ТЕМА 24 - повышения квалификации

АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ)
«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»
ГКЧС ЧУВАШИИ
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения занятия со слушателями
ТЕМА 24. Организация работы органа управления по делам
ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики. Порядок
разработки планирующих и отчетных документов
повседневной деятельности.
Обсуждена на методическом совете
от «____»_____________2013 года
Протокол №____
г. Чебоксары - 2013 г.
УТВЕРЖДАЮ
Директор Автономного учреждения Чувашской
Республики дополнительного профессионального
образования
(повышения
квалификации)
«Учебно-методический центр гражданской
защиты» ГКЧС Чувашии
___________________ В.П.Петров
«___» ______________ 2013 г.
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения занятия со слушателями
ТЕМА 24. Организация работы органа управления по делам
ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики. Порядок
разработки планирующих и отчетных документов
повседневной деятельности.
Учебная цель:
Ознакомить слушателей с организацией работы органа управления по делам
ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики, а также с планирующими и отчетными
документами, разрабатываемыми в органах управления по делам ГО и ТП РСЧС
Чувашской Республики.
Продолжительность занятия: 2 часа.
Метод: Лекция/Практическое занятие.
Место проведения: Учебный класс.
2
Учебные вопросы:
Вводная часть.
1-й
учебный
вопрос
Основные нормативные правовые акты, определяющие
порядок работы органов управления ГО и ТП РСЧС
Чувашской Республики. Задачи и основные функции органов
управления ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики.
2-й
учебный
вопрос
Планирующие и отчетные
деятельности.
Практическая
соответствующего уровня.
документы повседневной
разработка
документов
Заключительная часть.
Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изм.
от 02.07.2013 г.)
2. Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера» (с изм. от 02.07.2013 г.)
3. Постановление Правительства РФ «О создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны» от 03.10.1998 №1149 (с изм. от 30.05.2013).
4. Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О порядке
подготовки населения в области защиты от ЧС» (с изм. от 08.09.2010 г.)
5. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (с изм. от
18.07.2013 г.)
6. Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении
Положения об организации обучения населения в области гражданской
обороны» (с изм. от 22.10.2008 г.)
7. Приказ МЧС РФ от 14.07.2000 г. № 377 «Об утверждении Инструкции по
осуществлению проверки вопросов разработки и реализации органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и
организациями мероприятий по ГО».
8. Приказ МЧС РФ от 29.12.1999 г. № 708 «Об утверждении Примерного
положения о специально уполномоченных на решение задач в области ГО
структурных подразделениях организаций».
9. Приказ МЧС РФ от 05.09.1995 г. № 10 «О совершенствовании планирования в
системе МЧС РФ».
Материальное обеспечение:
1. Положение о создании (назначении) в организациях структурных
подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны.
2. Образцы форм документов.
3. Методическая разработка по данной теме.
4. Презентация по теме 24.
3
Организационно-методические указания
Методическая разработка составлена для проведения занятий с
должностными лицами и специалистами ГО и РСЧС.
При проведении занятий необходимо учитывать состав слушателей и
материал излагать в соответствие с категорией обучаемых.
При изложении первого учебного вопроса довести до слушателей основные
нормативные правовые акты, определяющие порядок работы органов управления
по делам ГОЧС, задачи и основные функции. Заслушивать несколько слушателей
по вопросам разработки документов применительно к данным структурам.
При освещении второго вопроса обратить внимание слушателей на
содержание документов и предъявляемые требования к их разработке.
Первый
учебный
вопрос:
Основные нормативные правовые акты, определяющие
порядок работы органов управления ГО и ТП РСЧС
Чувашской Республики. Задачи и основные функции
органов управления ГО и ТП РСЧС Чувашской Республики.
Структурное подразделение (должностное лицо), уполномоченное на
решение задач в области ГОЧС (далее – орган управления ГОЧС) является
постоянно действующим органом управления гражданской обороны (ГО) и ТП
РСЧС Чувашской Республики. Он специально уполномочен решать задачи
гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и их последствий.
Органом управления ГОЧС руководит должностное лицо, уполномоченное
на решение задач в области ГОЧС (далее руководитель ГОЧС). В оперативном
плане он подчиняется руководителю ГО/ председателю КЧС и ОПБ.
Орган управления ГОЧС в своей работе руководствуется Федеральными
законами «О гражданской обороне» (№28-ФЗ от 12.02.1998г), «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» (№ 68-ФЗ от 21.12.1994 г.), Постановлениями Правительства РФ «О
порядке подготовки населения в области зашиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» (№547 от 04.09.2003 г.), «Положением о
единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций» (№794от 30.12.2003г.), нормативными документами МЧС России,
положениями звена ТП РСЧС Чувашской Республики, другими нормативными
правовыми актами.
4
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС
1. Планирование и контроль выполнения мероприятий по переводу ГО
организации с мирного на военное положение и мероприятий по защите
персонала и производства oт возможных ЧС природного и техногенного
характера.
2. Участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на
повышение устойчивости функционирования производства в чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени.
