МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «БРЕСТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.С. ПУШКИНА» Юридический факультет Кафедра гражданско-правовых дисциплин ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ Выполнил: студентка 2 курса юридического факультета специальности «Правоведение» сокращенной формы получения высшего образования (3,5 года) Петручик М.И. Научный руководитель: г. Брест 2024 СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………… Понятие экологических 6 2 Субъекты экологических правоотношений………………………… 14 2.1 Государство как субъект экологических правоотношений…… 14 1 и классификация 3 правоотношений…………. 2.2 Физические лица как субъекты экологических правоотношений………………………………………………………….... 20 2.3 Общественные объединения и иные юридические лица как субъекты экологических правоотношений……………………………. 24 3 Объекты экологических правоотношений: дискуссионные аспекты.. 34 Заключение…………………………………………………………………… 49 Список использованных источников и научной литературы………….… 52 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы курсового исследования обусловлена происходящими в Республике Беларусь изменениями политического, экологического, правового и другого характера, которые связаны с экологическими проблемами и развитием законодательства, регулирующего их. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушение экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два — три поколения неизбежна. Несмотря на принимаемые Белорусским государством меры по оздоровлению окружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают развиваться в неблагоприятном для природы и общества направлении. В связи с этим особую актуальность имеет научная разработка проблем совершенствования правового регулирования экологических отношений как наиболее эффективного механизма обеспечения экологической безопасности. Важное значение имеют вопросы теоретического осмысления понятия и структуры экологических отношений, анализа специфики экологических отношений, правовой регламентации структурных элементов экологических отношений. Тематика экологических правоотношений привлекала пристальное внимание ученых как в советский период, так и в последующие годы. Исследованием теоретико-прикладных проблем экологических правоотношений занимались такие белорусские и зарубежные ученые, как С.А. Балашенко, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, Я.В. Бузанова, А.А. Веденин, С.В. Голованов, Д.М. Демичев, Н.А. Карпович, С.Н. Князев, А.И. Лагунова, М.А. Лапина, Т.И. Макарова, И.В. Малкина, В.В. Мамонов, Ф.Г. Мышко, А.А. Ойцев, Т.Н. Пугиева, Т.В. Рогожкина, А.Н. Сапогин, А.И. Страхов, Н.Н. Тер-Акопов, А.Ю. Хворостов, Ю.Л. Хотунцев, Н.А. Чертова, О.С. Шимова, В.И. Ярочкин и другие. 3 Объект курсового исследования — экологические правоотношения. Предмет курсового исследования — сущностные характеристики экологических правоотношений, тенденции и противоречия законодательной регламентации экологических правоотношений, охватывая научные труды, посвященные исследуемой проблематике. Целью настоящего исследования является комплексный научный анализ экологических правоотношений, их особенностей и структуры. Исходя из цели курсового исследования поставлены следующие задачи: 1) раскрыть понятие и провести классификацию экологических правоотношений; 2) проанализировать правовое положение государства как субъекта экологических правоотношений; 3) изучить права и обязанности физических лиц как субъектов экологических правоотношений; 4) исследовать правовое положение общественных объединений и иных юридических лиц как субъектов экологических правоотношений; 5) выявить дискуссионные аспекты в законодательном закреплении объектов экологических правоотношений. Научная новизна курсового исследования определена самой постановкой проблемы интегративного изучения экологических правоотношений, а также полученными результатами, в частности: проведен теоретико-правовой анализ экологических правоотношений, выявлены его структурные элементы, проведена классификация экологических правоотношений. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным исследованием и вносит определенный вклад в развитие науки экологического права. Методологической основой курсового исследования является диалектический метод познания. При написании работы использовались общие и частные методы научного познания: 4 исторический, описательный, сравнительно-правовой, системный, логический, методы аналогии, научного обобщения и комплексного правового анализа. Теоретическую основу исследования составили работы следующих авторов: С.А. Балашенко [8; 36; 37], М.М. Бринчука [10 – 13], О.И. Крассова [19; 20], В.Е. Лизгаро [21], Т.И. Макаровой [22 – 26], В.В. Петрова [28] и других. Нормативную базу исследования составили: Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. [1], Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон об охране окружающей среды) [3] и другие. Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, два параграфа, заключение и список использованных источников и научной литературы, состоящего из 39 наименований. Общий объем работы — 51 страница. Автор курсовой работы подтверждает, что приведенный в курсовой работе материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого вопроса, а заимствованные из литературных источников и других источников теоретические и нормативно-правовые положения сопровождаются ссылками на их авторов. 5 1 ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Правоотношение — индивидуализированное отношение, т.е. отношение между отдельными лицами, связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения. Мера поведения означает установление его границ (рамок). Возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении. Традиционно под экологическими правоотношениями понимают общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, урегулированные нормами экологического права [9, с. 24; 39, с. 46; 19, с. 34; 12, с. 120]. С.А. Балашенко указывает, что «экологические правоотношения — урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой» [37, с. 38]. О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский рассматривают экологические правоотношения как урегулированные нормами права общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Экологические правоотношения принято рассматривать с трех позиций: экологические правоотношения как предмет экологического права; экологические правоотношения как разновидность правовых отношений; экологические правоотношения как общественные отношения в области охраны природопользования, окружающей среды [33, с. 47]. Правовому регулированию подлежат лишь общественно значимые отношения, такие, которые по своей природе могут поддаваться нормативноорганизационному нуждаются воздействию в правовой и в конкретно-исторических регламентации. 6 По этой условиях причине не всякое взаимодействие человека с окружающей средой нуждается в правовом закреплении, например, не требует регламентации нормами права естественное существование человека — когда человек дышит, ест, спит, отдыхает на свежем воздухе. Однако если человек отдыхает в особо охраняемой природной территории, собирает ягоды и грибы в лесу, удит рыбу, его поведение подпадает под понятие общего природопользования, которое в определенной степени подлежит правовому регулированию [37, с. 38]. Специфика экологических отношений, которая выделяет их из всех других общественных отношений, состоит в сути взаимоотношения общества и природы [19, с. 34], что сказывается и на содержании таковых [15, с. 5]. Экологические экологического правоотношения права весьма систематика разнообразны. экологических В науке правоотношений осуществляется по различным основаниям. В зависимости от характера воздействия общества на природу О.И. Крассов подразделяет экологические правоотношения на три группы: 1) экологические отношения по осуществлению мер по охране природных ресурсов и объектов в сфере природопользования (оформляются путем регламентации соответствующих прав по использованию природных ресурсов, объектов и обязанностей природопользователей по охране окружающей среды и др.); 2) экологические отношения по охране окружающей среды от негативных воздействий, возникающих за рамками непосредственного использования природных ресурсов (регламентируются ограничениями, запретами с целью предотвращения загрязнения окружающей среды поллютантами, отходами производства и потребления и т.д.); 3) экологические отношения по охране наиболее ценных в экологическом плане объектов (отношения по особому природоохранному режиму ряда территорий, по запрету хозяйственного использования экологически уязвимых природных объектов, редких и исчезающих видов животных и растений и др.) [19, с. 36]. 7 В более позднем учебно-научном труде О.И. Крассов проводит упорядочивание экологических правоотношений в зависимости от прав и обязанностей субъектов, т.е. по основным институтам экологического права [20, с. 57]. Каждый эколого-правовой институт выполняет только ему присущие функции и специфичен по сравнению с другими подразделениями экологического права [18, с. 40]. Он обеспечивает цельное самостоятельное регулирование четко обозначенной группы экологических отношений и придает отрасли экологического права законченный и упорядоченный вид [18, с. 48]. Выделяются следующие институты (а, соответственно, и экологические правоотношения): правовые нормы о собственности на природные ресурсы; правовые нормы об обеспечении рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности; правовые нормы о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц; правовые нормы о плате за негативное воздействие на окружающую среду; правовые нормы об экологическом страховании; правовые нормы об экологическом лицензировании; правовые нормы об экологической сертификации; правовые нормы об экологическом нормировании, правовые нормы об экологическом аудите, правовые нормы об оценке воздействия на окружающую среду; правовые нормы об экологической экспертизе; правовые нормы о возмещении вреда, причиненного природной среде; правовые нормы о возмещении вреда причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и др. В качестве критерия дифференциации экологических правоотношений М.М. Бринчук предлагает брать функции эколого-правовых норм, которые позволяют ученому подразделять экологические правоотношения на регулятивные (направлены на обеспечение развития общественных отношений по рациональному природопользованию и охране окружающей среды — правоотношения по экологическому нормированию, экспертизе, лицензированию, сертификации, аудиту, ведению государственных кадастров 8 природных ресурсов, мониторинга и др.) и охранительные (правоотношения по защите экологических прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за экологические правонарушения) [12, с. 125]. К обозначенному классификационному результату можно прийти, если за основание систематизации экологических правоотношений брать формы реализации права [30, с. 25]. А.З. Зиннатуллин экологические в зависимости правоотношения в от направленности природоохранные и группирует имущественные [17, с. 151]. Экологические правоотношения природоохранного характера состоят из правоотношений по поводу экологического нормирования, оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы и т.