Источники земельного права, понятие и их содержание Источники земельного права – это нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их полномочий, нормы которых направлены на регулирование земельно-имущественных отношений. В юридической литературе существуют различные классификации источников земельного права, например: 1) По предмету регулирования: а) Общие (Конституция РФ) б) Специальные (ЗК РФ) По характеру правового регулирования: а) Материальные (устанавливают права, обязанности и ответственность участников правоотношений) б) Процессуальные (регулируют процессуальные отношения в сфере использования и охраны земель) По форме законодательного акта: а) Кодифицированные (ЗК РФ) б) Некодифицированные (Указы Президента) При этом, наиболее универсальной и устоявшейся классификацией являются следующая классификация по юридической силе: 1. Международно-правовые договоры, подписанные Российской Федерацией, содержащие земельноправовые нормы. Например, договор СССР с Финляндской Республикой о передаче ей в аренду советской части Сайменского канала на Корейском перешейке и острова Малый Высоцкий; 2. Конституция РФ – основной закон государства (ст.9 – Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; ст. 36 – Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц) 3. Федеральные конституционные законы (ст. 22 ФКЗ «О Правительстве РФ» – к полномочиям Правительства относится принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия) 4. Законы: а) Кодифицированные НПА ("Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2024) б) Федеральные законы (ст. 7 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» – правила ведения единого государственного реестра недвижимости) Подзаконные акты: 5. Указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 16.05.1997 N 485 (ред. от 26.03.2003, с изм. от 12.05.2016) «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»); 6. Постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы») 7. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации (Приказ Минсельхоза России от 26.12.2018 N 593 (ред. от 11.04.2019) «Об утверждении Положения о Департаменте земельной политики, имущественных отношений и госсобственности») 8. Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. - Конституции или уставы субъектов - Законы субъекта - Подзаконные НПА субъекта (постановления или распоряжения главы субъекта, постановления или распоряжения правительства или администрации субъекта, приказы или распоряжения органов исполнительной власти субъекта) Примеры: Устав Ленинградской области Закон Ленинградской области от 16.06.2023 № 69-оз "О внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области" 9. Нормативные акты органов местного самоуправления - Уставы МО - Законы МО - Подзаконные НПА МО (постановления или распоряжения главы МО, постановления или распоряжения администрации МО, приказы или распоряжения органов МСУ) Примеры: Устав Гатчинского муниципального района Постановление Главы администрации Гатчинского муниципального района «Об утверждении перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области» 10. Локальные НПА – т.е. действующие в рамках конкретной организации Пример: План внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия, товарищества, общества, ассоциации); Правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией 11. Правовые обычаи – исторически сложившееся правило поведения в результате многократного и единообразного повторения в определенной сфере деятельности Пример: В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий – ч. 3 ст. 7 ЗК РФ 12. Судебные решения (судебная практика) – многие ученые также считают судебную практику источником земельного права, так как она представляет собой совокупность решений, принятых судами в рамках исследования конкретных дел, а потому такие решения могут изучаться другими судами при вынесении тех или иных решений, т.е. суды опираются на судебную практику по схожим делам для вынесения решений Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что источники земельного права в РФ можно подразделить на 4 уровня или группы: федеральные, уровень субъектов РФ, местный уровень и локальный уровень.