3. Организация работы АСС/АСФ (НАСФ) по прогнозированию возможных
ЧС, подготовке для КЧС и ОПБ города (района) донесений о возникновении, ходе
и ликвидации ЧС согласно табелю срочных донесений.
4. Подготовка предложений по созданию АСС/АСФ (НАСФ), их
численности, структуре, оснащению табельным имуществом, поддержанию в
постоянной готовности к ликвидации ЧС.
5. Планирование, организация подготовки и обучения руководящего состава,
АСС/АСФ (НАСФ), персонала действиям в ЧС мирного и военного времени.
Оказание методической помощи руководителям учебных групп в проведении
занятий и тренировок по ГО.
6. Контроль за постоянной готовностью органов управления, средств связи и
оповещения, защитных сооружений к приему укрываемых.
7. Участие в создании и использовании резерва финансовых и материальных
ресурсов для ликвидации ЧС и функционирования звена ТП РСЧС Чувашской
Республики, а также запаса материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств для нужд ГО.
8. Разработка плана гражданской обороны и плана действий по
предупреждению и ликвидации ЧС, нормативных документов звена ТП РСЧС
Чувашской Республики, их своевременная корректировка и контроль за
выполнением.
9. Оказание методической и практической помощи руководителям
структурных подразделений в планировании и осуществлении мероприятий по
вопросам ГО и защиты от ЧС.
10. Организация работы по пропаганде знаний по вопросам ГО и защиты от
ЧС среди персонала, распространению опыта предупреждения и ликвидации ЧС.
11. Подготовка и организация проведения учений и тренировок по ГО и ЧС.
12. Приобретение и организация хранения средств индивидуальной защиты,
приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля,
другого имущества ГО, предусмотренного табелями и нормами оснащения
АСС/АСФ (НАСФ), персонала.
5
ПРАВА ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС
Орган управления ГОЧС функционирует на правах самостоятельного отдела,
осуществляет планирование и контроль за реализацией мероприятий ГО,
предупреждением и ликвидацией ЧС, отдает распоряжения и указания по
вопросам ГО и защиты от ЧС, обязательные для исполнения всеми структурными
подразделениями и должностными лицами.
При выполнении задач, возложенных руководителем ГО на орган управления
ГОЧС, получает исходные данные, информацию и указания от вышестоящего
постоянно действующего органа управления ГОЧС территориальной и
ведомственной подсистемы РСЧС и ГО в пределах требований нормативных
документов.
Орган управления ГОЧС имеет право:
 вносить на рассмотрение руководителю организации предложения по
совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны;
 проводить проверки выполнения запланированных мероприятий в области
гражданской обороны, выполнения требований руководящих документов и
требований норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при
строительстве новых и реконструкции существующих объектов;
 привлекать в установленном порядке к работе по подготовке планов,
директивных документов и отчетных материалов по гражданской обороне другие
структурные подразделения организаций.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС
1. Орган управления ГОЧС готовит предложения и их обоснование для
директора (руководителя) объекта (предприятия, учреждения, организации) по
своему численному составу, как штатных сотрудников, так и по
совместительству, определяет задачи (обязанности) каждого.
Разрабатывает (применительно к особенностям объекта и степени риска
возникновения ЧС) структуру и предложения по составу органов управления и
сил ГО и объектового звена ТП РСЧС Чувашской Республики.
Организует выполнение решений, принятых руководителем ГО.
Участвует в разработке наиболее важных документов по вопросам РСЧС и
ГО (приказы, положения, инструкции, материалы для проведения учений и
тренировок, обучения персонала, подготовки органов управления и сил ГО и ТП
РСЧС Чувашской Республики).
Готовит предложения по осуществлению мероприятий, дальнейшему
развитию и совершенствованию системы управления, связи и оповещения ГО и
объектового звена ТП РСЧС Чувашской Республики.
6
Выполнение конкретных специальных задач, возлагаемых на орган
управления ГОЧС, организуют должностные лица, входящие в его состав.
В соответствии с Положением о структурных подразделениях ГО и звена ТП
РСЧС Чувашской Республики оказывает им помощь и осуществляет контроль за
их деятельностью.
2. Для функционирования системы управления, связи и оповещения ГО и ТП
РСЧС Чувашской Республики ее структурными составляющими разрабатываются
следующие основные документы по вопросам ГО и защиты от ЧС:
план гражданской обороны;
план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
план основных мероприятий на год по вопросам ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС;
планы подготовки и проведения учений и тренировок по ГО;
план приведения в готовность АСС/АСФ (НАСФ);
положение о звене ТП РСЧС Чувашской Республики;
положения о КЧС и ОПБ, структурном подразделении (должностном лице),
уполномоченном на решение задач в области ГОЧС, ЦУКС/ЕДДС/ДДС, комиссии
по повышению устойчивости функционирования, эвакуационной комиссии;
функциональные обязанности должностных лиц органов управления и сил
ГО и звена ТП РСЧС Чувашской Республики;
приказы о назначении должностных лиц органов управления и сил ГО и
звена ТП РСЧС Чувашской Республики (КЧС и ОПБ, структурного
подразделения (должностного лица), уполномоченного на решение задач в
области ГОЧС, ЦУКС/ЕДДС/ДДС, комиссии по ПУФ, эвакуационной комиссии,
АСС/АСФ (НАСФ)), об организации связи и оповещения, об организации
обучения руководящего состава, персонала и личного состава АСС/АСФ (НАСФ)
к действиям в ЧС, об итогах подготовки по вопросам ГО и защиты от ЧС за
прошедший год и задачах на учебный год и пр.;
другие документы, необходимые для организации работы ГО и звена ТП
РСЧС Чувашской Республики.
