Проблемы реализации инновационной политики

Проблемы реализации инновационной политики
Республики Беларусь в современных условиях
Капорцева Оксана Николаевна,
магистр экономических наук, ст.преподаватель кафедры управления ЧУО «Институт
современных знаний им. А.М. Широкова» (г.Минск)
В статье охарактеризована цель государственной инновационной политики, проанализирована нормативно-правовая база регулирования инновационной деятельности. Исследована эффективность использования материально-сырьевых и
топливно-энергетических ресурсов в промышленности Республики Беларусь, а
также конкурентоспособность промышленной продукции. Выявлены проблемы,
препятствующие успешной реализации инновационной политики на макро-, мезои микроуровне. Раскрыты некоторые недостатки действующей практики оценки
эффективности результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских
и технологических работ (проектов). Работа публикуется в рамках выполнения
НИР №20061700 «Теоретико-методологические основы межгосударственной инновационно-промышленной политики стран ЕврАзЭС как фактор их устойчивого
развития» (задание ГКПНИ «Экономика и общество», 2006–2010гг., научный руководитель задания – проф. В.Ф.Байнев).
В современных условиях в роли фактора, предопределяющего экономическое могущество государства, все в большей степени выделяется
уровень инновационной активности на его территории, обладание конкурентными преимуществами в сфере технологий. Вопросы научнотехнологического и инновационного развития являются ключевыми в экономически развитых странах. Поэтому многими странами мира формируется инновационная политика, главной целью которой является создание
благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности.
В Республике Беларусь этим вопросам также стало придаваться большое
значение. В Национальной стратегии устойчивого социальноэкономического развития обозначена главная задача экономики – переход
на инновационный путь развития.
За последние годы в Республике Беларусь было принято значительное количество нормативно-правовых актов, регламентирующих научнотехническую и инновационную деятельность. Среди них законы: «Об основах государственной научно-технической политики», «О научнотехнической информации» и др.; Указы Президента и Постановления Совета Министров Республики Беларусь. В 2007 г. была разработана и
утверждена Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы, которой предусматриваются: построение Национальной инновационной системы Республики Беларусь как
эффективной модели генерации, распространения и использования знаний;
формирование благоприятной для распространения инноваций экономической, правовой и социально-культурной среды; модернизация материально-технической базы на основе современных технологий; повышение
уровня высокотехнологического экспорта, импортозамещения, экономиче-
ской и энергетической безопасности; развитие интеллектуального потенциала и творческой активности населения [1]. Важнейшим результатом
выполнения поставленных в программе задач является повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет разработки и внедрения
материало- и энергосберегающих технологий, ориентированных на оптимальное использование материально-сырьевой базы республики. Разрабатываются и реализуются Государственные научно-технические программы
по решению важнейших проблем, отраслевые и региональные научнотехнические программы и инновационные проекты.
Механизм реализации государственной инновационной политики
включает большое количество рычагов регулирования и инструментов
воздействия на инновационную среду, однако, ее влияние на процесс развития научно-технического и инновационного потенциала, а также на
снижение материалоемкости и повышение конкурентоспособности продукции пока недостаточно ощутимо. Это в значительной мере относится к
промышленности Республики Беларусь.
Промышленная продукция Беларуси является чрезмерно ресурсо- и
энергоемкой. Расход сырьевых и топливно-энергетических ресурсов на
единицу продукции в 2-3 раза выше, чем в экономически развитых странах. Значительный износ основных фондов и низкий уровень используемых технологий обусловливают высокую затратоемкость производства с
преобладанием в структуре издержек материальных затрат, доля которых в
промышленности в 2007 г. составляла 74,9%, а в 2008 г. увеличилась до
76,2%, достигнув на отдельных предприятиях (РУП «МАЗ» и др.) более
80%.
Кроме того, машиностроение республики работает в основном на
привозном сырье и материалах. Разработка и освоение большинства новых
видов продукции осуществляются с использованием импортных компонентов. Доля импортных комплектующих в себестоимости тракторов и автомобилей составляет более 50%, телевизоров и холодильников – более
70%. Цены на импортируемые комплектующие изделия, сырьевые и топливно-энергетические ресурсы растут высокими темпами, что вызывает
рост издержек. Так, в период с 2005 по 2008 годы средние цены на комплектующие изделия и топливно-энергетические ресурсы выросли: на
нефтепродукты с 235,53 до 594,74 долл. за тонну (в 2,5 раза); природный
газ с 47,24 до 126,8 долл. за тыс. м. куб (в 2,7 раза); электроэнергию с 20,21
до 47,06 долл.за тыс. кВт∙ч (в 2,3 раза); двигатели внутреннего сгорания
поршневые с 5765 до 9949,6 долл. за штуку (в 1,7 раза). Несмотря на проводимую государством политику искусственного сдерживания цен путем
установления пределов их роста (0,5-0,6% в месяц), цены на продукцию
постоянно растут в связи с увеличением издержек, что обусловливает
устойчивую тенденцию снижения конкурентоспособности промышленной
продукции.
