МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» Педагогический институт им. В.Г. Белинского Историко-филологический факультет Историко-филологический факультет Кафедра «Всеобщая история и обществознание» Направление подготовки: (с двумя профилями подготовки) 44.03.05 «Педагогическое образование» Профили подготовки: «История. Обществознание» Семестр: 7 Продолжительность: 2 недели Период выполнения НИР: с «5» сентября 2022 г. по «6» ноября 2022 г. ОТЧЁТ О ВЫПОЛНЕНИИ НИР Выполнил (а) студент (ка) группы 19ИПО1 Каширский Александр Владимирович (ФИО) Руководитель НИР Ефремкин Александр Михайлович (ФИО) Канд. ист. наук, доцент, доцент кафедры ВИиО (ученая степень, ученое звание, должность) Пенза, 2022 За отчётный период в соответствии с индивидуальным заданием обучающимся была проведена следующая работа: 1. Изучил научно-методической литературы по теме, определение степени изученности темы, выявление вопросов, подлежащих разработке, с целью восполнения пробелов в изучении темы; 2. Провёл анализа нормативно-правовой базы по выбранной теме; 3. Выявил общих и различных черт рассматриваемых предметов исследования, исходя из анализа источников; 4. Провёл параллели эффективности выявленных параметров в рамках конкретного исследовательского поля; 5. Повысил навыки поиска научной литературы в рамках исторического и правового исследования; 6. Изучил основные направления научной правовой мысли и политикоправовых исследований последних двух десятилетий; 7. Приобрел способность грамотного составления необходимых параметров научного исследования, таких как: аналитическая записка, введение (с конкретизацией внутренних параметров), заключение (с последующими выводами) и библиографический список. Обучающийся ___________ «____» ___________ ______ г. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» Педагогический институт им. В.Г. Белинского Историко-филологический факультет Направление подготовки: (с двумя профилями подготовки) Профили подготовки: Кафедра «Всеобщая история и обществознание» 44.03.05 «Педагогическое образование» «История. Обществознание» ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ НА НИР Студент: Каширский Александр Владимирович Группа: 19ИПО1 Руководитель НИР: канд. ист. наук, доцент, доцент кафедры ВИиО Ефремкин Александр Михайлович Семестр, продолжительность, трудоемкость выполнения: 7 семестр, 2 недели, 2 з.ед. С «5» сентября 2022 г. по «6» ноября 2022 г. Тема НИР: «Изучение основ демократического территориально-субъектного представительства в рамках высших государственных органов власти на примере анализа и сравнения Конституций Российской Федерации и Федеративной Республики Германии в отношении верхних палат парламента» Перечень вопросов, подлежащих разработке: - изучить научно-методическую литературу по теме, определить степень изученности темы, выявить вопросы, подлежащие разработке, с целью восполнения пробелов в изучении темы; провести анализ нормативно-правовой базы с опорой на основные статьи Конституций выбранных стран в контексте отдельных субъектов: Совета Федерации и Бундесрата; - определить основные функции, права и обязанности вышеперечисленных органов представительства двух стран; - сравнить эффективность обоих систем представительства с последующим выводом об их значении в системе государственного устройства. - Дата выдачи задания: «5» сентября 2022 г. Руководитель НИР __________ Студент-исполнитель __________ МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» Педагогический институт им. В.Г. Белинского Историко-филологический факультет Направление подготовки: (с двумя профилями подготовки) Профили подготовки: Кафедра «Всеобщая история и обществознание» 44.03.05 «Педагогическое образование» «История. Обществознание» АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА ДЛЯ НИР на тему «Изучение основ демократического территориально-субъектного представительства в рамках высших государственных органов власти на примере анализа и сравнения Конституций Российской Федерации и Федеративной Республики Германии в отношении верхних палат парламента» Студент: Каширский Александр Владимирович (ФИО полностью) Группа: 19ИПО1 (шифр группы) Руководитель НИР: канд. ист. наук, доцент, доцент кафедры ВИиО Ефремкин Александр Михайлович (ученая степень, ученое звание, должность, ФИО полностью) Семестр, продолжительность, трудоемкость выполнения: 7 семестр, 2 недели, 2 з.ед. С «5» сентября 2022г. по «6» ноября 2022г. Аннотация: В статье рассматриваются правовые и политические аспекты анализа статей двух основополагающих документов по раздельному отношению к Германии и Российской Федерации. Конституция России предполагает собой четкое разделение полномочий нижней и верхней палаты парламента, а также вся эта теория подкреплена четкими юридическими нормами. Основной закон ФРГ в свою очередь являет собой переходный документ, но вот уже на протяжении более чем полувека является неким прообразом Конституции, хотя сам в себе подразумевает ее принятие. Анализ полномочий и прав верхних палат парламентов обоих государств, а также сравнение полученных данных, дает информацию об отличиях и общих чертах территориально-субъектного представительства в