ВЗАИМОСВЯЗЬ С ДРУГИМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
Орган управления ГОЧС обеспечивает структурные подразделения ГО и звена
ТП РСЧС Чувашской Республики:
нормативными документами по вопросам ГО и защиты от ЧС,
методическими и учебными пособиями по обучению руководящего состава,
АСС/АСФ (НАСФ), рабочих и служащих согласно программам подготовки к
действиям в ЧС;
средствами индивидуальном защиты, приборами радиационной, химической
разведки,
дозиметрического
контроля
и
другим
имуществом
ГО,
предусмотренным нормами и табелями оснащения АСС/АСФ (НАСФ).
7
Структурные подразделения объекта (комплексы, цеха, отделы, службы):
представляют отделу по делам ГО и ЧС сведения о наличии и потребности
средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки
и дозиметрического контроля, другого имущества ГО, согласуют сроки их
списания и обновления;
ведут журналы учета занятий с рабочими и служащими по программам
действий в ЧС;
направляют на учебу в учебно-методический центр по делам ГО и ЧС
Чувашской Республики и на курсы ГО города руководящий состав ГО,
руководящий состав НАСФ согласно разнарядке отдела по делам ГО и ЧС и
распоряжением директора (руководителя) - руководителя ГО объекта;
комплектуют НАСФ личным составом и организуют его обучение согласно
программам специальной подготовки.
При организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных
работах по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций орган управления
ГОЧС взаимодействует с предприятиями, расположенными в общей
промышленное зоне. Орган управления ГОЧС представляет в вышестоящий орган
управления доклады, отчеты и донесения согласно табелю срочных донесений по
вопросам ГОЧС.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Орган управления ГОЧС в мирное и военное время отвечает за
планирование и выполнение комплекса организационных, инженернотехнических, медицинских и других специальных мероприятий, направленных на
повышение готовности управления, АСС/АСФ (НАСФ) и предприятий в целом к
действиям в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени в
соответствии с планами гражданской обороны и действий по предупреждению и
ликвидации ЧС.
8
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ ГОЧС ОБЪЕКТА
1. Обязанности должностного лица орган управления ГОЧС объекта
Должностное лицо органа управления ГОЧС объекта является основным
организатором и координатором работы на объекте по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Он подчиняется руководителю ГО/ председателю КЧС и ОПБ объекта и является
его заместителем, а также заместителем председателя КЧС и ОПБ, если его
обязанности исполняет другое должностное лицо. Он имеет право от имени
руководителя ГО / председателя КЧС и ОПБ объекта отдавать распоряжения
(приказания) по вопросам ГО и защиты от ЧС. Ему подчиняется личный состав
структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и
защиты от ЧС.
Должностное лицо органа управления ГОЧС отвечает за разработку и
своевременную корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации
ЧС природного и техногенного характера и плана ГО, а также за координацию
работ по планированию во всех структурных подразделениях объекта, за
обеспечение готовности сил и средств ГО и объектового звена ТП РСЧС
Чувашской Республики к действиям по предназначению, организацию
согласованной работы КЧС и ОПБ, органа управления ГОЧС, спасательных
служб/ формирований, эвакуационной комиссии, комиссии по ПУФ объекта по
выполнению мероприятий в установленные сроки.
