КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Серафимовичский техникум механизации сельского хозяйства» Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения ДИПЛОМНАЯ РАБОТА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ Дипломник _________________________/ Фомичёва И.П./ Руководитель работы _________________/Жидкоблинова Е.Г./ Нормоконтроль _____________________/Жидкоблинова Е.Г./ 2023 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ ...................................................................... 5 1.1. Общая характеристика прав и обязанностей родителей в отношении детей ..................................................................................................................... 5 1.2. Становление и развитие института лишения родительских прав......... 13 1.3. Понятие, содержание и юридическая природа института лишения родительских прав............................................................................................. 20 ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ .......................................................................................................................... 28 2.1. Основания и порядок лишения родительских прав ............................... 28 2.2. Правовые последствия лишения родительских прав ............................. 33 2.3. Ограничение родительских прав .............................................................. 34 2.4. Восстановление в родительских правах .................................................. 41 2.5. Анализ правоприменительной практики применения семейно- правовых норм, регулирующих институт лишения родительских прав ..... 50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 70 СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................. 74 ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 79 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Защита прав ребенка - одна из самых актуальных проблем современной России. Самой природой родителю предназначена роль защитника своих детей. Родительские права не могут противоречить интересам детей, поэтому родители должны надлежащим образом исполнять свои обязанности. В понятие «надлежащие семейное воспитание» вкладывается сохранение и развитие физического, психического здоровья ребенка. Передача ему своего жизненного опыта, знаний навыков, создание нормальных материально-бытовых условий его жизни. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка, причинять нравственные страдания ему. Родители вправе самостоятельно выбирать способы воспитания своих детей, исключая жестокое, грубое, неуважительное отношения к ним. При виновном невыполнении родительских обязанностей наступает уголовная, гражданская и (или) административная ответственность для родителей несовершеннолетнего. Одним из последствий невыполнения родительского долга может стать лишение родительских прав. Таким образом, подтверждается актуальность сформулированной темы работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию института лишения родительских прав, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику. Объект работы составляют общественные отношения, возникающие в процессе реализации института лишения родительских прав. Предметом исследования выступает действующее законодательство Российской Федерации в сфере семейно-правовой защиты прав и интересов детей, правоприменительная деятельность по реализации этих норм, в целом правовой механизм защиты. Целью дипломной работы выступает комплексный теоретико-правовой анализ процедуры лишения родительских прав. 3 Задачами исследования являются: 1. С учетом отечественного опыта выявить тенденции развития норм о лишение родительских прав в российском законодательстве; 2. На основании правоприменительной практики действующего законодательства выявить содержание института лишение родительских прав; 3. Раскрыть понятие, основания и порядок лишения родительских прав; 4. Раскрыть и охарактеризовать последствия, порождаемые применением лишение родительских прав; 5. Определить проблемные вопросы применения семейно-правовых норм, регулирующих лишение родительских прав. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение, абстрагирование), а также частно-научные методы (системноструктурный, формально-юридический. Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы процедуры лишения родительских прав, положения международных нормативных актов. Судебная практика представлена разъяснениями Пленума Верховного Суда, решениями судов. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка информационных источников и приложения. 4 ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНСТИТУТА ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 1.1. Общая характеристика прав и обязанностей родителей в отношении детей Основными субъектами семейных правоотношений являются родители и дети. Как известно, под родителями понимаются отец и мать ребенка. Семейное законодательство устанавливает правило, по которому каждый ребенок фактически имеет отца и мать независимо от того, родился он в браке или нет. То есть родительские правоотношения между родителями и детьми возникают по общему правилу в силу «происхождения» детей. Однако родительские правоотношения могут возникнуть и в других случаях, например, при усыновлении (удочерении) детей, установлении отцовства (материнства), записи родителями ребенка с согласия суррогатной матери. Ребенком, согласно ст. 54 СК РФ признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста. Несовершеннолетний ребенок субъектом обладает правоспособностью дееспособностью1. Необходимо права и подчеркнуть, что в семейных и является правоотношениях права несовершеннолетних перманентно являются родительскими обязанностями. Права ребенка, нормативно закрепленные в российском законодательстве, принято делить на личные и имущественные (Рисунок 1). «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 11 ст. 54 1 5 Рисунок 1. Права ребенка в Российской Федерации Содержание родительских прав и обязанностей предусмотрено действующим семейным законодательством. Исторически институт семьи прошёл ряд стадий, в течение которых такой институт преобразовывался наряду с развитием самого общества путём соответствия его актуальным потребностям. Правовое регулирование семейных отношений являлось одной из основных задач государства в социальной сфере на протяжении многих веков, начиная с закрепления правовых положений в «Законах XII таблиц», заканчивая современными источниками права, регулирующими отношения института брака и семьи. Семейный кодекс Российской Федерации основан на концепции развития законодательства о браке и семье, подготовленной Институтом Законодательства и Сравнительного Правоведения при Правительстве РФ. Семейный Кодекс вобрал в себя проверенные временем положения семейного законодательства СССР, был разработан в новых экономических условиях с учетом Конвенции ООН «О правах ребенка» от 1989 г. и части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 1994 г., Разрешив многие вопросы Кодекс стал основным актом российского семейного законодательства. Главным призванием семьи является полноценное выполнение своих основных социально-демографических функций, формирование и реализация 6 собственных жизненных и репродуктивных установок на основе самообеспечения и саморазвития. Бесспорно, одним из условий успешного функционирования семьи (в том числе многодетной), является снижение социальной напряженности в обществе - развитие сферы социальной поддержки и социального обслуживания семьи и детей. Главой 12 Семейного кодекса Российской Федерации закреплен широкий спектр прав и обязанности родителей: право и обязанность на воспитание своих детей, право и обязанность на осуществление заботы об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования, право выбора родителями образовательного учреждения и т.д. Такой перечень родительских прав и обязанностей является открытым, что вызывает дискуссии среди правоведов2. Анализируя содержание ст. 61 СК РФ, можно сделать вывод, что данная норма права использует понятия «права и обязанности родителей» и «родительские права» как синонимы. Считаем, что при буквальном грамматическом толковании такую синонимичность можно оценить как нелогичную, противоречивую, так как в понятии «родительские права» напрямую не идет речь об обязанностях. Из этого можно сделать вывод, что родительские права есть зеркальное отражение родительских обязанностей, так как осуществляя свои родительские права родители одновременно исполняют свои родительские обязанности. И это дает повод для замены понятия «родительские права» понятием «родительские правообязанности»3. Данное положение подтверждается положениями Конституции РФ, которая в статье 38 закрепляет правило о том, что право родителей одновременно является их обязанностью. 2 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст.61 3 Кордуба С. Б. Конституционная обязанность родителей заботиться о детях в Российской Федерации: понятие и признаки/С.Б. Кордуба//Известия Саратовского университета. Новая сер.: Экономика. Управление. Право. Вып. 1. -2019. -Т. 11. -С. 70-74. 7 Родительскими правами и обязанностями в равной степени обладают и отец, и мать ребенка. Родительские права носят срочный характер. Родительские права и обязанности по отношению к ребенку сохраняются до достижения ребенком возраста совершеннолетия (восемнадцати лет), вступления в брак (с шестнадцати лет) или эмансипации (с шестнадцати лет). Родительские права по отношению к ребенку являются преимущественными. Преимущественное право в семейном праве является субъективным правом, предоставляющим его правообладателю возможность осуществления исключительных семейных прав в приоритетном порядке перед третьими лицами4. Права и обязанности правоотношений. правоотношения родителей Представляется, существуют являются что бессрочно. частью некоторые Они родительских родительские прекращаются смертью родителей, ребенка или прекращением юридической связи между родителями и ребенком. Так, лишение родительских прав и дальнейшее усыновление ребенка прекращает семейные отношения между усыновленным ребенком и биологическими родителями, лишенными в отношении его родительских прав. Отношения между родителями и совершеннолетними детьми также являются родительскими, например, они находятся в правовой связи как участники алиментных обязательств. Бесспорно, большинство родительских отношений прекращаются совершеннолетием ребенка5. Такие отношения в период их действия являются и отношениями с участием ребенка. Обратимся к классификации родительских прав. Во-первых, их можно классифицировать на права несовершеннолетних родителей и права совершеннолетних родителей. Несовершеннолетние родители имеют следующие родительские права: - на совместное проживание с ребенком; 4 Старосельцева М. М. Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству РФ: дис.. канд. юрид. наук. М., 2018. - 180 с. 5 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 62 8 - самостоятельно осуществлять родительские права по достижению ими возраста шестнадцати лет; - признавать и оспаривать свое отцовство и материнство; - требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке6. Совершеннолетние родители имеют следующие родительские права: - воспитывать своих детей; - развивать своих детей; - заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей; - преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами; - обеспечить получение детьми общего образования; - право выбора образовательной организации; - выбор формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования; - осуществлять защиту прав и интересов детей без специальных полномочий; - не препятствовать родственникам в общении с ребенком; - требовать возврата ребенка от любого лица, незаконно удерживающего его у себя7. Если же объединить отдельные однородные родительские права и обязанности в группы, то мы получим следующую классификацию: - родительские права и обязанности по воспитанию детей; - родительские права и обязанности по развитию детей; - родительские права и обязанности по образованию детей; - родительские права и обязанности по защите прав и интересов детей; «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 62 7 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). 6 9 - родительские права и обязанности по общению детей с родственниками8. Родительские права и обязанности осуществляются в соответствии с определенными принципами (основными началами, общими положениями, основными идеями). В ст. 54 СК РФ в качестве принципов осуществления родительских прав уже закреплены правила об обеспечении беспрепятственного осуществления родителями своих прав; возможности судебной защиты этих прав; равенства прав супругов в семье; разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию; приоритета семейного воспитания детей; заботы об их благосостоянии и развитии; обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи. Однако считаем целесообразным дополнить перечень принципов семейного права принципом презумпции добросовестности осуществления родительских прав. Это означает, что лицо, которое требует ограничения или лишения родительских прав, должно в судебном порядке доказать, что родительские права осуществлялись недобросовестно. До указанного обстоятельства поведение родителей по осуществлению своих родительских прав будет считаться добросовестным9. Охарактеризуем отдельные принципы осуществления родительских прав, закрепленные в ст. 65 СК РФ. Во-первых, родительские права должны осуществляться в соответствии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Следует отметить, что определения интересов детей российское законодательство не содержит. При этом законодательство часто использует оборот «права и интересы детей». Поэтому отождествлять права и интересы нельзя. Однако примерное определения данного понятия мы можем найти в разъяснениях 8 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 11 ст. 54 9 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 66 10 Пленума Верховного Суда РФ10. Под интересами детей при усыновлении п.15 Пленума понимает создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития. Что касается родителей то ими признаются не только муж и жена, в браке которых рожден ребенок, но и другие лица. В частности, это может быть лицо, в отношении которого в судебном порядке установлено отцовство11 или материнство, усыновитель (удочеритель), суррогатная мать не согласившаяся отдать ребенка заказчикам по договору о суррогатном материнстве. Во-вторых, при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. С целью профилактики причинения такого вреда родителя обязаны принимать меры, чтобы не допускать нахождение детей на территориях и помещениях, предназначенных для реализации товаров сексуального характера, барах, ресторанах и других организаций реализующих, исключительно алкогольную продукцию; в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей; ограничивать доступ детей к интернетсайтам, которые могут нанести вред их психическому здоровью и нравственному развитию (жестокие онлайн-игры, порносайты и т.п.)12. В-третьих, способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Так, жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними, в частности покушение на их половую неприкосновенность является основанием для лишения таких родителей родительских прав13. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 65 11 Захаркина, А. В. Семейное право: курс лекций и практикум / А. В. Захаркина. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 165 c. 12 Пучкова, В. В. Семейное право РФ: учебное пособие / В. В. Пучкова. — Электрон. текстовые данные. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 268 c. 13 Шаталова П.