Загрузил maksimbelka48

ПЕЧАТЬ

реклама
Кировское областное государственное образовательное
бюджетное учреждение среднего профессионального образования
«Орлово – Вятский сельскохозяйственный колледж»
Дневник – отчет
ОТЧЕТ ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ
Студента: Береснева Максима Александровича
Курс: 2 группа П-21
Специальность: 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»
Место прохождения практики: Администрация Орловского городского
поселения
Начало практики: 10 июня 2024 года
Окончание практики: 23 июня 2024 года
Руководитель практики от организации: Зыков Денис Юрьевич
Должность: главный специалист по кадровой работе юридического отдела
администрации Орловского района
Руководитель практики от колледжа: Чайникова Валентина Ивановна
Отчет сдан на проверку «___»________2024 г.
Оценка ___ (________)
Подпись руководителя практики от колледжа ____________В.И. Чайникова
Орлов, 2024
1
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Дата
Выполненные задания
22.04.2024 Знакомство с историей
Администрации
Орловского района.
Прохождение
инструктажа.
23.04.2024 Ознакомление с
нормативно –
правовой базой
Администрации
Орловского района
Устав, штатное
расписание.
24.04.2024 Ознакомление с ФЗ
№ 25 «О
муниципальной
службе» и ее
принципах
25.04.2024 Ознакомление с ФЗ
171-ЗО Кировской
области о
муниципальной
службе Кировской
области
26.04.2024 Ознакомление с
должностной
инструкцией юриста и
этика юриста
29.04.2024 Ознакомление с
понятием социальной
защиты
муниципальных
служащих и ее
основными задачами
30.04.2024 Изучение
особенностей
социальной защиты
муниципальных
служащих
01.05.2024
Выходной день
02.05.2024 Проведение анализа
системы социальной
Время
работы
(час)
8
Подпись
руководителя
практики
8
8
8
8
8
8
8
2
10. 03.05.2024
11. 06.05.2024
12. 07.05.2024
13. 08.05.2024
14. 09.05.2024
15. 10.05.2024
16. 13.05.2024
17. 14.05.2024
18. 15.05.2024
защиты
муниципальных
служащих на
примере
Администрации
Орловского района»
Структура
Администрации
Орловского района
Составление
характеристики
Администрации
Орловского района
Проведение анализа
кадрового состава
Администрации
Орловского района
Изучение системы
поощрений
Выходной день
Изучение социальных
гарантий
муниципальных
служащих
Администрации
Орловского района
Ознакомление с
гарантиями для
муниципальных
служащих
Ознакомление с
льготами для
муниципальных
служащих
Изучение
продолжительности
минимального стажа
муниципальной
службы,
необходимого для
получения пенсии за
выслугу лет
Изучение
обязательного
8
8
8
8
8
8
8
8
8
3
государственного
страхования на случай
причинения вреда
здоровью и имуществу
в связи с исполнением
должностных
обязанностей.
19. 16.05.2024 Обобщение материала.
20. 17.05.2024 Сдача дневникаотчёта руководителю
практики для
выставления итоговой
оценки.
Итого:
8
8
144
Практикант
Береснев М.А.
Руководитель практики
Зыков Д.Ю.
4
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
1. Муниципальная служба ................................................................................... 6
1.1 Система муниципальных правовых актов.................................................. 8
1.2 Принципы муниципальной службы ......................................................... 11
1.3 Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации .......................................................................................................... 11
1.4 Основные квалификационные требования для замещения должностей
муниципальной службы ................................................................................... 12
1.5 Муниципальный служащий ....................................................................... 13
1.6 Ограничения, связанные с муниципальной службой: ............................. 14
1.7 Поступление на муниципальную службу ................................................. 17
1.8 Отпуск муниципального служителя.......................................................... 20
1.9 Кадровая работа........................................................................................... 21
2 Характеристика администрации Орловского района..................................... 23
2.1 Структура администрации Орловского района. ...................................... 29
Заключение ............................................................................................................ 31
5
Введение
Актуальность темы заключается в том, что наличие сильной
социальной защищенности муниципальных служащих создает условия для
притока и закрепления на муниципальной службе наиболее компетентных и
добросовестных граждан, способных стать связующим звеном между
органами местного самоуправления и населением субъектов Российской
Федерации. Целью
практики через изучение теоретических и правовых
основ управления персоналом на муниципальной службе, раскрыть
содержание и правовое регулирование социальной защиты муниципальных
служащих. Объектом исследования выступает управление персоналом
муниципальной службы. Предметом - социальная защита муниципальных
служащих.