При приведении объектового звена ТП РСЧС Чувашской Республики в
различные степени функционирования он обязан:
В режиме повседневной деятельности:
осуществлять повседневное руководство деятельностью органа управления
ГОЧС объекта, готовить и докладывать руководителю ГО / председателю КЧС и
ОПБ
проекты
документов
по
организации,
функционированию
и
совершенствованию объектового звена ТП РСЧС Чувашской республики и ГО;
знать нормативные правовые акты Российской Федерации, МЧС России,
Правительства Чувашской Республики, Главного Управления МЧС РФ по
Чувашской Республике, органа управления ГОЧС города (района), а также своего
ведомства в области защиты населения, гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
руководить созданием специальных формирований постоянной готовности
(на потенциально опасных объектах) и нештатных аварийно-спасательных
формирований, укомплектованием их личным составом и оснащением техникой и
имуществом ГО;
поддерживать в готовности силы и средства, а также системы управления,
связи и оповещения объекта для предупреждения и ликвидации ЧС природного и
техногенного характера и ведению гражданской обороны;
организовывать своевременную подготовку и переподготовку руководящего,
командно-начальствующего состава, личного состава формирований, персонала,
не входящих в формирования, в ходе плановых занятий, учений и тренировок;
9
руководить проведением мероприятий по коллективной, радиационной,
химической, медицинской и противопожарной защите, осуществлять контроль и
наблюдение за состоянием окружающей среды;
осуществлять контроль за накоплением фонда защитных сооружений по
плану расчетного года, а также содержанием имеющихся убежищ, их
использованием в специальных целях на условиях поддержания в готовности к
приему укрываемых в установленные сроки;
контролировать накопление, хранение и содержание в исправном состоянии
средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки
и дозиметрического контроля;
участвовать в создании и поддержании в готовности к применению
локальной системы оповещения (на потенциально опасных объектах);
принимать участие в корректировке планов эвакуации в ЧС природного и
техногенного характера и в военное время;
принимать участие в разработке и проведении мероприятий по подготовке
объекта к устойчивой работе в ЧС мирного и военного времени;
организовывать и поддерживать взаимодействие с органами управления
ГОЧС соседних, в первую очередь потенциально опасных, объектов и органами
военного управления;
изучать, обобщать и распространять положительный опыт работы органов
управления ГОЧС, руководителю служб и формирований объекта;
своевременно представлять в вышестоящие органы управления по делам
ГОЧС соответствующие сведения согласно табелю срочных донесений;
обобщать и готовить для руководителя ГО – председателя КЧС и ОПБ
необходимую информацию о мерах обеспечения безопасности на потенциально
опасном объекте и прилегающей к нему территории и обеспечивать ее доведение
соответствующим органам управления ГОЧС, общественным организациям и
гражданам;
уметь пользоваться табельными средствами связи.
В режиме повышенной готовности:
с получением информации (распоряжения, сигнала) об угрозе или
возникновении ЧС по указанию руководителя ГО / председателя КЧС и ОПБ, а в
его отсутствие – самостоятельно организовать приведение в готовность КЧС,
органа управления ГОЧС, служб ГО и РСЧС, системы связи и оповещения;
представлять руководителю ГО/ председателю КЧС и ОПБ проекты
необходимых приказов и распоряжений;
уточнять план взаимодействия с органами управления, силами постоянной
готовности и службами ГО и РСЧС;
принять непосредственное участие в работе КЧС и ОПБ, органа управления
ГОЧС, руководители спасательных служб/ формирований, уточнении состава
оперативных групп;
обобщать выводы специалистов о сложившейся обстановке на объекте и
прилегающей к нему территории, вырабатывать предложения руководителю ГО /
председателю КЧС и ОПБ для принятия им решений;
10
организовать подготовку защитных сооружений к укрытию персонала и
подготовку СИЗ к выдаче;
готовить данные о сложившейся обстановке на объекте и прилегающей к
нему территории для доклада вышестоящим органам управления,
информирования структурных подразделений объекта, взаимодействующих с ним
и соседей;
уточнять маршруты и порядок эвакуации при возникновении ЧС,
угрожающей жизни и здоровью персонала объекта;
участвовать в мероприятиях по защите персонала объекта и повышения
устойчивости его функционирования.
В режиме чрезвычайной ситуации:
контролировать выполнение мероприятий режима повышенной готовности,
если они не проводились ранее;
организовывать оповещение состава КЧС и ОПБ, органа управления ГОЧС,
руководителей служб и формирований ГО, персонала объекта, а при
необходимости и населения близлежащих жилых кварталов;
участвовать в приведении в готовность органов управления и сил объекта,
организации связи, комплектовании оперативных групп для выдвижения в зону
ЧС;
организовать разведку и связь в зоне ЧС, проводить анализ и оценку
обстановки, докладывать руководителю ГО/ председателю КЧС (РГО) выводы и
оценку обстановки и свои предложения для принятия решения по организации
защиты персонала объекта и проведения АСДНР;
участвовать в управлении силами и средствами объекта при проведении
АСДНР, организации их взаимодействия с другими подразделениями,
привлеченными к совместной ликвидации последствий ЧС, соблюдении мер
безопасности;
готовить руководителю ГО/ председателю КЧС и ОПБ данные для доклада
вышестоящим органам управления ГОЧС об обстановке и проводимых
мероприятиях;
совместно со специалистами и спасательными службами давать оценку
масштаба происшествия, размеров ущерба и последствий ЧС;
руководить изучением, обобщением и распространением передового опыта
действий сил объекта.
При планомерном переводе гражданской обороны с мирного на военное
положение:
При проведении мероприятий ГО I очереди:
провести сбор руководящего состава для доведения обстановки и постановки
задач;
составить график круглосуточного дежурства руководящего состава и
утвердить его у руководителя ГО, осуществлять проверку организации
круглосуточного дежурства руководящего состава в рабочее и нерабочее время;
11
руководить мероприятиями по приведению в готовность систем управления,
связи и оповещения объекта (принятие закрепленных каналов связи, установку
дополнительных электросирен и громкоговорителей);
контролировать закладку на ПУ и ЗПУ продовольствия и медикаментов;
уточнить мероприятия плана ГО в соответствии со сложившейся
обстановкой;
контролировать мероприятия по приведению в готовность защитных
сооружений на территории объекта;
принять меры по ускорению ввода в эксплуатацию защитных сооружений,
строящихся по плану текущего года;
уточнить расчеты по защите и порядок занятия защитных сооружений;
организовать контроль вывоза со склада мобилизационного резерва на объект
СИЗ, приборов РХР и ДК; МСИЗ (выдачу проводить распределительным
порядком), подготовить хранящиеся на объекте СИЗ и приборы РХР к выдаче;
уточнить укомплектованность формирований ГО личным составом,
обеспеченность техникой и имуществом, план приведения их в готовность;
организовать уточнение планов наращивания мероприятий по ПУФ объекта в
военное время;
контролировать выполнение мероприятий по снижению запаса АХОВ до
минимальных размеров (только для объектов, производящих или использующих в
производстве АХОВ);
координировать проведение подготовительных мероприятий к ведению
режима светомаскировки, усилению охраны общественного порядка и
противопожарной защиты.
