1 Применение методики определения допустимого объёма лесозаготовок с применением положений Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1730(редакция от 31.12.2020 г.) "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», с целью установления превышения допустимого объёма заготовки древесины . Цель исследования заключается в выявлении и раскрытии проблемы определения допустимого объёма лесозаготовок и разработке предложений практического характера, ориентированных на выявление проблемных вопросов при определении допустимого объёма заготовленного древостоя на отдельно взятом лесном участке. При помощи использования общенаучных и специальных методов исследования сделан вывод о том, что в настоящее время методика определения размера вреда вследствие нарушения лесного законодательства (приложение № 4 к Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1730(редакция от 31.12.2020 г.) "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» не позволяет выявить превышение объёма незаконно вырубленной древесины.. Автором проводится анализ лесного законодательства, трудов исследователей, посвященных проблемам выявления объёма заготовленной древесины по элементам леса, судебной практики, затрагивающей экологические правоотношения в сфере лесозаготовок. Научная новизна данной работы заключается в отсутствии освещенности и проработанности описываемой проблемы в научной литературе. На основе проведённого анализа автором предлагаются возможные пути решения выявленной проблемы. Ключевые слова: лесозаготовка, экологические правонарушения, экологическое право, допустимый объём, фактический объём, разрешительные документы, лесная декларация, проект освоения лесов. Состояние окружающей среды, контроль экологической ситуации, разумный расход исчерпаем ресурсов имеют неоспоримую важность для поддержания экологического равновесия. В связи с этим всё большее значение приобретают ограничительные меры, направленные на защиту окружающей среды. Такие меры выражаются в законодательном регулировании 2 экологических правоотношений: создании новых нормативно-правовых актов, внесении изменений в ранее изданные. Совершенствование методик определения размеров вреда причиненных окружающей среде вследствие деятельности человека, что делает последние наиболее соответствующими условиям современной действительности. При рассмотрении проблемных вопросов по делам, связанным с экологическими правонарушениями, особый интерес вызывают ранее не раскрытые в научной литературе проблемы, возникающие при выявлении правоохранительными органами незаконных рубок. В настоящее время одним из актуальных аспектов является определение допустимого обьема и фактического объёма лесозаготовок на отдельно взятом лесном участке (делянка). Из разъяснений, данных в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (ред. от 15.12.2022г.) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что «основным Критерием разграничения уголовно наказуемой незаконной рубки лесных насаждений (часть 1 статья 260 Уголовного кодекса РФ) и незаконной рубки лесных насаждений, административная ответственность за которую предусмотрена частями 1 и 2 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является значительный размер ущерба, причиненного посягательством» [1]. Исходя из изложенного, для определения вида правонарушения необходимо знать размер причинённого ущерба, затруднения, в расчёте которого и вызывают проблемы в правильной квалификации правонарушений. Для точного расчёта ущерба необходимо определить объём незаконно вырубленной древесины. Для более подробного освещения проблемы и дальнейшего предложения пути её решения, следует уяснить, что охватывается понятием «незаконная рубка». В абзаце 2 п. 16 Пленум разъяснил, что «незаконной является рубка лесных насаждений с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных 3 насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный в договоре аренды лесного участка, договоре купли-продажи лесных насаждений, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки, либо с нарушением установленного срока начала рубки». [1]. Другими словами, Пленум Верховного суда РФ ставит вопрос о привлечении к ответственности за совершение незаконной рубки лесных насаждений в зависимость от наличия оформленных в установленном порядке разрешительных документов и наличия установленного ущерба — экологического вреда. При этом определением установлен один из критериев незаконности рубки — превышение разрешённого объёма, однако, как было сказано ранее, законодательно не закреплено каким актом устанавливаются его пределы. Из разъяснений Пленума под разрешительными документами в лесных правоотношениях, связанных с заготовкой древесины, необходимо понимать договор аренды лесного участка, заключенный в установленном порядке и проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов. Для того чтобы определиться, что подразумевается под «разрешённым объёмом», превышение которого образует незаконную рубку древесины, необходимо проанализировать действующее законодательство. Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в п. 1, при рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями Лесного кодекса РФ и других нормативноправовых актов. В соответствии с ч. 5 ст. 29 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 01.01.2024) «запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок» [2]. Законодатель под расчётной лесосекой определил объём древесины, рубка которого не приводит к возникновению экологического вреда. Сведения о расчётной лесосеке приведены; в проекте освоения лесов, о чём указанно в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и 4 природопользования». В то же время, данного проекта недостаточно для заготовки древесины. Так, в п. 4 Приказа Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (ред. от 01.03.2023) «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» [3] приведены основания для осуществления заготовки древесины, одним из которых является лесная декларация. «В части 1 статьи 26 Лесного кодекса закреплено легальное определение понятия «лесная декларации», которая представляет собой письменное заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Предоставление лесной декларации представляет собой заявительный (уведомительный) характер порядка лесопользования» [4]. То есть лесная декларация, в силу требований статьи 26 Лесного кодекса РФ, является заяв лением об использовании лесов и не может быть признана разрешительным документом. Сведения о планируемой заготовке древесины, обозначенные в декларации, могут отличаться от расчётной лесосеки, указанной в проекте освоения лесов, в