дебатах, но и благодаря
ведению членами региональных союзов заседаний и их выступлениям, посвященным опыту в
области реализации НПС.
140. Процесс проведения консультаций на основе Стратегической конференции и региональных
круглых столов оказался весьма полезным для ВПС. Он позволил организации обратиться к членам,
которые не обязательно принимают участие в работе АС, СПЭ или Консультативного комитета, и
прислушаться к их соображениям и инновационным идеям. И последний немаловажный пункт, это то,
что он позволил Союзу проводить всеобщий и прозрачный процесс разработки ДПС.
21
141. В рамках обсуждения стратегии во время сессии 2009 г. была организована Конференция
высокого уровня. На ней были представлены и рассмотрены результаты опросов Международного
бюро о последствиях финансового экономического кризиса.
142. И наконец, экономический форум по письменной корреспонденции и экспресс-отправлениям
был организован в 2010 г. с целью обсуждения последствий кризиса и других вопросов, имеющих
отношение к почтовому сектору.
3.5
Политика содействия развитию
1°
Реализация программы деятельности по содействию развитию в 2009-2012 г. посредством
проектов является результатом применения на местах решений 24-го Конгресса, АС и СПЭ.
2°
Найробийская почтовая стратегия (НПС) также оказала большое влияние на стратегию в
области содействия развитию. В ней указаны общие условия, в которых развивается почтовый
сектор, в частности, глобализация, открытие рынков и интернационализация обменов.
3.5.1 Регионализация деятельности Международного бюро (региональные планы развития(РПР),
отношения с региональными союзами)
Региональные координаторы проектов ВПС
143. 24-й Конгресс адаптировал представительство ВПС на местах к потребностям нового
регионального подхода. Следует ориентировать деятельность на управление проектами, а не на
деятельность общего характера. В соответствии с этой новой формой представительства на местах
на период 2009-2012 г. по контракту были наняты семь региональных координаторов проектов ВПС.
144. В рамках осуществления Международным бюро регионального подхода были сформулированы
и выполнены три типа проектов, а именно:
–
структурные региональные проекты, бюджет на которые достигал 75% ресурсов, выделяемых
на регион, включают все аспекты, необходимые для развития какой-либо приоритетной
области; учитывая особенности каждого региона, в принципе, такие проекты осуществлялись в
трех областях деятельности; речь идет о качестве услуг, переводах денежных средств и
почтовой реформе. Всего в течение цикла было реализовано 17 проектов такого типа;
–
проекты с ограниченным участием включают деятельность, определенную как приоритетная в
региональном плане развития региона; области ограниченного участия изменяются в
зависимости от региона и в основном охватывают почтовые посылки, EMS, электронные услуги,
адресацию, директ-мейл, совершенствование знаний персонала и филателию. Всего было
реализован 41 проект такого типа;
–
национальные проекты технической помощи реализуются для НРС и распространяются на все
виды почтовой деятельности. Всего было реализовано 49 проектов такого типа.
145. В числе основных достижений следует отметить четыре проекта по наземной перевозке почты
в Африке, разработку глобальной системы мониторинга, которой управляет ВПС и которая
охватывает в настоящее время 48 стран (12 дополнительных стран должны присоединиться к
глобальной системе мониторинга до конца 2012 г.), проекты развития финансовых услуг и, в
частности, проекты Международного фонда сельскохозяйственного развития (ИФАД-ВПС) (см.§ 32).
3.5.2 Средства сотрудничества – Комплексный план реформы и развития почты (КПРРП)/
многолетние комплексные проекты (МКП)
146. С момента утверждения во всем мире было сформулировано не менее 70 комплексных планов
реформы и развития почты (КПРРП).
147. В период 2009-2012 г. было решено продолжить деятельность по оказанию помощи в реформе
почтового сектора в рамках методики ВПС, основанной на КПРРП. В этой связи были разработаны
некоторые направления, чтобы Международное бюро могло оказывать помощь странам,
сформулировавшим план почтовой реформы, в частности, во внедрении структурированной системы
22
поддержки почтовой реформы на основе экспериментального опыта, который должен дать
возможность распространить ее на межрегиональном уровне в течение цикла 2013-2016 г.
148. Благодаря применению методики КПРРП многие страны смогли получить существенную
помощь от правительств, национальных и международных организаций для проведения различной
деятельности, предусматриваемой КПРРП.
149. Некоторые страны смогли включить свои приоритеты в национальные планы развития.
150. В 2009-2012 г. в области почтовой реформы были разработаны механизмы, позволяющие
укрепить методику ВПС в этой области, а именно:
–
руководство по контролю, поддержке и оценке почтовой реформы;
–
структурированный подход для поддержки стран при проведении почтовой реформы;
–
руководство по разработке предложения универсальной почтовой услуги на национальном
уровне;
–
руководство по финансированию почтовой реформы, составленное совместно с Испанией.
3.5.3 Онлайн обучение
151. Всего во всех регионах было организовано 97 мероприятий по коллективному обучению для
1617 почтовых служащих. Финансирование деятельности по обучению в основном обеспечивается из
специального фонда. В 2009-2012 г. из этого фонда было получено около 430 000 шв.фр.
152. В 2009-2011 г. была проведена оценка 53 мероприятий по коллективному обучению (общий
процент степени удовлетворенности превышает 80%). Деятельность по обучению, организованная в
рамках структурных проектов по качеству услуг, будет включена в заключительную оценку этих
проектов.
153. Партнерское соглашение с Почтой Туниса для распространения курсов TRAINPOST было
подтверждено. Были проведены мероприятия с целью повышения потенциала на региональном и
национальном уровнях, в частности, подготовка преподавателей и кураторов. Благодаря этой
платформе было проведено 42 курса через Интернет на английском, арабском, испанском и
французском языках. Сто семьдесят четыре страны и около 6325 участников уже приняли участие в
онлайновых курсах, организованных ВПС. Количество участников значительно увеличилось после
введения испанского языка и децентрализации кураторства.
154. Результаты онлайн обучения за 2011 г. показали общий уровень удовлетворенности в 84%.