д., а экологические правоотношения имущественного характера включают правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением природными объектами, платой за негативное воздействие на окружающую среду, экологическим страхованием и др. С.А. Балашенко, основываясь на объективно обусловленных формах взаимодействия общества и природы, предлагает экологические отношения подразделять на отношения: 1) по использованию природных ресурсов, их восстановлению и охране (природоресурсные отношения); 2) по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в процессе осуществления экономической деятельности (природоохранные отношения) [37, с. 38]. По степени воздействия на природную среду в процессе хозяйственной и иной деятельности природоресурсные отношения подразделяют на: 1) связанные с изъятием природного вещества из природной среды (например, добыча полезных ископаемых, заготовка древесины); 2) не связанные с изъятием вещества из природной среды (например, все виды землепользования) [37, с. 39]. Природоохранные отношения классифицируются на: 9 1) отношения по восстановлению, воспроизводству природных ресурсов, их охране; 2) отношения по охране окружающей среды в процессе экономической деятельности; 3) отношения по обеспечению экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера [37, с. 39]. Основываясь на выделении в природной среде отдельных ее компонентов (земли, недр, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха), природных объектов (например, лесов), выделяют соответствующие группы экологических отношений: 1) земельные отношения — по использованию и охране земель; 2) горные отношения — по использованию и охране недр; 3) водные отношения — по использованию и охране вод; 4) отношения по охране и использованию растительного мира; 5) отношения по охране и использованию животного мира; 6) отношения по охране атмосферного воздуха; 7) отношения по охране озонового слоя; 8) лесные отношения — в области использования, охраны и защиты лесов [37, с. 39]. С.В. Агиевец классифицирует экологические правоотношения по следующим критериям: 1. По характеру взаимодействия общества и природы можно выделить две группы отношений: отношения по природопользованию и по охране окружающей среды. 2. По характеру воздействия на окружающую среду: правоотношения, связанные с изъятием веществ и энергии из окружающей среды, которые, таким образом, выпадают из природных взаимосвязей; правоотношения, связанные с внесением в окружающую среду веществ и энергии (в том числе — веществ и энергии, не существовавших ранее или существовавших в незначительном количестве); 10 правоотношения, связанные с использованием полезных качеств природных объектов (например, сельскохозяйственное и лесохозяйственное землепользование основывается на использовании такого качества почв, как плодородие); правоотношения по преобразованию природных объектов. В свою очередь, преобразование может быть радикальным (вызывать изменение функций природного объекта — вырубка и распашка участка леса, затопление участка пашни) либо частичным (повышать эффективность использования функций природного объекта — мелиорация пахотных земель, влекущая повышение их плодородия). 3. По степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения): отношения специального природопользования (на основании лицензии — выдаваемого уполномоченным органом специального разрешения, в котором определяются характер и пределы воздействия на окружающую среду); отношения общего природопользования (в тех случаях, когда не требуется получения лицензии, то есть возникновение правоотношения не зависит от уполномоченного органа). 4. По виду права, лежащего в основании природопользования: отношения, для возникновения которых необходимо наличие имущественного права на природный объект. Эти отношения подразделяются на две разновидности в зависимости от того, какое имущественное право лежит в основании природопользования — вещное или обязательственное; отношения, в которых права субъекта по использованию природных объектов реализуются в отсутствие имущественных прав на них (купание в водоемах общего пользования, сбор грибов и ягод в лесах лесного фонда). 5. По способу определения содержания правоотношения: отношения, содержание которых определяется в лицензии (подразумевается наличие имущественного права на используемый природный объект); 11 отношения, содержание которых определено в договоре (когда на использование природного объекта не требуется лицензии, но необходимо достичь соглашения об условиях использования с обладателем имущественного права на этот объект); отношения, содержание которых определено законом (также имеют две разновидности — отношения по использованию собственного природного объекта и отношения, для возникновения которых имущественного права на используемый объект не требуется). 6. По субъектам природопользования — учитывает характер их правоспособности: отношения с участием юридических лиц, которые, по общему правилу, обладают специальной правоспособностью; отношения с участием физических лиц, обладающих общей правоспособностью. 7. По объекту правоотношения: отраслевые отношения (в рамках различных подотраслей экологического законодательства) — по использованию и охране отдельных природных объектов (земли, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха); комплексные отношения: по использованию и охране отдельных природных комплексов, в том числе окружающей среды в целом [38, c. 28 – 29]. Рассматривая экологические отношения, также укажем, что часть экологических отношений регулируется исключительно на уровне международного права окружающей среды. Речь идет об отношениях, объектом которых являются природные компоненты, расположенные в международных пространствах (например, покрывающие воды и живые морские ресурсы открытого моря), на которые распространяется действие международных норм об охране окружающей среды; а также так называемые объекты общего наследия человечества. Объектами, обладающими таким международным правовым статусом, признаны международный район морского дна согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., регион Антарктики по Договору об Антарктике 12 1959 г., космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела на основании Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г. Объекты общего наследия человечества не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. Все права на ресурсы общего наследия принадлежат всему человечеству и используются на благо всего человечества. Особенность экологических правоотношений проявляется в том, что их статика и динамика связаны с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Такие отношения существуют, возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны и разумного не истощительного использования природных и природно-антропогенных систем. В результате проведенного исследования первой главы курсовой работы, сделаны теоретические выводы. 1. Экологические правоотношения — это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой по поводу использования природных ресурсов, их восстановления и охраны (природоресурсные отношения) и по поводу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека (природоохранительные отношения). 2. Экологические отношения могут быть классифицированы по разнообразным критериям: например, по характеру взаимодействия общества и природы; по характеру воздействия на окружающую среду; по степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения); по виду права, лежащего в основании природопользования; по способу определения содержания правоотношения; по субъектам природопользования; по объекту правоотношения и другие. 13 2 СУБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ 2.1 Государство как субъект экологических правоотношений Состав экологического правоотношения — субъект, объект (окружающая среда и ее элементы) и содержание (объем прав и обязанностей субъектов). Правомочия субъектов экологических правоотношений — физических и юридических лиц закреплены в Законе об охране окружающей среды [3], природоресурсном законодательстве, иных нормативных правовых актах, регулирующих экологические отношения. В рамках темы курсового исследования проанализируем субъектов и объекты экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений будет раскрыто при характеристике субъектов. Правовые отношения «всегда предполагают наличие субъектов права, общественно-производственные отношения которых опосредуются как правовые. Субъектом права может быть только человек или человеческий коллектив — индивидуальный или коллективный хозяйствующий субъект, но не имущество, не какая-либо цель, и не любое имя или понятие» [11, с. 295]. Единой общепризнанной классификации субъектов экологических правоотношений в настоящий момент не разработано. В связи с этим одни авторы (А.И. Федор) предлагают выделять по критерию содержания прав и обязанностей четыре группы таких субъектов: природопользователи, органы исполнительной (в том числе специально уполномоченные органы) и представительной власти, общественные экологические организации, органы судебно-прокурорского надзора [35, с. 15–16]. Положительным в этой классификации является то, что учтены все три ветви власти, действительно по-разному участвующие в экологических правоотношениях (поскольку нормотворчество или отправление правосудия — это тоже формы участия). Кроме того, эта классификация позволяет отобразить все уровни публичных субъектов экологических правоотношений (республиканские и местные органы). Однако при таком подходе не 14 учитываются граждане и иные (необщественные) объединения, не являющиеся природопользователями. Другие авторы выделяют в качестве субъектов: государство; государственные органы; юридические лица (в том числе иностранные и международные); физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства); иностранные государства [33, с. 51]. Однако в данном случае не совсем ясен критерий, по которому разделяются «государство» и «государственные органы», поскольку функции государства как раз и реализуются посредством деятельности его органов. Кроме того, в этой классификации нет органов местного самоуправления. Относительно иностранных государств, отметим, что в белорусской эколого-правовой научной школе их выделяют в качестве субъектов экологических правоотношений [36, с. 56]. При этом, в ст. 6 Закона об охране окружающей среды иностранные государства прямо обозначены. Укажем, что в Законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ таких упоминаний нет. А.