О конкурентоспособности промышленной продукции можно судить
как по объему продаж (реализации), так и по экспорту продукции. Для вы2
явления наиболее конкурентоспособных видов продукции на внешнем
рынке рассмотрим их динамику в натуральном выражении. Выделим следующие группы продукции, пользовавшейся повышенным спросом:
нефтепродукты; холодильники; тракторы; шины; черные металлы; грузовые автомобили; мебель. Экспорт нефтепродуктов за 2000-2008 гг. увеличился с 7,8 до 15,2 млн. т., холодильников и холодильного оборудования –
с 610,7 до 982,4 тыс. шт. (в 2007 г.); тракторов – с 21,7 до 64,6 тыс. шт. (в
2007 г.); телевизоров – с 373,5 до 814,8 тыс. шт. (в 2005 г.). Однако в
2008 г. в связи с развивающимся мировым финансовым кризисом снизился
экспорт: холодильников и холодильного оборудования, с составив 964,4
тыс. шт. (в 2007 г. – 982,4 тыс. шт.); тракторов – с 64,6 до 62,6 тыс. шт.;
грузовых автомобилей – до 11,5 тыс. шт. (в 2007 г. – 13,5 тыс. шт); телевизоров – до 355,2 тыс. шт. Рентабельность реализованной продукции, работ,
услуг в промышленности снизилась с 19,9% в июле 2008 г. до 4,5% в декабре того же года.
Среди негативных явлений следует отметить отсутствие тесной связи в процессе осуществления инновационной деятельности по стадиям инновационного процесса, недостаточно эффективное взаимодействие научного, реального и финансового секторов национальной экономики. Все это
в совокупности со слабым учетом в процессе осуществления инновационной деятельности глобальных тенденций научно-технического прогресса
предопределяет низкую степень вовлеченности в инновационные процессы технологий, относящихся к V и VI технологическим укладам. Так, в последние годы ежегодно внедряется более 300 передовых производственных технологий, из них принципиально новых только 6-8 (1,6%). Более 30
передовых технологий используются свыше 10 лет. Отрасли промышленности, предприятия которых проявляют наибольшую инновационную активность, относятся, как правило, к III и IV технологическим укладам.
Следовательно, практика инновационной деятельности в республике в недостаточной мере ориентирована на первоочередное развитие высокотехнологичных отраслей. Поэтому нуждаются в уточнении критерии отбора
инновационных проектов и программ.
Все изложенное наряду с некоторыми другими негативными факторами обусловило тенденцию снижения наукоемкости ВВП в нашей стране.
Так, уровень наукоемкости ВВП в 2007 г. составил 0,97%, а по прогнозу на
2009 г. он должен составить лишь 0,62%.
Важным в реализации инновационной политики является формирование и реализация государственных научно-технических, отраслевых
и региональных программ и программ инновационного развития предприятий. Методология и практика их разработки постоянно совершенствуются. Однако многие вопросы остаются нерешенными. Это касается
проблемы прогнозирования показателей, определения эффективности программ и проектов, финансового обеспечения их реализации.
Хотя ГНТП достаточно эффективны, в то же время имеются значительные трудности в их реализации. Некоторые предприятия и министер3
ства – заказчики осваиваемых новшеств отказываются от своих обязательств по финансированию разработок на завершающей стадии или затягивают сроки их освоения. Другой не менее важной проблемой является
отсутствие заказов на приобретение разработанной новой техники. Среди
причин этого явления следует выделить также несовершенство методики
расчета эффективности программ. В тени остаются исходные данные для
определения затрат и коэффициентов эффективности. Как правило, расчеты базируются на данных прошлого периода. Поэтому научно-технические
программы и проекты, оцененные в процессе обоснования как высокоэффективные, при практической их реализации не дают расчетного эффекта.
Новая продукция к моменту ее выпуска становится неконкурентоспособной. В связи с этим особую значимость приобретает проведение более глубокого обоснования программ и осуществление прогнозирования уровня
потенциальной конкурентоспособности продукции путем проведения прогнозных расчетов показателей. Именно прогнозная (потенциальная) конкурентоспособность является основой для создания новых изделий, обоснования требований, закладываемых в техническое задание на их разработку и в соответствующую нормативно-техническую документацию,
принятия решений о доработке, модернизации или снятии продукции с
производства.
В процессе прогнозирования должно уделяться внимание как улучшению технических параметров изделия, так и снижению цены его потребления. Поскольку цена потребления формируется в основном на основе издержек, то важное значение имеет прогнозирование и планирование
издержек производства на всех этапах жизненного цикла товара. На основе
результатов прогнозных расчетов издержек производства должно осуществляться планирование снижения затрат.
Заслуживает внимания уточнение состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг). При взаимодействии всех уровней
управления должна решаться проблема снижения затрат на предприятиях –
монополистах. На мезоуровне наряду с указанными проблемами должна
решаться задача методического обеспечения формирования себестоимости
с учетом отраслевых особенностей. Немаловажное значение для снижения
себестоимости имеет нормирование. Особая значимость в современных
условиях должна придаваться совершенствованию нормирования потребления материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.