Показатели, касающиеся представления и проведения курсов в режиме онлайн, свидетельствуют о
коэффициенте удовлетворенности выше 80%. Содержание курсов было расценено как
исчерпывающее и интересное 90% обучающихся. Коэффициент полезности и понимания составил
90%. Анализ показал, что необходимо создать более эффективную систему кураторства и улучшить
процедуру выдачи сертификатов.
155. Аудиторская проверка платформы и системы TRAINPOST, результаты которой анализируются
в настоящее время Международным бюро, была проведена в течение первого полугодия 2012 г. По
результатам этой аудиторской проверки предусматривается осуществить пересмотр языков и
обновить содержание некоторых курсов.
3.5.4 Ответ на кризисные и экстренные ситуации
156. Срочная помощь странам, оказавшимся в чрезвычайной ситуации, является частью стратегии
ВПС по содействию развитию, принятой 24-м Конгрессом. На своей сессии 2010 г. АС принял
решение о создании чрезвычайного фонда солидарности ВПС, чтобы ВПС располагал финансовыми
средствами, необходимыми для укрепления его возможности быстро и эффективно реагировать на
срочные потребности.
23
157. В текущем цикле ВПС оказывал помощь многим странам, оказавшимся в чрезвычайной
ситуации или подвергнувшимся стихийным бедствиям. Речь идет о Гаити, Ираке, Мьянме, Пакистане
и Сьерра-Леоне.
158. Общая сумма, израсходованная на деятельность по оказанию экстренной помощи, составила
994 171 шв.фр. из бюджета Союза, добровольных взносов и Фонда улучшения качества службы.
Подробная информация о деятельности по оказанию срочной помощи ВПС представляется в проекте
документа Конгресса, в котором рассматриваются меры по оказанию экстренной помощи ВПС
странам, пострадавшим в результате стихийных бедствий и/или находящимся в чрезвычайной
ситуации.
3.6
Эффективное управление и развитие кооперативов
3.6.1 EMS
159. Отдел EMS входит в состав Международного бюро. Совместно с DOT и DER, а также с
Кооперативом EMS, он руководил работой Комиссий 1 и 2 СПЭ по вопросу легких пакетов. Отчет этой
рабочей группы был представлен СПЭ 2012 г. и оказал влияние на будущие планы работы по
письменной корреспонденции и посылкам.
160. Кооператив EMS согласился профинансировать затраты на внедрение системы таможенных
деклараций с тем, чтобы эта система была доступна ее членам до Конгресса. В настоящее время
разрабатывается продукт ЦПТ и он будет использоваться в 2012 г. Кооператив EMS перечислил
более 350 000 шв.фр. на поддержку этой деятельности.
161. Кооператив первым будет иметь имя домена .post до Конгресса. Отдел EMS тесно
сотрудничает с DDM, DCC и ЦПТ в разработке EMS.post и будет первым пользоваться .post в рамках
деятельности ВПС для продвижения использования .post.
162. Отдел EMS совместно с DOT и DER руководил деятельностью по внедрению единой
процедуры уведомления о начале и окончании случаев форс-мажора. В результате этой работы был
составлен единый бланк для всех продуктов ВПС, которым можно пользоваться для уведомления
Международного бюро в случае форс-мажора. Все назначенные операторы, желающие сообщить о
случае форс-мажорных обстоятельств для любого продукта, теперь пользуются одним и тем же
бланком. Международное бюро распределяет информацию между различными группами,
ответственными за тот или иной продукт, чтобы каждая из них могла рассматривать эти вопросы в
соответствии со своими собственными правилами.
163. Отдел EMS участвует совместно с DOT и DCDEV в деятельности ВПС по качеству услуг; он
является экспертом в этом вопросе для EMS. На региональных собраниях руководителей проектов по
качеству услуг EMS выступает в качестве инструктора, оценивает показатели и оказывает помощь в
решении проблем, касающихся EMS. Эта деятельность проводится совместно с представителями
DOT и DCDEV, чтобы предоставить членам ВПС оценку их показателей и помочь им в повышении
качества их услуг.
164. В настоящее время в Отделе EMS работают 12 сотрудников, распределенных на три группы:
проверка и оценка, региональные координаторы и администрация. Отдел EMS входит в состав
Международного бюро и сотрудничает с различными дирекциями в целях повышения качества услуг
EMS и других продуктов и услуг ВПС.В таблице ниже приводятся некоторые цифры, относящиеся к
Кооперативу EMS (состав, объемы, средства, показатели) и Отдела EMS:
Члены
Персонал Отдела EMS
Экспорт в миллионах
Члены, обеспечивающие контроль
Участники плана оплаты в зависимости от
результатов
Пользователи системы Регби
Распределение по срокам
Январь
2008
146
11
47.3
107
38
Январь
2009
153
12
51.0
125
65
Январь
2010
158
12
52.9
135
79
Январь
2011
163
11
–
144
88
Январь
2012
170
12
–
152
104
129
86%
138
90%
142
90%
155
90%
160
90%
24
3.6.2 Центр почтовых технологий (ЦПТ)
165. Центр почтовых технологий (ЦПТ) входит в состав Международного бюро и в полной мере
участвует в деятельности по внедрению новых технологий ВПС. Это участие в деятельности и в
разработке стратегии организации укрепилось в течение Найробийского цикла. Центр почтовых
технологий тесно сотрудничал с другими дирекциями Международного бюро.
166. В течение Найробийского цикла ЦПТ оказывал поддержку проектам и семинарам
Международного бюро по письменной корреспонденции, посылкам EMS, по качеству услуг,
стандартам, адресации, внедрению логистической сети, а также разработке электронных и
финансовых услуг. Особое внимание уделялось поддержке региональных проектов. Регионализация
деятельности ВПС поддерживалась за счет внедрения системы региональных технических центров
(РТЦ). Цель – предоставить технические услуги и обучение, адаптированные для технологических
решений ЦПТ. Были открыты 5 региональных технических центров, благодаря которым охвачены все
регионы, а также центральный бэк-офис в Монтевидео (Уругвай).