При ведении мероприятий ГО II очереди:
по указанию руководителя ГО организовать режим круглосуточной работы
руководящего состава;
контролировать приведение в полную готовность к работе системы
управления, связи и оповещения;
организовать приведение в готовность (без прекращения работы)
формирований повышенной готовности;
руководить мероприятиями по приведению в готовность для укрытия
персонала и приписанного населения имеющихся защитных сооружений,
организацией круглосуточного дежурства звеньев по обслуживанию убежища;
контролировать закладку в убежище запасов продовольствия и
медикаментов;
организовать контроль выдачи средств индивидуальной защиты из запаса
объекта формированиями ГО, рабочим и служащим;
руководить вывозом в загородную зону необходимых для служебной
деятельности документов, запасов медицинского имущества;
принять участие в проведении неотложных мероприятий по повышению
устойчивости работы объекта в военное время; знать уточненный порядок
проведения эвакомероприятий;
12
организовать проверку состояния систем отопления, водоснабжения,
канализации, отключающих устройств, аварийных запасов воды.
При ведении мероприятий ГО III очереди:
организовать приведение в готовность (без прекращения производственной
деятельности) НАСФ, не приведенных в готовность при введении мероприятий II
очереди;
организовать вывод (вывоз) из города НАСФ повышенной готовности для
подготовки загородной зоны к размещению эвакуируемых рабочих, служащих и
членов их семей и подготовки этих формирований для ведения АСДНР в очаге
поражения;
контролировать ускоренное строительство недостроенных убежищ
с
упрощенным оборудованием; перевод на круглосуточное дежурство постов РХН;
организацию изготовления простейших СИЗ; проведение противопожарных
мероприятий и снижение запасов взрыво- и пожароопасных веществ;
участвовать в подготовке к эвакуации в загородную зону (без прекращения
работы) учреждения;
контролировать проведение мероприятий по защите запасов материальных
средств, источников водоснабжения, проведение мероприятий по обеспечению
светомаскировки;
принять участие в организации и проведении частичной эвакуации
нетрудоспособного и не занятого в производстве населения (по отдельному
распоряжению);
уточнить с территориальным органом управления по делам ГОЧС, какие
формирования объекта включены в территориальные силы ГО и обеспечивают их
прибытие в район сосредоточения;
если это предусмотрено планом, контролировать организацию вывоза
медицинского имущества, продовольствия, промышленных товаров, ГСМ и
уникальных ценностей.
При проведении эвакуации и рассредоточения:
контролировать работу эвакуационной комиссии по:
обеспечению своевременной явки персонала и членов их семей на СЭП;
обеспечению посадки и отправки эвакуируемых в загородную зону;
организации встречи эвакуируемых на станции разгрузки (местах встречи
колонн) и доставки в места размещения;
организации перевозки (отправки) эвакуируемых в места размещения;
размещению эвакуируемых в загородной зоне и организации вопросов
продолжения производственной деятельности (для объектов, продолжающих
производственную деятельность в военное время);
подготовке донесения в территориальной орган управления по делам ГО и
ЧС о ходе эвакуации и рассредоточения в загородную зону.
При применении противником современных средств поражения:
организовать своевременное оповещение руководящего состава, НАСФ,
персонала об опасности поражения, контролировать организацию и проведение
укрытия персонала объекта в защитных сооружениях;
13
организовать разведку и дозиметрический контроль на территории объекта,
сбор и обобщение данных обстановки для доклада руководителю ГО;
доложить о сложившейся обстановке в территориальный орган управления
по делам ГОЧС;
организовать работу отдела по управлению силами ГО в ходе проведения
АСДНР в очаге поражения;
разрабатывать предложения руководителю ГО по порядку ведения АСДНР;
организовать все виды обеспечения действий сил ГО объекта и их взаимодействие
с другими подразделениями при совместных действиях;
организовать сбор и обобщение информации о ходе АСДНР и выработку
предложений руководителю ГО по наращиванию усилий, маневру силами и
средствами;
готовить предложения руководителю ГО о выводе формирований из очага
поражения, проведения специальной обработки и восстановлении их
работоспособности.