Основные задачи: рассмотреть теоретические и правовые основы
управления персоналом муниципальной службы; раскрыть суть, содержание
правовых основ социальной защиты муниципальных служащих; дать анализ
правовых
основ
социальной
защиты
муниципальных
служащих.
Социальная защита муниципальных служащих – это предусмотренная
законодательством система материального обеспечения и обслуживания
муниципальных служащих для поддержания им достаточного уровня жизни
из-за ограничений, связанных со статусом муниципального служащего.
Муниципальная служба
— это профессиональная деятельность
граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора
(контракта).
1. Муниципальная служба
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан,
которая
осуществляется
на
постоянной
основе
на
должностях
муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора
(контракта).
6
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное
образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет
представитель нанимателя (работодатель).
Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава
муниципального
образования,
руководитель
органа
местного
самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального
образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности
представителя нанимателя (работодателя).
7
1.1 Система муниципальных правовых актов
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на
местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, местной
администрации и иных органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального
образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных
правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории
муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу
муниципального образования и правовым актам, принятым на местном
референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта
Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает
решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на
территории муниципального образования, решение об удалении главы
муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам
организации
деятельности
представительного
органа
муниципального
образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
уставом муниципального образования. Решения представительного органа
муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для
8
исполнения на территории муниципального образования, принимаются
большинством
голосов
от
установленной
численности
депутатов
представительного органа муниципального образования, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава
муниципального
образования
исполняет
полномочия
председателя
представительного органа муниципального образования, голос главы
муниципального
образования
учитывается
при
принятии
решений
представительного органа муниципального образования как голос депутата
представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий,
установленных
уставом
представительного
муниципального
органа
образования
муниципального
и
решениями
образования,
издает
постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности
представительного органа муниципального образования в случае, если глава
муниципального
образования
исполняет
полномочия
председателя
представительного органа муниципального образования, или постановления
и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части
6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования
исполняет
полномочия
главы
местной
администрации.
Глава
муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным
вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального
образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами.
Председатель представительного органа муниципального образования
издает
постановления
и
распоряжения
деятельности
представительного
подписывает
решения
органа
по
вопросам
организации
муниципального
образования,
представительного
органа
муниципального
образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
9
Федерации,
уставом
муниципального
образования,
нормативными
правовыми актами представительного органа муниципального образования,
издает постановления местной администрации по вопросам местного
значения
и
вопросам,
государственных
связанным
полномочий,
с
осуществлением
переданных
отдельных
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам
организации работы местной администрации.
Иные
должностные
лица
местного
самоуправления
издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям
уставом муниципального образования.
10
1.2 Принципы муниципальной службы
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод прохождения независимо от пола, расы,
национальности,
положения,
происхождения,
места
жительства,
имущественного
отношения
к
и
должностного
религии,
убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами
муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной
службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
1.3Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации
представляет
муниципальной
службы,
собой
перечень
наименований
классифицированных
по
должностей
органам
местного
самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований,
группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом
исторических и иных местных традиций.
11
В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской
Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы,
учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий
лица,
замещающего
муниципальную
должность.
Такие
должности
муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем
заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
1.4 Основные квалификационные требования для замещения должностей
муниципальной службы
Для
замещения
должности
муниципальной
службы
требуется
соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального
образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности,
направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для
исполнения
должностных
обязанностей,
а
также
при
наличии
соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к
специальности, направлению подготовки.
Квалификационные
образования,
требования
стажу муниципальной
к
уровню
службы
или
профессионального
стажу работы
по
специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения
должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными
правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для
замещения должностей муниципальной службы, которые определяются
законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией
должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к
знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных
обязанностей,
устанавливаются
в
зависимости
от
области
и
вида
профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его
должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального
служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к
специальности, направлению подготовки.