167. В период 2009-2012 г. деятельность ЦПТ постоянно расширялась. Персонал ЦПТ увеличился
на 15% с 2009 г., а количество стран-членов Телематического кооператива за этот же период
возросло на 13%.
Показатели в цифрах:
Члены Телематического кооператива
Продукты IPS
Продукты IFS
Объем трафика в POST*Net
в килознаках
Персонал ЦПТ
2009
125
147
40
38 195 000
2010
132
155
47
56 990 000
2011
144
160
55
72 493 000
2012
146
162
59
80 000 000
36
45
45
51
4.
Руководство и управление Международным бюро - ответственность и результаты
4.1
Людские ресурсы - Международное бюро, социально-ответственный работодатель
168. Управление людскими ресурсами Международного бюро является одной из важнейших задач
для руководства. Спецификация статуса персонала в рамках общей системы Организации
Объединенных Наций, стремительная эволюция потребностей стран-членов, требующих новых
знаний, сложные бюджетные условия являются теми элементами, которые необходимо учитывать в
ежедневном и плановом управлении персоналом Международного бюро. В течение цикла 2009-2012
г. людские ресурсы занимали важное место в работе Международного бюро. Требование, которое
мотивировало управление людскими ресурсами, было требованием увязать социальную
ответственность и экономический результат. Дирекция людских ресурсов сыграла определяющую
роль в течение Найробийского цикла, несмотря на трудности организационного характера и
ограниченные средства.
4.1.1 План действий по людским ресурсам (ЛР)
169. В 2009-2012 г. основными целями DRH были следующие: сделать дирекцию людских ресурсов
(ДР) центром передовых технологий по обработке, регистрации и сообщения соответствующей
информации в области ЛР, интересующим руководство, персонал и консалтинг ВПС; повысить
эффективность и прозрачность процессов ЛР и провести описание и публикацию правил работы ЛР;
контролировать непрерывное повышение квалификации персонала за счет обучения, оценки
показателей и планового управления карьерным ростом; привлекать больше внимания руководства к
затратам, связанным с решениями ЛР и разъяснять позицию ВПС в рамках системы ООН, а также
влияние этой позиции на статус и оплату персонала; разработать стратегию, направленную на
улучшение гендерного баланса в Международном бюро, а также увеличивать процент женщин,
25
работающих в профессиональных категориях и выше, и изучить возможности обеспечить в
дальнейшем равноправное географическое распределение персонала.
170. На 31 декабря 2011 г. ВПС насчитывал 256 членов персонала, в том числе 137 штатных
сотрудников (обычный бюджет) и 103 внештатных сотрудника (результат роста внебюджетной
деятельности). Остальные 16 сотрудников имели другие виды контрактов (в том числе
«дополнительные» и «временные» контракты).
4.1.2 Отчеты о деятельности дирекции людских ресурсов – Разработки с 2009 г.
171. Учитывая пристальное внимание к вопросам ЛР в последнее время, Международное бюро
предоставило АС более подробную информацию. Изменение сообщенной информации приводятся в
таблице ниже. В этом году DRH ввела специально для АС дополнительный полугодовой отчет. Он
опубликован на веб-сайте Международного бюро (www.upu.int) и доступен для стран-членов.
Вид информации
2009
Разработки в общей системе ООН
X
Изменения Устава и Регламента персонала Международного
бюро
X
Назначения и продвижения в категориях Р и выше
X
Представительство женщин
2010
2011
2012
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Изменения в организационной структуре Международного бюро
X
X
X
X
Стратегия людских ресурсов
X
X
Одобрение/подтверждение создания/упразднения кадровых
постов
X
Географическое представительство
Обзор основной деятельности по людским ресурсам
X
Создание отдела по вопросу этики
X
Аналитическая группа «Людские ресурсы»
X
Штатные и внештатные посты, финансируемые из обычного
бюджета
X
Разработка и внедрение механизмов разрешения конфликтов
(посредник, политика защиты служащих, сообщивших о
нарушении закона и защита от преследований)
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Распределение найма по национальностям
X
X
Распределение персонала
X
X
Программа ВПС по раскрытию информации о доходах
X
X
Рекомендации Объединенной инспекционной группы по вопросам
людских ресурсов
X
X
4.1.3 Аналитическая группа по людским ресурсам
172. В резолюции АС 7/2009 АС поручил аналитической группе по вопросу людских ресурсов
изучить последствия предложения об объединении функций, связанных с финансами, стратегическим
планированием, людскими ресурсами и другими «важными вопросами, относящимся к персоналу». В
течение 2010 г. члены DRH участвовали в деятельности аналитической группы и трех ее рабочих
подгрупп. Вся требуемая подгруппами информация была собрана и передана им с тем, чтобы они
могли продолжить свою работу. Члены аналитической группы организовали ряд телеконференций, в
которых участвовала DRH с целью подготовки заключительного отчета группы. DRH обеспечила
работу секретариата аналитической группы, не привлекая дополнительных ресурсов.
Заключительный отчет группы был представлен АС 2011 г.
4.1.4 Набор персонала, политика найма, назначения, продвижения и отставки
26
173. В течение действующего цикла DRH уделяла особое внимание обновлению описания постов, в
которых подробно излагается деятельность каждого члена персонала ВПС. Она тесно сотрудничала с
различными дирекциями, чтобы обеспечить пересмотр и обновление описания постов. В тех случаях,
когда это было необходимо, уровень занимаемых постов пересматривался с помощью стандартов
классификации общей системы ООН. В начале 2009 г. Международное бюро внедрило новый
рамочный стандарт для оценки должностей, установленный Комиссией по международной
гражданской службе. Классификация осуществлялась независимыми внешними специалистами и
просьбы о повторной классификации рассматривались один раз в квартал.
174. В 2011 г. DRH провела вручную систематический сбор данных для набора персонала и
кандидатур. Таким образом, в 2011 г. ВПС получил всего 623 кандидатуры на 19 вакантных постов. Из
этого общего количества 58,6% приходится на недостаточно представленные регионы (365) и 29,7%
направлены женщинами (185). Это подтолкнуло DRH к принятию электронной системы найма/онлайн.