2. Основные обязанности членов органа управления ГОЧС объекта
Заместитель (помощник) должностного лица органа управления ГОЧС
по оперативным вопросам обязан:
В режиме повседневной деятельности:
знать объем задач, возлагаемых на орган управления ГОЧС;
принимать непосредственное участие в разработке и корректировке плана
действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного
характера, плана ГО объекта и других планирующих документов по вопросам ГО
и защиты от ЧС;
разрабатывать, организовывать и осуществлять мероприятия по обеспечению
постоянной готовности органов управления и сил ГО объекта;
организовывать специальную подготовку персонала объекта;
прогнозировать возможную обстановку на объекте при возникновении ЧС
природного и техногенного характера и при применении современных средств
поражения.
При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:
осуществлять сбор, анализ и оценку данных реальной обстановки при
возникновении ЧС мирного и военного времени;
готовить необходимые расчеты и предложения руководителю органа
управления ГОЧС для принятия решения, оформлять решения;
организовывать развертывание пункта управления, если это необходимо по
условиям обстановки;
участвовать в руководстве действиями сил объекта при проведении АСДНР;
организовывать комендантскую службу, контролировать действия службы
охраны общественного порядка;
готовить донесения и доклады вышестоящему органу управления ГОЧС и др.
В отсутствие руководителя органа управления ГОЧС выполнять его
обязанности.
14
Помощник должностного лица органа управления ГОЧС по подготовке
обязан:
В режиме повседневной деятельности:
совместно с руководителями АСС/АСФ (НАСФ) разрабатывать штаты и
табели оснащения АСС/АСФ (НАСФ) и осуществлять контроль за их созданием и
оснащением;
организовывать подготовку руководящего и личного состава органов
управления и сил, персонала объекта, не входящего в формирования, к действиям
в ЧС природного и техногенного характера и в военное время;
оказывать помощь руководителям спасательных служб в организации
подготовки формирований служб ГО и звена ТП РСЧС Чувашской Республики;
руководить созданием и использованием по назначению учебноматериальной базы по подготовке всех категорий обучаемых по ГО и защите от
ЧС в соответствии с утвержденными программами обучения.
При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:
выполняет обязанности применительно к плану действий по
предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и плану
ГО, а также по указанию руководителя органа управления ГОЧС.
Помощник начальника отдела по делам ГО и ЧС по разведке
обязан:
В режиме повседневной деятельности:
планировать и организовывать ведение разведки в ЧС мирного и военного
времени;
поддерживать в готовности силы и средства разведки и контроля к
выполнению задач;
организовывать постоянное наблюдение и контроль за состоянием внешней
среды и взаимный обмен информацией с вышестоящими, взаимодействующими и
соседними органами управления ГОЧС;
руководить подготовкой разведывательных формирований ГО.
При угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций:
Организовывать сбор и обобщение данных обстановки, добытых всеми
видами разведки, а также полученных из других источников, анализировать их и
докладывать руководителю органа управления ГОЧС;
Выполнять другие обязанности применительно к плану действий по
предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, плану
ГО и по указанию руководителя ГО/ председателя КЧС и ОПБ.
Примечание: рассмотренный вариант распределения функциональных
обязанностей применим для отдела категорированного объекта с числом рабочих
и служащих от 3000 чел. и более. В других случаях возможны другие варианты
распределения функциональных обязанностей.
15
ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
руководителя органа управления ГОЧС
Должностное лицо органа управления ГОЧС является штатным/
нештатным сотрудником предприятия. Он подчиняется руководителю ГО –
директору предприятия и имеет право от его имени отдать распоряжения
(приказания) по вопросам гражданской обороны, подчиненным должностным
лицам, органам управления и формированиям. О наиболее важных
распоряжениях (приказаниях), отданных по своей инициативе начальник штаба
докладывает начальнику ГО – директору предприятия.
Должностное лицо органа управления ГОЧС предприятия несет полную
ответственность за выполнение всех задач, возложенных на орган управления.
Он обязан:
знать состояние гражданской обороны и обстановку на предприятии, быть
готовым по требованию начальника ГО доложить обобщенные выводы и свои
предложения по решению возникших проблем (задач);
своевременно разработать и ежегодно уточнять планирующие документы
на мирное и военное время;
организовывать выполнение принятых руководителем ГО решений,
контролировать выполнение поставленных задач;
организовывать и контролировать обучение и подготовку по гражданской
обороне руководящего состава, рабочих и служащих предприятия в учебнометодических центрах административного округа и непосредственно на
предприятии;
организовывать обеспечение сотрудников предприятия средствами
индивидуальной защиты, знать места их хранения и порядок выдачи;
знать места размещения потенциально-опасных объектов на территории
города и степень их возможной опасности для рабочих и служащих предприятия;
возглавлять разработку (подготовку) и осуществлять руководство
проведением командно-штабных учений и тренировок на предприятии;
разрабатывать предложения по планированию защиты рабочих и
служащих предприятия;
организовывать дозиметрический и химический контроль объектов
внешней среды и вырабатывать предложения на целесообразные действия
сотрудников предприятия в условиях радиоактивного и химического загрязнения
среды (заражения) местности;
организовывать оповещение сотрудников предприятия об угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций мирного времени, об угрозе нападения
противника;
принимать личное участие в ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в помещениях предприятия;
осуществлять контроль за проводимыми мероприятиями по повышению
устойчивости функционирования;
организовать работу по пропаганде гражданской обороны среди
сотрудников предприятия;
16
немедленно докладывать оперативному дежурному управления ГОЧС
административного округа о происшествиях на предприятии и принимать меры к
их ликвидации;
организовать и проводить мобилизационную работу на предприятии;
следить за соблюдением режима секретности в соответствии с
руководящими документами.