12
В случае, если лицо назначается на должность главы местной
администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района,
а в отношении должности главы местной администрации муниципального
района (муниципального округа, городского округа, городского округа с
внутригородским делением), внутригородского муниципального образования
города
федерального
(муниципального
значения
округа,
-
уставом
городского
муниципального
округа,
городского
района
округа
с
внутригородским делением), внутригородского муниципального образования
города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации
могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на
должность главы местной администрации.
1.5 Муниципальный служащий
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в
порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии
с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,
обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий
муниципальных образований, не замещают должности муниципальной
службы и не являются муниципальными служащими.
Муниципальный служащий имеет право на:
1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности
по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки
качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения
по службе;
2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
13
3)
оплату
труда
и
другие
выплаты
в
соответствии
с
трудовым законадательсвомо муниципальной службе и трудовым договором
(контрактом);
4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
5) получение в установленном порядке информации и материалов,
необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на
внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;
6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы;
1.6 Ограничения, связанные с муниципальной службой:
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а
муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в
случае:
1) призаниеего недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения
должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по
приговору суда, вступившему в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим
государственную
и
иную
охраняемую
федеральными
законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности
муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или
по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной
службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную
службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской
организации. Порядокпрохождения
диспансеризации, перечень таких
14
заболеваний
и форма заключения
медицинской
организации
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а
также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой
муниципального
образования,
который
возглавляет
местную
администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано
с
непосредственной
подчиненностью
или
подконтрольностью
этому
должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение
должности
муниципальной
службы
связано
с
непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;6)
прекращения
гражданства
Российской
Федерации
(подданства)
иностранного
государства
-
либо
участника
гражданства
международного
договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный
гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
7) наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления при поступлении на муниципальную службу и (или) в
период ее прохождения подложных документов и (или) заведомо ложных
сведений,
подтверждающих
соблюдение
ограничений,
запретов
и
требований, нарушение которых препятствует замещению должности
муниципальной службы, либо непредставления документов и (или) сведений,
свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований,
нарушение которых препятствует замещению должности муниципальной
службы;
9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом от
25
декабря
2008
года
N
273-ФЗ
"О
противодействии коррупции" и другими федеральными закономисведений
15
или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при
поступлении на муниципальную службу;
10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то
законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за
исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в
течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования
указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта
Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение
призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по
жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в
течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым
признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и
(или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской
Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были
нарушены;
11) приобретения им статуса иностранного агента.
Гражданин не может быть назначен на должность главы местной
администрации по контракту, а муниципальный служащий не может
замещать должность главы местной администрации по контракту в случае
близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а
также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой
муниципального образования.
Гражданин не может быть назначен на должности председателя,
заместителя
председателя
и
аудитора
контрольно-счетного
органа
муниципального образования, а муниципальный служащий не может
замещать должности председателя, заместителя председателя и аудитора
контрольно-счетного органа муниципального образования в случае близкого
родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также
братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем
16
представительного
органа
муниципального
муниципального
образования,
главой
образования,
местной
главой
администрации,
руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных
на территории соответствующего муниципального образования.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после
достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для
замещения должности муниципальной службы.
Муниципальный
местного
служащий,
самоуправления,
являющийся
аппарата
руководителем
избирательной
органа
комиссии
муниципального образования, заместитель указанного муниципального
служащего в целях исключения конфликта интересов не могут представлять
интересы муниципальных служащих в выборном профсоюзном органе
данного органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии
муниципального образования в период замещения ими соответствующей
должности.
1.7 Поступление на муниципальную службу
На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие
возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации
и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в
соответствии
с
настоящим
должностей
муниципальной
указанных
в статье
Федеральным законом
службы,
13 настоящего
при
для
отсутствии
Федерального
замещения
обстоятельств,
закона
в
качестве
ограничений, связанных с муниципальной службой.