И. Мирошниченко предлагает считать участниками экологических правоотношений «человека, органы государственной власти и общественного самоуправления, общественные, международные, и межправительственные организации» [27, с. 13]. В данной классификации, однако, не совсем понятны отличия между «общественными» организациями и органами «общественного самоуправления», причем автор не упоминает органы местного самоуправления. Отдельным дискуссионным субъектом экологических правоотношений являются «будущие поколения», о которых идет речь во множестве международных актов. Однако никаких четких критериев и процедур по реализации прав данной разновидности субъектов экологическое законодательство не предусматривает. В соответствии со ст. 6 Закона об охране окружающей среды, субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются: государство; 15 Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; общественные объединения, иные юридические лица; физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Правила, установленные Законом об охране окружающей среды, применяются к отношениям с участием иностранных и международных организаций, не являющихся юридическими лицами, иностранных государств, их административно-территориальных (государственно-территориальных) образований, являющихся в соответствии с законодательством этих государств участниками отношений в области охраны окружающей среды, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь [3]. Характеристику субъектного состава экологических отношений следует начать с определения роли и места государства в названных отношениях. Республика Беларусь государственной является собственности сельскохозяйственного назначения субъектом на права исключительной недра, воды и леса; земли находятся только в собственности государства, что определено ст. 13 Конституции Республики Беларусь [1]. Государство как субъект экологических отношений определяет принципы и направления государственной политики в области окружающей среды, осуществляет государственное управление в лице специально уполномоченных органов государственного управления, а также контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды и применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства. Названные особенности правового положения государства в системе экологических правоотношений определяют 16 специфику положения административно-территориальных единиц Республики Беларусь, также отнесенных к субъектам экологических отношений. Правовое положение административно-территориальных единиц в системе государственного устройства Республики Беларусь определено в Законе Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 154-З «Об административнотерриториальном делении и порядке решения вопросов административнотерриториального устройства Республики Беларусь» [4]. В соответствии со ст. 1 названного Закона, административно-территориальная единица — часть территории Республики Беларусь (область, район, сельсовет, город, поселок городского типа), в границах которой в порядке, установленном законодательством, создаются и действуют местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган. Для каждой административнотерриториальной единицы устанавливаются наименование и границы, а для области, района, сельсовета — также административный центр [4]. Административно-территориальные государственного управления пространственных пределов единицы создаются компетенции с «в точки целях местных зрения определения Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов». Таким образом, административно-территориальная единица — это прежде всего территория, в пределах которой осуществляется государственная власть, местное управление как «форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории». В соответствии со ст. 54 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», экономическую основу местного управления и самоуправления составляют коммунальная собственность, доходы от использования природных ресурсов и иные источники получения доходов местного управления и самоуправления в соответствии с законодательством об 17 охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, гражданским, налоговым, бюджетным законодательством [5]. Компоненты природной среды (недра, воды, леса, земли сельскохозяйственного назначения, животный и растительный мир, особо охраняемые природные территории) отнесены к объектам, находящимся только в собственности государства, и в соответствии со ст. 215 ГК составляют казну Республики Беларусь [2]. Согласно ст. 17 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» Советам принадлежит право распоряжения природными ресурсами в случаях, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов [5]. Право распоряжения природными ресурсами Советы осуществляют путем предоставления их в установленном порядке во владение и пользование юридическим лицам и гражданам. Правомочие по распоряжению природными ресурсами, предоставленное органам местного самоуправления, есть право, проистекающее из права государственной (Республики Беларусь) собственности на природные ресурсы, что следует как из конституционной нормы, так и из приведенных выше норм гражданского законодательства. Законодательство Республики Беларусь не устанавливает права коммунальной собственности на природные ресурсы. распорядительные Местные органы, Советы, осуществляя местные правомочия исполнительные по и распоряжению природными ресурсами, по охране окружающей среды действуют от имени государства в целом. Иностранные государства признаются субъектами экологических отношений в случаях, установленных законодательством. Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды с иностранными государствами как субъектами экологических правоотношений в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовой основой для такого сотрудничества являются международные договоры Республики Беларусь. 18 Также укажем, что субъектами отношений по охране окружающей среды признаются и международные организации. Перечень таких организаций (организаций, не являющихся юридическими лицами), признанных субъектами отношений в области охраны окружающей среды на территории Республики Беларусь определен постановлением Правительства Республики Беларусь. В экологической сфере Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет сотрудничество с: Всемирной метеорологической организацией, Комитетом по экологической политике ЕЭК ООН, Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Министерство иностранных дел Республики Беларусь осуществляет сотрудничество с Организацией Объединенных Наций (ООН), Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры через Межправительственный совет по программе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры «Информация для всех» (ЮНЕСКО). Министерство по чрезвычайным ситуациям осуществляет сотрудничество Республики Беларусь с Межгосударственным советом по промышленной безопасности, Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Международным техническим комитетом по предотвращению и тушению пожаров. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь сотрудничает с Международным советом по пшенице; Международным союзом по охране новых сортов растений; Международным эпизоотическим бюро; Организацией защиты растительного мира Европы и Средиземноморья; Продовольственной и сельскохозяйственной Организацией Объединенных Наций, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь — Комитетом по лесоматериалам ЕЭК ООН. 19 2.2 Физические лица как субъекты экологических правоотношений Субъектами экологических отношений признаются физические лица, к которым относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства. На физических лиц распространяются права и обязанности в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 13 Закона об охране окружающей среды [3]. Так, согласно указанной статьи, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, а также на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации. Физические лица имеют право: 1) создавать в соответствии с законодательством об общественных объединениях общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; 2) принимать экологически на участие значимых окружающую среду, в общественных решений, отчетов экологических обсуждениях об оценке докладов по проектов воздействия стратегической экологической оценке; 3) инициировать проведение общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в соответствии со ст. 39 Закона об охране окружающей среды; 4) оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды; 5) доступа к экологической информации в соответствии с Законом об охране окружающей среды и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь; 6) обращаться в государственные органы, к иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по вопросам охраны окружающей среды в письменной, электронной или устной форме и получать ответы; 20 7) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью и имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в том числе в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется вред окружающей среде или создается опасность причинения вреда окружающей среде в будущем. Физические лица могут иметь и иные права в области охраны окружающей среды, определенные актами законодательства. Физические лица обязаны: 1) соблюдать законодательство об охране окружающей среды, в том числе законодательство об обращении с отходами; 2) повышать экологическую культуру, содействовать воспитанию в этой области подрастающего поколения; 3) беречь и охранять природную среду и рационально использовать природные ресурсы, в том числе проводить мероприятия по охране окружающей среды, рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов; 4) соблюдать правила любительского рыболовства; 5) соблюдать правила охоты; 6) проводить в границах предоставленных им (находящихся у них) земельных участков работы по регулированию распространения и численности видов растений, распространение и численность которых подлежат регулированию в соответствии с законодательством об охране и использовании растительного мира; 7) выполнять требования (предписания) государственных органов и должностных лиц, осуществляющих контроль в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов; 8) возмещать вред, причиненный их действиями окружающей среде [3]. Право физических лиц на благоприятную обеспечивается: 21 окружающую среду 1) планированием и нормированием качества окружающей среды, принятием мер по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее восстановлению, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 2) возмещением вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу физических лиц в результате вредного воздействия на окружающую среду; 3) обжалованием решений и действий (бездействия) государственных органов, иных юридических лиц, их должностных лиц; 4) судебной защитой, самозащитой и получением квалифицированной юридической помощи; 5) деятельностью общественных объединений; 6) контролем в области охраны окружающей среды, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов; 7) обязанностью обладателей экологической информации предоставлять и распространять такую информацию в соответствии с Законом об охране окружающей среды и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь; 8) принятием иных мер, предусмотренных Законом об охране окружающей среды и иными актами законодательства (ст. 14 Закона об охране окружающей среды) [3]. Право на благоприятную окружающую среду принадлежит физическому лицу от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном гражданским законодательством. Моральный вред, причиненный физическому лицу нарушением его права на благоприятную окружающую среду, подлежит компенсации в соответствии с гражданским законодательством (ст. 15 Закона об охране окружающей среды) [3]. Экологическое субъектами законодательство отношений по признает использованию 22 физических природных лиц также ресурсов. Им гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений. Физические лица признаются также субъектами права специального природопользования, осуществляемого в виде хозяйственной или иной деятельности, например, землевладение в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, осуществление личного подсобного хозяйства, аренда природных