Второй
учебный
вопрос:
Планирующие
отчетные
документы
повседневной
деятельности. Практическая разработка документов
соответствующего уровня.
Поддержание в постоянной готовности единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), ее подсистем и
звеньев на всех уровнях, а также гражданской обороны (ГО) возможно в первую
очередь при глубоком понимании предназначения и задач, возлагаемых на них.
Во-вторых, при всестороннем и заблаговременном планировании всех
мероприятий, которые нужно организовать и проводить в интересах:
предупреждения возникновения аварий, катастроф, экологических и
эпидемиологических бедствий;
защиты населения, производственных объектов и материальных ценностей
от последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и применения
возможным противником современных средств поражения;
своевременного выявления и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, эффективного проведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Организация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а
также по решению задач гражданской обороны на объектах (предприятиях, в
учреждениях, организациях) включает:
определение перечня мероприятий (задач) и сроков их выполнения;
определение необходимых сил и средств для их выполнения;
распределение мероприятий (задач) по срокам их выполнения за силами,
средствами и исполнителями;
доведение их до исполнителей;
организацию взаимодействия между силами РСЧС и ГО объекта, города,
района, округа;
контроль исполнения.
Из этого следует, что суть планирования заключается в определении
оптимального перечня мероприятий, уточнении последовательности их
выполнения и установлении сроков решения конкретных задач
исполнителями.
Главное состоит в том, чтобы требования нормативных документов по
ГО и защите от ЧС нашли достаточно полное и конкретное отражение в
планирующих документах.
17
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера» определяет следующие
обязанности организаций в области защиты населения и территорий от ЧС:
планировать и осуществлять необходимые меры по защите работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального
назначения от чрезвычайных ситуаций;
планировать и проводить мероприятия по ПУФ организаций и обеспечению
жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в
чрезвычайных ситуациях в составе формирований;
создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы
оповещения о чрезвычайных ситуациях;
обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ на подведомственных объектах производственного и
социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с
планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
финансировать мероприятия по защите работников организаций и
подведомственных объектов производственного и социального назначения от
чрезвычайных ситуаций;
создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
предоставлять в установленном порядке информацию для защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников
организаций об угрозе возникновения или возникновении ЧС.
Порядок подготовки к защите и по защите населения, материальных и
культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
определяет Закон РФ «О гражданской обороне». Он устанавливает следующие
основные задачи в области гражданской обороны:
обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы;
предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам
маскировки;
проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения
опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих
действий;
первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание,
18
включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и
принятие других необходимых мер;
борьба с пожарам, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному
загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению;
обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение
других необходимых мероприятий;
восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при
ведении военных действий или вследствие этих действий;
срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных
служб в военное время;
срочное захоронение трупов в военное время;
разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов или
их элементов, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время;
обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Следует иметь в виду, что планированию мероприятий по ГО и защите от ЧС
предшествует ответственная работа руководителя объекта (предприятия,
учреждения, организации) и его аппарата управления по созданию объектового
звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и звена гражданской обороны.
Подразделения и должностные лица этих звеньев назначаются, как правило,
из структур предприятия и людей, в максимальной степени близких по своим
функциональным обязанностям и квалификации в той роли, которую им придется
выполнять в решении конкретных задач предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
При угрозе войны и перепрофилировании производства контингент
работников и структурные подразделения предприятия могут видоизменяться.
Поэтому звено ГО и звено РСЧС объекта естественно будут несколько отличаться
как по составу, так и перечню возлагаемых на них задач. Эту особенность следует
учитывать при планировании.
19
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
1)
2)
3)
4)
5)
В органе управления ГОЧС разрабатываются следующие документы
1. Оперативные документы повседневной деятельности:
Приказ о создании КЧС и ОПБ, органа управления ГОЧС, ЦУКС/ЕДДС/ДДС,
комиссии по ПУФ, эвакокомиссии, АСС/АСФ (НАСФ), их состав, другие
приказы.
Положения об органах управления и силах ГО и звена ТП РСЧС Чувашской
Республики.
Функциональные обязанности должностных лиц органов управления и сил
ГО и звена ТП РСЧС Чувашской Республики.
План гражданской обороны (с приложениями).
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (с
приложениями).
План основных мероприятий на год.
План подготовки и проведения учений и тренировок по ГО и защите от ЧС.
Схемы оповещения органов управления и сил ГО и звена ТП РСЧС
Чувашской Республики.
Журналы отданных и полученных распоряжений, рабочие журналы.
Формализованные документы (проекты решений, распоряжений, приказов
РГО, председателя КЧС и ОПБ, должностного лица органа управления ГОЧС
и пр.)