При поступлении на муниципальную службу, а также при ее
прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или
косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы,
национальности,
положения,
места
происхождения,
жительства,
имущественного
отношения
к
и
должностного
религии,
убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от других
17
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами
муниципального служащего.
При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и
замещении должности муниципальной службы;
2) анкету, предусмотренную статьей 15.2 настоящего Федерального закона;
3) паспорт;
4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные
в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда
трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального
(персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой
договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе
по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и
лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания,
препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на
муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного
характера;
10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального
закона;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами
Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства
Российской Федерации.
18
Сведения (за исключением сведений, содержащихся в анкете),
представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом
гражданином
при
поступлении
на
муниципальную
службу,
могут
подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В
отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут
устанавливаться
дополнительные
требования
к
проверке
сведений,
представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью
4 настоящей
статьи,
гражданина
на
обстоятельств,
муниципальную
препятствующих
службу,
указанный
поступлению
гражданин
информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на
муниципальную службу.
Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в
результате назначения на должность муниципальной службы на условиях
трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом
особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Гражданин, поступающий на должность главы местной администрации
по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает
контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по
контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом,
назначаемым на указанную должность по контракту, определяются
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы
местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта
Российской Федерации.
Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется
актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность
муниципальной службы.
19
Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную
службу
являются
представитель
нанимателя
(работодатель)
и
муниципальный служащий.
1.8 Отпуск муниципального служителя
Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с
сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного
содержания, размер которого определяется в порядке, установленном
трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.
Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит
из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых
отпусков.
Ежегодный
основной
оплачиваемый
отпуск
предоставляется
муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются
муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более
10
календарных
дней),
федеральными законами и
а
также
законами
в
случаях,
субъекта
предусмотренных
Российской
Федерации.
Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного
дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются
законом субъекта Российской Федерации.
Муниципальному
ненормированный
служащему,
служебный
для
день,
которого
установлен
предоставляется
ежегодный
дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день
продолжительностью три календарных дня.
Муниципальному
служащему
по
его
письменному
заявлению
решением представителя нанимателя (работодателя) может предоставляться
отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более
одного года.
20
Муниципальному служащему предоставляется отпуск без сохранения
денежного
содержания
в
случаях,
предусмотренных
федеральными законами.
1.9 Кадровая работа
Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:
1)формирование
кадрового
состава
для
замещения
должностей
муниципальной службы;
2)подготовку предложений о реализации положений законодательства о
муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю
нанимателя (работодателю);
3)организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов,
связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением,
заключением трудового договора (контракта), назначением на должность
муниципальной
службы,
освобождением
муниципальной
службы,
увольнением
от
замещаемой
муниципального
должности
служащего
с
муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление
соответствующих документов;
4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих (при наличии),
формирование сведений о трудовой деятельности за период прохождения
муниципальной службы муниципальными служащими и представление
указанных
сведений
в порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в
системе
обязательного
пенсионного
страхования,
для
хранения
в
информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации;
5) ведение личных дел муниципальных служащих;
6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном
образовании;
21
7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных
служащих;
8)
проведение
конкурса
на
замещение
вакантных
должностей
муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый
резерв;
9) проведение аттестации муниципальных служащих;
10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное
использование;
11) организацию и проведение проверок представляемых гражданином
сведений при поступлении на муниципальную службу и в период ее
прохождения муниципальным служащим;
11.1)
оформление допуска установленной
формы
к сведениям,
составляющим государственную тайну;
12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а
также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений,
которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими
федеральными законами;
13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным
вопросам муниципальной службы;
14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым
законодательством и законом субъекта Российской Федерации.
22
2 Характеристика администрации Орловского района
Деятельность администрации Орловского района Кировской области и ее
структурных
подразделений
регламентируется
нормами
локальных
нормативно-правовых актов, в первую очередь Уставом – основным
учредительным документом.
Согласно
Устава
муниципального
образования
Орловский
муниципальный район, утвержденного решением Орловской районной Думы
10.06.2005 № 31/350 в районе существует
1 городское и 1 сельское
поселение.