рамках демократического строя. Содержание: 1. Определение литературы по изучаемой теме; 2. Анализ выбранной научно-методической литературы; 3. Анализ Конституции Российской Федерации с выводами о полномочиях и правах Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации; 4. Анализ Основного закона Федеративной Республики Германия с выводами о полномочиях и правах Бундесрата; 5. Сравнение эффективности обоих систем территориально- субъектного представительства в Федерации. Введение: Актуальность исследования заключается в увеличении законотворчества по отношению к Демократическому строю государства. Изменения в Конституцию РФ 2020 года носили, согласно официальным источникам, демократических характер и цель усовершенствования существующего демократического порядка. Данный факт не может не подтолкнуть ученых к исследованию одного из аспектов «развивающейся территориально-субъектного представительства. демократии» – Объектом исследования территориально-субъектного будут являться представительства в формы и процессы рамках современной усовершенствованной демократии. Предметами исследования являются верхние палаты парламентов России и Германии. Хронологическое рамки представляют собой диапазон с 1949 года – года принятия Основного закона ФРГ и по 2020 год – внесение поправок в Конституцию РФ. Целью является представительства в определение рамках более высших палат эффективной системы парламента высших государственных органов. Задачи: 1) Определение основных документов – Конституции ФРГ и РФ; 2) Анализ статей, касающихся верхних палат обоих парламентов (Совета Федерации Федерального собрания РФ и Бундесрата); 3) Определение порядка формирования, основных полномочий, прав и обязанностей вышеуказанных органов власти; 4) Проведение анализа полученных данных и выявление более эффективной системы территориально-субъектного представительства; В рамках исследования, планируется использовать следующие методы: Поисковый, в рамках нахождения информации о предметах исследования; Метод анализа, используемый после прочтения избранных источников исследования; Метод синтеза, используемый для обобщения всей полученной информации для получения вывода об эффективности систем, заявленных в Задачах исследования. Достоверная информация об обоих системах, полученная на основе анализа официальных и единственно возможных первоисточников, будет носить практическую значимость для исследования. Наличие альтернативной информации позволит представителям высших органов власти грамотно в отношении правового поля конструировать изменение политической системы Российской Федерации в рамках «развивающейся демократии». Это составляет практическую значимость. При изучении основных параметров, относящихся к Совету Федерации Федерального собрания РФ, планируется анализировать основные статьи Конституции РФ. Совет Федерации Федерального Собрания РФ является палатой Федерального Собрания – парламента Российской Федерации – представительного и законодательного органа Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации. Кандидат для наделения полномочиями в качестве представителя в Совете Федерации должен отвечать следующим требованиям: обладание пассивным избирательным правом; наличие гражданства РФ; обладание безупречной репутацией; достижение возраста 30 лет; постоянное проживание па территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа. Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Перечисленные лица и органы вправе внести не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением. Порядок наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ зависит от порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ. Если он избирался гражданами соответствующего субъекта РФ, то каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего его кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ не позднее чем за пятнадцать дней до дня голосования в указанном органе по его кандидатуре. Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. При изучении основных параметров, относящихся к Бундесрату, планируется анализировать Основной закон ФРГ в редакции 1997 года, так как коренных изменений с этого этапа не производилось. Бундесрат – это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского союза (ст.50). Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат – это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 млн. имеют четыре голоса, земли с населением свыше 6 млн. – пять голосов, земли с населением свыше 7 млн. – шесть голосов. В настоящее время земли Баден-Вюртенберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия имеют по шесть голосов, Гессен – пять, Бремен, Гамбург, Мекленбург-Верхняя Померания, Саар – по три голоса, остальные семь земель имеют по четыре голоса. Всего в Бундесрате насчитывается 69 мест. Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно назначаются премьерминистр и наиболее влиятельные министры правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага. Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций не существует, однако группы членов Бундесрата от земель, где у власти находятся представители одной и той же партии, блокируются между собой при голосованиях. Голоса земли могут подаваться только согласованно. Бундесрат избирает своего представителя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний не может выполнять своих функций. Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли. Полномочия Бундесрата довольно широки: они охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского союза. Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности. Он обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и «федеративных» законов является Бундесрат опротестовать вправе обыкновенные обязательным. законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет. В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Федеральное правительство согласно ст.53 Основного закона обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел. По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое мнение перед Федеральным конституционным судом: конституционности того или иного закона, в при проверке случае обращения конституционного земли в Федеральный конституционный суд по поводу толкования Основного закона и др. По вопросам, относящемся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую палату, решение которой приравнивается в решениях Бундесрата. При создании Европейской палаты учитывается представительство земель в Бундесрате, а также то, что голоса земли могут подаваться только согласованно (п.3а ст.52). Согласно поправке к Основному закону, принятой в 1968 г., предусмотрена возможность, создания нового органа, который может замещать парламент. Это так называемый совместный комитет, создаваемый на случай «чрезвычайного положения». Он состоит из 48 членов: на 2/3 из депутатов Бундестага и на 1/3 из членов Бундесрата. Депутаты назначаются бундестагом на основе пропорционального представительства фракций: они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны указаниями правительств земель. В период «состояния обороны» совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и осуществляет принадлежащие им права. Лишь Основной закон не может быть отменен или частично изменен решением совместного комитета. Исходя из вышесказанного, стоит отметить, что порядок формирования обоих органов власти различны. Если при формировании Совета Федерации Федерального собрания используется равное количество мест на каждый субъект, то Бундесрат формируется исходя из количества населения и уровня экономического развития, определяемый специальной правительственной комиссией. Сферы ведения юридических актов у обоих палат совпадают и имеют ряд схожих уточнений. Имеются также принципиальные отличия в участии обоих палат в законотворчестве. Таким образом, эффективность обоих палат можно поставить под сомнение, апеллируя различными критериями, что наводит на мысль об отсутствии необходимости перенимать практику организации территориально-субъектного представительства у Германии в отношении России. Как минимум потому, что у нас одна система права и может возникнут коллизионный спор. Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации с изменениями, вынесенными на общероссийское голосование. 2002. – Москва: Издательство АСТ, 2020. – 64 с.; 2. Шахрай С. М., Клишас А. А., Конституционное право Российской Федерации. — 3-е из-дание, доп. М. : ОЛМА Медиа Групп, 2011 — 736 с. ISBN 978-5-373-04173-7; 3. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.12.2020 N 439-ФЗ (последняя редакция); 4. Конституции зарубежных государств : Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия : учебное пособие / [сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков]. - 7е изд., перераб. и доп. - Москва : Волтерс Клувер, 2010. - 624, [1] с.; 22 см.; ISBN 978-5-466-00545-5; 5. Конституционное право зарубежных стран : учебник / В. Е. Чиркин ; Инт государства и права Российской акад. наук. - Москва : Юристъ, 1997. – 566, [1] с.; 22 см. - (Institutiones).; ISBN 5-7357-0204-1; 6. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах / [В. И. Лафитский, Н. М. Касаткина, А. К. Колибаб и др.]. - М. : Юрид. лит., 1994. – 125,[2] с.; 20 см.; ISBN 5-7260-0722-0. УДК 342.5 «Изучение основ демократического территориально-субъектного представительства в рамках высших государственных органов власти на примере анализа и сравнения Конституции Российской Федерации и Основного закона Федеративной Республики Германии в отношении верхних палат парламента» Каширский Александр Владимирович E-mail: alexallanpoe@yandex.ru Аннотация: В статье рассматриваются правовые и политические аспекты анализа статей двух основополагающих документов по раздельному отношению к Германии и Российской Федерации. Конституция России предполагает собой четкое разделение полномочий нижней и верхней палаты парламента, а также вся эта теория подкреплена четкими юридическими нормами. Основной закон ФРГ в свою очередь являет собой переходный документ, но вот уже на протяжении более чем полувека является неким прообразом Конституции, хотя сам в себе подразумевает ее принятие. Анализ полномочий и прав верхних палат парламентов обоих государств, а также сравнение полученных данных, дает информацию об отличиях и общих чертах территориально-субъектного представительства в рамках