Отчетные документы (отчеты, информация в соответствии с табелем
срочных донесений, другая информация).
2. Документы КЧС и ОПБ:
Приказ о создании КЧС и ОПБ, ее состав.
Положение о КЧС и ОПБ.
Функциональные обязанности должностных лиц.
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (с
приложениями).
План основных мероприятий на год.
Календарный план работы КЧС и ОПБ по режимам функционирования звена
ТП РСЧС Чувашской Республики.
Планы работы КЧС и ОПБ на год.
План подготовки и проведения обучения, учений и тренировок.
Схема оповещения.
Протоколы заседания КЧС и ОПБ.
Отчетные документы.
Формализованные документы.
Журналы отданных и полученных распоряжений, рабочие журналы.
3. Документы эвакокомиссии:
Приказ об утверждении эвакокомиссии, ее состав.
Положение о эвакокомиссии.
Функциональные обязанности должностных лиц эвакоорганов.
План эвакуации (с картой и пояснительной запиской).
План работы эвакокомиссии на год.
20
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
План приема и размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения
(текстовая часть, карта с пояснительной запиской).
Схема оповещения.
Схема управления при организации эвакомероприятий.
Схема организации связи при выполнении эвакомероприятий.
График движения (маршрут) автомобильных и пеших колонн на маршрутах
эвакуации (с промежуточного пункта эвакуации до приемно-эвакуационных
пунктов).
Формализованные документы.
Протоколы заседания эвакокомиссии.
Отчетные документы.
4. Документы комиссии по ПУФ:
Приказ о создании комиссии по ПУФ, ее состав.
Положение о комиссии по ПУФ.
Функциональные обязанности членов комиссии.
План мероприятий по ПУФ на 5 лет.
План мероприятий по ПУФ на текущий год.
План наращивания мероприятий по ПУФ на военное время.
План работы комиссии на год.
Структурная схема комиссии.
Схема оповещения членов комиссии по ПУФ.
График дежурства членов комиссии (на особый период).
Протоколы заседания комиссии.
Отчетные документы.
Формализованные документы.
Журналы отданных и полученных распоряжений, рабочие журналы.
Список председателей комиссий по ПУФ объектов экономики города,
района.
Перечень объектов экономики, где выполняются мероприятия ПУФ.
Перечень химически опасных объектов, пожаро-, взрывоопасных объектов.
5. Документы аварийно-спасательных служб и формирований
(АСС/АСФ, НАСФ)
Приказ о создании АСС/АСФ (НАСФ), их состав.
Положение об АСС/АСФ (НАСФ).
Функциональные обязанности.
План приведения АСС/АСФ (НАСФ) в готовность.
План обеспечения мероприятий ГО на военное время.
План действий при возникновении ЧС природного и техногенного характера
в мирное время.
Схема оповещения.
Схема организации управления при обеспечении выполнения мероприятий в
мирное и военное время.
Расчет техники, предназначенной для оснащения сил ГО и РСЧС.
Перечень гражданских организаций ГО (формирований ГО), входящих в
состав службы ГО.
21
6. Документы антитеррористической направленности
«Наблюдательное дело о состоянии антитеррористической
защищенности объектов на территории района (города)»:
1. Приказ о назначении ответственного за проведение мероприятий
антитеррористической направленности.
2. Паспорт безопасности (в виде презентации).
3. Сведения о технической укрепленности объектов на территории района
(города): система связи и информационного обеспечения, освещение,
вооружение, наличие видеокамер, сторожевых собак, заборов, колючей
проволоки и т.п.).
4. Сведения о численности охраны, их экипировки, обучении и о проводимых
мероприятиях, связанных с профессиональной подготовкой.
5. Тактико-технические данные потенциально опасных объектов на территории
района (города), включая количество содержащихся АХОВ, РВ, БОВ, иные
данные, отражающие степень опасности производства для жизни и здоровья
людей.
6. План профилактических мероприятий по предупреждению, пресечению
террористических актов (включает в себя мероприятия по усилению охраны
объекта, пропускного режима, усилению технической укрепленности и
защищенности объекта, в т.ч. и при содействии служб территориального
отдела внутренних дел; периодические инструктажи, тренировки и учения по
отработке мероприятий антитеррористической направленности).
7. План-схема взаимодействия с органами управления и службами,
задействованными при возникновении теракта (должна включать в себя схему
связи со службами МВД, УФСБ, ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике,
ГКЧС Чувашии в случае возникновения ЧС террористического характера;
боевые расчеты, согласованные с органами управления и службами на
первоначальном этапе локализации последствий терактов и др.)
8. План-схема эвакуации персонала при совершении теракта.
9. Инструкции о действии персонала по недопущению на охраняемом объекте
террористического акта, в т.ч. действия при обнаружении взрывчатых,
ядовитых веществ, бесхозных вещей, ящиков, коробок.
10. Информационные стенды, плакаты, инструкции, памятки, методические
рекомендации, справки, акты гостехнадзора и т.д. (тематические
информац.плакаты могут приобретаться в АУДПО «УМЦ ГЗ» ГКЧС
Чувашии).
Преподаватель
И.Г.Никитина
22