Êàôåäðà 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 146 ÈÍÄÅÊÑÍÛÉ ÀÍÀËÈÇ ÏÎËÓÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÅÂÐÎÏÛ È ÏÎÑÒÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ* Î.È. Çàçíàåâ 146 Ñðàâíåíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âàæíåéøèõ èíñòðóìåíòîâ ïîçíàâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Ñ äàâíèõ âðåìåí ëþäè ïûòàëèñü ïîíÿòü è îáúÿñíèòü ñõîäñòâà è ðàçëè÷èÿ ìåæäó ñîáîé è äðóãèìè ëþäüìè. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ â ëèòåðàòóðå, “ïîëèòè÷åñêàÿ íàóêà çàðîæäàåòñÿ â òîò ìîìåíò, êîãäà íàáëþäàòåëü îáíàðóæèâàåò, ÷òî äðóãèì íàðîäîì óïðàâëÿþò íå òàê, êàê åãî” [Hague et al. 1998: 272]. Áëàãîäàðÿ ñðàâíèòåëüíîìó ìåòîäó ìîæíî ïîçíàòü ìèð ïîëèòèêè, îáúÿñíèòü åãî ñ ïîìîùüþ ïîíÿòèé è òåîðèé, ïîäòâåðäèòü èëè îïðîâåðãíóòü ãèïîòåçû, îöåíèòü ïðîèñõîäÿùåå â ñâîåé ñòðàíå è çà ðóáåæîì. Âñå “ïëþñû” êîìïàðàòèâèñòèêè ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ è íà èçó÷åíèå ñèñòåìû îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ñðàâíåíèå âûñòóïàåò ìîùíûì îðóäèåì àíàëèçà ôîðì ïðàâëåíèÿ. Âñå áîëåå øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå â ìèðå “ãèáðèäíûõ” ðåæèìîâ àêòóàëèçèðóåò çàäà÷ó ñðàâíèòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâ ýòîãî òèïà. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî áîëüøèíñòâî ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàí, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ, âûáðàëè íå “÷èñòóþ” ïðåçèäåíòñêóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ äîìèíèðóåò â Ñåâåðíîé è Þæíîé Àìåðèêå, è íå “÷èñòûé” ïàðëàìåíòàðèçì çàïàäíîåâðîïåéñêîãî îáðàçöà, à ñìåøàííóþ ìîäåëü, êîìáèíèðóþùóþ ýëåìåíòû ïðåçèäåíòñêîé è ïàðëàìåíòñêîé ôîðì ïðàâëåíèÿ. Ýòîò ãèáðèä, ñîåäèíÿþùèé âñåíàðîäíûå âûáîðû ïðåçèäåíòà ñ ïàðëàìåíòñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ ïðàâèòåëüñòâà, èçâåñòåí â ïîëèòîëîãèè êàê “ïîëóïðåçèäåíöèàëèçì” [ñì. Duverger 1980]. Íàñòîÿùàÿ ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ñðàâíèòåëüíîìó àíàëèçó ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñòðàí Åâðîïû è ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà** íà îñíîâå ìåòîäèêè ÷èñëåííîãî èçìåðåíèÿ ïðåçèäåíòñêèõ è ïàðëàìåíòñêèõ êîìïîíåíòîâ ïîäîáíîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ. Ïðèìåíåíèå òàêîé ìåòîäèêè ïîçâîëÿåò âîî÷èþ ïðåäñòàâèòü õàðàêòåð è ëîãèêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì, îöåíèòü “ñèëó” è “ñëàáîñòü” ïðåçèäåíòñêîé è ïàðëàìåíòñêîé âëàñòè, êëàññèôèöèðîâàòü ïîëóïðåçèäåíòñêèå ñèñòåìû. ÌÅÒÎÄÈÊÈ ÈÇÌÅÐÅÍÈß ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÎÉ ÂËÀÑÒÈ Â ñðàâíèòåëüíûõ èññëåäîâàíèÿõ íà Çàïàäå â ïîñëåäíèå ãîäû àêòèâíî èñïîëüçóåòñÿ èíäåêñíûé àíàëèç ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè***.  