демократического строя. Введение: Актуальность исследования заключается в увеличении законотворчества по отношению к Демократическому строю государства. Изменения в Конституцию РФ 2020 года носили, согласно официальным источникам, демократических характер и цель усовершенствования существующего демократического порядка. Данный факт не может не подтолкнуть ученых к исследованию одного из аспектов «развивающейся демократии» – территориально-субъектного представительства. Объектом исследования территориально-субъектного будут являться представительства в формы и процессы рамках современной усовершенствованной демократии. Предметами исследования являются верхние палаты парламентов России и Германии. Хронологическое рамки представляют собой диапазон с 1949 года – года принятия Основного закона ФРГ и по 2020 год – внесение поправок в Конституцию РФ. Целью является представительства в определение рамках более высших палат эффективной системы парламента высших государственных органов. Задачи: 1) Определение основных документов – Конституции ФРГ и РФ; 2) Анализ статей, касающихся верхних палат обоих парламентов (Совета Федерации Федерального собрания РФ и Бундесрата); 3) Определение порядка формирования, основных полномочий, прав и обязанностей вышеуказанных органов власти; 4) Проведение анализа полученных данных и выявление более эффективной системы территориально-субъектного представительства; В рамках исследования, планируется использовать следующие методы: Поисковый, в рамках нахождения информации о предметах исследования; Метод анализа, используемый после прочтения избранных источников исследования; Метод синтеза, используемый для обобщения всей полученной информации для получения вывода об эффективности систем, заявленных в Задачах исследования. Достоверная информация об обоих системах, полученная на основе анализа официальных и единственно возможных первоисточников, будет носить практическую значимость для исследования. Наличие альтернативной информации позволит представителям высших органов власти грамотно в отношении правового поля конструировать изменение политической системы Российской Федерации в рамках «развивающейся демократии». Это составляет практическую значимость. Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Совет Федерации принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от веча, боярской думы, дореволюционных Государственных дум и Государственного совета, до советского народовластия и современных форм парламентской демократии. Исторически во многих странах верхние палаты «выросли» из собраний советников при правителях и носили сословный характер. В русских землях в качестве постоянных советов при князьях действовали княжеские думы, в которые входили их ближайшие соратники. В новых исторических условиях Московского царства продолжением княжеской думы стала Боярская дума. Она просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат – орган, который, по замыслу Петра I, должен был стать высшим органом власти на время отсутствия императора. Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовали в Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручению императора Александра I трудами выдающегося государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского были разработаны контуры законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат – Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета. В 1810 году был образован Государственный совет, ставший высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Однако Государственная дума тогда так и не была создана. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания – двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочия Совета Федерации. В соответствии со статьей 95 было предусмотрено, что в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Депутаты верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации (один округ на территории каждого субъекта Российской Федерации). Кандидаты в члены Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. Первым Председателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 года, стал Владимир Филиппович Шумейко. В конце 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. 23 февраля 1996 года Председателем Совета Федерации был избран Егор Семенович Строев, Глава администрации Орловской области. 8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ним представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе. 4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации являющийся может депутатом быть гражданин законодательного Российской Федерации, (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Законом был установлен переходный период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года. 10 сентября 2011 года Председателем Совета Федерации была избрана Валентина Ивановна Матвиенко, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга. В ноябре 2011 года серьезные изменения претерпела внутренняя структура Совета Федерации: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий было создано 10 комитетов. В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу. 20 ноября 2012 года новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 28 ноября одобрен Советом Федерации и 3 декабря подписан Президентом России. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2013 года. Согласно закону, представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может соответствующее быть решение только депутат региональный этого органа. парламент При должен этом принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва. Закрепляя полномочия палат Российского парламента, Конституция (ст. ст. 102, 103) исходит из того, что Совет Федерации призван представлять интересы всех регионов страны, а Государственная Дума - политических партий, иных избирательных объединений, а также различных групп населения. В связи с этим к полномочиям Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ. Следует иметь в виду, что такие изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов Федерации (ст. 67 п. 3 Конституции); б) утверждение указа Президента России о введении военного положения, принятого им в соответствии со ст. 87 Конституции; в) утверждение указа Президента России о введении им чрезвычайного положения в случаях, указанных в ст. 88 Конституции; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами России; д) назначение выборов Президента России как в связи с истечением срока полномочий, так и в случаях их досрочного прекращения; е) отрешение Президента России от должности в порядке, предусмотренном Конституцией (ст. 93); ж) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Это полномочие верхняя палата парламента Российской Федерации осуществляет по представлению Президента России (ст. 83 п. “е” Конституции); з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора России (также по представлению Президента России) [2, c. 483-488]. В 2014 году вступил в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Президентом Российской Федерации», Федерации предусматривающий членов Совета назначение Федерации — представителей Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи со вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1- ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», расширены состав и полномочия Совета Федерации, изменены требования к сенаторам Российской Федерации [3]. Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации — на срок полномочий соответствующего органа; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (в качестве таких сенаторов Российской Федерации могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности). Федеральным законом установлены общие требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Кроме того, установлены ограничения, препятствующие гражданину быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации. К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. Определен перечень исключений из этого требования. Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. Наделение представителя полномочиями от соответственно субъекта сенатора Российской Федерации Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) — органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно. Сенаторы Российской Федерации Федерации, за исключением — представители Российской представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет. Расширение эффективнее интересов представительства обеспечивать при принятии баланс Совета Федерации общефедеральных решений, направленных стратегических целей развития страны [1, с. 36-44]. позволяет и региональных на реализацию Что касается «Конституции» ФРГ, то здесь не так все просто. Как таковой «Конституции» в Германии не существует, а есть Основной закон ФРГ, который в своей 146 (последней) статье провозглашает о возможности принятия Конституции «волей немецкого народа». Основной Закон, принятый 23 мая 1949 года, состоит из Преамбулы, 14 разделов (разделы (IVa, Xa) были включены позднее). Относится к «жестким» конституциям (для внесения поправок в него требуется, чтобы за закон об изменениях и (или) дополнениях проголосовало 2/3 депутатов Бундестага и 2/3 членов Бундесрата). На практике за 50-летнюю историю Основного закона в него были внесены более полутора сотен поправок, в результате чего в тексте появились три новых раздела, более четырех десятков новых статей, полностью или частично отменены, дополнены или изменены порядка 80 статей (некоторые из статей пересматривались по нескольку раз). Если принять во внимание, что первоначальный текст включал 146 статей, то масштабность конституционного пересмотра (хотя и растянутого во времени) не может не броситься в глаза. Основной закон практически начинается с регулирования прав и свобод, раздел об основных правах идет сразу же после Преамбулы. Вообще расположение норм, посвященных правам и свободам граждан, в начале конституций является одной из характерных черт основных законов, принятых после Второй мировой войны. Но для Германии такой подход к правам человека был связан, очевидно, со стремлением преодолеть нацистское наследие. Стремление преодолеть нацистское прошлое проявилось также в статьях Основного закона, осуждающих агрессивную войну, провозглашающих верховенство международного права и предусматривающих возможность передачи