связи с тем, что лесопользователь в декларируемый период не планирует вырубить всю подлежащую заготовке древесину, на- пример, из за конъектуры рынка. Правоприменитель до ноября 2019 года исходил из того, что основным документом, определяющим законность объёма рубки древесины, является проект освоения лесов (расчётная лесосека), так как лесопользователь имеет право внести изменения в лесную декларацию, выписать новую. В подтверждение этому имеется и обширная судебная практика «узаконивания переруба» путем внесения изменений в лесную декларацию. Так, в Постановлении ФАС Центрального округа от 05.08.2014 по делу № А09–6902/2013 суд, признавая недействительным отказ в принятии изменений лесной декларации, применив положения частей 1, 2 статьи 26 ЛК РФ и По- рядок заполнения и подачи лесной декларации, установил, что подача изменений в лесную декларацию носила цель приведения в соответствие сведений об указанных намерениях проекту, объем лесозаготовок по первоначально поданной и измененной декларации в совокупности соответствует проекту освоения лесов, как по хвойному, так и твердолиственному хозяйству, то есть изменения поданы на дополнительные объемы в пределах разрешенного проектом освоения [5]. 5 Таким образом, суды исходили из того, что при рубке древесины в объеме, предусмотренном проектом освоения лесов, причинение экологического ущерба не происходит, так как указанные деревья, предназначены (предусмотрены) в рубку. Однако в соответствии с правовой позицией, высказанной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2843-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВЕГИ» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 29 и частью 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 раздела I приложения № 1 и пунктами 6 и 7 приложения № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства», а также частями первой и второй статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» «в графе приложения № 1 к этой декларации, в силу пункта 4.1 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме (приложение № 1 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 января 2015 года № 17) указывается объем подлежащей заготовке древесины по породам с точностью до одного кубического метра» [6]. Из приведенных положений во взаимосвязи со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации суд сделал вывод, что «лесная декларация представляет собой документ, на основании которого непосредственно осуществляется заготовка древесины как вид использования лесов и в котором отражается объем подлежащей заготовке древесины» [6]. Вместе с тем, редакция от 15.12.2022 г. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21,содержит уточнение, абз.2 п.16 незаконной рубкой является заготовка древесины в объеме, превышающем разрешенный в договоре аренды лесного участка. Исходя из указанного, документом, содержащим разрешенный (допустимый) объём изъятия древесины является договор аренды лесного участка, для арендных правоотношений. Данное определение породило коллизию в толковании и применении лесного законодательства при рассмотрении дел, связанных с нарушениями заготовки древесины. Как было сказано ранее, от объёма срубленной древесины зависит рассчитываемый ущерб и, как следствие, наступление юридических 6 последствий, в том числе, возмещение гражданско-правового вреда, вид ответственности — административная или уголовная. В связи с тем, что установленные разными актами сведения об объёме разрешённой рубки могут не совпадать, уяснение, каким документом определяется разрешённый объём, приобретает принципиальную важность для практики. Особенности возмещения вреда, при чинённого лесам и находящимся в них природные объектам вследствие нарушения лесного законодательства утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 г. № 1730, вступившим в силу 08.01.2019 г., и Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2164 «О внесении изменений в приложение № 4 к особенностям возмещения вреда, причинённого лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», вступившим в силу 31.12.2020 г.[7]. Одним из критериев незаконности рубки лесных насаждений, согласно п.16 Постановление Пленума ВС РФ № 21,являеться рубка в объеме, превышающем разрешенный. Исходя из смысла приведенных положений, для применения методики расчёта размера вреда как следствие уже установленной незаконности рубки, введенной Постановление правительства РФ № 1730 от 29.12.2018 г. (любой последующей редакции), сначала необходимо выявить несколько критериев: объём разрешенный к вырубке и фактически вырубленный объём. Вместе с тем объём фактически вырубленного древостоя не может определяться с использованием методики указанной в приложении 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2018 г. № 1730,поскольку незаконность рубки еще не выявлена. Разрешённый объём вырубок, как по площади, так и объёму арендатором формируется согласно п.17-25 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды и Э. РФ № 993 от 01 декабря 2020 г. Таким образом, превышение, фактического объёма вырубаемой древесины определяться по тем же правилам и методикам, что и разрешенный, и только при выявлении противоправности вследствие заготовки древесины (в данном случае превышение объема заготовки), на отдельно взятой делянке, применяются правила содержащиеся в Приложении № 4 ПП РФ № 1730. 7 Считаю, что устранить коллизию возможно новым разъяснением Верховного Суда Российской Федерации, определяющим какой документ устанавливает объём допустимой вырубки лесных насаждений, превышение которого считается незаконной рубкой — лесная декларация, что вытекает из правовой позиции Конституционного Суда РФ, или же проект освоения лесов, как следует из Лесного кодекса РФ, разъяснений Верховного Суда РФ и правоприменительной практики. Литература. 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 (ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». 2. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 21.04.2023 г. 3. Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» 4. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2013 по делу № А19–9908/2012 5. Постановление ФАС Центрального округа от 05.08.2014 по делу № А09–6902/2013 6. Определение Конституционного Суда РФ от 24.10.2019 № 2843-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «ВЕГИ» на нарушение конституционных прав и свобод частью 4 статьи 29 и частью 4 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 7. Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2018 г. N 1730(редакция от 31.12.2020 г.) "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства».