175. Набор персонала онлайн позволяет эффективно управлять сложными и строгими
требованиями ВПС по найму персонала и, особенно, статистикой, необходимой для отчетов и
анализа. Эта система требует меньше ресурсов, оказывает широкую поддержку в процессе набора
персонала и радикально сокращает затраты, срок и риск человеческого фактора. Она также
позволяет использовать обширную базу данных соискателей в Интернете и рассматривать большое
количество кандидатур, представленных онлайн. Набор онлайн является более быстрой
ответственной и стандартной процедурой, которая предоставляет центральную базу данных для всех
досье кандидатов и уведомления о вакантных постах. Утвержденный Генеральным директором в
ноябре 2011 г. онлайн наем, будет внедрен в сентябре/октябре 2012 г. и заинтересованные лица
могут пройти курс обучения по этому вопросу. Эта система внедряется во многих других агентствах,
фондах и программах Организации Объединенных Наций.
176. ВПС больше не предлагает постоянных контрактов. В Международном бюро различают два
вида приема на работу на краткосрочный период: наем персонала в соответствии с положениями,
применяемыми к вспомогательному персоналу, и наем временных служащих (не являющихся
членами персонала) через внешние агентства по найму.
177. Международное бюро также набирает в среднем от 6 до 10 стажеров в год и предлагает два
вида стажировок: стажировки, предназначенные для местной молодежи, имеющей среднее
образование, которая стремится приобрести профессиональный опыт физического труда или
административной деятельности, и стажировки, предназначенные для студентов швейцарских и
иностранных университетов, которые хотят приобрести профессиональный опыт, связанный с их
учебой. Стажеры принимаются в такие отделы, как коммуникация, новые технологии и перевод.
178. Для достижения лучшего гендерного баланса в ВПС DRH продолжила работу по улучшению
соотношения мужчин/женщин, работающих в Международном бюро. На 31 декабря 2011 г. 27%
директоров приходится на женщин, т.е. 3 из 11. Вместе с этим женщины составляют 28% персонала
категории Р и 42% от общего количества служащих ВПС. С 1994 г. процент женщин, работающих в
категориях Р и выше увеличился на 15%, т.е. с 12.5% до 27,5%. Международное бюро продолжит
прилагать усилия для увеличения численности женщин, занимающих кадровые посты, содействуя
продвижению женщин-кандидатов и отдавая им предпочтение в случае равноценной квалификации.
179. На 31 декабря 2011 г. процент служащих категории Р и D составлял 24,5% (т.е. 63 сотрудника)
от общего количества персонала ВПС (256). Географическое представительство в этих категориях
распределяется следующим образом: 6 членов персонала являются выходцами из Восточной Европы
и Северной Азии (9,5%), 8 – выходцами из Африки (12,7%), 9 сотрудников - из Америк (14,2%), 9
выходцев из Южной Азии и Океании (14,3%) и 31 сотрудник – из Западной Европы (49,2%).
180. В действующем цикле Генеральный директор назначил 62 члена персонала (20 в категории G,
40 в категории Р, 2 в категории D) и продвинул 37 других (16 в категории G, 19 в категории Р, 2 в
категории D). В то же время комитет по назначениям и карьерному росту также пересмотрел и
обновил внутренний регламент.
27
181. И наконец, что касается выхода на пенсию в течение цикла, то отставки распределяются
следующим образом: 22 «перечисления по праву на пенсию», 16 регулярных выходов на пенсию, 12
досрочных выходов на пенсию, 1 случай инвалидности и 1 случай кончины.
4.1.5 Деятельность по обучению, повышение знания языков и оценка показателей персонала
182. После утверждения АС предложения Международного бюро из Программы и бюджета 20092010 г. был выделен 1% бюджета на обучение. Этот возросший бюджет обеспечивает повышение
профессиональных знаний персонала и охватывает требования по обучению, определенные
Международным бюро. Требования касаются обучения, как в общих областях, так и специальной
подготовки для отдельных должностей.
183. В рамках своей программы по обучение 2011 г. Дирекция по людским ресурсам отдала
приоритет административным функциям и сократила долю расходов на обучение языкам по
сравнению с предыдущим периодом. Всего в 2011 г. DRH внедрила или сертифицировала 70
курсов/семинаров (индивидуальных, групповых, внутренних, внешних) и 445 служащих
зарегистрировались для индивидуального или группового обучения, организованного и
контролируемого DRH. В виде исключения DRH должна была подготовить весь персонал к переходу
на новое программное обеспечение Windows 7 и Office 2010.
184. Для повышения качества контроля проектов в Международном бюро в 2009 и 2010 г. было
организовано обучение по управлению проектами. Были подготовлены 35 сотрудников (директора,
координаторы, руководители программ или специалисты). Затем, по просьбе Руководящего комитета
были создана рабочая группа из представителей шести дирекций, которая разработала методическое
руководство для внутреннего использования, направленное на упорядочение управления проектами
в рамках Международного бюро. Руководство начали применять в 2011 г.
185. В отношении стимулирования знаний языков Международное бюро постоянно стремится
улучшить знание языков своего персонала. Предлагается обучение французскому и английскому
языкам (испанскому в случае специальной необходимости). Персонал категории общих служб, так же
как и административный персонал и специалисты, занимающие неклассифицированные посты, также
могут получить премию за знание языков, если они подтвердят эти знаний по одному языку или
нескольким языкам ВПС.
186. С 2009 по 2011 г. служащие Международного бюро получили 40 сертификатов,
подтверждающих языковые знания, демонстрируя таким образом великолепное владение
несколькими рабочими языками ООН. Важно упомянуть, что Международное бюро по-прежнему
является признанным центром тестирования для проведения экзаменов по языкам.
187. DRH установила контакты с Федеральной политехнической высшей школой Лозанны, которая
разработала специальный диплом (ExecutiveMasterinPostalManagement). В течение цикла два члена
персонала получили диплом этого высшего престижного технического университета при поддержке
Международного бюро. Кроме того, DRH поддержала служащих, обучавшихся по специальностям,
связанным с работой ВПС.