законодательным путем суверенных прав Федерации международным учреждениям ради обеспечения мира и коллективной безопасности. В частности, в п. 1 ст. 26 говорится, что «действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности, для противоконституционными». подготовки Статья агрессивной 25 гласит: войны, являются «Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории». А в п. 2 ст. 24 провозглашается, что Федерация «соглашается на такие ограничения своих суверенных прав, которые должны привести к установлению и обеспечению мирного и устойчивого порядка в Европе и в отношениях между народами всего мира» [4, с. 76]. Следует отметить, что одной из характерных черт Основного закона является довольно хорошая юридическая проработка различных его положений. Вместе с тем многие статьи содержат отсылки к закону, который должен подробнее урегулировать те или иные отношения, нашедшие закрепление в общем виде в Основном законе. В ФРГ установлена федеративная парламентарная республика, что, естественно, нашло отражение в конституционном тексте. Закреплен ряд фундаментальных принципов: принцип правового государства, принцип разделения власти (в варианте, характерном для парламентарной республики) и др. В Основной закон было внесено много поправок и дополнений, что существенно изменило содержание ряда статей и даже целых разделов. Это также составляет одну из важных характерных черт современного Основного закона. Верхней палатой парламента по Основному закону Германии является Бундесрат. Бундесрат – это федеральный орган, посредством которого земли участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти Федерации, а также в делах Европейского союза (ст.50). Если придерживаться традиционной точки зрения, что парламент ФРГ состоит из двух палат, тогда Бундесрат – это верхняя палата парламента. Бундесрат не является выборным органом. Он состоит из членов правительств земель. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше 2 млн. имеют четыре голоса, земли с населением свыше 6 млн. – пять голосов, земли с населением свыше 7 млн. – шесть голосов. В настоящее время земли Баден-Вюртенберг, Бавария, Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия имеют по шесть голосов, Гессен – пять, Бремен, Гамбург, Мекленбург-Верхняя Померания, Саар – по три голоса, остальные семь земель имеют по четыре голоса. Всего в Бундесрате насчитывается 69 мест. Каждая земля назначает столько членов в Бундесрате, сколько она имеет голосов. Члены Бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Практически членами Бундесрата обычно назначаются премьерминистр и наиболее влиятельные министры правительства земли. Членство в Бундесрате исключает возможность быть одновременно депутатом Бундестага. Бундесрат не имеет определенного срока полномочий: это постоянный орган, который не может быть распущен никаким другим органом. Состав Бундесрата на практике меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель ФРГ и формированием новых правительств. Соответственно меняется и его партийный состав. В самом Бундесрате партийных фракций не существует, однако группы членов Бундесрата от земель, где у власти находятся представители одной и той же партии, блокируются между собой при голосованиях. Голоса земли могут подаваться только согласованно. Бундесрат избирает своего представителя сроком на один год. Председатель созывает заседания Бундесрата, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он замещает Федерального президента, если последний не может выполнять своих функций. Значительную роль в работе Бундесрата играют его постоянные комитеты. В них входят по одному представителю от каждой земли из числа членов Бундесрата или уполномоченных чиновников земли. Полномочия Бундесрата довольно широки: они охватывают сферу законодательства, управления, а также дела Европейского союза. Бундесрат принимает участие в законодательной деятельности. Он обладает правом законодательной инициативы, его участие в принятии конституционных и «федеративных» законов является Бундесрат опротестовать вправе обыкновенные обязательным. законы, принятые Бундестагом, что влечет повторное голосование в Бундестаге. По требованию Бундесрата должен быть созван согласительный комитет [5, с. 408-412]. При определенных условиях Бундесрат может стать единственным законодательным органом. Согласно ст.81 Основного закона по требованию Федерального правительства Президент ФРГ может объявить состояние законодательной необходимости в двух случаях: 1) если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Канцлер связал с ним вопрос о доверии; 2) если при постановке вопроса о доверии Канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а последний, не будучи распущенным, отклоняет законопроект, признанный Федеральным правительством неотложным. В этих случаях для принятия закона достаточно согласия Бундесрата. Состояние законодательной необходимости применяется не только к законопроекту, послужившему поводом для его объявления, но и к другим законопроектам в течении последующих шести месяцев [4, c. 93-94]. В отличие от Бундестага Бундесрат участвует в осуществлении исполнительной власти Федерации. В согласии Бундесрата