В общем виде администрацию Орловского района характеризует статья
32 вышеназванного Устава, а также Положение об администрации
Орловского района.
Согласно
администрация
перечисленных
муниципальных
правовых
МО
муниципальный
район"
"Орловский
актов,
(далее
-
администрация района) - орган местного самоуправления, наделенный
полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет
организационно-распорядительные функции по обеспечению в пределах
своей компетенции прав и законных интересов населения муниципального
образования в соответствии с действующим законодательством.
Администрация района свою деятельность осуществляет в соответствии
с Уставом района, Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, указами, распоряжениями Президента РФ, постановлениями и
распоряжениями
Правительства
РФ,
Уставом
и
законами
области,
постановлениями областного Законодательного Собрания, постановлениями
и распоряжениями Губернатора Кировской области, правовыми актами главы
администрации района и решениями районной Думы.
23
Администрация района является юридическим лицом.
К компетенции администрации района относится:
1. Осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации,
обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина.
2. Разработка и исполнение бюджета муниципального района и контроль
за его исполнением.
3. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
оперативном управлении администрации района.
4. Организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений.
5.
Содержание
и
строительство
автомобильных
дорог
общего
пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
федерального и регионального значения.
6.
Создание
условий
для
предоставления
транспортных
услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения между
поселениями в границах муниципального района.
7. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории муниципального района.
8.
Организация
охраны
общественного
порядка
на
территории
муниципального района муниципальной милицией.
9. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей среды.
10.
Организация
начального
общего,
образования
по
предоставления
основного
основным
общедоступного
общего,
среднего
общеобразовательным
и
бесплатного
(полного)
общего
программам,
за
24
исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного
процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти
субъектов
Российской
Федерации;
организация
предоставления
дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного
образования на территории муниципального района, а также организация
отдыха детей в каникулярное время.
11. Организация оказания на территории муниципального района скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной
медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных
учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во
время и после родов.
12. Опека и попечительство.
13. Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов.
14. Утверждение схем территориального планирования муниципального
района, правил землепользования и застройки межселенных территорий,
утверждение
подготовленной
на
планирования
муниципального
района
территории,
ведение
градостроительной
основе
территориального
документации
информационной
деятельности,
схемы
по
системы
осуществляемой
на
планировке
обеспечения
территории
муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков в границах муниципального района для
муниципальных
нужд,
градостроительного
утверждение
проектирования
местных
нормативов
межселенных
территорий,
осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных
территорий.
15. Формирование и содержание муниципального архива, включая
хранение архивных фондов поселений.
16.
Содержание
на
территории
муниципального
района
межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
25
17. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и
бытового обслуживания.
18.
Организация
межпоселенческими
библиотечного
библиотеками,
обслуживания
комплектование
их
населения
библиотечных
фондов.
19. Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами по организации досуга и услугами
организаций культуры.
20. Создание условий для развития местного традиционного народного
художественного
творчества
в
поселениях,
входящих
в
состав
муниципального района.
21. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений,
входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета
муниципального района.
22. Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
23. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории муниципального
района.
24. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях.
25. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья.
26. Создание условий для развития сельскохозяйственного производства
в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия.
26
27. Обеспечение условий для развития на территории муниципального
района физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
муниципального района.
28. Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого
характера по работе с детьми и молодежью.
29. Органы местного самоуправления муниципального района имеют
право на создание музеев муниципального района.
Администрация района вправе заключать соглашения с органами
местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав
муниципального района, о передаче им осуществления части своих
полномочий
за
счет
субвенций,
предоставляемых
из
бюджета
муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Руководит администрацией района на принципах единоначалия глава
администрации района, назначаемый на должность главой района по
контракту на основе решения районной Думы и результатов конкурса.
Структура администрации района утверждена решением Орловской
районной Думы Кировской области от 17.02.2006 № 39/439 и представлена
на схеме 1.
Администрация района обладает правами юридического лица, является
муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего
имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные
права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать,
штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в
банковских и кредитных учреждениях.
Для
выполнения
обеспечению
определенных
жизнедеятельности
функций
по
управлению
муниципального
или
образования
администрация района может создавать муниципальные учреждения и
предприятия.