ресурсов и др. При этом объем правомочий граждан Республики Беларусь и иностранных граждан (лиц без гражданства) различен. В установленных в законодательстве случаях, например, для осуществления видов природопользования, подлежащих лицензированию, правом природопользования зарегистрированы в предпринимательской наделяются качестве физические индивидуального деятельности последних лица, которые предпринимателя. применяются К правила Гражданского кодекса Республики Беларусь, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Рассматривая правоотношений, физических также отметим, лиц что как субъектов экологическое экологических законодательство Республики Беларусь регламентирует деятельность общественных экологов. Так, согласно ст. 17 Закона об охране окружающей среды, общественными экологами могут быть дееспособные физические лица, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, изъявившие желание добровольно и безвозмездно оказывать содействие Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальным органам в осуществлении деятельности по охране окружающей среды и рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов. Общественные экологи имеют право: 1) оказывать содействие Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальным природоохранных мероприятий; 23 органам в проведении 2) участвовать в распространении экологической информации; 3) оказывать содействие Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальным органам в просвещении в области охраны окружающей среды и воспитании у физических лиц бережного отношения к природным ресурсам, повышении экологической культуры. Актами законодательства могут быть определены и иные права общественных экологов. Общественные экологи обязаны: 1) знать законодательство об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов и соблюдать его; 2) сообщать о нарушении законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды или его территориальные органы; 3) отчитываться о проделанной работе перед территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды [3]. 2.3 Общественные объединения и иные юридические лица как субъекты экологических правоотношений Закон об охране окружающей среды выделяет общественные объединения и иных юридических лиц в качестве субъектов экологических отношений и наделяет их комплексом прав и обязанностей, которые выступают средством реализации нормативных предписаний, являясь центральным звеном экологоправового положения данного вида субъектов природоохранных отношений [15, с. 4]. Относительно общественных объединений как субъектов экологических правоотношений, укажем, что согласно ст. 16 Закона об охране окружающей среды, общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: 24 1) разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы физических лиц в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе физических лиц к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; 2) участвовать в разработке проектов государственных и иных программ рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, региональных комплексов мероприятий и способствовать их реализации; 3) за счет собственных и привлеченных средств проводить мероприятия по восстановлению природной среды и обеспечению экологической безопасности; 4) вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов; 5) принимать экологически на участие значимых окружающую среду, в общественных решений, отчетов экологических обсуждениях об оценке докладов по проектов воздействия стратегической экологической оценке; 6) оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды; 7) доступа к экологической информации в соответствии с Законом об охране окружающей среды и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь; 8) обращаться в государственные органы, к иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в письменной, электронной или устной форме по вопросам охраны окружающей среды и получать ответы; 9) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу своих членов (участников) в результате вредного 25 воздействия на окружающую среду, и о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в том числе в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется вред окружающей среде или создается опасность причинения вреда окружающей среде в будущем; 10) выступать в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды; 11) инициировать и проводить в соответствии со ст. 39 Закона об охране окружающей среды общественную экологическую экспертизу. Общественные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, проводят работу по просвещению и воспитанию у физических лиц бережного отношения к природным ресурсам, повышению экологической культуры, сообщают в территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, местные исполнительные и распорядительные органы о выявленных случаях нерационального использования природных ресурсов, нарушении законодательства об охране окружающей среды, а также об авариях и иных чрезвычайных ситуациях, нарушении технологических процессов, в результате которых произошли или могут произойти загрязнение окружающей среды либо иное вредное воздействие на окружающую среду (п. 1, 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды) [3]. В белорусской юридической литературе юридическое лицо как субъект в области охраны окружающей среды не стал предметом комплексного научного исследования, что существенно затрудняет определение его эколого-правового положения. Таким образом, рассмотрение такого субъекта экологических отношений, как юридическое лицо, представляется целесообразным. Юридические лица Республики Беларусь, а также иностранные юридические лица как субъекты отношений в области охраны окружающей среды, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством, т. е. в соответствии со ст. 44 ГК быть 26 организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс [2]. Юридические лица, а также индивидуальные предприниматели могут иметь экологические права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Центральным элементом юридического лица как субъекта экологических отношений служат его права и обязанности. В данном случае следует согласиться с М.И. Васильевой, которая указывает, что ведение своей хозяйственной и иной деятельности является основным и практически единственным правом субъекта хозяйствования, которое связано достаточно жесткими условиями, ограничениями и запретами [15, с. 11]. Причем объем этих прав и обязанностей, включая те, которые являются природоохранными, составляет преимущественно содержание законодательства, регулирующего ведение хозяйственной деятельности. Исходя из анализа ст. 16 Закона об охране окружающей среды, можно сделать вывод о том, что юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, в области охраны окружающей среды, имеют право: 1) участвовать в разработке проектов государственных и иных программ рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, региональных комплексов мероприятий и способствовать их реализации; 2) за счет собственных и привлеченных средств проводить мероприятия по восстановлению природной среды безопасности; 27 и обеспечению экологической 3) вносить в государственные органы и направлять должностным лицам предложения по вопросам охраны окружающей среды и рационального (устойчивого) использования природных ресурсов; 4) принимать экологически на участие значимых окружающую в общественных решений, среду, отчетов экологических обсуждениях об оценке докладов по проектов воздействия стратегической экологической оценке; 5) оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды; 6) доступа к экологической информации в соответствии с Законом об охране окружающей среды и иными актами законодательства, а также с международными договорами Республики Беларусь; 7) обращаться в государственные органы, к иным юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в письменной, электронной или устной форме по вопросам охраны окружающей среды и получать ответы; 8) предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду, и о приостановлении (запрете) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, в том числе в случае, если в результате такой деятельности нарушаются требования в области охраны окружающей среды, причиняется вред окружающей среде или создается опасность причинения вреда окружающей среде в будущем; 9) выступать в средствах массовой информации по вопросам охраны окружающей среды; 10) инициировать и проводить в соответствии со ст. 39 Закона об охране окружающей среды общественную экологическую экспертизу [3]. Неоднократно указывалось, что наибольший вред окружающей среде наносит хозяйственная и иная деятельность, для ее осуществления законодательство устанавливает требования экологической безопасности. 28 Согласно ст. 1 Закона об охране окружающей среды, требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования, требования экологической безопасности) — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные нормативными правовыми актами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, а также разрешительными документами, указанными в п. 3 ст. 29 Закона об охране окружающей среды [3]. По основным направлениям хозяйственной деятельности Закон об охране окружающей среды содержит требования (глава 13) [3]. Согласно ст. 56 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность, которая связана с использованием природных ресурсов и (или) оказывает или может оказать воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При планировании и (или) осуществлении деятельности, указанной в п. 1 ст. 56, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды, рациональному (устойчивому) использованию природных ресурсов, применению наилучших доступных технических методов, малоотходных (безотходных), энерго- и ресурсосберегающих технологий, обеспечению экологической безопасности, предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности [3]. Обязанности юридических лиц как субъектов экологических отношений устанавливаются прямо или логически вытекают из содержания требований в области охраны окружающей среды. Так, юридические лица обязаны: соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений); не допускать превышения нормативов предельно допустимого уровня радиационного воздействия, а в случае их превышения немедленно информировать специально 29 уполномоченные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья граждан; принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения. Юридические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском и лесном хозяйств. Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью вредного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасные производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия предупреждению и по предотвращению ликвидации последствий аварий вредного и катастроф, воздействия микроорганизмов на окружающую среду. Следует отметить, что экологические обязанности, возлагаемые на юридических лиц, также детализируются в специальном законодательстве. Анализ экологических прав и обязанностей юридических лиц демонстрирует больший удельный вес их обязанностей в сравнении с правами. Это связано в первую очередь с тем, что хозяйственная и иная деятельность причиняет вред окружающей среде, поэтому государство возлагает на них соответствующие обязанности для уменьшения вредного воздействия. Таким образом, соблюдение требований в области охраны окружающей среды юридическими лицами является одним из обязательств, которое позволяет осуществлять хозяйственную деятельность на законных основаниях. Для определения правового положения юридического лица как субъекта экологических отношений следует рассмотреть его правосубъектность. Согласно ч. 1 ст. 45 ГК юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, а также предмет деятельности и нести связанные с этой деятельностью обязанности [2]. Исходя из содержания учредительных документов юридического лица, его деятельность может иметь экологически 30 значимый характер, например, производство, реализация, сельскохозяйственной продукции, заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства и др. Такой объем правосубъектности определяется как специальный экологический. Экологическая правосубъектность проявляется в связи с выполнением юридическим лицом экологически значимых видов деятельности как одной из задач его образования. Важной особенностью экологической правосубъектности юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, является то, что для возникновения прав и обязанностей недостаточно факта государственной регистрации, а необходимо реальное воздействие рассматриваемого субъекта на окружающую среду путем использования природных объектов и ресурсов в процессе или в результате такой деятельности, изменяющей состояние окружающей среды, оказывая негативное воздействие на нее [32, с. 8]. На наш взгляд, О.И. Саморукова выделила весьма важный признак экологической правосубъектности юридических лиц, так как в данном случае нас интересует экологически значимый результат хозяйственной деятельности и его отражение на состоянии окружающей среды. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что не только (и не столько) наличие экологической правосубъектности создает особое эколого-правовое положение юридического лица, но также и любое вредное воздействие на окружающую среду как последствие ведения хозяйственной деятельности. На основании вышеизложенного, полагаем, что объем правомочий юридических лиц, ведущих хозяйственную (экономическую) деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, подлежит закреплению самостоятельной статьей Закона об охране окружающей среды. Совокупность норм, содержащихся в гражданском, хозяйственном, природоресурсном и экологическом законодательстве, закрепляющих правовое положение юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, может рассматриваться как комплексный институт экологического права, который на данном этапе не стал предметом правового исследования в науке 31 экологического права. Комплексность данного института подтверждается сочетанием различных элементов, входящих в его состав, каждый из которых обладает специфическими признаками, присущими хозяйственной деятельности. Необходимость изучения положения данных лиц обусловлена в первую очередь тем, чтобы найти баланс соотношения их экологических прав и обязанностей в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Это будет являться гарантией реализации принципа обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения благоприятной окружающей среды граждан. В результате проведенного исследования вопросов второй главы курсовой работы. сделаны теоретические выводы. 1. Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются: 1) государство; 2) Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; 3) общественные объединения, иные юридические лица; 4) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Правила, установленные Законом об охране окружающей среды, применяются к отношениям с участием иностранных и международных организаций, не являющихся юридическими лицами, иностранных государств, их административно-территориальных (государственно-территориальных) образований, являющихся в соответствии с законодательством этих государств участниками отношений в области охраны окружающей среды, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. 2. Правовой статус физических лиц как субъектов экологических правоотношений детально регламентируется в Законе об охране окружающей 32 среды. В Законе об охране окружающей среды определены: права и обязанности физических лиц в области охраны окружающей среды; обеспечение права физических лиц на благоприятную окружающую среду; защита права на благоприятную окружающую среду. 3. Полагаем, что объем правомочий юридических лиц, ведущих хозяйственную (экономическую) деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, подлежит закреплению самостоятельной статьей в Законе об охране окружающей среды. Совокупность норм, содержащихся в гражданском, хозяйственном, природоресурсном экологическом законодательстве, закрепляющих правовое и положение юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, может рассматриваться как комплексный институт экологического права, который на данном этапе не стал предметом правового исследования в науке экологического права. Комплексность данного института подтверждается сочетанием различных элементов, входящих в его состав, каждый из которых обладает специфическими признаками, присущими хозяйственной деятельности. Необходимость изучения положения данных лиц обусловлена в первую очередь тем, чтобы найти баланс соотношения их экологических прав и обязанностей в процессе осуществления хозяйственной деятельности. Это будет являться гарантией реализации принципа обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения благоприятной окружающей среды граждан. 33 3 ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ: ДИСКУССИОННЫЕ АСПЕКТЫ Объекты экологических правоотношений отражают особенности предмета отрасли, в силу чего выступают в качестве важнейшей категории экологического права. При этом вопросы закрепления юридических признаков, классификации и собственно круга объектов в законодательстве об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов являются дискуссионными, на что обращает внимание ряд ученых [11, с. 71; 31, с. 100–101]. Законом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 294-З «Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»» [7] Закон об охране окружающей среды изложен в новой редакции. Изменения коснулись и определения круга объектов экологических правоотношений, однако ряд проблемных вопросов, на наш взгляд, остался без решения. На первый взгляд вопрос об объектах экологических отношений, традиционен в силу признания в науке их обязательной принадлежности к природе [28, с. 103; 13, с. 28]. Вместе с тем данный вопрос является дискуссионным из-за наличия у таких объектов вещественных и невещественных свойств, что раз за разом возвращает специалистов к обсуждению подходов к закреплению их юридических признаков, классификации и собственно круга рассматриваемых объектов. В научной литературе озвучены различные позиции о перечне объектов экологических правоотношений. Так, авторы говорят о Вселенной как особенном объекте [13, с. 17], рассматривают человека в качестве одного из объектов отношений, регулируемых экологическим правом [29, с. 150; 10, с. 111], предлагают закрепить в качестве таковых экологически неблагополучные территории [16, с. 105], а также обращают внимание, что в головном акте экологического законодательства не названа сама окружающая среда как интегрированный объект [34, с. 29]. 34 Действительно, можно сделать вывод о стремлении законодателя к дифференциации объектов эколого-правовой охраны и отсутствии указания в их кругу окружающей среды. При этом в теории экологического права доказано наличие на современном этапе интегрированных объектов регулируемых общественных отношений как в национальном, так и в международном праве окружающей среды. Это подтверждается содержанием преамбулы Закона об охране окружающей среды, определением понятия «окружающая среда» в данном нормативном правовом акте как совокупности компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов и наличием большого количества норм, направленных на охрану окружающей среды как единого объекта (например, правовое регулирование экологической экспертизы, экологического аудита, экологической сертификации). Таким образом, следует согласиться с подходом рассмотрения окружающей среды в качестве самостоятельного интегрированного объекта экологических правоотношений. Отметим, что главное нематериальное благо, обеспечиваемое законодательством об охране окружающей среды, — право на благоприятную окружающую среду — остается за рамками настоящего курсового исследования, поскольку полагаем безусловно доказанным понимание его содержания и места среди иных объектов экологических правоотношений как в доктрине [25, с. 66; 26, с. 75–91; 24, с. 99], так и в международном праве и национальном законодательстве об охране окружающей среды, где оно является признанным в качестве неотъемлемого права (принцип 1 Декларации Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде 1972 г.; ст. 13 и 15 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г.) и гарантируется на конституционном уровне (ст. 46 Конституции Республики Беларусь). Объект экологических правоотношений рассматривается с точки зрения одновременного наличия естественных (природных) и вещественных (материальных) свойств в качестве основных признаков, закрепленных в законодательстве, с учетом того обстоятельства, что Закон об охране 35 окружающей среды в редакции 2023 г. скорректировал их перечень. В связи с вышесказанным обращение к теории вопроса для анализа внесенных изменений представляется актуальным. Закон об охране окружающей среды» в редакции 2002 г. в качестве объектов отношений в области охраны окружающей среды называл землю (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, околоземное космическое пространство, леса, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, особо охраняемые природные территории и природные территории, подлежащие специальной охране, национальную экологическую сеть, биосферные резерваты, типичные и редкие природные ландшафты и биотопы, климат, естественные экологические системы, иные природные объекты, а также право природопользования. Статья 5 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г. содержит существенные изменения в части определения круга объектов экологических отношений. Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, леса, болота, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, микроорганизмы, ООПТ, природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, природные ландшафты и биотопы, естественные экологические системы, климат, а также право природопользования (ст. 5 Закона об охране окружающей среды) [3]. Так, из данной статьи исключено околоземное космическое пространство, с чем следует согласиться, учитывая, что связанные с ним отношения урегулированы исключительно на международном уровне Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г., который устанавливает для этого объекта как пространства, находящегося за пределами государственной юрисдикции, специальный 36 международно-правовой режим — «общее наследие человечества». Стороной данного договора является, и Республика Беларусь. Новации затронули не только исключение, но и добавление новых объектов экологических правоотношений — болот и микроорганизмов, что позволяет констатировать расширение предмета экологического права. Включение болот, вероятно, связано с тем, что они названы в качестве объекта отношений в области охраны и использования торфяников в Законе Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 272-З «Об охране и использовании торфяников» [6], который согласно Закону об охране окружающей среды в редакции 2023 г. включен в систему законодательства об охране окружающей среды (п. 2 ст. 2) и направлен не только на сохранение болот, но и на охрану, рациональное (устойчивое) использование торфяников, удовлетворение экономических и иных потребностей в их ресурсах настоящего и будущих поколений. Однако в соответствии со ст. 80 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г. естественные болота, как это и было предусмотрено прежде, относятся к природным территориям, подлежащим специальной охране, которые уже названы в качестве отдельного объекта отношений. Это обстоятельство повлекло расширение предмета правового регулирования путем закрепления в качестве самостоятельного объекта всех видов болот, а не только естественных. Подобная ситуация характерна и для биотопов, которые с 2013 г. также выделены в качестве объекта правоотношений в области охраны окружающей среды, в то время как часть из них (типичные и редкие) отнесены к природным территориям, подлежащим специальной охране. В ст. 5 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г. в качестве объекта отношений, кроме природных территорий, подлежащих специальной охране, названы и особо охраняемые природные территории, тогда как иные территории с особыми условиями использования (территории радиоактивного загрязнения или экологически неблагополучные территории) в перечне отсутствуют. В отношении последних в научной литературе высказывается заслуживающее поддержки мнение о целесообразности их включения в перечень 37 объектов [34, с. 29], тем более что гл. 16 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г. дает классификацию таких территорий и формирует основы их правового режима. Полагаем, что данного рода неопределенность требует разрешения. Ожидаемым было включение в перечень объектов отношений окружающей среды как интегрированного объекта. Однако, судя по всему, законодатель стремился к дифференциации объектов эколого-правовой охраны, в то время как в теории экологического права на современном этапе доказано наличие интегрированных объектов регулируемых общественных отношений на уровне как национального, так и международного права окружающей среды [13, с. 38; 23, с. 100; 22, с. 53; 16, с. 103]. Изначально описанная позиция нашла подтверждение в редакции Закона об охране окружающей среды 2002 г., где впервые было предложено понятие «окружающая среда» и дано его определение («совокупность компонентов природной среды, природных и природноантропогенных объектов, а также антропогенных объектов»). До принятия этой редакции данный нормативный правовой акт по объективным причинам во многом тяготел к подходам, сформировавшимся в природоресурсном законодательстве советского периода, закрепляя в качестве объекта правоотношений «объекты природы, подлежащие охране». Редакция 2002 г. определила объект иначе («объекты отношений в области охраны окружающей среды», которые включены в природно-социальную систему — окружающую среду), хотя в ст. 5 этой редакции окружающая среда как отдельный объект названа не была. Новелла состояла в переосмыслении понимания данной эколого-правовой категории: в сферу эколого-правового регулирования были включены объекты, не имеющие естественного происхождения (природно-антропогенные и антропогенные объекты), без которых не существует сама окружающая среда. Данное обстоятельство обусловило появление новых правовых институтов, имеющих целью охрану окружающей среды как единого объекта (например, установление требований в 38 области охраны окружающей среды, правовое регулирование экологической экспертизы, аудита, сертификации, страхования). В настоящее время нововведения 2002 г. требуют дальнейшего развития, поскольку необходимость закрепить окружающую среду в качестве самостоятельного интегрированного объекта экологических правоотношений назрела давно. Отсутствие в числе объектов отношений в области охраны окружающей среды самого предмета, на который направлена такая охрана, не просто представляется нелогичным, а является пробелом, порождающим дефекты в виде ошибок при определении всей совокупности объектов экологических отношений. Дело в том, что эта ведущая категория экологического права содержит в определении исчерпывающий ряд понятий (самостоятельных категорий), частично приведенных в ст. 1 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г., использование которых позволяет привести перечисленные в ст. 5 названного закона объекты отношений в области охраны окружающей среды в систему. Такая систематизация создаст условия для дифференциации объектов на компоненты природной среды (земля, недра, воды, растительный мир, животный мир, атмосферный воздух, озоновый слой), природные объекты (естественные экологические системы, природные ландшафты, биотопы, болота, формируемые включенными в них компонентами природной среды, которые сохранили свои природные свойства), природные комплексы (функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками). К последним согласно Закону об охране окружающей среды» в редакции 2023 г. отнесены леса, особо охраняемые природные территории, природные территории, подлежащие специальной охране, которые в необходимых случаях включаются в состав биосферных резерватов и совокупно объединяются в национальную экологическую сеть, а также иные территории с особыми условиями охраны и использования. Изложение содержания статьи Закона об охране окружающей среды», определяющей объекты соответствующих 39 отношений на основе сформировавшейся в доктрине экологического права терминологии (к тому же воспроизведенной в этом законе), позволит преодолеть ряд названных выше неопределенностей и пробелов. К сожалению, фактическое отсутствие легального определения понятия «компонент природной среды», которое дано в п. 13 ст. 1 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г. через простое перечисление, привело к тому, что в перечне компонентов природной среды оказались объекты, таковыми по существу не являющиеся. Посмотрим на проблему с точки зрения теории экологического права, в соответствии с которой компонент природной среды и его составляющие для признания их объектами экологических правоотношений должны обладать следующими юридически значимыми признаками: естественное происхождение, естественная связь с окружающей средой или нахождение в цепи экологических (естественных) связей природной среды. Согласно этим критериям компоненты природной среды представляют собой составную часть природы, обладающую устойчивыми естественными признаками, которые характеризуют в зависимости от самого компонента его физическое состояние, качество, местоположение, что позволяет отграничивать один компонент природной среды от другого и устанавливать соответствующий данным особенностям правовой режим. Эти естественные признаки, как правило, определены в природоресурсном законодательстве [28, с. 103; 8, с. 73]. Так, земля (земли) — это «земная поверхность, включая почвы, рассматриваемая как компонент природной среды, средство производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственная материальная основа хозяйственной и иной деятельности» (ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле); недра — «часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности, дна водоемов, водотоков» (ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о недрах); растительный мир представляет собой «совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и насаждений» (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире»); животный мир определен как 40 «охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе» (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире»); атмосферным воздухом является «компонент природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений» (Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха»). Следует отметить, что Закон об охране окружающей среды в редакции 2023 г. относит к компонентам природной среды и воды, а Водный кодекс Республики Беларусь закрепляет их в качестве объекта соответствующих отношений, хотя определение понятия в нормативных правовых актах отсутствует, что можно рассматривать как самостоятельный дефект водного законодательства [21, с. 1033]. Таким образом, обращает на себя внимание то обстоятельство, что природоресурсное законодательство при закреплении объекта правоотношений в большинстве случаев делает акцент на его определении именно как компонента природной среды, что, собственно, и предопределяет установление самостоятельного правового режима. Как было сказано выше, Закон об охране окружающей среды в редакции 2023 г. называет в качестве объекта отношений в области охраны окружающей среды микроорганизмы. Более того, в п. 13 ст. 1 последние отнесены именно к компонентам природной среды. Полагаем эту «новеллу» ошибочной и приводим следующие доводы в обоснование нашей позиции. Согласно сложившемуся в науке и быту пониманию «микроорганизм — мельчайший, преимущественно одноклеточный животный или растительный организм, различимый лишь под микроскопом» [14, с. 334]. Итак, их размеры и природные признаки (как животное, так и растительное происхождение) не позволяют осуществлять отдельное от иных компонентов природной среды правовое регулирование, а, следовательно, идентифицировать их в качестве самостоятельного объекта экологических отношений, что подтверждается как обычным жизненным 41 опытом, так и содержанием законодательства. Например, в п. 14 ст. 1 Лесного кодекса Республики Беларусь лес определяется как совокупность древеснокустарниковой растительности, живого напочвенного покрова, диких животных и микроорганизмов, образующая природный комплекс. Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-З «О растительном мире» и Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» вообще не содержат норм, которые относили бы микроорганизмы к соответствующим компонентам природной среды (растительный мир и животный мир) как к объектам правового регулирования. Закон об охране окружающей среды в редакции 2023 г. закрепляет место такого рода организмов исключительно в составе окружающей среды при определении ее благоприятного (неблагоприятного) состояния. Так, в соответствии со ст. 1 и 28 названного Закона загрязнение окружающей среды рассматривается в контексте поступления в компоненты природной среды и микроорганизмов с уточнением нормативов их предельно допустимых концентраций на основе показателей предельно допустимого содержания микроорганизмов в окружающей среде, несоблюдение которых приводит к причинению экологического вреда. Мысль о том, что рассматривать этот объект в качестве самостоятельного не представляется возможным, подтверждается ст. 70 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г., которая устанавливает экологические требования к деятельности, оказывающей вредное биологическое воздействие посредством использования микроорганизмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем [3]. В подобной логике этот объект представлен и в Законе Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха», который определяет загрязняющие атмосферный воздух вещества как химические вещества или их смесь, микроорганизмы, иные биологические вещества, поступление которых в атмосферный воздух оказывает вредное воздействие на окружающую среду (ст. 1). Показательно, что в ст. 14 нового 42 законодательного акта —Закона Республики Беларусь от 5 марта 2024 г. № 356З «Об обращении с генетическими ресурсами», который вступает в силу 9 марта 2025 г., — этот объект рассматривается исключительно в составе (в образцах) компонентов природной среды (почв, недр, вод, атмосферного воздуха). Таким образом, можно сделать следующий вывод: отнесение микроорганизмов к компонентам природной среды размывает содержание этой важнейшей эколого-правовой категории (не получившей определения в Законе об охране окружающей среды), что в дальнейшем приводит к появлению объектов, которые являются уже представленными в законе как составные части иных объектов и имеют оптимальное правовое обеспечение либо которые, в силу природных свойств, не подлежат (не могут подлежать) самостоятельному правовому регулированию. В качестве исторического примера можно привести включение в ст. 5 первой редакции Закона об охране окружающей среды 1992 г. почвенной влаги в качестве отдельного объекта природы, подлежащего охране, который формально и фактически оказался за рамками эколого-правового регулирования. Подобное случится и с микроорганизмами. Установление законодателем экологических требований, в том числе к деятельности, оказывающей вредное биологическое воздействие, в целях поддержания благоприятного состояния окружающей среды является логичным. Однако, по нашему убеждению, не представляется возможным (по крайней мере, на данном этапе развития общественных отношений) установить на уровне закона отдельный правовой режим для микроорганизмов как самостоятельного объекта. Высказанная позиция подтверждает необходимость включить окружающую среду в качестве интегрированного объекта в ст. 5 Закона об охране окружающей среды. В таком включении видится особый смысл, поскольку, несмотря на устойчиво сложившийся в правовой науке взгляд на категорию «правоотношение» и прежде всего соотношение в нем понятий «субъект» и «объект», а также вытекающее из них содержание (субъективные 43 права и обязанности, образующие юридическую связь управомоченной и обязанной сторон по поводу объекта отношений), мы видим смешение этих двух составляющих при определении взаимодействия субъектов права с окружающей средой. Так, в Законе об охране окружающей среды в редакции 2023 г. появляется новый элемент экономического механизма охраны окружающей среды — «экономическая оценка экосистемных услуг», объектами которой согласно ст. 44 названы «естественные экологические системы и выполняемые ими экосистемные услуги, обеспечивающие получение обществом выгод в экологической, экономической и социальной сферах» [3]. Исходя из определения понятия «естественная экологическая система», данного в Законе об охране окружающей среды в редакции 2023 г., как объективно существующей части природной среды, «которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (объекты растительного и животного мира, микроорганизмы) и неживые ее компоненты взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией», а также опираясь на ст. 5 этого же Закона, в соответствии с которой естественные экологические системы отнесены к объекту отношений, мы приходим к выводу о том, что естественные экологические системы, как объект, не оказывают (и не могут оказывать) какие бы то ни было услуги, «которые позволяют получать обществу выгоды в экологической, экономической и социальной сферах в результате сохранения, восстановления и устойчивого функционирования естественных экологических систем» (ст. 1) [3]. Природная среда в целом и ее отдельные части, включая естественные экологические системы, имеют свой природный потенциал, который может быть использован субъектами экологических отношений, что в законодательстве опосредуется такой категорией, как природопользование — хозяйственная и иная деятельность, при осуществлении которой используются природные ресурсы (ст. 1 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г.) [3]. Изучение и оценка, в том числе экономическая, природного потенциала экологической системы были известны законодательству: например, проведение 44 экономической оценки природных объектов (ст. 79 Закона об охране окружающей среды в редакции 2002 г.). Но правомерна ли постановка вопроса об оказании экологическими системами каких бы то ни было услуг? Словарь трактует понятие «услуга» как «действие, приносящее пользу другому, оказывающее помощь». Гражданский кодекс Республики Беларусь в ст. 733 рассматривает словосочетание «оказать услуги» в контексте совершения субъектом определенных действий или осуществления определенной деятельности. Согласно принятому в целях развития ст. 44 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г. Положению о порядке и условиях проведения экономической оценки экосистемных услуг, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2024 г. № 123, экономическая оценка экосистемной услуги проводится для определения состояния экосистемы и ее компонентов, эффективного использования финансовых средств, обоснования при разработке мероприятий по получению выгоды в результате сохранения, восстановления и устойчивого функционирования экосистем, планирования и осуществления хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, может быть сделан вывод о том, что речь идет об экономической оценке не услуги, «оказываемой» самой экологической системой, а об оценке природного потенциала, который может быть использован в результате сохранения, восстановления и устойчивого функционирования экосистем. Полагаем, что мы имеем дело с неудачным восприятием (а возможно, и переводом) термина ecosystem service, понимаемого не как услуга, а как получение выгоды в результате сохранения, восстановления и устойчивого функционирования экосистем, т.е. как общественное потребительское благо (в трактовке ученых – специалистов в сфере экономики природопользования), получаемое обществом из правильно функционирующих экосистем, для характеристики которого используется категория «качество окружающей среды» [14, с. 37]. Но даже выяснение того факта, что естественная экологическая система, обладая природным потенциалом, не выполняет услуги, 45 следовательно, является объектом экологических правоотношений, а не его субъектом, оставляет без ответа вопрос о признаках этого объекта и месте, которое он занимает среди иных объектов охраны окружающей среды. Преодолению данного дефекта может способствовать применение принципа учета природных и социально-экономических особенностей территорий и результатов экономической оценки экосистемных услуг при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, установленного ст. 4 Закона об охране окружающей среды в редакции 2023 г., который показывает, что экономическая оценка экосистемных услуг необходима для того, чтобы выявить и учесть природные и социально-экономические особенности территорий. В результате проведенного исследования третьей главы курсовой работы, сделаны теоретические выводы. 1. Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, леса, болота, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, микроорганизмы, ООПТ, природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, природные ландшафты и биотопы, естественные экологические системы, климат, а также право природопользования. 2. С одной стороны, изменение подходов к определению круга объектов правоотношений в области констатировать расширение охраны предмета окружающей среды экологического позволяет права как самостоятельной отрасли права и законодательства. С другой стороны, позиция законодателя, выражающаяся в дифференциации объектов экологических отношений, нуждается в корректировке путем включения окружающей среды в качестве самостоятельного интегрированного объекта, на который направлена правовая охрана, в Закон об охране окружающей среды с закреплением в нем данного положения. В свою очередь, для систематизации объектов отношений в области охраны окружающей среды, перечисленных в ст. 5 названного нормативного правового акта, следует руководствоваться именно дефинициями, 46 входящими в состав правового понятия «окружающая среда» и отраженными в действующем законодательстве. В таком случае сама категория «объект экологических правоотношений» потребует уточнения с учетом одновременного наличия у нее естественных (природных) и вещественных (материальных) свойств в качестве ведущих признаков, а также включения в сферу экологоправового регулирования объектов, не имеющих естественного происхождения. 3. Не представляется возможным (по крайней мере, на данном этапе развития общественных отношений) установить отдельный правовой режим для микроорганизмов как самостоятельного объекта экологических отношений. Введение их в законодательство в качестве нового компонента окружающей среды также является спорным. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что микроорганизмы в нормативных правовых актах эколого-правового содержания называются исключительно в составе иных компонентов природной среды (недр, вод, атмосферного воздуха и др.), а Закон об охране окружающей среды фактически закрепляет место такого рода организмов исключительно в составе окружающей среды при определении ее состояния. 4. Открытым остается вопрос о юридических признаках естественной экологической системы и месте, которое она занимает среди иных объектов охраны окружающей среды. Как можно видеть, специальным термином «территория» обозначены такие объекты экологических правоотношений, как особо охраняемые природные территории, природные территории, подлежащие специальной охране, экологически неблагополучные территории, а также биосферные резерваты, биотопы и иные объекты. В определении понятия «естественная экологическая система» территориальный признак обозначен для представления ее в качестве «объективно существующей части природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы». Эта характеристика, размытая словосочетанием «пространственно-территориальные границы», нивелирует главный правовой признак, указывающий на принадлежность территории Республике Беларусь и позволяющий установить ее правовой режим как территории с особыми (специальными) условиями охраны 47 и использования. По всей видимости, такой подход не случаен, если признать, что естественная экологическая система не является самостоятельным объектом, а выступает тем базисом, на основе которого формируются объекты исследуемых нами правоотношений с соответствующим правовым режимом. Из вышесказанного вытекает вывод о необходимости исключить из ст. 5 Закона об охране окружающей среды термин «естественные экологические системы» при сохранении его дефиниции в ст. 1 данного нормативного правового акта, необходимой при определении юридически значимых признаков объектов экологических правоотношений. 5. Ситуация с отсутствием имеющих особый правовой режим экологически неблагополучных территорий среди объектов экологических правоотношений требует разрешения, что обусловлено наличием специальных норм, определяющих их виды и формирующих правовой статус в Законе об охране окружающей среды. 48 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате проведенного исследования темы курсовой работы, сделаны теоретические выводы. 