ТЕОРИЯ ПРАВА А. ТРЕСКОВ, аспирант юридического факультета Южного федерального университета ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В данной статье предполагается кратко затронуть лишь несколько основополагающих, на наш взгляд, целей и функций гражданского общества, охарактеризовать и определить их место в сфере современных правоотношений. Ключевые слова: институты гражданского общества, повышение качества жизни людей, общественные объединения, демократические выборы. A. TRESCKOV, post-graduate student of the law faculty of southern Federal University THE GOALS AND FUNCTIONS OF CIVIL SOCIETY This article assumes briefly touch upon only a few fundamental, in our opinion, the purposes and functions of civil society, to characterize and determine their place in the sphere of modern relations. Key words: institutions of civil society, improving the quality of life of the people, public associations, and democratic elections. 1 Прежде чем приступить к анализу целей и функций гражданского общества, следует выделить политическую и общую сферы, в которых наиболее активно функционируют институты гражданского общества. Так, в политической сфере деятельность институтов гражданского общества направлена на создание благоприятной среды для деятельности человека в обществе. Например, через политические партии реализуются цели повышения качества жизни людей, создаются условия для малого бизнеса и др. В общей сфере отдельные люди и общественные образования реализуют собственные и общественные интересы. Так, через общественные объединения реализуются цели по обеспечению интересов граждан, совместно проживающих в одном территориальном образовании. Ключевой целью гражданского общества следует назвать формирование такой среды, в которой существовали бы все необходимые условия для самоудовлетворения каждой личности в отдельности и интересов всего общества. По мнению П.П. Баранова, суть гражданского общества заключается в активном правовом поведении широких слоев населения и превращении института государства в инструмент достижения той цели, которую определяют организованные и неорганизованные народные массы. Такие политико-правовые институты, как демократические выборы, референдум, участие партий в политике, право петиций, иные формы непосредственной демократии, право законодательной инициативы, не просто способствуют контролю общества над органами государственной власти, но и делают последние (в определенных пределах) зависимыми от политически активной общественности1. Следует выделить следующие цели гражданского образующие основу взаимодействия его самого обеспечение демократических и прав свод общества, и его институтов: человека, правильное Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 67. 1 2 соотношение прав свобод с ответственностью человека перед всем обществом, контроль общества над деятельностью государственных органов власти, формирование и поддержание системы социальной защиты граждан. То, как данные цели будут видоизменяться, зависит от проблем, существующих в обществе, а возникновение последних зависит от условий и уровня жизни людей. Например, рост наркомании среди подростков обусловливает появление таких организаций, как, например, общественная организаций Ростовской области «Матери против наркотиков» и другие подобные организации, занимающиеся оказанием помощи лицам, злоупотреблявшим наркотическими средствами, в преодолении зависимости, содействие их социальной адаптации, правами человека (консультации, судебная защита), журналистской работой, молодежными инициативами2. Цели гражданского общества должны реализовываться посредством его функций, в которых раскрывается природа общества, его социальная роль и назначение. С учетом обозначенных нюансов следует сформулировать понятие функций гражданского общества. По нашему мнению, это основополагающая компетенция субъектов гражданского общества, в которую входит его деятельность по обеспечению удовлетворения потребностей индивидов и их объединений. Широкая компетенция гражданского общества означает наличие в ней множества функций. Их можно разделить по действию во времени на постоянные и временные, по сфере действия – на внутренние и внешние. Фундаментальной внутренней функцией гражданского общества является реализация прав и свобод человека и гражданина, контроль над их соблюдением. Даная функция показывает себя в работе институтов гражданского общества, направленных на образование и формирование общества в сфере знания о своих правах, их защиты, противодействию Новочеркасский городской информационный портал // Третий сектор в Новочеркасске // http://novocherkassk-gorod.ru/nko, свободный. Загл. с экрана, яз. рус., англ. 2 3 правовому нигилизму. В рамках данной функции важную роль играют общественные объединения, работающие в области защиты прав человека. Здесь необходимо привести в пример Определение Верховного Суда РФ от 02.08.2002 № 5-В01-272к по делу по жалобе на отказ в государственной регистрации межрегиональной общественной организации направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку вывод суда об отнесении правозащитной деятельности к исключительному ведению Российской Федерации и ее субъектов не основан на законе. Рассмотрев жалобу Я. и Ч. на отказ Управления юстиции г. Москвы в государственной регистрации межрегиональной общественной организации «Правозащитная коалиция «Экология и права человека», судебная коллегия установила, что, в силу п. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Эта конституционная норма также подтверждает, что защита прав и свобод не является исключительной прерогативой государства3. Следующей немаловажной функцией является функция регулирования развития социально-политической сферы, или контролирующая функция. В наши дни ее реализация затруднена ввиду недостаточной развитости институтов гражданского общества. гражданского общества, их Взаимодействие государства и институтов содействует их сближению, преодолевает разногласия между ними, между требованиями общества и жизненной необходимостью. Работа данной функции проявляется в деятельности общественных организаций, являющихся участниками политической арены. Так, в их действиях появляется политический подтекст когда, например, одна из подобных организаций выступает за внесение изменений в законодательные акты или за принятие государственной администрацией нужного решения. Таким образом, с помощью функции Российский правовой портал // Определение Верховного Суда РФ № 5-В01-272К от 02.08.2002 г. // http://law7.ru/base79/part0/d79ru0226.htm свободный. Загл. с экрана, яз. рус., англ. 3 4 регулирования развития социально-политической сферы общество наделено возможностью влиять на курс деятельности государства, поэтому ключевым звеном в данной функции выступают именно граждане, их коллективные образования, другие общественные организации. Из анализа соотношения функции регулирования развития социальнополитической сферы с государством можно сделать вывод о двух направлениях их деятельности, в которых они пересекаются. Во-первых, это установление пределов государственного вмешательства, надзор за деятельностью государственных органов власти, предопределение функций последних, использование государственных средств для удовлетворения интересов граждан, их коллективных образований, общества в целом. Во-вторых, повиновение институтов гражданского общества гражданского общества легитимным государственным интересам. Следующая немаловажная функция информационная, с помощью которой его институты могут оповещать народ, органы государственной власти о новых формах общественных отношений внутри социума, происходящих в нем событиях, участвующих в них лицах. Способами такого оповещения служат обращения граждан, общественных объединений, СМИ, Интернет-сообществ и др. к государственным органам власти, их руководителям, чиновникам. Судебная функция гражданского общества проявляется в первую очередь в отправлении правосудия судом присяжных заседателей. В юридической литературе существует неоднозначное мнение о данном институте, однако, несмотря на это, присяжные как альтернативная форма судоустройства оказывают влияние на судебную практику и в целом на триаду отношений личность – государство – общество. В условиях развивающейся рыночной экономики важной функцией гражданского общества выступает функция удовлетворения материальных благ. Основа для этого заложена во второй главе Конституции РФ, в 5 частности, в соответствии в ч. 2 ст. 34 в поддержке рыночных отношений значительная роль отдается пресечению и недопущению экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Развитие рыночных отношений немыслимо без обеспечения граждан правом на свободный труд. Свобода труда означает, «что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Он может вступить в трудовые отношения с работодателем или заняться предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельностью»4. Не перестает быть актуальной в связи с постоянными экономическими преобразованиями и кризисами функция социального обеспечения. Происходящие процессы, упадок и подъем экономики неизбежно ведут к увеличению разницы между обеспеченными и малообеспеченными слоями населения. Со ссылкой на данные Росстата в средствах массовой информации прозвучала оценка разницы в доходах богатых и бедных за 2007 г., составившей 20 порядков, по данным независимых источников – 40. Децильный коэффициент считается критическим для социальной стабильности на уровне 1:10 (в Европе он составляет в зависимости от страны 1:6 – 8, в США – 1:9), в России же он уже превысил, по официальным данным, 1:15. Есть экспертные оценки: на 2006 г. – 1:25,3. По расчетам Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, разрыв составляет примерно 28 порядков. В некоторых регионах этот показатель существенно выше (например, в Москве – в 50 раз)5. Поэтому институты гражданского общества, в том числе общественные правозащитные организации, необходимо вовлекать в разработку и реализацию государственной политики в сфере защиты и охраны прав и свобод человека Орловский Ю.П. Реализация принципов трудового права – важное условие его дальнейшего развития // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1. С. 24–27. 4 Автономов А.С. Автореферат учебного пособия «Ювенальная юстиция» // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 4. С. 3–6. 5 6 и гражданина. Предпринимательство, малый и средний бизнес составят экономическую основу гражданского общества, а средний класс – его социальную базу. Государство и институты гражданского общества призваны обеспечивать общественное согласие и политическую стабильность через сокращение разницы между уровнями доходов богатых и бедных слоев населения6. Функция социального обеспечения призвана способствовать оказанию социальных услуг гражданам: помощь бедным, повышение благосостояния малообеспеченных слоев населения, помощь в трудоустройстве. Основы данной функции заложены в ч. 3 ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Нельзя не охарактеризовать и культурно-образовательную функцию гражданского общества. Выступая инструментом духовного, интеллектуального развития граждан, она обеспечивает общий уровень воспитания народа, призвана положительно влиять на его интересы и мировоззрение. Деятельность институтов гражданского общества невозможна с участием безграмотных, бескультурных, нигилистических масс. Поэтому указанная функция обеспечивает воспитание, высокую квалификацию, грамотность специалистов – участников общественной деятельности. Действующим законодательством также предусмотрена возможность для граждан образовывать фонды финансирования культурной деятельности, а ранее в «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», как и во многие другие законодательные акты в социальнокультурной сфере, были включены нормы, посвященные льготному режиму налогообложения организаций культуры и иных субъектов, что являлось одной из форм поддержки культуры. При этом часть норм носила прямой Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008. 