В. Проблемы правоприменительной практики лишения и ограничения родительских прав // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 54. - С. 273-278. 10 11 В-четвертых, все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей должны решаться родителями по их взаимному согласию. С этой целью родители могут заключать как устные, так и письменные соглашения об определении места жительства ребенка, выборе образовательной организации, спортивной секции и т.п.14. В-пятых, все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей должны решаться с учетом мнения ребенка. Так, согласно ст.57 СК РФ учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Например, согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо при изменении его имени или фамилии, изменении имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка, изменении имени, отчества и фамилии при отмене усыновления ребенка, восстановления родителей в родительских правах, усыновления ребенка, записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка, при назначении опекуна15. В-шестых, родители (один из них) вправе при наличии разногласий между ними обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Например, спор может возникнуть об определении места жительства ребенка при раздельном проживании родителей. Часто споры возникают о порядке осуществления родительских прав при раздельном проживании родителей, в том числе в случае развода родителей. В-седьмых, даже если родитель, проживает отдельно от ребенка, он имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и аналогичных организаций. Даже если родитель, проживает 14 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 10 ст. 47 15 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 11 ст. 57 12 отдельно от ребенка, он сохраняет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования16. Общая классификация прав и обязанностей родителей представлена на Рисунке 2. Рисунок 2. Права и обязанности родителей Таким родительских образом, родительские обязанностей. права Семейное есть зеркальное отражение законодательство детально регламентирует объем родительских прав и обязанностей, устанавливает основные принципы их осуществления. 1.2. Становление и развитие института лишения родительских прав Семья – результат многовекового развития семейных отношений, основывается на браке или родстве (возможно иное предусмотренное законом основание, например усыновление). Членов семьи связывают не только Захаркина, А. В. Семейное право: курс лекций и практикум / А. В. Захаркина. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 165 c. 16 13 имущественные, но и неимущественные отношения, в том числе воспитание детей, ведение совместного хозяйства. В России актуальность защиты прав ребёнка всегда имела место быть. Отрасль российского права, регулирующая указанные отношения, — семейное право. Правовое регулирование этих отношений, направленное на их упорядочивание и стабилизацию, осуществляется государством посредством издания специальных нормативных актов. Вместе с тем, в ходе социальноэкономических преобразований, революций и иных изменений в структуре общества дети оказывались не защищенными17. На данном этапе общественного развития законодатель старается часто обращаться к опыту зарубежных стран. Он много заимствует для того, чтобы внести определённые положительные изменения в развитии института лишения родительских прав. Однако следует заметить, что в условиях отечественных реалий, данные нормы не всегда приводят к положительному результату, а иногда и усугубляют положение. В настоящее время требуется реформирование механизма защиты прав несовершеннолетних, с целью пресечения возможности нарушения их прав и интересов. Также в непосредственной зависимости находятся изменения общественных отношений, а также меры по защите и ответственности за нарушение прав и интересов детей. Приоритетная защита прав каждого ребёнка является непосредственной задачей любого цивилизованного государства. Считаем, что глубокому осмыслению и анализу должна быть подвергнута именно социальная действительность, вызывающая необходимость изменения или отмены старых норм и принятия новых. До XVIII века родители обладали абсолютной властью над своим ребёнком. Родительские интересы ставились превыше интересов ребёнка, отношения между ними выстраивались по принципу многовекового обычая, который подразумевал практическое отсутствие прав у несовершеннолетнего. Зенин, И. А. Гражданское право. Общая часть : учебник для среднего профессионального образования / И. А. Зенин. –19-е изд., перераб. и доп. –Москва : Издательство Юрайт, 2019. –С.153 17 14 Подобные патриархальные обычаи можно было рассматривать как определённую социальную политику со стороны государства, так как такого рода отношения им почитались, а церковью одобрялись18. В качестве одного из таких примеров следует назвать «Домострой» – сборник правил, советов и наставлений по всем направлениям жизни человека и семьи, изданный в XV–XVI веках, где четко закреплялось следующее правило, касающееся воспитания детей: «Казни сына своего от юности его и покоится тя на старость твою, а дает красоту души твоей. И не ослабляй, бия младенца: аще бо жезлом биеши его, не умрет, но здравие будет...»19. Другим историческим примером всевластия родителей над детьми было закрепленное положение в Соборном Уложении 1649 года, согласно которому отец за убийство своего ребенка приговаривался всего лишь к одному году тюремного заключения и церковному покаянию, в то время как дети, убившие своих родителей, подвергались смертной казни. Другими словами, дети были совершенно бесправны в отношении родительской власти и не были защищены ни со стороны церкви, ни со стороны государства. Более того, дети были лишены права жаловаться на своих родителей. За одну только попытку подать жалобу Уложение 1649 г. предписывало «бить их кнутом нещадно». Кроме того, данный документ предоставлял родителям возможность отдавать своих детей в услужение «в работу на урочные годы или записывать вместе с собой детей в кабальное холопство». Однако несмотря на то, что родительская власть на Руси всегда была достаточно сильной, все же российское законодательство в рассматриваемой области шло по пути расширения не только прав и свобод детей, но и их защиты. Хотя следует констатировать тот факт, что исторический процесс ограничения абсолютной 18 Ключевский В.О. Полный курс лекций по истории России. URL: http://www.kulichki.com/inkwell/text/special/history/kluch/kluchlec.htm(дата обращения: 06.11.2022). 19 Галиченко М.А. История развития законодательства о лишении родительских прав // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 51. – С. 81-83. 15 родительской власти и законодательного признания за детьми правосубъектности был достаточно сложным, долгим и противоречивым20. В российском праве неоднократно предпринимались попытки, направленные на ограничение власти родителей. В частности, в Судебнике 1550 года содержалось положение об ограничении права продажи детей. Существенные реформы в области ограничения родительской власти были проведены в петровский период. Среди наиболее значимых преобразований в исследуемой области было сокращение срока сдачи детей в наем до пяти лет, наложение запрета родителям без согласия детей отдавать их в монастырь. Практически тем же осталось положение детей и в период XIX – начала XX веков. Не мог изменить правового положения детей и считающийся венцом творения верховной власти того времени Свод законов гражданских Российской империи 1832 года, принятием которого был ознаменован новый этап в истории развития отечественного права. Данный нормативный акт объединил в себе не только все существовавшие ранее положения о родительской власти, но и дополнил новыми, которые по-прежнему утверждали незыблемость родительского авторитета и власти. Законом было установлено, что при достижении ребёнком совершеннолетия родительские права на него не подлежали ограничению, они по-прежнему имели абсолютный характер. Существовало только несколько условий, при которых родители не имели более прав на своих детей. Какими условиями выступали: замужество дочери, поступления сына на службу или обучение. Также существовало отдельно основание прекращения родительских прав. Суть его заключалась в том, что при осуждении родителя за какое-либо преступление, он лишался всех прав состояния в качестве наказания, в том числе и родительских. Детально анализируя правовое положение детей, семейное законодательство данной эпохи, можно прийти к выводу, что родительские Смирновская С.И. К вопросу об ответственности родителей по семейному законодательству России и Франции // Семейное и жилищное право. – 2018. – № 1. – С. 6-9. 20 16 права были схожи с правом собственника в отношении вещи. Государство отказывало детям в защите их законных прав и интересов, главной целью государства выступала не защита будущего поколения, а укрепление и почитание родительской власти21. Лишь после революции 1917 года была ликвидировано такое понятие как абсолютная родительская власть. В этот период перед государством стояла задача урегулирования вопросов, непосредственно связанных с воспитанием детей. Согласно ст. 153 Кодекса законов об актах гражданского состояния, браке, семье и опеке 1918 года. «Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей, а в случае ненадлежащего их использования суду предоставляется право лишать родителей этих прав». Впервые этот кодекс установил, что, если родитель нарушил свои родительские обязанности, он может быть лишен родительских прав судом. Хотя в законе не было указано конкретных оснований для применения такой меры, впервые в законе появилась ссылка на интересы ребенка. Также в законе были некоторые пробелы. Таким образом, не было указано, какое лицо имеет право обратиться в суд с аналогичным иском, поэтому юристами трактовалась, что в суд могло обратиться любое лицо. В 1926 году вступил в силу Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке. В этом правовом акте указывалось, что лишение родительских прав осуществлялось с целью защиты интересов ребенка. Также впервые появилась такая правовая категория, как отобрание детей. В этот период законодатель не проводил различий между такими понятиями, как лишение родительских прав и отобрание детей. Отобрание рассматривалось как следствие лишения родительских прав22. Кодекс 1969 года ввел обязательное участие прокурора в рассмотрении дел, связанных с лишением родительских прав. Фактически прокурор был 21 Галиченко М.А. История развития законодательства о лишении родительских прав // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 51. – С. 81-83. 22 Ключевский В.О. Полный курс лекций по истории России. URL: http://www.kulichki.com/inkwell/text/special/history/kluch/kluchlec.htm(дата обращения: 06.11.2022). 17 представителем ребенка и защищал его права. Следует отметить, что Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года имеет огромное правовое значение, поскольку с его принятием отношения между родителями и детьми обрели юридическую ясность и правовую структуру. Вместе с тем, основной институт, требующий особой правовой регламентации, – институт прав и законных интересов детей – не получил необходимого законодательного закрепления, в связи с чем отношения с участием детей регулировались лишь через призму обязанностей родителей. Российская Федерация, как часть мирового сообщества, признает и гарантирует права и свободы, свойственные цивилизованному обществу, предусмотренные Всеобщей декларацией прав человека 1948 г., Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международным пактом о гражданских и политических правах 1976 г., Конвенцией оправах ребенка 1989 г., Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. В Конвенции ООН «О правах ребенка» (ст. 9) резюмируется принцип единства семьи и недопустимости вмешательства государства в осуществление права на личную и семейную жизнь, путем закрепления положения об обязанности государства-участника обеспечивать совместное пребывание ребенка со своими родителями. Таким образом, институт лишения родительских прав регламентирован международно-правовым актом, который получил закрепление и развитие в национальном законодательстве Российской Федерации23. Особое значение в закреплении прав ребенка, а также способов и механизма их защиты имеет Конституция Российской Федерации, закрепляющая охрану материнства и детства. Нормы ГПК РФ отражают сущность гражданского процесса и обеспечивают предпосылки всестороннего Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. Ст. 9 23 18 и полного рассмотрения обстоятельств любого гражданского дела, в том числе и дела о лишении родительских прав24. На основе этих документов в Семейном Кодексе Российской Федерации была создана новая глава, посвященная правам ребёнка. Вследствие изменения законодательства семейного, институт лишения родительских прав приобрёл иное значение и форму. Современное семейное законодательство, введя институт прав несовершеннолетних детей и уточнив статус родителей, существенно расширило систему сдержек и противовесов родительской власти над детьми25. Сегодня лишение родительских прав является исключительно крайней мерой ответственности, которая применяется в семейном праве, производится в судебном порядке в рамках искового производства. Право предъявления иска о лишении родительских прав предоставляется одному из родителей, опекуну, усыновителям, прокурору, приемным родителям, органам опеки и попечительства, а также другим учреждением и органом, которые компетентны в защите интересов несовершеннолетних. Общая периодизация развития института лишения родительских прав представлена на Рисунке 3. Рисунок 3. Общая периодизация развития института лишения родительских прав 24 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 07.10.2022). 25 Мосиенко Т. А., Матвиенко Д. В. Лишение родительских прав: некоторые аспекты правоприменения // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lishenieroditelskih-prav-nekotorye-aspekty-pravoprimeneniya-1 (дата обращения: 10.11.2022). 19 Таким образом, представляется возможным выделить основные периоды развития института лишения родительских прав: 1. Дореволюционный период, в котором регулятором семейных отношений, преимущественно, выступали традиции, религиозные нормы, обычаи. Наиболее значимыми нормами правового регулирования на данном этапе являлись: Соборное уложение 1649 года; Судебник 1550 года; Свод Законов Российской Империи 1832 года. 2. Советский период. В это время становилась господствующей точка зрения о том, что семья не имеет будущего, а всех детей должно воспитывать государство, что нашло свое закрепление в ст. 161 Кодекса законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве. С принятием этого Кодекса в 1917 году, можно сделать вывод, что впервые был введен институт лишения родительских прав. В 1926 году был принят новый Кодекс о браке и семье РСФСР, который во многом узаконил фактическую ситуацию. 3. Современный период, ознаменовавшийся принятием Семейного Кодекса Российской Федерации, действующего по настоящее время. Можно заметить, что создатели СК РФ 1995 года попытались решить многие проблемы, связанные с данным институтом права, однако, на практике и сегодня существует множество недостатков, в действующее законодательство необходимо внести необходимые оптимально соответствующую поправки, требованиям чтобы создать доктрину, участников семейных правоотношений и внутренне непротиворечивую. 1.3. Понятие, содержание и юридическая природа института лишения родительских прав Каждое современное государство делает семью наивысшей ценностью. Именно семья оказывает непосредственное влияние на развитие духовной жизни общества, мотивы поведения человека и социальную направленность. 