27
Количественный
состав
заместителей
определяется
главой
администрации района в соответствии со структурой администрации района.
Заместители главы администрации района (в том числе первый)
принимаются главой администрации района по трудовому договору
(контракту).
Распределение обязанностей между заместителями устанавливается
распоряжением главы администрации района, в котором указываются органы
и службы администрации района, в отношении которых каждый из
заместителей осуществляет функции согласования и контроля, а также круг
вопросов, входящих в компетенцию соответствующего заместителя.
Первый
заместитель
главы
администрации
района
исполняет
обязанности главы администрации района в его отсутствие на основании
распоряжения главы администрации района о его замещении.
В
случае
невозможности
исполнения
обязанностей
главы
администрации района первым заместителем эти обязанности могут быть
возложены на одного из заместителей главы администрации района.
Глава администрации района в случае его временного отсутствия,
отпуска, болезни вправе передать своим заместителям осуществление
отдельных своих полномочий.
В качестве совещательных органов при главе администрации района и
его
заместителях
могут
создаваться
консультативные
общественные
деятельности
определяются
советы.
комиссии,
коллегии
или
Полномочия
и
их
соответствующими
порядок
положениями,
утверждаемыми главой администрации района.
Для выполнения функций управления и обеспечения жизнедеятельности
муниципального образования глава администрации создает функциональные
(структурные) подразделения администрации района: управления и отделы статус, задачи и полномочия которых определяются положениями об этих
подразделениях, утверждаемыми главой администрации района.
28
Управления,
отделы
возглавляются
начальниками
управлений,
заведующими отделами, которые в целях осуществления своих полномочий
готовят проекты постановлений и распоряжений для главы администрации
района, издают индивидуальные правовые акты в форме приказов в случае
наделения их правами юридического лица.
Для выполнения отдельных полномочий администрации района в
структуре
администрации
района
решением
районной
Думы
могут
учреждаться отраслевые органы администрации района. Отраслевые органы
администрации района обладают правами юридического лица. Статус, задачи
и функции отраслевых органов администрации района определяются
положениями об отраслевых органах администрации района, утверждаемыми
решением районной Думы.
За последние годы администрация района многое пережила в связи с
изменением действующего законодательства. Так, например, при вступлении
в силу ФЗ № 131 « Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации » от 06.10.2003 года, на администрацию было
возложено
много
новых
обязанностей,
что
повлияло
на
кадровые
перестановки, расширение штата служащих, а следовательно появились
новые проблемы, связанные с подбором и расстановкой кадров и другие.
2.1 Структура администрации Орловского района.
1. Глава района, глава администрации Орловского района.
2. Первый заместитель главы администрации Орловского района,
начальник управления по вопросам жизнеобеспечения, архитектуры и
градостроительства.
3. Заместители главы администрации Орловского района:
3.1.Заместитель главы администрации Орловского района, начальник
финансового управления
3.2.
Заместитель главы администрации Орловского
заведующий отделом культуры и социальной работы.
района,
29
4. Управляющий делами администрации Орловского района.
5. Отраслевые органы администрации Орловского района:
5.1.
Финансовое управление администрации Орловского района
(включает в себя сектор бюджетно-аналитической работы и казначейского
исполнения бюджета, сектор по планированию доходов, сектор по
бухгалтерскому учету и отчетности).
5.2.
Управление образования Орловского района.
5.3.
Отдел культуры
Орловского района.
и
социальной
работы
администрации
5.4.
Отдел по имуществу и земельным ресурсам администрации
Орловского района.
6. Структурные подразделения администрации Орловского района:
6.1.
Управление по вопросам жизнеобеспечения, архитектуры и
градостроительства администрации Орловского района (включает сектор
архитектуры и градостроительства).
6.2.
Отдел экономического развития, торговли и
предпринимательства администрации Орловского района.
6.3.
Организационный отдел администрации Орловского района.
6.4.
Юридический отдел администрации Орловского района.
6.5.
Административно-хозяйственный отдел администрации
Орловского района.
6.6.
Сектор по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям
администрации Орловского района.
6.7.
