Проверки Федеральной инспекцией труда

1.
Проверки Федеральной инспекцией труда
Многим организациям, а также индивидуальным предпринимателям,
независимо от их сферы деятельности, организационно-правовой формы,
выбранной системы налогообложения и количества сотрудников, приходится
сталкиваться с проверками соблюдения трудового законодательства, поэтому
вопрос проверок инспекцией труда так же актуален.
Федеральная инспекция труда (ФИТ) – единая централизованная
система государственных органов, осуществляющих государственный
контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о труде и охране
труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это
законодательство распространяется.
Федеральная инспекция труда входит в состав Федеральной службы по
труду и занятости, которая в свою очередь находится в ведении
Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Министерство
здравоохранения и социального развития осуществляет нормотворческую
деятельность в сфере, в частности, социально-трудовых отношений, а
Федеральная служба по труду и занятости - функции по контролю и надзору
в этой сфере.
Непосредственный надзор и контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о труде и охране труда осуществляют
государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной
инспекции труда.
Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются
обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан,
обеспечение соблюдения работодателями норм трудового права, обеспечение
работников и работодателей информацией об эффективных способах и
средствах соблюдения трудового законодательства, информирование
компетентных органов государственной власти о фактах нарушений,
действий или злоупотреблений в сфере труда, не подпадающих под
законодательное регулирование.
Федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями
трудового законодательства осуществляется в следующих основных формах:
- проведение проверок;
- выдача обязательных для исполнения предписаний об
устранении нарушений;
- составление протоколов об административных правонарушениях
в пределах предоставленных полномочий;
- подготовка других материалов (документов) о привлечении
виновных к ответственности в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
В настоящее время порядок проведения проверок трудовой инспекцией
определяется несколькими нормативными документами, среди которых
особое место занимают:
1) Трудовой кодекс РФ, а именно Глава 57 «Государственный контроль
(надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права» (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 №
242-ФЗ);
2) Конвенция Международной организации труда от 11.07.1947 № 81 об
инспекции труда в промышленности и торговле;
3) Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»;
Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ является универсальным
документом регламентирующим проверки, проводимые представителями
государственных органов. Распространяется он и на проверки инспекции по
труду. Необходимо отметить, что с учетом установленных действующим
законодательством ограничений и возложенных на органы Роструда
функций, связанных с проведением мониторинга состояния условий и
охраны труда в хозяйствующих субъектах региона, уполномоченные
должностные лица инспекции труда вправе осуществлять сбор необходимой
информации из различных источников без проведения надзорноконтрольных мероприятий в соответствии с положениями Федерального
закона № 294-ФЗ, руководствуясь при этом установленным статьей 357
Трудового кодекса РФ правом запрашивать у работодателей и их
представителей, органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления и безвозмездно получать от них документы и информацию,
необходимые для осуществления возложенных полномочий.
Предметом проверки может являться:
- соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о
труде, включая вопросы документационного обеспечения управления
трудовой деятельностью, традиционно относящиеся к компетенции
кадрового делопроизводства;
- выполнение предписаний об устранении нарушений, выявленных в
ходе ранее проведенных проверок;
- выполнение предписаний о проведении мероприятий по
предотвращению нарушений норм трудового права;
- выполнение предписаний о проведении мероприятий по защите
трудовых прав граждан.
Основные задачи проводимых инспекцией труда проверок следующие:
1) осуществление контроля за соблюдением работодателями трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права;
2) анализ практики применения работодателями трудового
законодательства и правовых актов, содержащих нормы трудового права;
3) выяснение и анализ причин производственного травматизма,
обстоятельств и причин выявленных нарушений, а также принятие мер по их
устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
3) рассмотрение дел об административных правонарушениях в области
труда, допущенных работодателем;
4) прием и рассмотрение обращений работников о нарушениях их
трудовых прав;
5) информирование и консультирование работодателей и работников по
вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права;
6) в необходимых случаях - выдача обязательных для исполнения
предписаний об устранении нарушений, составление протоколов об
административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовка
других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности
в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами, а также направление по итогам проверки в установленном порядке
соответствующей информации в федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного
самоуправления, правоохранительные органы и суды.