20 Семья, будучи морально здоровой, может передавать социальную информацию, которая наиболее благоприятно влияет на развитие личности ребенка26. Самое важное право родителей – это право воспитывать своего ребенка. Учитывая нынешние условия, повышенные требования к уровню образования и воспитания детей, большое количество обязанностей возлагается на родителей, и существует тенденция к ужесточению ответственности за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей. В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах ребенка «ребенок не должен разлучаться со своими родителями вопреки их желанию». Исключение могут составлять отдельные категории случаев, когда подобное решение принимают судебные органы с целью защиты интересов ребенка (в частности, если родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем и т. п.). В случае виновного невыполнения родителями своих родительских прав судами в отношении таких родителей может в качестве исключительной и одновременно высшей меры ответственности применяться лишение родительских прав. Оно допустимо только при наличии оснований и только в установленном законом порядке27. В Семейном кодексе лишение родительских прав трактуется как наиболее суровое наказание, которое может быть наложено на родителей, допускающих недостойное поведение в отношении своих детей. согласно СК РФ, родительские права и обязанности признаются неотчуждаемыми28. Родители, выступая в качестве законных представителей своих детей, должны быть заинтересованы в защите интересов несовершеннолетних. Тем не менее, большое количество родителей уклоняются от выполнения своих непосредственных обязанностей. Однако дела, связанные с непропорциональным применением такой меры, встречаются с завидной Левушкин А.Н. Основания лишения родительских прав: вопросы теории и практики // А. Н. Левушкин // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. – 2017. –№ 24. –С. 121 –125. 27 Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. –Вып. XLVI, 1993. Ст. 9 28 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 61 26 21 регулярностью. Это связано, во-первых, с тем, что отсутствует единый подход к толкованию «интересов ребенка», что принято объяснять отсутствием в законе определения этого понятия, а во-вторых, с тем, что оно не занимает в российском праве место, принадлежащее ему по праву – место принципа семейного права, одной из его основ»29. Таким образом, обязательным условием для принятия решения о лишении родительских прав для суда является присутствие вины в действиях родителей. В случае выявления отсутствия вины судом могут применяться иные меры, например, ограничение родительских прав или передача ребенка на устройство с признанием его лишившимся родительского попечения. Исключительный характер процедуры лишения родительских прав вытекает, как правило, из реально существующей необходимости спасения жизни или здоровья ребенка, и поэтому осуществлять данную процедуру полномочен только суд. Судебная практика, как правило, сталкивается не с одним, а с целой совокупностью оснований, позволяющих лишить родителей их родительских прав. Каждое из таких оснований выступает свидетельством того, ребенок, его жизнь или здоровье, а также нормальный процесс семейного воспитания находятся под угрозой, причем подобная опасность имеет общественно значимый характер. В качестве оснований для лишения обоих родителей или одного из них родительских прав СК РФ предусматривает виновное противоправное поведение данных лиц, которое может выражаться в различных формах30. Под семейным правонарушением принято понимать виновное противоправное деяние или бездействие, нарушающее нормы семейного права. Это семейное преступление является одной из причин лишения родителей родительских прав. 29 Аблятипова Н.А. Проблемы процессуального участия органов опеки и попечительства в делах о лишении родительских прав как способа защиты несовершеннолетних детей // Общество и право. – 2019. – № 3 (69). – С. 168-175. 30 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 22 Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью, то есть субъектом может быть как родитель, достигший совершеннолетия, так и родитель, не достигший его. Не могут быть лишены родительских прав лица, приравненные к родителям или их заменяющие: усыновители, опекуны, приемные родители; основанием применения семейно-правовой санкции в виде лишения родительских прав является только правонарушения в сфере семейно- правовых отношений (семейно-правовой деликт). Объектом является ребенок, его права и законные интересы. Для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет. В одних случаях последствия противоправного поведения родителей очевидны, а в других реальный вред ребенку не причиняется вообще. Если один из родителей уклоняется от выполнения родительских необходимую заботу от обязанностей, другого однако, родителя и, ребенок совершенно получает не зная недобросовестного родителя, не страдает из-за его отсутствия. Лишение родительских прав, как уже указано выше – мера ответственности и, как всякая мера ответственности, служит не только целям защиты детей, но и выполняет карательную функцию в отношении родителей. Поэтому данная мера применяется, только если родитель действовал виновно (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания лишения родительских прав)31. Вина в форме прямого или косвенного умысла и представляет субъективную сторону правонарушения. Вина субъекта семейного правонарушения, так же как в других отраслях права, представляет собой «психическое отношение лица к содеянному». Таким образом, наличие вины родителей, относится к обязательным условиям лишения родительских прав (за исключением хронического алкоголизма или наркомании как основания Албакова Х.М. Лишение родительских прав в свете международных правовых стандартов // Научное Образование. – 2020. – № 3 (8). – С. 626-630. 31 23 лишения родительских прав). При отсутствии вины применяется ограничение родительских прав по суду в соответствии с п.п. 1, 2 ст. 73 СК РФ либо устройство ребенка как лишившегося родительского попечения в соответствии с п. 1 ст. 123 СК РФ. В тех случаях, когда закон связывает применение мер ответственности с наступлением вредных последствий противоправного поведения, вина должна охватывать и эти последствия32. Для лишения родительских прав необходимо, чтобы суд счел данную меру соразмерной степени тяжести правонарушения и виновности родителей. Поэтому вызывает озабоченность то, что к родителям применяется столь суровая кара в порядке гражданского судопроизводства, в котором у них значительно меньше возможностей защитить свои права, чем в уголовном процессе. При лишении родительских прав на них не распространяется презумпция невиновности, напротив, они предполагаются виновными лишение родительских прав может быть результатом лишь осознанного поведения родителей (одного из них). Если они не в состоянии руководить своими действиями и поступками по причинам, от них не зависящим (тяжелое психическое заболевание, глубокое слабоумие, инвалидность и тому подобное), то, по общему правилу, их нельзя лишить родительских прав, но возможно ограничить их в родительских правах; лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собою серьезные правовые последствия, как для родителя, так и для его ребенка. Лишение родительских прав применяется только в тех ситуациях, когда суд придет к выводу о том, что другие меры не позволяют должным образом защитить интересы ребенка. По отношению к детям, не достигшим совершеннолетия, родители обязаны: - воспитывать и заботиться33; 32 Левушкин А.Н. Основания лишения родительских прав: вопросы теории и практики // А. Н. Левушкин // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. – 2017. –№ 24. –С. 121 –125. 33 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Раздел I Глава 2 ст. 38 24 - содержать до совершеннолетия34; - обеспечить всестороннее развитие и получение общего образования35; - соблюдать права ребенка, воздерживаться от осуществления своих правомочий в грубой или насильственной форме36; - защищать и представлять ребенка, за исключением ситуации конфликта интересов, при этом противоречие между интересами родителей не является основанием для отстранения одного из них от представительства37. На основании изложенного выше можно сделать вывод, что лишение родительских прав применяется только тогда, когда, как правило, ничего нельзя сделать, то есть, когда профилактическая работа с родителями не привела к какому-либо результату. Дальнейшее присутствие ребенка в такой семье может отрицательно повлиять на его физическое и нравственное развитие. Кроме того, лишение родительских прав может также применяться в случаях, когда информация о том, что права ребенка грубо нарушены и несовершеннолетний находится в опасности, поступила с большой задержкой и не может быть отложена. В таком случае лишение родительских прав является единственно правильным решением, так как это единственный способ уберечь несовершеннолетнего от пагубного воздействия со стороны родителей. Для лишения родительских прав, как особой меры семейно-правовой ответственности, свойственны особые черты: - Лишение родительских прав в соответствии с законодательством Российской Федерации возможно применить лишь в отношении несовершеннолетнего ребёнка; «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел V Глава 13 ст. 80 35 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 62 36 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 65 37 Ришмановский, Д. Ю. Семейное право: учебное пособие / Д. Ю. Гришмановский,2-е изд. Челябинск, Саратов : Южно-Уральский институт управления и экономики, Ай Пи Эр Медиа, 2019. – 262 c. 34 25 - Лишение родительских прав носит строго индивидуальный характер. В первую очередь это проявляется в том, что при лишении обоих родителей родительских прав, суд рассматривает все обстоятельства дела, учитывая специфику и особенности деяния и степень вины каждого из родителей. Также индивидуальный характер прослеживается при рассмотрении дел, когда в семье недобросовестных родителей проживает несколько детей. То есть лишение здесь производится в отношении каждого ребёнка в отдельности; - Одним из характерных признаков семейно-правовой ответственности выступает специфический субъект, которым может выступать только лицо, записанное в качестве родителя в свидетельстве о рождении ребёнка; - Лишение родительских прав можно рассматривать как исключительную меру, которая применяется лишь при наличии определённых условий, указанных в законе, и влечёт за собой серьезные правовые последствия, как для родителя, так и для его ребёнка; - Перечень оснований, по которым родители могут быть лишены родительских прав, является исчерпывающим, то есть родительских прав нельзя лишить по иным основаниям, которые законом предусмотрены не были. - Лишение родительских прав носит бессрочный характер, то есть здесь отсутствуют какие-либо временные ограничения. Недобросовестные родители могут восстановиться в своих правах только тогда, когда изъявят для этого свое желание, и у суда будут иметься основания для такого восстановления; - Вне зависимости от того, обладают родители полной или неполной семейной дееспособностью, к ним может быть применена семейная правовая ответственность. Это означает, что лишены родительских прав могут быть как совершеннолетние родители, так и несовершеннолетние38. Таким образом, лишение родительских прав – это исключительно крайние меры. В первую очередь неблагополучной семье пытаются помочь органы опеки, но когда интересы ребёнка находится под угрозой и его Мартиросян С.А. Проблемы, возникающие при лишении родительских прав // Актуальные научные исследования в современном мире. –2020. – № 7-6 (63). – С. 93-99. 38 26 физическое и психологическое состояние уже отклонено от нормы, то в таком случае доверять дальнейшее воспитание детей таким родителям не представляется возможным. 27 ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕДУРЫ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ 2.1. Основания и порядок лишения родительских прав Ст. 69 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляет состав семейного правонарушения. Данный состав можно рассматривать как основание для лишения родительских прав. Если родитель совершает противоправные деяния в форме действия или бездействия в отношении своего ребёнка, то это можно рассматривать как объективную сторону семейного правонарушения. Лишение родительских прав - процедура, осуществляемая в рамках рассмотрения искового заявления. Лишение родительских прав является крайней мерой ответственности родителей, которая применяется судом только за виновное поведение родителей по основаниям, указанным в ст. 69 СК РФ, перечень которых является исчерпывающим39. Лишение родительских прав допускается в случае, когда защитить права и интересы детей иным образом не представляется возможным. Исходя из положений СК РФ, лишение родительских прав допускается только в отношении родителей, то есть лиц, записанных в записи акта о рождении ребенка в качестве матери и (или) отца ребенка. Основания лишения родительских прав представлены на Рисунке 4. Пример искового заявления о лишении родительских прав представлен в Приложении 1. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 39 28 Рисунок 4. Основания лишения родительских прав В соответствии со ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: 1. Уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Так под уклонением родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей следует понимать отсутствие заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду. Разновидностью уклонения от выполнения родительских обязанностей является злостное уклонение от уплаты алиментов. Однако здесь необходимо акцентировать внимание именно на умышленном характере действий, выражающихся в систематическом уклонении от уплаты средств на содержание детей. Неуплата алиментов по уважительным причинам в силу тех или иных жизненных обстоятельств не может служить основанием для лишения родительских прав40. 2. Злоупотребляют своими родительскими правами. Злоупотребление родителями своих прав всегда предполагает непосредственное совершение «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 40 29 противоправного, активного действия и характеризуется умышленной формой вины. Суть злоупотребления заключается в использовании существующих прав во зло ребёнку и его воспитанию. Такое злоупотребление может быть выражено в разных формах. Очень часто оно проявляется в действиях, которые направлены на то, чтобы помешать ребёнку учиться, получить образование. Одним из видов злоупотребления родительских права является тот факт, что родители приучают своих детей к употреблению спиртных напитков, алкоголю41. 3. Отказываются без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций42. 4. Жестоко обращаются с ребенком43. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления № 10 от 27 мая 1998 г., жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей). Не исполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, влечет уголовную ответственность ст. 156 УК РФ44. Большинство специалистов убеждены, что жестокое обращение с детьми имеет более обширный спектр проявлений, нежели физическое и психическое насилие. В юридической литературе к жестокому обращению с детьми помимо «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 42 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 43 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 44 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022). Раздел VII Глава 20 ст. 69 41 30 указанных форм некоторые авторы предлагают относить пренебрежение основными интересами и нуждами ребенка и иные недопустимые способы воспитания, эксплуатацию несовершеннолетнего; унижение его человеческого достоинства, оскорбление, сексуальные домогательства45. 5. Являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Хронический алкоголизм, заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующими медицинскими документами, то есть констатация самого факта наличия данного заболевания. Это связано с тем, что алкоголик или наркоман является опасностью для несовершеннолетнего. Он представляет собой образец антисоциального поведения, а в процессе употребления разум становится помутнённым, поступки приобретают бесстыдный и неизменный характер. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным. 6. Совершили умышленное преступление против здоровья или своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни и здоровья иного члена семьи. Преступление против здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, должно быть доказано, выносится обвинительный приговор суда или постановление органа предварительного расследования о прекращении уголовного дела по не реабилитирующему основанию. Притом форма умысла значения не имеет. Совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья ребенка или своего супруга впервые включено в семейное законодательство в качестве основания для лишения родительских прав46. Анализ судебной практики, позволяет сделать вывод о том, что наиболее часто встречающимся основанием лишения родительских прав является уклонение от выполнения родительских обязанностей, выражающееся в 45 Захаркина, А. В. Семейное право: курс лекций и практикум / А. В. Захаркина. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 165 c. 46 Ерохина Е.В. Лишение и восстановление родительских прав: учебное пособие. Оренбург: ОГУ, 2017. – 138 с. 31 ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей по воспитанию, оздоровлению, развитию несовершеннолетних детей. В подавляющем большинстве случаев такое поведение является следствием злоупотребления алкоголем, наркотическими и психотропными средствами. Незначительную долю составляют дела, где основаниями для лишения родительских прав являются жестокое обращение с детьми, злоупотребление родительскими правами, наличие у родителей (одного из них) заболевания хроническим алкоголизмом или наркоманией, совершение родителями умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Порядок лишение родительских прав представлен на Рисунке 5. Рисунок 5. Порядок лишение родительских прав В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела данной категории рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства47. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 70 47 32 2.2. Правовые последствия лишения родительских прав Родитель, к которому применена эта мера, помимо моральных страданий, связанных для большинства людей, не утративших полностью человеческий облик, и сохранивших хотя бы частицу здравого смысла, несет глубочайшее раскаяние, а также юридические и социальные последствия. Ведь для них, по их собственной вине, отныне прекратилось будущее, которое любой человек связывает со своими детьми. Прервалась преемственность поколений. Но моральные страдания не относятся к сфере правового регулирования. Более подробно остановимся на тех последствиях лишения родительских прав, которые могут быть обличены в той или иной форме в материальные блага или преимущества, которые предоставляются родителям, имеющим детей. При вынесении решения о лишении родительских прав родитель теряет все права, основанные на факте родства с ребенком. Однако обязанность по уплате алиментов остается, поэтому в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ суд одновременно с лишением родителя прав присуждает размер алиментов, подлежащих к уплате до достижения ребенком совершеннолетия48. Выплата алиментов на ребенка может прекратиться только в случае его смерти. А вот в случае смерти алиментополучателя (другого родителя, опекуна и т. д.) выплаты на содержание ребенка продолжаются. До 18 лет ребенок находится на чьем-либо попечении: опекуна, приемной семьи, детского учреждения и т. п. И в случае смерти взыскателя по исполнительному документу алименты будут перечисляться новому назначенному попечителю Статья 71 семейного кодекса отражает правовые последствия, которые влечёт за собой лишение родительских прав, что можно рассматривать как яркий пример исключительности данного института49. Они заключаются в том, что лица, и лишенные родительских прав, утрачивают право на ребёнка. То есть 48 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 70 49 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 71 33 прекращает существование правовая связь между детьми и родителями, но с возможным восстановлением в родительских правах в правах по суду. По статистике, в суд за лишением родительских прав чаще всего обращаются матери. Действуют они из разных побуждений. Права лиц, лишенных родительских прав, можно условно разделить на пять групп: 1. Общение с ребёнком; 2. Право на личное воспитание своих детей; 3. Право на наследование по закону в случае смерти сына (дочери); 4. Получение в дальнейшем содержания от своих совершеннолетних детей 5. Защиту прав и интересов ребёнка. В ст. 69 СК РФ перечисляются ситуации, в которых родителей лишают всех прав на ребенка. В общем виде все они имеют 1 основу - нарушение прав и интересов несовершеннолетнего50. Анализ норм действующего законодательства позволил сделать вывод о том, что правовые последствия лишения родительских прав заключаются не только в установлении для родителей соответствующих ограничений, но и в признании за ними права отменить соответствующие ограничения. В любом случае при характеристике правовых последствий лишения родительских прав и принятии решении об отмене такого лишения следует учитывать сохранение опасного положения для ребенка. 2.3. Ограничение родительских прав В некоторых случаях нет оснований для лишения родительских прав, но сложившаяся ситуация создает опасность для ребенка или пагубно сказывается на его воспитании. Поэтому применяется еще одна мера, связанная с отобранием ребенка у родителей, но уже не лишая родительских прав, данной мерой является ограничение родительских прав. Ограничение родительских прав – это мера ответственности одного из родителей в случае его недостойного поведения, которая применяется в Пучкова, В. В. Семейное право РФ: учебное пособие / В. В. Пучкова. — Электрон. текстовые данные. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 268 c. 50 34 отношении тех родителей, которые не могут понимать значение свих действий и поступков и руководить ими, либо имеют тяжелое заболевание для обеспечения безопасности ребенка51. Данная мера ответственности не во всех случаях может применяться как санкция за виновное поведение родителей. Основанием для ее применения служит опасность оставления родителей с детьми: - по обстоятельствам, которые не зависят от родителей, вследствие тяжелой болезни, психического расстройства, стечение тяжелых обстоятельств; - при отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав вследствие неприемлемого поведения родителей. В данном случае ограничение родительских прав является временной мерой. Ограничение родительских прав значительно отличается от лишения родительских прав: по кругу лиц, имеющих право обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав; по основаниям, для применения меры; по правовым последствиям. Ограничение родительских прав возможно, как по виновным, так и по невиновным основаниям. В жизни бывают случаи, когда оставлять родителей с ребенком опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей не зависящим. Например, если у родителей какое-либо психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и т.д. Итак, по виновным основаниям ограничение родительских прав возможно, если оставлять родителей с ребенком является опасным для ребенка, вследствие их неправомерного поведения, но нет достаточных оснований для лишения родителей родительских прав. Если родители не поменяют свое поведение в лучшую сторону, то органы опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязаны предъявить иск о лишении родительских прав52. 51 Шаталова П.В. Проблемы правоприменительной практики лишения и ограничения родительских прав // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 54. - С. 273-278. 52 Шахбиева М.М. Основания и последствия лишения (ограничения) родительских прав в российском законодательстве // Скиф. Вопросы студенческой науки. - 2020. - № 6-46. - С. 287-290. 35 Такая мера как ограничение родительских прав применяется судом с учетом интересов ребенка. Под отобранием ребенка имеется в виду основанное на судебном решении, принудительное изъятие ребенка у родителей. Одно из важных и обязательных условий при отобрании детей в судебном порядке является опасность оставления ребенка с родителями. Как считают А.К. Дьяченко и Е.Р. Цымбал, опасным можно считать, если ребенок не приходит домой, в холодное время года полураздетый бродит по улице, ночует в подъездах, на чердаках, а родителей это не заботит, они оставляют ребенка без пищи, одежды, элементарного ухода. Основная особенность ограничения родительских прав состоит в том, что ситуация, которая считается опасной для ребенка, возникает в основном не по вине родителей. В данном случае родители просто не в состоянии надлежащим образом заботиться о своем ребенке, предпринимать необходимые для этого усилия. В основном так бывает, когда мать или отец страдает глубоким слабоумием, тяжелым психическим заболеванием, и не способен действовать разумно, проявлять заботу о своих детях, интересоваться их жизнью. Бывает нереально исполнение родительских прав, выполнение родительских обязанностей из-за серьезного инфекционного или хронического заболевания родителя или глубокой инвалидности. Еще одной причиной возникновения в семье опасной обстановки для ребенка является – стечение тяжелых обстоятельств. К данным обстоятельствам можно отнести проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, который страдает хроническим алкоголизмом или наркоманией, и жестоко обращается с ребенком, чему мать не в состоянии противодействовать. В соответствии с п. 2 ст. 77 СК РФ орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора об отобрании ребенка, а также обеспечить временное устройство ребенка (к родственникам, в детское воспитательное учреждение и т.п.) и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд 36 с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. При этом органы опеки и попечительства всегда участвуют в гражданском процессе при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей. Они привлекаются в процесс судом с момента подготовки дела к судебному разбирательству. Следует также отметить и немаловажную роль, которую могут сыграть участковые уполномоченные полиции в разрешении вышеуказанных вопросов. Прежде всего именно участковый уполномоченный хорошо знает проживающие на административном участке неблагополучные семьи. Он не только подготавливает характеризующие материалы по запросу уполномоченных органов, но и проводит своевременную профилактическую работу с семьями и членами таких семей, направляет материалы для привлечения нерадивых родителей к административной ответственности за ненадлежащее исполнение ими своих родительских обязанностей53. Вопрос об ограничении родительских прав может быть решен только в судебном порядке. Право предъявить исковые требования имеют органы и учреждения, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, общеобразовательные учреждения, близкие родственники ребенка, дошкольные образовательные учреждения, прокурор. Данную категорию дел суд рассматривает при участии прокурора, органов опеки и попечительства. Категории, имеющие право на предъявление иска об ограничении родительских прав представлены на Рисунке 6. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 77 53 37 Рисунок 6. Категории, имеющие право на предъявление иска об ограничении родительских прав Суд, при рассмотрении дела об ограничении родительских прав, также решает вопрос о взыскании алиментов с родителей на содержание ребенка. Если родители не изменили своего поведения по отношению к ребенку на более положительное, то по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск о лишении родительских прав. Но, органы опеки и попечительства могут предъявить иск и до истечения шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав, если это будет соответствовать интересам ребенка. В результате ограничения родительских прав родители теряют право на личное воспитание ребенка, а также право на различные льготы и пособия, которые установлены законом для граждан, имеющих детей. Ребенок сохраняет право на получение содержания от родителей, и все иные имущественные права в отношении родителей. Отмена ограничения родительских прав осуществляется по иску родителя, права которого были ограничены в судебном порядке. Суд может вынести решение об отмене ограничения родительских прав, если будет установлено, что отпали все обстоятельства, которые послужили основанием для ограничения родительских прав. Также суд может отказать в 38 удовлетворении исковых требований, если это противоречит интересам ребенка. При прямой угрозе жизни или здоровью ребенка органы опеки и попечительства вправе немедленно отобрать у родителей ребенка или одного из детей, или у Незамедлительное других лиц, отобрание на попечении ребенка которых производится он находится. органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации54. Следствием удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отобрание ребенка у родителей, родители не в праве заниматься воспитанием своего ребенка лично. Вместе с тем, прекращается право на получение различных льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих детей. При принятии судом решения об ограничении родительских прав, родители не освобождаются от обязанности по содержанию своего ребенка. При ограничении родительские права и обязанности ограничиваются на определенное время, а не прекращают свое действие совсем. Некоторые родительские права сохраняются. В соответствии со ст. 75 СК РФ родителям, родительские права которых ограничены судом, разрешаются встречи со своим ребенком. Такие встречи допускаются, с согласия органа опеки и попечительства, приемных родителей или администрации организации, в которой находятся ребенок, если они не противоречат интересам ребенка, не оказывают на него дурного влияния55. У ребенка сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. При ограничении в родительских правах обоих родителей для обеспечения прав и интересов ребенка, он передается на попечение органов 54 Шахбиева М.М. Основания и последствия лишения (ограничения) родительских прав в российском законодательстве // Скиф. Вопросы студенческой науки. - 2020. - № 6-46. - С. 287-290. 55 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 75 39 опеки и попечительства. Также это применяется, когда в родительских правах ограничен одинокий отец или одинокая мать. Принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел. Ребенок может быть временно помещен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по определению суда, если невозможно исполнение решения суда о передаче ребенка без ущерба его правам и интересам. Если отпали основания, в силу которых родители были ограничены в родительских правах, суд может по иску родителей или одного из них вынести решение об отмене всех ограничений и о возвращении ребенка родителям. Но если, по мнению суда, возвращение ребенка родителям не соответствует его интересам, то суд может отказать в иске с учетом мнения ребенка. Все права автоматически восстанавливаются при отмене ограничения родительских прав. Если возникает опасность для жизни, здоровья или психического состояния ребенка, то требуется принятие неотложных мер, и производится немедленное отобрание ребенка у родителей56. В соответствии с п.1 ст. 77 СК РФ отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью. Судебной процедуры отобрание не требует57. Немедленное отобрание ребенка может выступать в качестве предварительной стадии как при последующем ограничении, так и при лишении родительских прав. 56 Бессчетнова О.