нуждаются многие постановления Федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Федеральное правительство согласно ст.53 Основного закона обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел. Наряду с Федеральным правительством Бундесрат участвует в федеральном надзоре за землями. В согласии Бундесрата нуждаются общие административные предписания Федерального правительства, адресованные землям. По предложению Федерального правительства Бундесрат определяет нарушение землями норм федерального права. Он дает согласие Федеральному правительству на применение союзного принуждения в отношении земель, если они не выполняют своих конституционных обязанностей (ч.1 ст.37 Основного закона) [4, с. 80]. По ряду правовых вопросов Бундесрат уполномочен высказывать свое мнение перед Федеральным конституционным судом: конституционности того или иного закона, в при проверке случае обращения конституционного земли в Федеральный конституционный суд по поводу толкования Основного закона и др. [4, с. 82-83]. По вопросам, относящемся к ведению Европейского Союза, Бундесрат может создать Европейскую палату, решение которой приравнивается в решениям Бундесрата. При создании Европейской палаты учитывается представительство земель в Бундесрате, а также то, что голоса земли могут подаваться только согласованно (п.3а ст.52). Согласно поправке к Основному закону, принятой в 1968 г., предусмотрена возможность, создания нового органа, который может замещать парламент. Это так называемый совместный комитет, создаваемый на случай «чрезвычайного положения». Он состоит из 48 членов: на 2/3 из депутатов Бундестага и на 1/3 из членов Бундесрата. Депутаты назначаются бундестагом на основе пропорционального представительства фракций: они не могут входить в состав Федерального правительства. Каждая земля должна быть представлена одним членом Бундесрата, который назначается ею; эти члены не связаны указаниями правительств земель. В период «состояния обороны» совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и осуществляет принадлежащие им права. Лишь Основной закон не может быть отменен или частично изменен решением совместного комитета [4]. Исходя из вышесказанного, стоит отметить, что порядок формирования обоих органов власти различны. Если при формировании Совета Федерации Федерального собрания используется равное количество мест на каждый субъект, то Бундесрат формируется исходя из количества населения и уровня экономического развития, определяемый специальной правительственной комиссией. Сферы ведения юридических актов у обоих палат совпадают и имеют ряд схожих уточнений. Имеются также принципиальные отличия в участии обоих палат в законотворчестве. Таким образом, эффективность обоих палат можно поставить под сомнение, апеллируя различными критериями, что наводит на мысль об отсутствии необходимости перенимать практику организации территориально-субъектного представительства у Германии в отношении России. Как минимум потому, что у нас одна система права и может возникнут коллизионный спор. История формирования обоих палат различна, а в связи с этим и менталитетная осознанность гражданами другой страны будет минимальна. Следует отметить, что взаимный обмен правовым опытом не исключен, но нуждается в урегулировании теорией государства и права обоих правовых систем во избежание казуса. Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации с изменениями, вынесенными на общероссийское голосование. 2002. – Москва: Издательство АСТ, 2020. – 64 с.; 2. Шахрай С. М., Клишас А. А., Конституционное право Российской Федерации. — 3-е из-дание, доп. М. : ОЛМА Медиа Групп, 2011 — 736 с. ISBN 978-5-373-04173-7; 3. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.12.2020 N 439-ФЗ (последняя редакция); 4. Конституции зарубежных государств : Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия : учебное пособие / [сост., пер., авт. введ. и вступ. ст. В. В. Маклаков]. - 7е изд., перераб. и доп. - Москва : Волтерс Клувер, 2010. - 624, [1] с.; 22 см.; ISBN 978-5-466-00545-5; 5. Конституционное право зарубежных стран : учебник / В. Е. Чиркин ; Инт государства и права Российской акад. наук. - Москва : Юристъ, 1997. – 566, [1] с.; 22 см. - (Institutiones).; ISBN 5-7357-0204-1; 6. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах / [В. И. Лафитский, Н. М. Касаткина, А. К. Колибаб и др.]. - М. : Юрид. лит., 1994. – 125,[2] с.; 20 см.; ISBN 5-7260-0722-0. ОТЗЫВ1 О РЕЗУЛЬТАТАХ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ (20___/20___ учебный год) _______________________________________________________________________ (Ф.И.О.) Направление подготовки _________________________________________________ Код, название Наименование программы _______________________________________________________________________ название Форма обучения – ___________ Срок обучения в соответствии с ФГОС – ________ Год обучения ___________________ семестр_____________________ Период выполнения НИР: с «5» сентября 2022 г. по «6» ноября 2022 г. Кафедра ________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ Руководитель НИР _________________ __________ «____»___________ 20__ г. 1 Заполняется руководителем НИР