1.1. Права и обязанности проверяющих и работодателей
Уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных
органов в соответствии с законодательством при исполнении
государственной функции имеют право:
- в установленном федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ порядке, в связи с исполнением служебных
обязанностей, беспрепятственно в любое время суток при наличии
удостоверений установленного образца проводить проверки соблюдения
работодателями обязательных требований;
- запрашивать у работодателей и их полномочных представителей,
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и
безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию,
необходимые для исполнения государственной функции;
- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для
исполнения предписания об устранении нарушений обязательных
требований, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении
виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или
об отстранении их от должности в установленном порядке;
- составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в
правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении
работодателями обязательных требований.
В соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 294ФЗ при исполнении государственной функции уполномоченные
должностные лица Роструда и его территориальных органов обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в
соответствии с законодательством полномочия по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных
требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы работодателей, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании распоряжения или приказа
руководителя Роструда или его территориального органа (их заместителей) о
ее проведении;
- проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных
удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя Роструда или
его территориального органа (их заместителей), копии документа о
согласовании проведения внеплановой выездной проверки с органом
прокуратуры по месту осуществления деятельности таких работодателей;
- не препятствовать работодателю и его уполномоченному
представителю присутствовать при проведении проверки и давать
разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- предоставлять работодателю, его уполномоченному представителю,
присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,
относящиеся к предмету проверки;
- знакомить работодателя, его уполномоченного представителя с
результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни и здоровья граждан, а также не
допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан
и работодателей;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
работодателями в порядке, установленном законодательством;
- соблюдать сроки проведения проверки;
- не требовать от работодателя документы и иные сведения,
представление которых не предусмотрено законодательством;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе
работодателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с
положениями Административного регламента, в соответствии с которым
проводится проверка;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета
проверок.
Работодатель или его уполномоченный представитель при проведении
проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от уполномоченных должностных лиц Роструда или его
территориальных органов информацию, которая относится к предмету
проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с
ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц
Роструда и его территориальных органов;
- обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц
Роструда и его территориальных органов, повлекшие за собой нарушение
прав работодателя при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством.
При проведении мероприятий по контролю работодатель, его
уполномоченный представитель обязаны:
- предоставить уполномоченным должностным лицам Роструда,
выполняющим действия, направленные на обеспечение федерального
государственного надзора за соблюдением работодателями обязательных
требований, информацию и документы, связанные с целями, задачами и
предметом проводимого мероприятия по контролю;
- обеспечить доступ проводящих выездную проверку уполномоченных
должностных лиц Роструда, а также участвующих в выездной проверке
экспертов и представителей экспертных организаций на территорию, в
используемые при осуществлении хозяйственной деятельности здания,
строения, сооружения, помещения, к используемым оборудованию и
транспортным средствам;
- обеспечить присутствие руководителей и иных должностных лиц,
ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению
обязательных требований, отсутствие которых может рассматриваться как
препятствование проведению проверок или противодействие со стороны
проверяемых лиц;
- вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной
приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации
положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»».
1.2. Порядок проведения проверок
По общему правилу государственная инспекция труда имеет право
проводить плановую проверку не чаще чем один раз в 3 года (Закон № 294-
ФЗ). А внеплановую — в любой момент, если будут основания и (или)
разрешение прокуратуры. Это разные виды проверок, не связанные одна с
другой.
Основаниями для назначения инспекцией проверок могут быть:
- планы работы по контролю соблюдения положений трудового
законодательства;
- факты несчастных случаев на производстве;
- обращения профсоюзных органов, работников или иных лиц о фактах
нарушения положений трудового законодательства, иных вопросах,
находящихся в компетенции федеральной инспекции труда;
- информация, поступившая от правоохранительных органов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план
является истечение 3-х лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического
лица, индивидуального предпринимателя.
Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план
проведения плановых проверок и размещает его на своем официальном сайте
в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. Таким
образом, о времени плановой проверки, а также о том, что именно придет
проверять трудовая инспекция, можно узнать заранее.
Внеплановая выездная проверка обычно проводится после согласования
с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности организации
(пункт 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ). Основанием для проведения
внеплановой проверки является (ст. 360 Трудового кодекса):
1) истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной
инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения
требований трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права;
2) поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических
лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц
федеральной инспекции труда и других федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль
(надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов,
из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями
требований трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований
охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда
жизни и здоровью работников;
3) обращения или заявления работника о нарушении работодателем его
трудовых прав;
4) запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на
его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса;
5) наличие
приказа
(распоряжения)
руководителя
(заместителя
руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой
проверки, изданного в соответствии с поручением Президента или
Правительства РФ либо на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением
законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
Плановые и внеплановые проверки могут быть документальными либо
выездными, по продолжительности они не должны превышать 20 рабочих
дней (пункт 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).
Предметом документальной проверки являются сведения, содержащиеся
в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя,
устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности,
документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с
исполнением ими обязательных требований. Проводится такая проверка по
месту нахождения трудовой инспекции. Документы запрашиваются на
основании мотивированного запроса трудовой инспекции, к которому
прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении
документальной проверки. В течение 10 рабочих дней со дня получения
мотивированного
запроса
юридическое
лицо,
индивидуальный
предприниматель обязаны направить в трудовую инспекцию указанные в
запросе документы в виде копий.
Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического
лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя
и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Данная
проверка проводится в случае, если при документальной проверке не
представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в
имеющихся в распоряжении трудовой инспекции материалах;
2)
оценить
соответствие
деятельности
юридического
лица,
индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или
требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без
проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного
удостоверения трудовым инспектором, ознакомления руководителя или
иного должностного лица юридического лица, индивидуального
предпринимателя с распоряжением о назначении выездной проверки и с
полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями,
задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом
мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных
организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями
ее проведения.
Контролеры обычно знакомятся с учредительными документами
организации, с кадровой документацией, трудовыми договорами. Кроме
документов (устав, штатное расписание, коллективный договор, трудовые
договоры, правила внутреннего трудового распорядка, должностные
инструкции, инструкции по охране труда, положение об аттестации
работников, график отпусков, кадровые приказы и распоряжения, трудовые
книжки и т.д.), касающихся соблюдения трудового законодательства,
трудовая инспекция проверяет условия труда (например, соблюдается ли
техника
безопасности,
применяются
ли
работниками
средства
индивидуальной и коллективной защиты).
По результатам проверки инспектором труда составляется акт
установленной формы в двух экземплярах. К акту прилагаются объяснения
должностных лиц организации и работников, на которых возлагается
ответственность за нарушение обязательных требований, а также другие
документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по
контролю. Один экземпляр акта с копиями вручается администрации
работодателя. Кроме того, составляется предписание, в котором расписаны
сроки, в которые необходимо устранить выявленные нарушения трудового
законодательства. Об исправлении нарушений организация или
индивидуальный предприниматель оформляет письменный отчет, который
отправляется в инспекцию. За нарушение законодательства о труде и об
охране труда предусмотрена и административная ответственность.
В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса решения
государственных
инспекторов
труда
могут
быть
обжалованы
соответствующему
руководителю
по
подчиненности,
главному
государственному инспектору труда РФ и в суд. Результатом рассмотрения
жалобы может быть полное или частичное удовлетворение заявленных
претензий, либо отказ в их удовлетворении с обоснованием причин.
Общий срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней со дня ее
регистрации в Роструде и завершается датой письменного ответа заявителю.
В случае направления запроса в другие государственные органы, органы
местного самоуправления, иные организации либо должностным лицам срок
может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина,
направившего обращение.