В. Восстановление родительских прав: мнение экспертов // Вестник НГУЭУ. - 2018. № 2. - С. 302-312. 57 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 77 40 2.4. Восстановление в родительских правах Лишение родительских прав как правовая санкция прекращает родительские права, но не может прекратить кровное родство, на основании которого возникло родительское правоотношение58. Учитывая значимость сохранения родственных связей, законодатель предусмотрел определенные условия для восстановления родительских прав. Восстановление родительских прав — это процедура обновления существовавших ранее возможностей и обязанностей одного или двух родителей по отношению к ребёнку. Восстановление, возможно после того, как родители изменили свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию детей. Отмена ограничения родительских прав и восстановление в родительских правах производится судом по иску родителей (одного из них), ограниченных в родительских правах или лишенных родительских прав 59. Восстановление родительских прав, возможно, посредством обращения родителя в суд с исковым заявлением о восстановлении в родительских правах. «После лишения родителей их прав у них появляется новое личное право – на восстановление в родительских правах»60 - утверждает А.Е. Казанцева. Основания восстановления родительских прав представлены на Рисунке 7. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 59 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 60 Костина С.Е. Восстановление родительских прав как мера защиты прав ребёнка – современное состояние и перспективы развития // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2019. - № 1 (126). - С. 119- 123. 58 41 Рисунок 7. Основания восстановления родительских прав Главной целью восстановления родителей в правах, является воссоединение ребенка с родителями, для улучшения условий его воспитания, развития и содержания. Такое требование предъявляется к лицу, на попечении которого находится ребенок (другой родитель, опекун (попечитель), приемный родитель, органы опеки и попечительства, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). При отсутствии у истца информации о месте нахождения ребёнка, он предъявляет иск по адресу, где находится изъявший его орган опеки и попечительства, или же по последнему месту нахождения государственного учреждения, в котором ребёнок проживал. При рассмотрении иска о восстановлении в родительских правах судом проверяется, изменилось ли поведение и образ жизни родителей, лишенных родительских прав, и их отношение к воспитанию ребенка61. Перед началом суда представители органов опеки передают свое письменное заключение об изменении жилищно-бытовых условий истца и изменении его поведения. Это станет дополнительной гарантией соблюдения прав несовершеннолетнего ребёнка. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 61 42 Для восстановления в родительских правах родителю необходимо подать исковое заявление в суд, который рассматривал дело о лишении родительских прав. В заявлении истец указывает причины, по которым он был лишен прав в отношении своих детей, подробно описывает свои действия по их устранению (трудоустройство, лечение от алкоголизма или наркомании, погашение долгов по алиментам, решение жилищных проблем, желание выполнять родительские обязанности). Трудоустройство подтверждается копией трудовой книжки, справкой о доходах, характеристикой с места работы. Родитель предоставляет документы, подтверждающие наличие жилого помещения в котором он намерен проживать с ребенком (договор социального найма жилого помещения, справка о регистрации по месту жительства, или другие документы, подтверждающие право проживания в данном жилье), постановление службы судебных приставов о погашении задолженности по алиментам, характеристику участкового инспектора об изменении образа жизни и круга общения, документы подтверждающие прохождение лечения и снятия с учета у врача-психиатра, у врача – нарколога62. Интересы ребенка в суде представляют органы опеки и попечительства. На заседание суда приглашаются свидетели, соседи, родственники, сослуживцы, которые могут подтвердить тот факт, что родитель изменил свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию детей. Дети, достигшие возраста десяти лет, принимают участие в судебном заседании лично, и дают свое согласие или отказ на восстановление родительских прав и возвращение домой. Если ребенок по каким-то причинам не может присутствовать на заседании, в суд предоставляется его письменное согласие или отказ. Суд учитывает пожелания ребенка. Будучи мерой исключительной, лишение родительских прав применяется в России главным образом к лицам, пребывающим в состоянии глубокой деградации. Однако не исключаются случаи, когда в качестве ответчика по «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 62 43 делу о лишении родительских прав выступают родители, способные найти в себе силы, чтобы вернуть своих детей. И поэтому не соответствующее правовым и нравственным требованиям поведение человека, имеющего несовершеннолетних детей, далеко не всегда носит необратимый характер. К тому же у некоторых чувство привязанности к ребенку побеждает, а желание быть с ним рядом, заботиться о нем заставляет пересмотреть свое поведение, пройти необходимое лечение и встать на ноги. С другой стороны, даже тогда, когда имеет место нарушение прав ребенка, должна оставаться возможность для возрождения утраченного. Возможность реабилитировать себя служит серьезным стимулом для изменения образа жизни, возвращение к нормальному, естественному поведению, избавление от пагубной болезни. Но цель восстановления в родительских правах не только в этом. Главное воскресить столь естественную и нужную детям их связь с матерью и отцом, вновь вернуть их в родную семью. Но такое возрождение возможно только тогда, когда оно соответствует интересам несовершеннолетнего. Нужно не просто обрести прежних родителей, а вернуть ребенка к полноценным родителям, способным и готовым, как положено, выполнять свой родительских долг. Именно поэтому суды должны тщательно выяснять, изменился ли образ жизни родителей, и могут ли они воспитывать детей63. При этом следует учитывать, что суд отказывает в удовлетворении иска, если родители изменили свое поведение и могут надлежащим образом воспитывать ребенка, однако: - ребенок усыновлен, и усыновление не отменено в установленном порядке. Как правило, усыновленный обретает любящих его заботливых родителей, новую (или обновленную семью), разрушать которую бессмысленно и опасно, даже если после лишения родительских прав родители (один из них) не смогли смириться с потерей ребенка, а потому нашли в себе силы изменить свое поведение, образ жизни. Усыновление ребенка, чьи родители лишены Бессчетнова О.В. Восстановление родительских прав: мнение экспертов // Вестник НГУЭУ. - 2018. № 2. - С. 302-312. 63 44 родительских прав, всегда рассматривалось как безусловное в интересах ребенка препятствие на пути восстановления этих прав. Однако даже здесь не исключается ситуация, когда почему-либо желателен возврат к старому, в прежнюю семью, где родители (один из них) в корне изменились. Поэтому в соответствии с п. 4 ст. 72 СК РФ, не допускается по общему правилу восстановление в родительских правах в случае усыновления, в качестве выхода из положения предлагает отмену усыновления как способ устранения препятствий на пути восстановления в родительских правах (в случаях, когда усыновители уклоняются от принятых на себя родительских обязанностей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленными, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией и другое, то следовательно, лицу, желающему восстановить свои родительские права, даже если ребенок усыновлен, надлежит сначала предъявить иск об отмене усыновления. В случае отказа в этом иске восстановление в родительских правах исключается. При отмене усыновления вопрос о восстановлении в родительских правах рассматривается на общих основаниях в соответствии с требованиями ст.72 СК РФ64; - когда ребенок, достигший возраста десяти лет, возражает против восстановления родителей в родительских правах, независимо от того, по каким мотивам ребенок не согласен на восстановление родительских прав65; - суд также вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей о восстановлении в родительских правах, если придет к выводу о том, что восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка66. В соответствии с п. 3 ст. 72 СК РФ одновременно с заявлением родителей о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрено требование о «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 65 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 66 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 64 45 возврате ребенка родителям. Если суд придет к выводу о том, что возвращение ребенка родителям не отвечает интересам ребенка, суд вправе отказать в удовлетворении этого требования, в том числе и в случае удовлетворения иска части восстановления в родительских правах67. Удовлетворяя иск о восстановлении в родительских правах и о возвращении ребенка родителям, суд решает вопрос о прекращении взыскания с этих родителей алиментов на содержание ребенка. С восстановлением в родительских правах происходят серьезные перемены в судьбе ребенка и его родителей. Поэтому при рассмотрении таких дел обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. В любом случае, выступает ли орган опеки и попечительства в роли ответчика или нет, он дает свое заключение о целесообразности или нецелесообразности восстановления в родительских правах. Присутствие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего интересам несовершеннолетнего. Учитывая специфику дел о восстановлении в родительских правах, суду следует всячески помочь человеку, намеревающемуся возродить родительские правоотношения, в сборе справок, документов. Поскольку решение суда о восстановлении в родительских правах содержит в своей основе коренные перемены в жизни родителя и ребенка, который фактически уже вновь обрел родителей, проблем с его исполнением, как правило, не возникает. Вынесенное судом решение служит основанием для беспрепятственного возврата детей родителям из государственного учреждения. Однако возможны осложнения, если лицо, воспитывающее несовершеннолетнего, отказывается вернуть его в родную семью. Раньше отсутствие правовых оснований для решения возникающих при этом проблем существенно затрудняло их решение. Теперь суд позволяет рассматривать одновременно два взаимосвязанных вопроса: сначала о восстановлении в «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 67 46 родительских правах, а потом о возврате ребенка родителям (одному из них), если исковые требования истца удовлетворены. Тем самым предпринимаются меры по защите родительских прав, предусмотренных в ст. 68 СК РФ. Выписка из решения суда о восстановлении в родительских правах в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка68. К сожалению, взаимоотношения между родителями и детьми не всегда бывают безоблачными. У родителей, лишенных своих законных прав, всегда остается возможность вернуть ребенка в семью. Это можно сделать, если их поведение и образ жизни изменились к лучшему (например, человек полностью излечился от хронического алкоголизма, устроился на постоянную работу), а также, если они пересмотрели свои взгляды на воспитание ребенка. В стандартном порядке восстановление в родительских правах осуществляется через суд, который выносит положительное либо отрицательное решение в соответствии с интересами самого несовершеннолетнего. Восстановление в родительских правах невозможно если: - родители (или один из них) не сумеют доказать то, что они изменились и им можно доверить опеку над ребенком; - ребенок был ранее усыновлен; - ребенок сам возражает против того, чтобы вновь жить с родителями; - ребенку уже исполнилось 18 лет, и на момент судебного заседания он перестал быть несовершеннолетним. Процесс восстановления в родительских правах более сложный и трудный, чем лишения родительских прав. Необходимо ссылаться на п. 2 ст. 72 СК РФ, восстановление родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, который лишен родительских прав. Данное дело о восстановлении родительских прав, рассматривается с участием органа «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 68 68 47 опеки и попечительства, а также прокурора. Следует помнить о большом количестве самых разных нюансов, с которыми связан каждый этап восстановления родительских прав. Если ребенок был у родителя изъят, то в заявлении следует не только указать требование о восстановлении родительских прав, но также о возврате самого ребенка родителю. Непосредственно в самом заявлении обязательно требуется указать основание для восстановления в родительских правах - выход на работу, излечение от зависимостей и т.д. и т.п.69. Конкретных сроков восстановления в родительских правах закон не регламентирует. Человек, лишенный родительских прав, не может измениться в одночасье - для этого нужно время. Поэтому (судя из практики) заявления, поданные ранее, чем спустя полгода после того, как ребенка забрали у родителей, суд, скорее всего, не удовлетворит. За промежуток времени, которое дается родителям на исправление, можно успеть многое - это в ваших интересах, если вы сожалеете о произошедшем и хотите, чтобы ребенок жил в семье с родными мамой и папой. В случае отрицательного решения суда повторный иск о восстановлении в родительских правах можно подать только через год после судебного заседания. Что же касается самой судебной процедуры рассмотрения заявленного иска, то она никакой специфики не имеет. Как и во всяком другом процессе, истец и ответчик имеют равные права и обязанности, предусмотренные ГПК РФ. Тем не менее, истцу, настаивающему на возврате ему детей, предстоит проявить особую заинтересованность и активность, представить доказательства, подтверждающие, что удовлетворение заявленного иска соответствует интересам ребенка. Если существуют сомнения на этот счет, восстановление в родительских правах нежелательно. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 69 48 Повышенное внимание к правам ребенка находит отражение и в регламентации отношений, связанных с восстановлением в родительских правах. Так, согласно п. 4 ст. 72 СК РФ, суд вправе учитывать мнение ребенка относительно целесообразности восстановлении в родительских правах матери, отца70. Когда же несовершеннолетнему исполнилось десять лет, без его согласия удовлетворение иска исключается, что вполне логично. Вопреки воле подростка, насильно вернуть его к родителям практические не реально, в принципе негуманно. Это связано не только с изменением поведения, образа жизни, отношения к воспитанию ребенка родителем, но и с оценкой всего происходящего самим несовершеннолетним. Его неприятие матери, отца, отсутствие добрых к ним чувств, вызванное прежними переживаниями, игнорировать невозможно. В связи с данным обстоятельством в делах о восстановлении в родительских правах суд с помощью педагога, воспитателя выявляет мнение ребенка. При этом акцент делается не на правовой стороне происходящего, которую несовершеннолетний обычно оценить не в состоянии, а на вопросе, хочет ли он вернуться к родителям (одному из них). И если, по представлениям суда, оценивающего все доказательства по делу, в том числе мнение ребенка, восстановление в родительских правах не в интересах последнего, суд вправе отказать в иске о восстановлении в родительских правах. Мотивы несогласия несовершеннолетнего значения не имеют, даже если они представляются неразумными и необоснованными71. С восстановлением в родительских правах происходят серьезные перемены в судьбе ребенка и его родителей. В связи с данным обстоятельством при рассмотрении таких дел обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. В любом случае, выступает орган опеки и попечительства в роли ответчика либо нет, он дает свое заключение о целесообразности либо нецелесообразности восстановления в родительских 70 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 71 «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 72 49 правах. Присутствие в процессе прокурора служит дополнительной гарантией вынесения решения, соответствующего интересам несовершеннолетнего. 