188. Международное бюро продолжило в течение цикла совершенствовать систему оценки рабочих
показателей. Система оценки показателей, используемая ВПС, основывается на системе из трех
этапов. В начале года определяется план работы. Затем, в середине года он рассматривается и
анализируется. И наконец, в конце года проводится заключительная оценка, во время которой
руководитель оценивает показатели соответствующего служащего. Эта оценка включает также
общие технические навыки и соблюдение норм поведения, а также уровень достижения ежегодных
показателей. Уровень показателей служащих, предоставляемый системой оценки показателей
Международного бюро выше, чем показатели, зарегистрированные в других учреждениях общей
системы ООН.
189. В 2009-2011 г. была внедрена новая методика управления и оценки под названием «Оценка на
360 градусов». В эту систему также включена самооценка. Цель – предоставить оцениваемому
сотруднику оценку с точки зрения непосредственно всех заинтересованных сторон. В результате этой
оценки можно затем использовать специальный план повышения показателей, направленный на
совершенствование профессиональных качеств. Оценки на 360 градусов были приняты многими
28
организациями. Они не заменяют систему оценки показателей Международного бюро, и результаты
этих оценок предназначены только для соответствующих руководителей.
190. Чтобы выявить резерв и наиболее талантливых сотрудников, а также выбрать направление
развития профессиональных качеств соответствующих служащих, в течение цикла неоднократно
проводился анализ профессиональных качеств для выбранной группы служащих. Для этих
сотрудников были разработаны планы развития и поддержки. В целом, опыт и обратная информация
такой методики развития оказались положительными.
4.1.6 Социальный диалог и здоровье, безопасность и комфортные условия работы персонала
191. В начале цикла отношения между руководством Международного бюро и Ассоциацией
персонала были сложными. Конструктивный диалог и открытый обмен мнениями по вопросам,
касающимся служащих, позволил сторонам прийти к лучшему пониманию и договориться о
дальнейшей совместной работе в духе доверия и взаимного уважения. В 2011 г. отношения между
DRH и Ассоциацией персонала значительно улучшились. DRH продолжает консультировать
Ассоциацию по вопросам людских ресурсов. В результате этого диалога были обновлены некоторые
административные инструкции, а также разработаны новые инструкции.
192. По инициативе Генерального директора в целях обеспечения рабочей среды, основанной на
доверии и уважении, свободной от любого вида преследования или дискриминации, был предпринят
ряд мер. Прежде всего, политика защиты от преследований, введенная в 2011 г. и включающая
профилактические и корректирующие меры, была разработана в рамках стратегии DRH. Она
позволяет служащим рассматривать и разрешать конфликтные ситуации. Затем в 2012 г. внешняя
социальная служба Почты Швейцарии предоставила служащим посредника для оказания помощи и
разрешения конфликтных ситуаций, соблюдая конфиденциальность и обеспечивая доверие.
193. Не менее двух раз в год проводились собрания с персоналом, чтобы предоставить служащим
общую информацию и иметь возможность вести диалог непосредственно с руководством. На этих
собраниях затрагивались различные темы, такие как услуги посредника, международные школы для
детей служащих, услуги отдела по вопросу этики или представление действующей новой политики в
Международном бюро. В настоящем цикле было организовано 8 собраний. DRH проводила и другие
собрания с персоналом, на которых рассматривались определенные темы, интересующие служащих,
такие как Конгресс в Дохе, система страхования, социальные и этические вопросы.
194. В течение Найробийского цикла Международное бюро подтвердило свою роль социально
ответственного работодателя в отношении всех служащих ВПС. Оно обеспечивает штатный
персонал, их семьи и пенсионеров страховкой на случай болезни и несчастного случая, заключив
соглашение со швейцарской страховой компанией СРТ. Внештатный персонал может выбрать
страховку на случай болезни и несчастного случая, используя соглашение, заключенное с
Vanbreda/Cigna, компанией, которая предлагает более выгодные для некоторых случаев условия и
более низкие премии. Внештатный персонал может выбрать между СРТ и Vanbreda/Cigna. Штатный
персонал должен быть в обязательном порядке застрахован в СРТ.
195. В настоящее время DRH ведет переговоры с GPAFI, компанией, предлагающей коллективное
страхование ооновских организаций, договор страхования от потери доходов, связанной с
длительной болезнью. Это дополнительное страхование будет предлагаться желающим служащим,
имеющим постоянный контракт, на их собственные средства.
196. Что касается привилегий и иммунитетов, то новые правила принимающей страны позволяют
Международному бюро запросить удостоверение личности для детей служащих в возрасте 6 лет и
менее. DRH продолжает контролировать изменение правил, применяемых к домашним работникам
международных служащих и контролировать обязанность и ответственность соответствующего
сотрудника по страхованию домашнего работника в соответствии с местными положениями (в
данном случае Швейцария) на случай болезни и социальной защиты. Начиная с июля 2012 г., DRH
планирует поэтапный переход к биометрическому паспорту Организации Объединенных Наций.
197. В 2009 г. были приобретены и установлены на двух этажах здания ВПС два дефибриллятора. В
2010 г. после двух непродолжительных сеансов обучения использованию этих аппаратов был
организован курс оказания первой помощи для небольшой группы сотрудников. Эта подготовка
29
позволила Международному бюро в еще большей степени повысить уровень специализированных
знаний своих сотрудников, которые прошли обучение по использованию медицинского оборудования
при оказанию экстренной помощи.
198. Международное бюро ежегодно предлагало своим служащим добровольно сделать прививки от
гриппа. В среднем, каждый год прививки делают 60 сотрудников (25%). Расходы полностью
покрываются Международным бюро. В 2010 г. DL совместно с DRH пригласила европейского
специалиста по эргономике рабочих мест. Он изучил рабочую среду членов персонала, которые
сообщили об отдельных проблемах со здоровьем, связанных с их рабочим местом. Необходимо было
обучить этих сотрудников основным навыкам диагностирования проблем и их решения.