6 7 характер, т.е. они устанавливали необходимые преференции. Характер, размер и порядок предоставления этих льгот предполагалось определять налоговым законодательством Российской Федерации. Льготы императивно вводились общим законом о культуре. Однозначно в Основах законодательства о культуре решался вопрос налогообложения прибыли некоммерческих организаций культуры: предусматривался особый порядок налогообложения. Налоговое законодательство по смыслу закона должно было предусмотреть только порядок реализации названной льготы7. К сожалению, ст. 45 названного закона была признана утратившей силу. Функция гражданского общества в сфере здравоохранения заключается в создании и совершенствовании негосударственных медицинских учреждений, служб социальной помощи, содействии развитию институтов охраны материнства и детства. Следует выделить две характерные внешние функции гражданского общества. Во-первых, это поддержка и обеспечение мира и согласия. Она действует посредством функционирования общественных организаций, в том числе, в зарубежных странах для пропаганды информации о последствиях войн, применения оружия. Во-вторых, это интеграция в мировое сообщество. Институты гражданского общества здесь направляют свои усилия на установление связей с различными сферами общественной жизни – политической, экономической, социально-культурной и других. Немаловажен и анализ форм осуществления функций гражданского общества, что поможет дать ясное представление о них. Форма осуществления функций гражданского общества – это такие направления деятельности институтов гражданского общества, при которых возможна реализация их общественных предназначений. Азарова Е.Г., Зенков В.Н., Лапаева В.В. и др. Социальное законодательство: Научнопрактическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. 7 8 Необходимо разделить формы осуществления функций гражданского общества на разновидности. Во-первых, это законотворчество. В его основе лежит активная деятельность, направленная на принятие юридических норм. Субъекты – органы местного самоуправления, предприятия, организации – на региональном уровне и народ, выражающий свое волеизъявление через референдум. Во-вторых, это применение закона, права, выражающееся в исполнении этих нормативно-правовых актов. Субъекты – органы местного самоуправления, а также общественные объединения, политические партии, негосударственные предприятия, частные СМИ и другие. В-третьих, правоохранительная деятельность, заключающаяся в обеспечении, сохранении, восстановлении прав человека и гражданина, их основных свобод, а также предупреждении совершения новых правонарушений. Субъекты, как и в предыдущей разновидности, – общественные объединения, правозащитные организации, адвокатские образования, организации, осуществляющие частную детективную, сыскную, охранную деятельность, и другие. В-четвертых, организационная деятельность, которая включает в себя организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и идеологическую. Организационно-регламентирующая – это, например, подготовка проектов законов об организации выборов. Организационнохозяйственная непосредственно связана с хозяйственной деятельностью, например, аудит, распределение средств, кредитование. Идеологическая – деятельность граждан и их коллективных образований, направляющих людей на формирование ценностей гражданского общества, например: разъяснение нормативных актов, искоренение правового нигилизма, консультирование населения и др. Таким образом, проведенный анализ целей и функций гражданского общества дает основание полагать, что их изучение сегодня остается 9 актуальным. Обеспечение их деятельности, поддержка и развитие может служить правильным направлением формирования гражданского общества, повышением гражданской активности, вовлечения масс в социальную жизнь. Полагаем, что все это будет содействовать устойчивому поиску лучших форм существования, развитию общества в целом и каждого индивида. Библиографический список: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Азарова Е.Г., Зенков В.Н., Лапаева В.В. и др. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. Автономов А.С. Автореферат учебного пособия «Ювенальная юстиция» // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 4. С. 3–6. Баранов П.П. Институты гражданского общества в правовом пространстве современной России: Дисс. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 67. Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Деловой двор, 2008. Новочеркасский городской информационный портал // Третий сектор в Новочеркасске // http://novocherkassk-gorod.ru/nko, свободный. Загл. с экрана, яз. рус., англ. Орловский Ю.П. Реализация принципов трудового права – важное условие его дальнейшего развития // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 1. С. 24– 27. Российский правовой портал // Определение Верховного Суда РФ № 5-В01-272К от 02.08.2002 г. // http://law7.ru/base79/part0/d79ru0226.htm свободный. Загл. с экрана, яз. рус., англ. 10