2.5. Анализ правоприменительной практики применения семейноправовых норм, регулирующих институт лишения родительских прав Рассмотрим статистические данные по лишению родительских прав в Волгоградской области. Численность детей, родители которых лишены родительских прав, человек представлена в Таблице 1. Таблица 1 Численность детей, родители которых лишены родительских прав в России и Волгоградской области, человек Показатель/Год 2018 2019 2020 2021 2022 Разница 2018 / 2022, % Численность детей, родители которых лишены родительских прав в России 46753 42901 40025 41302 37966 18,79 Численность детей, родители которых лишены родительских прав в Волгоградской области 928 31,57 1057 757 761 635 Представим данные таблицы 1 графически на Рисунке 8. 60000 40000 46753 42901 40025 41302 37966 20000 0 1057 928 757 761 635 2018 2019 2020 2021 2022 Численность детей, родители которых лишены родительских прав в России Численность детей, родители которых лишены родительских прав в Волгоградской области Рисунок 8. Численность детей, родители которых лишены родительских прав в России и Волгоградской области, человек 50 Вывод: представленные данные отражают снижение численности детей, родители которых лишены родительских прав в России и Волгоградской области. Так, по России количество детей, родители которых лишены родительских прав снизилось на 18,79 %, а в Волгоградской области на 31,57%. Рассмотрим статистические показали исков о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав по России и Волгоградской области за 2022 год в таблице 2. Таблица 2 Статистические показали исков о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав по России и Волгоградской области за 2022 год, число Показатель Иски О лишении родительских прав Об ограничении По родительских Российской прав Федерации О восстановлении в родительских правах О лишении родительских прав Об ограничении По родительских Волгоградской прав области О восстановлении в родительских правах Рассмотрено дел Удовлетворено Отказано Прекращено 36 304 30 521 5 783 1 624 6 931 5 636 1 295 599 1 945 1 317 628 74 154 116 24 14 115 92 11 12 35 23 9 3 Таким образом, по данным Таблицы 2, можно заметить, что большинство исков о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав по России и Волгоградской области удовлетворяются. Представим данные графически на Рисунках 9-10. 51 Статистические показали исков о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав по России за 2022 год, число 40 000 36 304 30 521 30 000 20 000 10 000 6 931 1 945 5 783 5 636 1 317 1 295 628 1 624 599 74 0 Рассмотрено дел Удовлетворено Отказано Прекращено О лишении родительских прав Об ограничении родительских прав Рисунок 9. Статистические показали исков о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав по России за 2022 год, число Так, за 2022 год по России всего было рассмотрено 36304 дел о лишении родительских прав, из них 30521 дело было удовлетворено, 5783 – отказано, 1624 – прекращено. Кроме того, было рассмотрено 6931 дело об ограничении родительских прав, из которых 5636 дел было удовлетворено, 1295 – отказано, 599 дел – прекращено. О восстановлении родительских прав было рассмотрено 1945 дел, из которых 1317 было удовлетворено, 628 – отказано, 74 – прекращено. 52 Статистические показали исков о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав по Волгоградской области за 2022 год, число 200 154 150 116 115 92 100 35 50 23 24 11 9 14 12 3 0 Рассмотрено дел Удовлетворено Отказано О лишении родительских прав Прекращено Об ограничении родительских прав О восстановлении в родительских правах Рисунок 10. Статистические показали исков о лишении, ограничении и восстановлении родительских прав по Волгоградской области за 2022 год, число Так, за 2022 год по Волгоградской области всего было рассмотрено 154 дела о лишении родительских прав, из них 116 дело было удовлетворено, 24 – отказано, 14 – прекращено. Кроме того, было рассмотрено 115 дело об ограничении родительских прав, из которых 92 дел было удовлетворено, 11 – отказано, 12 дел – прекращено. О восстановлении родительских прав было рассмотрено 35 дел, из которых 23 было удовлетворено, 9 – отказано, 3 – прекращено. Рассмотрим и проанализируем практику применения семейно-правовых норм, регулирующих институт лишения родительских прав. С учетом приведенного примера судебной практики, можно считать необходимым закрепить в СК РФ приоритетную в сравнении с наказанием родителей цель лишения родительских прав – а именно: защиту детей. Основываясь на этом принципе, может быть эффективно разрешен спор о таком основании лишения родительских прав, как заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией 53 Прокурор г. Сухого Лога обратился в суд с иском к В. и Т в интересах защиты прав несовершеннолетних К. и Ю. о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Обосновывая свои требований, прокурор отметил, что дети в течение нескольких лет живут с бабушкой и дедушкой - Н. и А., родителями их отца. За данный период родители с детьми не проживали, их фактическое место жительства неизвестно, материальным обеспечением детей и воспитанием своих детей они не занимались, об их здоровье не заботились. Кроме того, В. злоупотреблял спиртными напитками, оставляя детей на попечение своей матери, а Т. уехала в другой город. Итак, ответчики, нарушая положения ст. 63, 80 СК РФ, выполняли свои обязанности родителей ненадлежащим образом. С учетом этого прокурор выступил с просьбой к суду лишить Т., В. родительских прав в отношении их несовершеннолетних детей К. и Ю., а также взыскать с ответчиков алименты на их содержание в размере 1/3 части заработка. Т. иск не был признан, и она предъявила исковые требования к Н., А. о передаче детей ей на воспитание. Обосновывая свой встречный иск, она отметила, что состояла в браке с В., в браке родились дети К. и Ю. В., сын ответчиков в течение длительного времени злоупотреблял спиртными напитками, и поэтому их совместная жизнь не сложилась. Она осталась с двумя детьми жить вс. Курьи на съемной квартире, не имея средств к существованию, ибо отец детей им помощь не оказывал. В этих обстоятельствах она договорилась с бабушкой детей Н. о том, что дети летом будут жить с нее. Никаких договоренностей о том, чтобы дети навсегда остались жить с Н. у них не было. Впоследствии, как указала Т., она не раз предпринимала попытки договориться с Н. и забрать детей назад, однако получала отказ. Примерно спустя 2 года ответчики начали давать ей детей, но ненадолго; при этом дети подчас были агрессивно настроены по отношению к ней и отказывались общаться. На момент обращения в суд ей, как указала Т., запрещают общаться с детьми после того, как она обратилась в органы опеки и попечительства с просьбой защитить ее права. Орган опеки и попечительства не сделал попытки 54 помочь ей, более того, выразил мнение о необходимости лишения ее родительских прав. В настоящее время Т. утверждает, что может обеспечить надлежащее содержание, воспитание и развитие своих детей. Она работает нянечкой и проживает в г. Артемовском. Опираясь на положения ст. 54, 68 СК РФ, Т. просила обязать ответчиков передать несовершеннолетних детей ей; прокурору в иске о лишении ее родительских прав отказать. Отдел опеки и попечительства г. Сухой Лог высказал мнение о целесообразности лишения В. и Т. родительских прав. Представители опеки указали, что родители не проживают совместно друг с другом, а также длительно не проживают вместе с детьми и навещают их крайне редко. В. состоит на учете у нарколога с марта 2000 г., не работает, не оказывает детям материальную и моральную поддержку, вызывался на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, однако образ жизни не меняет. Т. работает в г. Екатеринбурге, проживает в г. Артемовском; она вызывалась на беседу, ей была предоставлена консультативная помощь для сбора документов с целью обращения в суд с заявлением об определении места жительства детей с матерью, поскольку, согласно ее словам, ей препятствуют общаться с детьми. Однако Т. в суд она не обратилась, на момент рассмотрения дела с детьми попрежнему не проживает. Фактически родительские обязанности в отношении детей реализуют их бабушка и дедушка Н., А. В описанных обстоятельствах, учитывая мнения несовершеннолетних детей, которое не противоречит их интересам, а также принимая во внимание последовательную позицию Т. о ее несогласии с лишением родительских прав, а также попытки, которые ей предпринимались для разрешения сложившейся в семье ситуации, а кроме того отсутствие в отношении Т. сведений о ее злоупотреблении спиртными напитками, привлечении к административной или уголовной ответственности (в т.ч. за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей), с учетом ее частичного участия в воспитании и содержании детей и намерение далее надлежащим образом исполнять свои родительские обязанности, суд кассационной инстанции посчитал необходимым отменить 55 решение суда первой инстанции в части лишения Т. родительских прав и предупредить ее о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей. Всё большее недоумение вызывает отсутствие научной активности в сфере лишения родительских прав. Ведь решение проблем защиты прав детей занимает в политике российского государства одно из центральных мест. Семье, как первооснове воспитания детей, отводится особая роль в формировании здоровой духовно-нравственной личности. Признавая родительские права, государство одновременно возлагает на них обязанности по осуществлению надлежащим образом заботы о своих детях, их воспитания и содержания. Однако в последние годы наблюдается тенденция роста числа нарушений родителями своих прав и обязанностей в отношении детей, злоупотреблений своими родительскими правами, что требует от государства особого внимания и выработки эффективных мер решения данной проблемы. Таким образом, на сегодняшний день в целом отсутствует необходимая теоретическая основа для обновления законодательства о лишении родительских прав. Существует много практических свидетельств тому, что действующие нормы о лишении родительских прав нуждаются в переосмыслении. Рассмотрим проблемные аспекты законодательного регулирования, которые представляются концептуальными для развития института лишения родительских прав и совершенствования правоприменительной практики. Серьезной практической проблемой является формальный подход судов к рассмотрению дел о лишении родительских прав. Поскольку лишение родительских прав представляет собой исключительную меру, влекущую за собой серьезные правовые последствия, как для родителя, так и для его ребенка, суды должны относиться к рассмотрению таких дел со всей ответственностью, полностью исключить формальное отношение к процедуре лишения родительских прав. Однако суды иногда забывают о том, что лишение родительских прав – крайняя мера. 56 Зачастую суду достаточно заключения органа опеки и попечительства или прокурора, чтобы лишить родителя родительских прав, а реальное исследование обстоятельств дела по существу судом не осуществляется. Между тем органы опеки и попечительства иногда подают иски о лишении родительских прав, не имеющие под собой реального основания. В подавляющем большинстве случаев иски о лишении родительских прав, поданные прокурором или органом опеки и попечительства, удовлетворяются судом. В случае если с исковым заявлением обращается один из родителей, судьи, проверив обоснованность требований, иногда принимают решение об отказе. При этом у второго родителя появляется возможность переосмыслить свое отношение к ребенку. Наука семейного права располагает неоспоримым утверждением о том, что лишение родительских прав - это «крайняя мера ответственности родителей». Она предполагает наступление неблагоприятных последствий для субъекта, допустившего противоправное поведение. То есть, по сути, является наказанием. Однако нередко по факту реализации действующих в этой сфере семейно-правовых норм «крайняя мера ответственности» трансформируется в крайнюю позицию родительской безответственности. При этом характеристика наступивших последствий для недобросовестного родителя как «неблагоприятных» представляется спорной, исходя из законов логики и психологии72. Как видится, в области имущественных прав родители, лишенные родительских прав, даже приобретают большую по сравнению с предшествующим положением свободу. Так, согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой члены семьи собственника данного жилого помещения, либо оставшиеся без Батурина Н.И. Специфика рассмотрения гражданских дел в суде по лишению и восстановлению родительских прав // Научный альманах: сб. ст. Волгоград. - 2019. - С. 3. 72 57 родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства73. Тем самым при отчуждении жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется, поскольку предполагается, что несовершеннолетний находится на попечении родителей и это не опровергнуто имеющейся у органа опеки и попечительства информацией об отсутствии попечения со стороны родителей. Однако Конституционный Суд РФ признал не соответствующей Конституции РФ норму п. 4 ст. 292 ГК РФ в той части, в которой она, по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесен к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения. При этом он фактически лишен его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения либо считается находящимся на попечении родителей, с учетом того, что такая сделка -вопреки установленным законом обязанностям родителей - нарушает права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего. В частности, родители при отчуждении принадлежащего им на праве собственности жилого помещения не вправе произвольно и необоснованно ухудшать жилищные условия проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей, во всяком случае, их действия не должны Батурина Н.И. Специфика рассмотрения гражданских дел в суде по лишению и восстановлению родительских прав // Научный альманах: сб. ст. Волгоград. - 2019. - С. 3. 73 58 приводить к лишению детей жилища. Следовательно, при отобрании детей у родителей, лишенных родительских прав, данное ограничение снимается, если дети не проживают с ними совместно. Таким образом, неблагоприятные последствия в полном смысле слова возникают лишь у детей. В действующем ЖК РФ этому посвящена ч. 1 ст. 91, где указано, что: «Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным»74. Анализируя данную норму, мы обнаруживаем ряд недостатков, поэтому остановимся на тех проблемных моментах, которые касаются жилищноправовых последствий, наступающих для родителей, лишенных родительских прав. Буквальное толкование ч. 1 ст. 91 ЖК РФ дает нам основание говорить о том, что указанное в данной норме выселение из жилого помещения возможно только в случае, если родители (один из них), лишенные родительских прав, и дети проживают в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма. Как видим, законодатель не регламентирует случай, когда такое жилое помещение находится в частной собственности ребенка и (или) родителей (одного из них). Считаем это существенным пробелом в действующем законодательстве, тем более что с каждым годом остается все меньше квартир, которыми российские граждане пользуются по договору социального найма (как правило, такие жилые помещения переводятся в собственность гражданами на основании договора о приватизации жилого помещения). Абсолютное большинство норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия не воспринимают их вообще. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности как Шаталова П.В. Проблемы правоприменительной практики лишения и ограничения родительских прав // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 54. - С. 273-278. 74 59 лишение родительских проявляется действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты интересов ребенка от противоправного поведения со стороны родителей считается достигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения на детей, т.е. система права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи. Семейный Кодекс предоставил ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих), а также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса вызвано тем, что чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружит совсем непросто. Причем, обратится за защитой в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет. С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратиться с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень истцов по делу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает. На мой взгляд, в этой ситуации необходимо обратиться к процессуальному законодательству, которое предоставляет, в случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, несовершеннолетнему право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. 60 В-третьих, вот уже не один год правоведами предлагается внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания – лишение родительских прав. Это связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. И достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в СК, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но, несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательство внесены не были. Скорее всего, это связано с тем, что лишение родительских прав это мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства. Вот уже не один год правоведами предлагается внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания – лишение родительских прав. Это связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. И достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в СК РФ, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но, несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательство внесены не были. Скорее всего, это связано с тем, 61 что лишение родительских прав это мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства. Следует особо отметить, что в действующем семейном законодательстве отсутствует норма, которая бы предусматривала ответственность родителей, которые лишены (или ограниченны) родительских прав, за причиненный их действиями (бездействием) ребенку материальный (имущественный) существенным упущением вред, моральный что, законодателя. (неимущественный) и на наш взгляд, является Причем эти суммы должны взыскиваться сверх установленной суммы алиментов. Обращаясь к номам ГК РФ, мы обнаруживаем ряд норм, которые содержат в себе указания на возможность возложения на нарушителя, причиняющего моральный или имущественный вред другим лицам, обязанность по его возмещению (в частности, ст.ст. 151, 1064, 1099–1101). Данные нормы применимы и к семейным правоотношениям, что обусловлено указаниями законодателя на то, что «к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством ..., применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений» (ст. 4 СК РФ). Однако, как показывает практика, вопрос о компенсации морального и возмещении материального вреда не решается при вынесении судом решения о лишении родителей их прав несмотря на то, что в большинстве рассматриваемых судом случаев присутствует факт причинения ребенку того или иного вреда. Более того, в настоящее время очень часто остается нереализованным право ребенка на получение содержания от родителей, лишенных прав, что обусловлено не только недобросовестностью исполнения своих обязанностей некоторыми из судебных приставов-исполнителей, но и несовершенством законодательства в рассматриваемой области. Таким образом, были выявлены существенные пробелы в регулировании важнейшего института семейного права – лишения родительских прав. 62 Решение проблем защиты прав детей занимает в политике российского государства одно из центральных мест. Семье, как первооснове воспитания детей, отводится особая роль в формировании здоровой духовно-нравственной личности. Признавая родительские права, государство одновременно возлагает на них обязанности по осуществлению надлежащим образом заботы о своих детях, их воспитания и содержания. Рассмотрев тенденцию развития современного общества, можно сделать вывод, что гражданско-правовое регулирования института лишения родительских прав выступает одним из ключевых условий социального прогресса. В результате исследования судебной практики можно сделать вывод о том, что в защите прав и интересов ребенка имеются проблемы, которые недостаточно урегулированы действующим законодательством. Решение проблем защиты прав детей занимает в политике российского государства одно из центральных мест. Семье, как первооснове воспитания детей, отводится особая роль в формировании здоровой духовно-нравственной личности. Признавая родительские права, государство одновременно возлагает на них обязанности по осуществлению надлежащим образом заботы о своих детях, их воспитания и содержания. Однако в последние годы наблюдается тенденция роста числа нарушений родителями своих прав и обязанностей в отношении детей, злоупотреблений своими родительскими правами, что требует от государства особого внимания и выработки эффективных мер решения данной проблемы. В действующем семейном законодательстве закреплено, что родители, которые осуществляют свои права в ущерб правам и интересам детей или ненадлежащее исполняют возложенные на них обязанности, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Тем самым государство выполняет свою правозащитную функцию в отношении подрастающего поколения. Ненадлежащее исполнение родителями их прав и обязанностей влечет в соответствии с законодательством применение санкций, характер которых различен. 63 Взяв курс на формирование гражданского общества, построение правового демократического социального государства, Российская Федерация тем самым основной целью своей политики ставит защиту тех слоев населения, которые в силу своих физических или возрастных особенностей не могут самостоятельно отстаивать свои законные интересы. Особое место среди названной категории российского населения занимают дети, являющиеся будущим нашего государства. Обусловлено это, прежде всего, тем, что жизнь грядущих поколений и существование Российской Федерации как государства зависит от того, какими мы вырастим и воспитаем наших детей. В связи с чем, решение проблем защиты прав детей занимает в политике российского государства одно из центральных мест. Семье, как первооснове воспитания детей, отводится особая роль в формировании здоровой духовно-нравственной личности. Признавая родительские права, государство одновременно возлагает на них обязанности по осуществлению надлежащим образом заботы о своих детях, их воспитания и содержания. Однако в последние годы наблюдается тенденция роста числа нарушений родителями своих прав и обязанностей в отношении детей, злоупотреблений своими родительскими правами, что требует от государства особого внимания и выработки эффективных мер решения данной проблемы. В действующем семейном законодательстве закреплено, что родители, которые осуществляют свои права в ущерб правам и интересам детей или ненадлежащее исполняют возложенные на них обязанности, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке. Тем самым государство выполняет свою правозащитную функцию в отношении подрастающего поколения. Ненадлежащее исполнение родителями их прав и обязанностей влечет в соответствии с законодательством применение санкций, характер которых различен. Поэтому в зависимости от состава родительского правонарушения они могут быть как мерами ответственности, так и мерами защиты. 64 Однако, как показывает практика, несмотря на созданную в настоящее время действенную нормативную правовую базу регулирования данных отношений, в исследуемой правовой области возникает множество проблем, связанных, прежде всего, с несовершенством механизма регулирования отношений по применению к родителям, не исполняющим или ненадлежащее исполняющим свои обязанности в отношении детей, мер семейно-правовой ответственности. Считаю, что в государстве, где права ребенка составляют «ядро» в родительских правоотношениях, должна быть создана эффективная система контроля за соблюдением всех прав детей, в том числе, со стороны родителей. Тем самым с целью совершенствования действующего гражданского и семейного законодательства, предлагаю внести следующие изменения и дополнения. 1. Представляется целесообразным закрепить в ст. 69 СК РФ приоритетную по сравнению с наказанием цель лишения родительских прав защиту детей. 2. Включить в число лиц, перечисленных в ст. 70 СК РФ, имеющих право на подачу иска о лишении родительских прав уполномоченного по правам ребенка (Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации) в случаях, когда обращение в суд их законных представителей невозможно, либо когда они уклоняются от выполнения обязанностей или злоупотребляют правами. Внести в ст.49 ГПК РФ нормы права об участии в деле уполномоченного по правам ребенка. 3. Установить недопустимость заключения в деле о лишении родительских прав мирового соглашения при наличии обстоятельств, прямо подтверждающих вину родителей, особенно в жестоком обращении с детьми, совершении преступления против одного из членов семьи или детей. Заключение мирового соглашения между родителями по вопросам уплаты 65 алиментов допустимо при отсутствии иных оснований для лишения родительских прав. 4. Для формирования условий, оптимальных как для защиты прав ребенка, так и для соблюдения прав родителя, целесообразно дополнить пунктом 3.1. ст. 29 ГПК РФ об альтернативной подсудности случаями рассмотрения дел о лишении родительских прав. Вводимую норму предлагается изложить в следующей редакции: «Иски о лишении родительских прав могут быть предъявлены также по месту жительства истца или по месту нахождения ребенка, в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских прав». 5. Необходимо указание в ст. 69 СК РФ о злостном уклонении от уплаты алиментов как самостоятельное основание лишения родительских прав исключить. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми. 6. Следует закрепить в числе последствий лишения родительских прав компенсацию ребенку морального вреда. Представляется целесообразным закрепить положение о том, что моральный вред в таких случаях презюмируется. Иначе доказывание будет осуществляться длительным экспертным путем, результат которого может быть недостоверным, учитывая, что многие негативные последствия для психики ребенка носят отложенный характер75. В юридической литературе высказываются мнения о том, что данная проблема может быть решена путем внесения в КоАП РФ изменения, которые бы закрепили для таких родителей кроме семейно-правовой ответственности, административную меру наказания в виде исправительных работ. Особенно это касается случаев, когда лишенные родительских прав граждане не могут «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 75 66 исполнить возложенную на них обязанность по причине отсутствия у них доходов или имущества, на которые можно было бы обратить взыскание. В любом законодательства, случае, необходима определяющего корректировка правовые действующего последствия лишения родительских прав, путем закрепления, во-первых, в СК РФ нормы о вменении суду обязанности в необходимых случаях взыскивать с родителей суммы, необходимые для возмещения ребенку причинного их действиями (бездействием) морального и имущественного вреда, и, во-вторых, в КоАП РФ норму о назначении гражданам, лишенным родительских прав и не исполняющих обязанность по содержанию ребенка и выплате указанных выше сумм по причине отсутствия у них доходов или имущества, на которые можно было бы обратить взыскание, такой меры наказания как исправительные работы. Данные законодательные изменения, на наш взгляд, смогли бы решить ряд существующих в данной области проблем. 5. Предлагается поставить сложный вопрос о пересмотре приоритетов: неприкосновенности частной собственности и защиты интересов ребенка. Наказание родителей должно допускать их выселение из жилья, принадлежащего им на праве собственности, права на которое перейдут к ребенку, при условии, что не будут нарушены права других членов семьи собственника. Быть может, только такие последствия могут иметь истинное значение для недобросовестных родителей, не имеющих достаточной мотивации к изменению противоправного поведения. В связи с чем, видится целесообразным, внести соответствующие изменения в ст. 91 ЖК РФ, определив в ней порядок выселения граждан, лишенных родительских прав, из жилого помещения, которое находится в их частной собственности, частной собственности ребенка или в долевой собственности этих граждан и ребенка. Такие уточнения позволят избежать многих проблем в правоприменительной практике, тем более что вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом, который должен 67 руководствоваться нормами жилищного законодательства. Кроме рассмотренного выше законодательного пробела, можно назвать еще одну недоработку законодателя, который в анализируемой нами статье четко указал, что такое выселение возможно только в том случае, «если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным». Лишение родительских прав, как санкция, прежде всего, проявляется в том, что дальнейшее совместное проживание с ними детей невозможно. В связи с чем, считаем лишним указание законодателя на данное обстоятельство. 6. Исключительный характер лишения родительских прав должен быть прежде всего отражен в перечне установленных законом оснований лишения родительских прав, представляющем собой закрытый (исчерпывающий) список случаев крайнего и существенного нарушения родителями прав и интересов детей. В данном перечне оснований целесообразно учесть помимо прочих такие распространенные в действительности причины, как злоупотребление родителем спиртными напитками, наркотическими и (или) психотропными средствами, а также антиобщественное поведение родителя, причиняющее вред физическому и (или) психическому здоровью ребенка. Под антиобщественным поведением родителя следует понимать занятие такой деятельностью и ведение такого образа жизни, при котором физическому и психическому развитию ребенка наносится вред (например, занятие матери проституцией, о котором ребенку известно). Предлагаю закрепить в ст. 69 СК РФ в качестве достаточного основания установление судом факта злоупотребления родителем алкоголем или наркотическими веществами, даже если оно не является хроническим, так как сам факт такого злоупотребления наносит вред психическому здоровью ребенка. Данный подход встречается и в правоприменительной практике. С другой стороны, всё больше специалистов склоняются к установлению причинной связи между действиями родителя и негативными последствиями для ребенка, чтобы исключить наступление ответственности без вины. 68 7. Необходимо исключить из перечня семейно-правовых санкций, применяемых к несовершеннолетним родителям, такую санкцию как лишение родительских прав, поскольку применение данной санкции к указанной категории родителей может привести к нарушению таких общеправовых принципов как гуманность, справедливость и соразмерность наказания, а также ряда семейно-правовых принципов, в частности: приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетов защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи и др. В связи с чем предлагается внести соответствующие уточнения в действующее семейное законодательство, указав в ст. 69 Семейного кодекса РФ на то, что санкция в виде лишения родительских прав применима только в отношении совершеннолетних родителей76. Таким образом, выдвинутые перспективы совершенствования гражданско-правового регулирования института лишения родительских прав в условиях действующего российского законодательства позволят упорядочить общественные отношения в сфере защиты детства, повысят эффективность судебной защиты по данной категории прав и предотвратят различные разногласия в данной сфере. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). Раздел IV Глава 12 ст. 69 76 69 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги проведенного исследования, необходимо отметить следующее. Анализ исторического опыта регулирования семейных отношений, возникающих между родителями и детьми, позволил сформулировать следующие выводы. Во-первых, институт лишения родительских прав, имея многовековую историю своего становления и развития, специфику его формирования, на разных исторических этапах развития российского государства и общества, всегда имел основную цель – формирование механизма всесторонней и приоритетной зашиты прав ребенка от нарушений со стороны родителей. Во-вторых, в процессе эволюции семейно-правовых отношений в российском праве произошла серьезная трансформация института лишения родительских прав. В ходе проведенного исторического исследования были условно выделены три основных периода формирования отечественного института лишения родительских прав: первый – дореволюционный – период, самый длительный по времени своего существования (вплоть до 1917 года), характеризовался абсолютной властью родителей над детьми и бесправием ребенка в семье; второй – советский – период (1917–1995 гг.), начало которого связано с построением советского государства, одной из основных задач политики которого было создание законодательной базы, которая не только бы по-новому регламентировала отношения с участием детей, но и создала новый механизм регулирования родительской власти, в связи с чем создаются новые правовые институты, направленные на защиту прав и законных интересов детей: институт лишения родительских прав и институт отобрания ребенка у родителей; третий – современный – период (1996 – по н.в.) ознаменован формированием современного механизма регулирования семейных отношений между родителями и детьми, в которых особое место отводится защите прав и 70 интересов ребенка от неправомерных и необоснованных действий (бездействий) родителей. Обращение к историческому опыту становления и развития института лишения родительских прав имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку выявление специфических черт законодательного регулирования данных отношений на разных исторических этапах развития российского государства позволит учесть положительный опыт при решении современных проблем, возникающих в исследуемой области. На современном этапе развития российского государства важнейшей задачей выступает не только создание необходимых для развития подрастающего поколения условий, но и обеспечение гарантий защиты его прав и законных интересов. Объясняется такой подход тем, что любое демократическое правовое государство, в том числе и Российская Федерация, видит в подрастающем поколении будущее всего государства и общества. При таком пристальном внимании к данной проблеме российского государства особая роль в формировании у детей духовно-нравственных и правовых черт личности отводится семье. На законодательном уровне закреплен принцип приоритета прав родителей на воспитание своих детей перед всеми другим. Причем данное право является одновременно и обязанностью родителей. Однако в жизни родители нередко забывают о такой своей обязанности, что проявляется в фактах грубого и, порой, бесчеловечного обращения с ребенком. В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, оказавшихся в подобного рода ситуациях, на законодательном уровне закреплен институт лишения родительских прав, являющийся одной из мер семейно-правовой ответственности, применяемых к родителям при ненадлежащем осуществлении ими родительских прав и обязанностей. Лишение родительских прав – это санкция, применяемая в тех случаях, когда здоровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка подвергается опасности вследствие применения родителями 71 неправомерных способов осуществления родительских прав, недостойного их поведения или злостного уклонения от выполнения родительских обязанностей. В статье 69 СК РФ сформулирован список, являющейся исчерпывающим, деяний, при совершении которых родитель может быть лишен родительских прав. К ним относится: 1. Заболевание алкоголизмом или наркоманией; 2. Злоупотребление родительскими правами; 3. Отказ без уважительных причин взять своего ребёнка из лечебного учреждения, родильного дома, учреждения социальной защиты населения, воспитательного учреждения или иных аналогичных учреждений; 4. Если судом будет установлено, что такие родители злостно уклоняются от уплаты алиментов и выполнения других родительских обязанностей. 5. Наличие факта применения к ребёнку психического или физического насилия, а также жестокого обращения с ним. 6. Установленная судом виновность в совершении умышленного преступления против жизни и здоровья супруга, или жизни и здоровья своих детей. В настоящее время, действующее семейное законодательство достаточно подробно регламентирует отношения по возложению на родителей данной меры ответственности, устанавливая исчерпывающий перечень оснований ее применения. Однако следует констатировать тот факт, что многие нормы действующего законодательства в исследуемой области носят в большинстве своем декларативный характер. Зачастую уполномоченные органы, на которые законодательно возложены обязанности по осуществлению контроля и надзора за «неблагополучными» семьями, не выполняют своих должностных обязанностей надлежащим образом, пренебрегая такими способами контроля, как проведение беседы с родителями и детьми, обследование жилищных условий, привлечение психолога для общения с семьями и др. С иском в суд о лишении родительских прав вправе обратиться один из родителей, опекун (попечитель) ребенка, его приемные родители, органы опеки 72 и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, администрация учреждения, в котором ребенок находится на содержании и воспитании (дома ребенка, детского дома и т.п.), другие органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, а также прокурор. Однако лишение родительских прав является крайней мерой ответственности, то есть такая мера применяется лишь в исключительных случаях, когда родителями было совершено виновное правонарушение в отношении своих детей и только в той ситуации, когда иным путём защитить права и интересы ребёнка не представляется возможным Проведенный анализ правового регулирования института лишения родительских прав, можно сделать вывод, что, несмотря на продолжительный опыт применения законодательства, касающегося данной категории дел, существующие в данной сфере проблемы, по-прежнему остаются актуальными и нуждаются в окончательном решении. Необходимо признать, что уточнения и дополнения применяемых норм, помогут эффективному и успешному применению крайней мере семейно-правовой ответственности. Перспективы совершенствования, предложенные в данной работе, в области лишения родительских прав помогут законодателю упорядочить и усовершенствовать регулирование данного института. Данные предложения помогут повысить и обеспечить качественную защиту интересов несовершеннолетних, усилить ответственность недобросовестных родителей, придать судебной практике менее противоречивый и упорядоченный характер. 73 СПИСОК ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативно-правовые источники: 1. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Сборник международных договоров СССР. – Вып. XLVI, 1993. 2. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). 3. «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.04.2023). 4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022). 5. «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 07.10.2022). Список использованной литературы: 6. Аблятипова Н.А. Проблемы процессуального участия органов опеки и попечительства в делах о лишении родительских прав как способа защиты несовершеннолетних детей // Общество и право. – 2019. – № 3 (69). – С. 168-175. 7. Албакова Х.М. Лишение родительских прав в свете международных правовых стандартов // Научное Образование. – 2020. – № 3 (8). – С. 626-630. 8. Батурина Н.И. Специфика рассмотрения гражданских дел в суде по лишению и восстановлению родительских прав // Научный альманах: сб. ст. Волгоград. - 2019. - С. 3-5. 9. Бессчетнова О.В. Восстановление родительских прав: мнение экспертов // Вестник НГУЭУ. - 2018. - № 2. - С. 302-312. 74 10. Борченко, В. А. Семейное право : учебно-методическое пособие / В. А. Борченко, Е. В. Глебова, М. В. Коновальчук. - Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2022. - 92 с. 11. Галиченко М.А. История развития законодательства о лишении родительских прав // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2020. – № 51. – С. 81-83. 12. Глущенко Г.А. Аналитический взгляд на проблемы реализации механизма восстановления в родительских правах: теоретико-правовой аспект // Бизнес. Образование. Право. - 2018. - № 3 (44). - С. 329-334. 13. Гонгало, Б. М. Семейное право / Под ред. Крашенинникова П.В., - 5-е изд., переработанное и дополненное - Москва : Статут, 2022. - 320 с. 14. Гришин А.В. Защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних посредством иска о лишении родительских прав // Защити меня. – 2019. – № 2. – С. 12-16. 15. Демичев А.А. Семейное право: учебник. М.: Инфра-М, 2021. - 291 16. Дорохов Д.В. Лишение родительских прав как способ защиты прав с. ребёнка // Педагогическое образование на Алтае. - 2019. - № 2. - С. 90-94. 17. Ерохина Е.В. Лишение и восстановление родительских прав: учебное пособие. Оренбург: ОГУ, 2017. – 138 с. 18. Захаркина, А. В. Семейное право: курс лекций и практикум / А. В. Захаркина. — Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 165 c. 19. Зеленова, Е. В. Лишение родительских прав как следствие семейного неблагополучия / Е. В. Зеленова, Д. Р. Крупнова // Государственное регулирование общественных отношений в регионе: социально-экономические, правовые и историко-культурные аспекты : сборник научных статей, Чебоксары, 24 марта 2022 года. – Чебоксары: Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева, 2022. – С. 182-190. 75 20. Зенин, И. А. Гражданское право. Общая часть : учебник для среднего профессионального образования / И. А. Зенин. –19-е изд., перераб. и доп. –Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 489 с 21. Ильина О. Ю. Концепция совершенствования семейного законодательства как инструмент гармонизации частных и публичных интересов//Семейное и жилищное право. -2018. -№ 6. -С. 3-7. 22. Кордуба С. Б. Конституционная обязанность родителей заботиться о детях в Российской Федерации: понятие и признаки/С.Б. Кордуба//Известия Саратовского университета. Новая сер.: Экономика. Управление. Право. Вып. 1. -2019. -Т. 11. -С. 70-74. 23. Косова О. Ю. Судебное отобрание детей у родителей: вопросы теории и практики/О. Ю. Косова//Семейное и жилищное право. -2018. -№ 4. -С. 19-23. 24. Костина С.Е. Восстановление родительских прав как мера защиты прав ребёнка – современное состояние и перспективы развития // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2019. - № 1 (126). - С. 119- 123. 25. Левушкин А.Н. Основания лишения родительских прав: вопросы теории и практики // А. Н. Левушкин // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. – 2017. – № 24. – С. 121 –125. 26. Мартиросян С.А. Проблемы, возникающие при лишении родительских прав // Актуальные научные исследования в современном мире. – 2020. – № 7-6 (63). – С. 93-99. 27. Образцова Н.И. Учёт мнения ребёнка при рассмотрении дела о лишении родительских прав // Вопросы российской юстиции. - 2020. - № 8. - С. 230- 236. 28. Плечкина К.В. Некоторые актуальные проблемы применения норм процессуального права по делам о лишении родительских прав // Адвокатская практика. - 2019. - № 2. - С. 17-21. 76 29. Попова Л.И. Особенности процессов по лишению и ограничению в родительских правах // Энигма. - 2019. - № 16-1. - С. 203-206. 30. Пучкова, В. В. Семейное право РФ: учебное пособие / В. В. Пучкова. — Электрон. текстовые данные. – Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2018. – 268 c. 31. Ришмановский, Д. Ю. Семейное право: учебное пособие / Д. Ю. Гришмановский,2-е изд. Челябинск, Саратов : Южно-Уральский институт управления и экономики, Ай Пи Эр Медиа, 2019. – 262 c. 32. Семейное право : практикум / сост. О. И. Дерюшева. - Иваново : ПресСто, 2022. - 80 с. 33. Смирновская С.И. К вопросу об ответственности родителей по семейному законодательству России и Франции // Семейное и жилищное право. – 2018. – № 1. – С. 6-9. 34. Смирновская С.И. К вопросу об ответственности родителей по семейному законодательству России и Франции // Семейное и жилищное право. - 2018. - № 1. - С. 6-9. 35. Старосельцева М. М. Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству РФ: дис.. канд. юрид. наук. М., 2018. - 180 с. 36. Тарусина Н.Н. Доказывание по гражданским делам из личных семейных правоотношений: трудности жанра // Вестник гражданского процесса. - 2019. - № 9-1. - С. 254-273. 37. Тучина Ю.Н. Особенности судопроизводства по делам о лишении родительских прав // Журнал «Colloquium-Journal». - 2021. - № 2 (89). - С. 50-53. 38. Фролов А.И. Лишение родительских прав. Ограничение родительских прав: конспект лекции. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2018. - 32 с. 39. Хисматуллина, Н. Н. Лишение родительских прав / Н. Н. Хисматуллина, А. И. Латыпов, А. Т. Ахметова // Синергия Наук. – 2018. – № 19. – С. 1205-1209. 77 40. Цепкова Т.М. Исполнение решения по делам о лишении родительских прав и его правовые последствия // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2018. - № 2 (121). - С. 142-148. 41. Шаталова П.В. Проблемы правоприменительной практики лишения и ограничения родительских прав // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2021. - № 54. - С. 273-278. 42. Шахбиева М.М. Основания и последствия лишения (ограничения) родительских прав в российском законодательстве // Скиф. Вопросы студенческой науки. - 2020. - № 6-46. - С. 287-290. 43. Шипунов, А. И. Лишение родительских прав / А. И. Шипунов // Новая наука: история становления, современное состояние, перспективы развития : Сборник статей Международной научно-практической конференции, Саратов, 05 июля 2022 года. – УФА: Общество с ограниченной ответственностью "Аэтерна", 2022. – С. 126-128. 44. Шувалова И.А. Защита прав родителей: научно-практическое пособие. М.: ИНФРА-М, 2021. - 219 с. Интернет-ресурсы: 45. Ключевский В.О. Полный курс лекций по истории России. URL: http://www.kulichki.com/inkwell/text/special/history/kluch/kluchlec.htm (дата обращения: 06.11.2022). 46. Мосиенко Т. А., Матвиенко Д. В. Лишение родительских прав: некоторые аспекты правоприменения // Проблемы экономики и юридической практики. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/lishenie-roditelskihprav-nekotorye-aspekty-pravoprimeneniya-1 (дата обращения: 10.11.2022). 78 Приложение 1. Пример искового заявления о лишении родительских прав 79