Сектор сельского хозяйства администрации Орловского района.
7. Специалисты, не входящие в состав отраслевых органов и
структурных подразделений администрации Орловского района:
7.1. Главный специалист по мобилизационной работе и защите
государственной тайны администрации Орловского района.
7.2. Главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав администрации Орловского района.
7.3. Главные специалисты по опеке и попечительству администрации
Орловского района.
СХЕМА СТРУКТУРЫ Орловского района – Приложение А
30
Заключение
В процессе проведенного исследования была достигнута цель
преддипломной практики и решены все поставленные задачи.
Первая поставленная задача носила теоретический характер и была
достигнуты путем рассмотрения теоретических аспектов социальной защиты
муниципальных служащих в Российской Федерации, в результате чего были
сделаны следующие выводы.
Муниципальная служба представляет собой особый вид публичной
профессиональной служебной деятельности, осуществляемой гражданами
Российской Федерации, а также гражданами иностранных государств.
Социальная защита муниципальных служащих призвана обеспечить
муниципальных служащих и их
семей специфическими материальными
благами для поддержания достаточного уровня жизни из-за ограничений,
связанных со статусом муниципального служащего.
Социальные гарантии муниципальным служащим устанавливаются
для:
обеспечения правовой и социальной защищенности муниципальных
служащих;
повышения мотивации эффективного исполнения ими своих
должностных обязанностей; укрепления стабильности профессионального
состава
кадров
муниципальной
службы;
в
порядке
компенсации
ограничений, установленных законодательством для гражданских служащих.
Основные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим
Российской Федерации закреплены в статье 23 Федерального закона от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Вторая и третья задачи исследования носили практический характер и
были достигнуты путем проведения анализа системы социальной защиты
муниципальных служащих в Администрации Орловского района, а также на
основании
проведенного
анализа
разработке
направления
развития
социальной защиты и социальных гарантий муниципальных служащих в
31
Администрации Орловского района. Достижение данных задач позволило
сделать следующие выводы.
Муниципальным
служащим
Администрации
Орловского
района
предоставляются все гарантии, установленные Федеральным законом от
02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,
Законом Кировской области от 08.10.2007 «О муниципальной службе в
Кировской области. А именно: условия работы, обеспечивающие исполнение
им должностных обязанностей; право на получение денежного содержания;
отдых и нормальная продолжительности рабочего (служебного) времени,
предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также
ежегодного оплачиваемого отпуска; медицинское обслуживание; пенсионное
обеспечение; обязательное государственное страхование; обязательное
государственное социальное страхование; защита от насилия, угроз и других
неправомерных действий в связи с исполнением им должностных
обязанностей
в
случаях,
порядке
и
на
условиях,
установленных
федеральными законами.
В соответствии с законодательством, муниципальным служащим могут
предоставляться дополнительные социальные гарантии. Такой вид гарантий
в Администрации Орловского района не предусмотрен.
Обеспечение социальной защиты обеспечивается исключительно
законодательством, никакие Положения по обеспечению социальной защиты
не разработаны.
Таким образом, в качестве направлений развития социальной защиты и
социальных
гарантий
муниципальных
служащих
в
Администрации
Орловского района было дложено ввести дополнительные социальные
гарантии и разработано Положение, в котором закреплены как основные
социальные гарантии, так и дополнительные.
В качестве дополнительных гарантий были предложены следующие:
выплата среднего заработка по ранее замещаемой должности (без зачета
выходного пособия) при увольнении муниципального служащего в связи с
32
ликвидацией
органа
местного
самоуправления
или
сокращением
численности или штата в течение трех месяцев независимо от его
трудоустройства;
ежегодная
дополнительная
денежная
выплата
к
ежегодному оплачиваемому отпуску на лечение и отдых.
Дополнительные социальные гарантии необходимы для большей
заинтересованности служащих в сохранении своего места именно в данном
муниципальном
образовании,
а
также
для
привлечения
высококвалифицированных специалистов на службу.
Предложенные
обеспечения
рекомендации
социальной
защиты
приведут
к
улучшению
муниципальных
системы
служащих
в
Муниципальном образовании Орловского района.
33
Скачать