1. Экологические правоотношения — это общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой по поводу использования природных ресурсов, их восстановления и охраны (природоресурсные отношения) и по поводу охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека (природоохранительные отношения). 2. Экологические отношения могут быть классифицированы по разнообразным критериям: например, по характеру взаимодействия общества и природы; по характеру воздействия на окружающую среду; по степени необходимости получения разрешения (по основанию возникновения); по виду права, лежащего в основании природопользования; по способу определения содержания правоотношения; по субъектам природопользования; по объекту правоотношения и другие. 3. Субъектами отношений в области охраны окружающей среды являются: 1) государство; 2) Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; 3) общественные объединения, иные юридические лица; 4) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Правила, установленные Законом об охране окружающей среды, применяются к отношениям с участием иностранных и международных организаций, не являющихся юридическими лицами, иностранных государств, их административно-территориальных 49 (государственно-территориальных) образований, являющихся в соответствии с законодательством этих государств участниками отношений в области охраны окружающей среды, если иное не установлено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. 4. Правовой статус физических лиц как субъектов экологических правоотношений детально регламентируется в Законе об охране окружающей среды. В Законе об охране окружающей среды определены: права и обязанности физических лиц в области охраны окружающей среды; обеспечение права физических лиц на благоприятную окружающую среду; защита права на благоприятную окружающую среду. 5. Полагаем, что объем правомочий юридических лиц, ведущих хозяйственную (экономическую) деятельность, которая оказывает вредное воздействие на окружающую среду, подлежит закреплению самостоятельной статьей в Законе об охране окружающей среды. Совокупность норм, содержащихся в гражданском, хозяйственном, природоресурсном экологическом законодательстве, закрепляющих правовое и положение юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, может рассматриваться как комплексный институт экологического права, который на данном этапе не стал предметом правового исследования в науке экологического права. 6. Объектами отношений в области охраны окружающей среды являются земля (включая почвы), недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, леса, болота, растительный и животный мир в его видовом разнообразии, микроорганизмы, ООПТ, природные территории, подлежащие специальной охране, национальная экологическая сеть, биосферные резерваты, природные ландшафты и биотопы, естественные экологические системы, климат, а также право природопользования. 7. Изменение подходов к определению круга объектов правоотношений в области охраны окружающей среды позволяет констатировать расширение предмета экологического права как самостоятельной отрасли права и 50 законодательства. Вместе с тем, позиция законодателя, выражающаяся в дифференциации корректировке объектов путем экологических включения отношений, окружающей среды нуждается в в качестве самостоятельного интегрированного объекта, на который направлена правовая охрана, в Закон об охране окружающей среды с закреплением в нем данного положения. 8. Не представляется возможным (по крайней мере, на данном этапе развития общественных отношений) установить отдельный правовой режим для микроорганизмов как самостоятельного объекта экологических отношений. Введение их в законодательство в качестве нового компонента окружающей среды также является спорным. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что микроорганизмы в нормативных правовых актах эколого-правового содержания называются исключительно в составе иных компонентов природной среды (недр, вод, атмосферного воздуха и др.), а Закон об охране окружающей среды фактически закрепляет место такого рода организмов исключительно в составе окружающей среды при определении ее состояния. 9. Считаем необходимым исключить из ст. 5 Закона об охране окружающей среды термин «естественные экологические системы» при сохранении его дефиниции в ст. 1 данного нормативного правового акта, необходимой при определении юридически значимых признаков объектов экологических правоотношений. 10. Полагаем, что в качестве объекта экологических правоотношений следует рассматривать экологически неблагополучные территории, имеющие особый правовой режим, что обусловлено наличием специальных норм, определяющих их виды и формирующих правовой статус в Законе об охране окружающей среды. 51 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты Республики Беларусь 1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2024. 2. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобрен Советом Республики 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь, 5 янв. 2024 г., № 344-З // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. — 11.01.2024. — 2/3064. 3. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII : в ред. Закона Респ. Беларусь, 27 дек. 2023 г., № 328-З // Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. — 30.12.2023. — 2/3041. 4. Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 154-З : в ред. Закона Респ. Беларусь, 31 дек. 2014 г., № 229-З. — Режим доступа : https://base.spinform.ru/show_doc.fwx/show_doc.fwx?rgn=1870. — Дата доступа : 24.09.2024. 5. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 108-З : в ред. Закона Респ. Беларусь, 12 июля 2023 г., № 281-З // Нац. правовой Интернетпортал Респ. Беларусь. — 20.07.2023. — 2/3001. 6. Об охране и использовании торфяников [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь, 18 дек. 2019 г., № 272-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2024. 7. Об изменении Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2023 г., № 294-З // 52 ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2024. Специальные научные источники 8. Балашенко, С.А. Экологическое право / С.А. Балашенко, Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро. — Минск : Вышэйшая школа, 2021. — 399 с. 9. Боголюбов, С.А. Актуальные проблемы экологического права : учебник / С.А. Боголюбов. — М. : Юрайт, 2015. — 608 с. 10. Бринчук, М.М. Законы природы и общества : монография : в 2-х ч. / М.М. Бринчук. — М. : Юрлитинформ, 2015. — Ч. I. — 544 с. 11. Бринчук, М.М. Экологическое право (Право окружающей среды) / М.М. Бринчук. — М. : Юристъ, 1998. — 688 с. 12. Бринчук, М.М. Экологическое право : учебник / М.М. Бринчук. — М.: Эксмо, 2010. — 672 с. 13. Бринчук, М.М. Экологическое право: объекты экологических отношений / М.М. Бринчук. — М. : Ин-т государства и права РАН, 2011. — 152 с. 14. Васильева, Е.Э. Экономические аспекты экологической политики / Е.Э. Васильева. — Минск : Европейский гуманитарный университет, 2000. — 50 с. 15. Васильева, М.И. Субъекты экологических правоотношений / М.И. Васильева // Вестн. Моск. ун-та им. М.В. Ломоносова. — 2009. — № 5. — С. 3 – 27. 16. Жлоба, А.А. Об объектах экологических правоотношений / А.А. Жлоба // Влияние межгосударственных интеграционных процессов на развитие аграрного, экологического, природоресурсного и энергетического права : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26 – 27 апр. 2018 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол. : Т.И. Макарова (отв. ред.) [и др.]. — Минск : БГУ, 2018. — С. 104 – 106. 17. Зиннатуллин, А.З. Значение правоотношений при защите экологических и земельных прав / А.З. Зиннатуллин // Вестник экономики, права и социологии. — 2013. — № 2. — С. 150 – 153. 53 18. Институты экологического права / рук. авт. колл. С.А. Боголюбов. — М. : ИЗиСП; ЭКСМО, 2010. — 480 с. 19. Крассов, О.И. Экологическое право : учебник / О.И. Крассов. — М. : Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. — 624 с. 20. Крассов, О.И. Экологическое право : учебник / О.И. Крассов. — М. : Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 528 с. 21. Лизгаро, В.Е. Объекты экологических правоотношений в контексте формирования эколого-безопасного пространства / В.Е. Лизгаро // Государство и право в XXІ веке. Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 95летию юридического факультета Белорусского государственного ун-та, 26 – 27 ноября 2020 г., Минск, Беларусь. — Минск : БГУ, 2021. — С. 1031 – 1034. 22. Макарова, Т.И. Доктрина международного права окружающей среды: формирование, основы, содержание / Т.И. Макарова // Евразийский юридический журнал. — 2013. — № 10. — С. 51 – 54. 23. Макарова, Евразийского Т.И. Концепция эколого-безопасного формирования пространства / правовых Т.И. основ Макарова, Э.С. Навасардова, В.Е. Лизгаро, О.В. Мороз, Н.А. Шингель, М.П. Курилович // Журнал Белорусского государственного университета. Право. — 2022. — № 1. — С. 100 – 111. 24. Макарова, Т.И. Обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду: опыт Республики Беларусь / Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2020. — № 162(2). — С. 99 – 109. 25. Макарова, Т.И. Право на благоприятную окружающую среду в системе прав человека / Т.И. макарова // Веснiк Беларускага дзяржаўнага унiверсiтэта. Серыя 3, Гiсторыя. Фiласофiя. Псiхалогiя. Палiталогiя. Сацыялогiя. Эканомiка. Права. — 1996. — № 1. — С. 66 – 68. 26. Макарова, Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь / Т.И. Макарова. — Минск : БГУ, 2004. — 231 с. 54 27. Мирошниченко, А.И. Правовой механизм защиты экологического интереса: теоретико-правовой анализ : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.06 / А.И. Мирошниченко. — Краснодар, 2011. — 28 с. 28. Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. — М. : БЕК; 1995. — 557 с. 29. Пономарев, М.В. Человек как субъект и объект экологических правоотношений / М.В. Пономарев // Журнал российского права. — 2016. — № 1 (229). — С. 147 – 153. 30. Решетов, Ю.С. Реализация норм права и правоотношения / Ю.С. Решетов // Правоведение. — 1976. — № 6. — С. 24 – 30. 31. Рыженков, А.Я. Субъекты и объекты экологических правоотношений / А.Я. Рыженков // Правовая парадигма. — 2020. — Т. 19. — № 4. — С. 100 – 109. 32. Саморукова, О.И. Эколого-правовой статус предприятия : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.06 / О.И. Саморукова ; Институт Государства и права Рос. акад. наук. — М., 2009. — 29 с. 33. Саркисов, О.Р. Экологическое право : учеб. пособие для студ. учреждений высшего проф. образования / О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский. — 5е изд. перераб. и доп. — Казань : Центр инновационных технологий, 2014. — 335 с. 34. Транин, А.А. Экологически неблагополучные территории — особый объект экологических правоотношений / А.А. Транин // Экологическое право. — 2012. — № 1. — С. 28 – 34. 35. Федор, А.. Экологическое право : учеб. пособие / А.И. Федор. — Волгоград : Волгоградский государственный аграрный университет, 2015. — 120 с. 36. Экологическое право : пособие / С.А. Балашенко [и др.]. — Минск : Изд-во БелГУ, 2013. — 240 с. 37. Экологическое право : учеб. пособие / С.А. Балашенко [и др.] ; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. — Минск : БГУ, 2008. — 379 с. 55 38. Экологическое право : учеб.-метод. комплекс / А.Г. Авдей [и др.] ; под ред. С.В. Агиевец. — Гродно : ГрГУ, 2011. — 381 с. 39. Экологическое право : учебник / С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.Л. Минина [и др.]. — М. : Юрайт, 2015. — 382 с. 56