Для осуществления прогнозирования показателей отсутствует необходимая достоверная информация о факторах внешней среды. В то же
время важным является повышение степени достоверности результатов
прогнозных расчетов. Поэтому одним из важнейших направлений совершенствования механизма реализации инновационной политики является
решение проблемы информационного обеспечения. Необходимо создать
информационную базу данных (прогнозных значений) основных макроэкономических, региональных и отраслевых показателей на кратко-,
средне- и долгосрочную перспективу. Особого внимания из них заслужи4
вают прогнозные значения: уровня инфляции по периодам; курса валют;
динамики цен на сырьевые, топливно-энергетические ресурсы, комплектующие изделия по их видам и рынкам; динамики заработной платы в связи с реализуемой социальной политикой и инфляцией; ставок налогов. База
данных должна быть доступной для всех организаций и постоянно уточняться с учетом изменения внешних факторов.
Важное значение в процессе планирования инновационного развития
должно придаваться оценке эффективности результатов научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
(проектов), на основе которой должны приниматься решения по отбору
лучших проектов из возможных альтернативных вариантов для их инвестирования и внедрения в производство. Для оценки инвестиционных (инновационных) проектов разработаны и утверждены Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь № 158 от 31.08.2005 г. «Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов» взамен действующих с 1999 г. методических рекомендаций. Разработаны и утверждены Постановлением Национальной академии наук Беларуси и Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь № 1 от
03.01.2008 г. новые «Методические рекомендации по оценке эффективности научных, научно-технических и инновационных разработок». Однако
последние методические рекомендации и Правила направлены на упрощение расчетов экономической эффективности разработок и проектов. В то
же время проблема повышения точности расчетов показателей экономической эффективности для принятия обоснованных решений по инновационному развитию остается нерешенной.
Главными составляющими для расчета экономической эффективности являются объем продаж новой и инновационной продукции, цены, затраты. Степень точности оценки возможного объема продаж во многом зависит от глубины маркетинговых исследований внутреннего и внешнего
рынков. Что касается цен, то в «Правилах по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов» отмечается, что прогнозируемые отпускные цены
на продукцию на протяжении горизонта расчета принимаются условнопостоянными [2]. Следовательно, затраты на изготовление и реализацию
должны быть тоже условно-постоянными. С одной стороны, с этим можно
согласиться, поскольку неучтенный рост отпускных цен сгладит неучтенный рост цен на сырьевые и топливно-энергетические ресурсы и другие
затраты на изготовление и реализацию новой продукции. Однако необходимо учитывать, что цены на сырье, материалы, топливо, энергию и цены
на готовую продукцию изменяются, как правило, разными темпами. Это
может оказать существенное влияние на результаты расчетов и привести к
искажению показателей эффективности. Спорным также является вопрос
определения экономической эффективности программы, проекта без учета
изменения цен на материалы и готовую продукцию, даже если расчеты
проводятся в условных единицах. По отношению к свободно конвертируемой валюте тоже существует вероятность изменения валютного курса и
5
инфляции. Поэтому должны рассчитываться прогнозные цены на новую,
инновационную продукцию с учетом факторов внешней среды и прогнозные затраты дифференцированно по их элементам (с учетом изменения
цен на приобретаемое сырье, материалы, топливно-энергетические ресурсы, темпов роста заработной платы и других затрат).
Недостаточно обоснованным является выбор ставки дисконтирования, обеспечивающей требуемую доходность вложенных инвестиций в инновационные проекты. При ее обосновании не учитываются специфические риски, присущие инновационным проектам, целью которых является
производство новой продукции. Это искажает результаты реализации проекта, приводит к завышению чистого дисконтированного дохода, внутренней нормы рентабельности, индекса доходности, а также занижению срока
окупаемости инвестиций. Поэтому инновационные проекты, оцененные в
процессе их обоснования как высокоэффективные, при практической реализации порой оказываются убыточными.
В Правилах также предусмотрены различные подходы при разработке бизнес-плана самостоятельного (локального) проекта и проекта в условиях действующего предприятия: в первом случае предусматриваются
расчеты показателей только по проекту, во втором – по предприятию с
учетом и без учета инновационного проекта. При этом подходе явно «теряются» показатели проекта на фоне показателей предприятия.
Система показателей оценки безубыточности проекта не предусматривает расчет устойчивости (прибыльности объема продаж) и операционного левериджа, который характеризует степень риска потери прибыли
при снижении объема реализации; не отражены особенности расчета показателей безубыточности многопродуктового проекта в промышленности и
проекта в сфере услуг и в торговле.
Литература
1. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на
2007–2010 годы // Белорусский институт системного анализа и информационного обеспечения научно-технической сферы [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://belisa.org.by/other/GPIRRB.zip. – Дата доступа: 12.08.2009.
2. Об утверждении Правил по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов: постановление Министерства экономики Республики Беларусь, 31 авг. 2005 г., №158
[Электронный ресурс] // Нац. центр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – Режим доступа: http://www.pravo.by. – Дата доступа: 25.08.2009.
6