199. Для обеспечения максимальной безопасности персонала в командировках все сотрудники
обязаны пройти проверку на соответствие безопасности (SecurityClearance) и подтвердить краткое
базовое обучение Департамента по безопасности защите Организации Объединенных Наций в
соответствии с новыми правилами общей системы ООН, введенными в 2011 г.
200. Чтобы внедрить повышенные меры безопасности в Международном бюро на случай каких-либо
происшествий или пожара, до Конгресса должна быть выпущена обязательная инструкция,
касающаяся ношения бейджей членами персонала ранга Р 5 и выше.
201. В 2011 г. Женевский университет провел опрос о ценностях и мотивации сотрудников ВПС.
Опрос проводился в тесном сотрудничестве с Международным бюро, и его результаты были
сообщены в соответствии с процессом прозрачности. Опрос выявил, что персонал в целом
удовлетворен своей работой в ВПС. Члены персонала заинтересованы в работе на благо
организации и отзываются положительно о своей рабочей среде. Эти выводы являются ценными, как
для показателей, так и для преимуществ, которыми пользуется персонал в том, что касается
безопасности работы и качества профессиональных отношений с руководителями или коллегами. К
этому можно добавить, что члены персонала имеют незначительные проблемы со здоровьем,
связанными с их рабочим местом, и что намерение оставить свою работу редко, в целом
складывается положительное представление о ситуации в ВПС.
4.1.7 Адаптация структур Международного бюро
202. Международное бюро стремится к тому, чтобы его людские ресурсы всегда были оптимальной
базой для реализации стратегии Союза на благо его членов. Ограниченные финансовые ресурсы
должны использоваться как можно эффективнее. В этой связи в течение последних лет произошел
ряд изменений в структуре Международного бюро. В результате предложенных изменений
организационного характера было создано и/или упразднено несколько постов, для чего
потребовалось одобрение АС.
203. Всего за период 2009-2012 г. было создано 13 постов, в том числе 9 внештатных постов,
которые были урегулированы решением АС 2009 г. и в течение этого же периода были сокращены
только 2 поста.
204. Основные изменения структуры в Международном бюро в течение Найробийского цикла
касались, главным образом, DOT, DCDEV, DRH и ЦПТ.
4.2
Внедрение политики по вопросу этики – Свод правил и структуры
205. Международное бюро недавно предприняло беспрецедентные усилия и важные инициативы по
созданию гармоничного рабочего климата и введения надежных правил и методов, соответствующих
международным стандартам управления и профессиональной этики.
206. В 2010 г. в Международном бюро был создан отдел по вопросу этики с целью управления
конфликтами интересов служащих. Отдел по этике ВПС был отдан в субподряд в отдел по этике
МСЭ. Только система финансовой декларации, установленная в 2010 г., контролируется внутри
организации, несмотря на то, что она отдана в субподряд частному поставщику услуг.
207. Программа финансовой декларации ВПС является калькой программы ООН. Она
подразумевает управление организационными рисками и укрепление доверия внутри организации.
30
Эта программа дает возможность идентифицировать, сократить и решить проблемы конфликта
интересов служащих, одновременно защищая конфиденциальность личных данных сотрудников.
Цель финансового анализа заключается в идентификации конфликтов интересов (потенциальных,
видимых или фактических) и предоставлении советов о том, как разрешить их в интересах
организации.
208. Международное бюро приняло процедуры по защите лиц, сообщающих о нарушениях и/или
сотрудничающих при проведении аудиторских проверок или должным образом санкционированных
расследований, а также процедуру, касающуюся внешней деятельности служащих. Эти различные
документы были составлены в соответствии со стандартами ООН и включены в правила организации
(Устав и Регламент персонала и административный инструкции). Эти вопросы входят в полномочия
отдела по вопросу этики. Необходимое обучение для персонала запланировано на 2012 г.
209. С 2009 г. ВПС располагает полной системой методов по профессиональной этике в
соответствии с признанными в международном масштабе стандартами. Были учтены масштаб,
необходимость избегать любого конфликта интересов и средства организации. В этой связи
необходимо было развивать партнерские отношения, обеспечивающие профессионализм,
независимость и контроль затрат. Благодаря такой политике ВПС считается примером среди
международных организаций в этом вопросе.
4.3
Финансы – Профессиональное и оптимальное управление ресурсами
4.3.1 Управление финансами – Успешное внедрение международных стандартов учета в
государственном секторе
210. В течение Найробийского цикла ВПС провел большую работу по реформе механизмов
управления ресурсами. Изменение его задач, а также новые технические методики стали основными
рычагами на начальном этапе коренных реформ методики работы ВПС.
211. Ежегодный обычный бюджет организации составляет 37 млн шв.фр. Однако только обычный
бюджет не отражает реалий бюджета ВПС, реального положения, которое изменилось в ростом
бюджетной деятельности в течение последних лет. Таким образом, в 2012 г. ежегодный общий
бюджет организации составляет 5 млн шв.фр. Это составляет рост на 13% с 2009 г.
212. В этих условиях, по-видимому, важно было сообщить странам-членам, а также различным
заинтересованным сторонам, качественную, надежную и прозрачную информацию об экономическом
и финансовом положении организации и различных подразделений и фондов, которые в нее входят,
и предоставить новые средства оказания помощи в решении, касающемся бюджетной политики.
213. Для реализации всего этого необходимо было пройти много этапов и получить необходимую
поддержку исполнительного органа (АС).
214. В начале Найробийского финансового цикла Международное бюро предложило АС методику
глобального проекта, включающего технические (стандарты учета и инфраструктурные программы
обеспечения по учету) аспекты. С этой целью, опережая рекомендации ОИГ, Международное бюро
разработало специальную структуру проекта, финансируемого за счет отчисления из резервного
фонда.
215. Основная большая работа этого цикла заключалась во внедрении международных учетных
стандартов в государственном секторе (IPSAS). Приняв стандарты IPSAS, ВПС получает следующие
преимущества:
–
совершенствование внутреннего контроля и прозрачность актива и пассива.
–
Более полная обоснованная информация о затратах и доходах, которая содействует
управлению организацией.
–
Лучшая упорядоченность и сопоставимость финансовых отчетов за определенный период и
между различными организациями.
–
Последствия принятия стандартов IPSAS в течение цикла для отчетности и составления
финансовых отчетов ВПС были следующими:
31
–
всесторонний учет обязательств перед персоналом, таких как страхование на случай болезни
после окончания службы и другие льготы, на которые имеет право персонал, такие как
ежегодный отпуск и премии, связанные с возвращением на родину.
–
Учет и амортизация недвижимого имущества, такого, как здания, мебель, компьютерная
техника, машины и оборудование.
–
Оценка основного капитала.
–
Изменение структуры и содержания финансовых отчетов.
–
Ежегодная, а не двухгодичная проверка финансовых ведомостей.
–
Составление бюджета в соответствии с методикой учета финансового года.
216. Бухгалтерские стандарты IPSAS были введены 1 января 2011 г. Счета Союза были
преобразованы в различные виды учета (Союз, службы перевода, ЦПТ, EMS, ФУКС, международные
ответные купоны, UPU*Clearing и учет, объединяющий деятельность добровольных фондов и
техническое сотрудничество). Согласно новым действующим стандартам финансовые отчеты были
представлены в консолидированном виде.
217. Подразделения, которыми управляет Союз, в том числе, Кооператив EMS, ЦПТ, UPU*Clearing,
служба международных ответных купонов были квалифицированы как подразделения, которые
должны контролироваться в соответствии с новыми стандартами, и будут представляться в
консолидированных отчетах, утверждаемых АС.
218. В июне и сентябре 2010 г. Федеральное бюро финансового контроля провело две
промежуточные аудиторские проверки. В результате этих проверок и конструктивного диалога с
ревизорами Международное бюро согласовало последние элементы, как на уровне бухгалтерской
сметы, на и при представлении финансовых отчетов.
219. И наконец, в первом полугодии 2012 г. было произведено первое закрытие счетов по новым
стандартам. Международное бюро создало надлежащие структуры, чтобы провести эту операцию на
высоком профессиональном уровне. Счета были проверены усиленной ревизионной группой с
самыми знающими специалистами в этой области.
220. На 30 июня 2012 г. ВПС смог получить свидетельство. Теперь необходимо подтвердить этот
опыт и, учитывая рекомендации, улучшить документ для следующих учетных периодов, в частности,
для 2012 финансового года.
4.3.2 Новая политика привлечения ресурсов и новых инвесторов
221. 24-й Конгресс (Женева 2008 г.) принял более 8 резолюций о необходимости для ВПС
обращения к внешним партнерам за содействием в реализации развития его деятельности. Речь
идет о резолюции по почтовой экономике (С 5/2008), содействию развитию (С 6/2008), адресации (С
32/2008), электронных почтовых услугах (С 33/2008), роли почтового сектора в информационном
обществе (С 38/2008), финансировании деятельности Телематического кооператива (С 53/2008),
сотрудничестве с международными организациями в области новых технологий (С 55/2008) и
почтово-финансовых услугах (С 74/2008).
222. Международное бюро начало осуществлять деятельность по привлечению ресурсов (на 50%) в
2009 г. с тем, чтобы развивать партнерские отношения с инвесторами, национальными агентствами
по сотрудничеству, партнерами по технологиям и другими. Деятельность, проводимую в этих рамках,
можно разделить на две: с одной стороны, деятельность по привлечению внимания, и с другой
стороны – поиск средств или по сути поддержки.
223. Деятельность по привлечению внимания заключается в том, чтобы выдвинуть на первый план
передовой опыт и успехи ВПС и ее членов для рекламирования среди внешних участников
потенциала почтового сектора. С 2009 по 2011 г. было выпущено 13 публикаций и сделано 23
доклада на внешних собраниях ВПС (Всемирная торговая организация, Всемирный банк,
Африканский союз, Альянс за финансовую доступность, Программа ООН по развитию и т.д.).
32
224. В отношении поддержки проектов ВПС, которая может выражаться в финансовой или другой
форме, необходимо отметить, что отношения с инвесторами не могут установиться в одночасье, и,
чтобы вызвать доверие партнеров, необходимо представить успешные примеры. В 2009 г. благодаря
взносам Альянса за финансовую доступность и МСЭ в размере 121 000 шв.фр. было
профинансировано два проекта. В 2010 г. IFAD и Фонд Билла и Мелинды Гейтс профинансировали
три проекта в размере 554 000 шв.фр. В 2011 г. благодаря еще одной поддержке IFAD и Фонда Билла
и Мелинды Гейтс, а также нового партнера (Всемирный банк) были профинансированы четыре
проекта в размере 1 022 000 шв.фр., которые будут реализованы в 2011-2013 г.
4.4
Контроль и аудит – Средства управления
4.4.1 Новая методика внутреннего аудита с целью лучшего управления Международным бюро
225. Комиссия 3 (Финансы и административная деятельность) АС в начале Найробийского
финансового цикла в 2008 г. приняла решение о создании аналитической группы, изучающей
возможность формирования Комитета независимых внешних экспертов по контролю и по вопросам
управления, которые поднимаются в различных отчетах по аудиту (внешнему и внутреннему).
Генеральный директор Международного бюро поддержал это предложение, но высказал пожелание,
чтобы работа осуществлялась в соответствии с правилами и принципами Союза и любая
рекомендация рассматривалась в специальном предложении о финансировании.
226. Аналитическая группа по вопросу аудита, председателем которой является Канада, широко
обсуждала организацию аудиторских проверок в ВПС. Группа обсудила различные уровни
аудиторских проверок и их спецификаций. В своей работе аналитическая группа опиралась на
документацию ОИГ и внешнего ревизора. В мае 2010 г., взяв за основу признанную методику, при
поддержке внешнего партнера Международное бюро и Канада от имени членов аналитической
группы, в которую входили страны-члены, определили и распределили по категориям и приоритетам
перечень из 60 рисков. Пятнадцать основных рисков всех категорий касались управления людскими
ресурсами, компьютерной техники, а также политических и нормативно-правовых вопросов.
227. Аналитическая группа также поставила вопрос об изменении механизмов контроля в рамках
ВПС. Международное бюро постоянно информировало страны-члены о ситуации и потребностях в
вопросе аудита.
228. Для надлежащего управления финансами и в связи с переходом к стандартам IPSAS с 1 января
2011 г. было принято решение об адаптации структуры Международного бюро и о необходимости
документального оформления системы внутреннего контроля, основные положения которого были
надлежащим образом утверждены АС.
229. Важно было, чтобы Генеральный директор Международного бюро располагал адаптированной
службой внутреннего аудита, учитывающей результаты определения рисков, проведенного в 2010 г.
230. После сессии АС в декабре 2010 г. Международное бюро провело международный тендер с
целью выбора компетентного партнера для выполнения обязанностей внутреннего аудита, как
предусмотрено в приложении 4 (устав внутренней ревизии) Финансового регламента. Согласно
непосредственным рекомендациям ОИГ («The audit function in the United Nations System,
JIU/REP/2010/5») и внешнего ревизора счетов в 2011 г. работа по внутреннему аудиту была
спланирована и проведена в соответствии с утвержденными в «The Institute of Internal Audit» и
применяемыми в ООН стандартами. Планы работы были составлены с учетом анализа рисков.
231. Следует отметить, что такая практика внутреннего аудита позволяет Генеральному директору
выполнить рекомендацию 7 отчета «The audit function in the United Nations System, JIU/REP/2010/5», в
которой от Генерального директора требуется выделять на деятельность по внутреннему аудиту
ресурсы, необходимые для реализации плана аудиторских проверок. После успешного пилотного
проекта в 2011 финансовом году по передаче в субподряд службы внутреннего аудита АС
окончательно утвердил новую организацию и упразднил в бюджете статью о внутреннем аудиторе, а
также заключил с внешним партнером контракт сроком на 6 лет без возможности его продления.
Проведя необходимые внутренние процедуры, контракт в 2012 г. был передан внешнему поставщику
услуг. Такое решение было принято впервые в системе Организации Объединенных Наций и это
новшество Международного бюро привлекло внимание других организаций.
33
4.4.2 Механизм внешнего контроля
232. На основе рекомендации аналитической группы по вопросу аудита АС принял решение
сохранить действующую практику внешней проверки счетов организации. Кроме того, этап введения
и сертификации стандартов IPSAS обосновывал, по очевидным причинам, продолжение
сотрудничества с нынешним внешним ревизором. Правительство Швейцарской Конфедерации
согласно продолжить полное финансирование услуги, которая может быть оценена в 2011 г. в 332
дня, т.е. 650 000 шв.фр. Этот взнос в вещественном выражении дал возможность выделить
достаточно средств на основные командировки ВПС.
233. Следует напомнить, что предоставляемая внешним ревизором услуга не ограничивается
только проверкой ежегодных счетов, но и распространяется на контрольные проверки и технические
аудиторские проверки, а также на оценку (управление проектом по недвижимости, аудит финансового
надзора, социальное страхование, а также различные выборочные аудиторские проверки, такие как
оценка службы внутреннего аудита или ведение учета и т.д.).
234. В течение цикла 2009-2012 г. результаты всех аудиторских проверок доводились до сведения
стран-членов и обсуждались в рамках работы АС.
235. Кроме того, как упоминалось выше, ОИГ провела подробное изучение методики управления,
менеджмента и руководства ВПС в 2008 г. (см. приложение 1).
4.5
Экологическая ответственность – «К более зеленому Международному бюро»
236. Стремясь быть примером в устойчивом развитии, Международное бюро ВПС стало участником
инициативы «Moving the UN towards climate neutrality» (Движение Организации Объединенных Наций
за климатическую нейтральность) в марте 2009 г. Совместно с 40 другими агентствами Организации
Объединенных Наций оно провело два первых учета выбросов газов с парниковым эффектом под
контролем группы ЮНЕП «Sustainability United Nations office». Зная об их последствиях, на
Конференции ООН в Копенгагене по вопросу изменения климата (декабрь 2009 г.) Международное
бюро взяло на себя обязательство сократить выбросы на 20% в период с 2008 по 2012 г. С этой
целью Международное бюро разработало и утвердило стратегию сокращения выбросов, в которой
подробно указаны основные меры, которые необходимо предпринять: обновление фасада,
изменение заявок на командировки и обучение пользованию электронными средствами связи.
Первые результаты продемонстрировали, что выбросы уже сократились на 7%. Таким образом, этот
учет является не только хорошим средством управления окружающей средой, но и экономически
выгодным для Международного бюро. Благодаря ему появилась возможность сократить расходы на
функционирование (телеконференции, объединение собраний и т.д.).
237. Деятельность программы «Окружающая среда и устойчивое развитие» проводилась при
большой финансовой поддержке Франции и Японии, которая профинансировала в конце 2010 г. два
из трех рабочих проектов группы Международного бюро.
Заключение
238. В отчете за 2009-2012 г. представлены основные достижения в работе Международного бюро в
рамках его полномочий.
239. В числе показателей, демонстрирующих, что Международное бюро в полной мере выполнило
свою роль, можно назвать лучшую интеграцию организации в международную среду и широкую
признательность ее эффективной деятельности на благо стран-членов.
240. Несмотря на многочисленные трудности, такие как глобальный экономический кризис,
стремительное преобразование сектора, бюрократизм, деятельность Международного бюро активно
расширяется: больше проектов с меньшими затратами, большее количество стран, привлекаемых к
различной деятельности, рекордный уровень финансовых взносов, осуществление новых проектов в
будущем для ВПС и почтового сектора. Все это стало возможным благодаря энергичному,
прозрачному и усиленному в течение Найробийского цикла руководству и управлению.
34
241. Со времени 24-го Конгресса Международное бюро преобразовалось в подлинный всемирный
информационно-аналитический центр на службе всего мирового почтового сообщества.