îòå÷åñòâåííîé ÇÀÇÍÀÅ Îëåã Èâàíîâè÷, êàíäèäàò ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû ïîëèòîëîãèè Êàçàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. *  ñòàòüå èñïîëüçîâàíû ìàòåðèàëû ïðåäûäóùèõ ïóáëèêàöèé àâòîðà [ñì. Çàçíàåâ 2005à, 2005á, 2006]. **  Åâðîïå è íà òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ ñîñðåäîòî÷åíî ñåãîäíÿ îêîëî ïîëîâèíû èìåþùèõñÿ â ìèðå ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ. *** Ïîäðîáíûé êðèòè÷åñêèé àíàëèç ìåòîäèê èçìåðåíèÿ ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè ñì. Çàçíàåâ 2006: 171-203. 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 147 ïîëèòîëîãèè ýòîò ìåòîä òàêæå íà÷èíàåò ïðèìåíÿòüñÿ, ïðè÷åì ðîññèéñêèå èññëåäîâàòåëè, êàê ïðàâèëî, çàèìñòâóþò ìåòîäèêó, ðàçðàáîòàííóþ Ì.Ñ.Øóãàðòîì è Äæ.Êýðè [ñì. Óìíîâà 1998; Êóçüìèí è äð. 2002; Êîíîíåíêî 2003].  ðàìêàõ äàííîé ìåòîäèêè èçìåðåíèå “ñèëû” ïðåçèäåíòîâ, èçáèðàåìûõ íà âñåîáùèõ âûáîðàõ, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ïîìîùüþ ïðîñòîãî èíòåðâàëüíîãî ìåòîäà. Ðàçäåëèâ ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà íà çàêîíîäàòåëüíûå è íåçàêîíîäàòåëüíûå, Øóãàðò è Êýðè îöåíèâàþò êàæäîå èç íèõ ïî 5-áàëëüíîé ñèñòåìå (4–3–2–1–0), à çàòåì ñóììèðóþò ïîëó÷åííûå ÷èñëîâûå çíà÷åíèÿ [ñì. Shugart, Carey 1992: 148-166]. Ãëàâíûé íåäîñòàòîê ýòîé ìåòîäèêè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðè ñîñòàâëåíèè ïåðå÷íÿ ïîëíîìî÷èé è èõ îöåíêå åå àâòîðû ó÷èòûâàþò òîëüêî ôîðìàëüíóþ êîíñòèòóöèþ, âûâîäÿ çà ñêîáêè ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó. Òîò æå èçúÿí ïðèñóù ìåòîäèêàì Äæ.Õåëëìàíà [ñì. Õåëëìàí 1996] è Ò.Ôðàÿ [ñì. Frye 1997]. Ïðèñâàèâàÿ ÷èñëîâûå çíà÷åíèÿ ïîëíîìî÷èÿì, Õåëëìàí èñõîäèò èç òîãî, çàêðåïëåíî ëè ðàññìàòðèâàåìîå ïîëíîìî÷èå îäíîçíà÷íî çà ïðåçèäåíòîì, èëè ïðåäîñòàâëåíî åìó ñ îãîâîðêàìè, èëè íå ïðåäîñòàâëåíî ñîâñåì.  ïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåìàõ èñêëþ÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïîëó÷àþò îöåíêó “1”, ïîëíîìî÷èÿ ñ îãîâîðêàìè – “0,5”, à íå ïðåäîñòàâëåííûå –“0”; â ïàðëàìåíòñêèõ ñ ïðÿìûìè âûáîðàìè ïðåçèäåíòà (ò.å., åñëè ïîëüçîâàòüñÿ îáùåïðèíÿòîé òåðìèíîëîãèåé, â ïîëóïðåçèäåíòñêèõ) – “0,75”, “0,35” è “0” ñîîòâåòñòâåííî; â ïàðëàìåíòñêèõ ñ íåïðÿìûìè âûáîðàìè ïðåçèäåíòà – “0,5”, “0,25” è “0” [ñì. Õåëëìàí 1996: 22]. Îáùèé ïîêàçàòåëü ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé âû÷èñëÿåòñÿ ïóòåì ñóììèðîâàíèÿ îöåíîê. Ôðàé èñïîëüçóåò äðóãóþ ñèñòåìó ïîäñ÷åòà. Îí äåëèò ïðåçèäåíòñêèå ïîëíîìî÷èÿ äâå ãðóïïû: ïîëíîìî÷èÿ, êîòîðûå “ïðèíàäëåæàò” òîëüêî ïðåçèäåíòó (ïðàâî âåòî, ïðàâî íàçíà÷åíèé, ïðàâî èçäàâàòü óêàçû, ïðèðàâíåííûå ê çàêîíàì, ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû), è òå, ÷òî îí îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ ïàðëàìåíòîì èëè ïðàâèòåëüñòâîì. Åñëè ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ íà âñåîáùèõ âûáîðàõ, åãî èñêëþ÷èòåëüíûì ïîëíîìî÷èÿì ïðèñâàèâàåòñÿ çíà÷åíèå “1”, à ñîâìåñòíûì – “0,5”, åñëè íåò, âñå îíè ïîëó÷àþò îöåíêó “0,5”. Çàòåì ÷èñëåííûå çíà÷åíèÿ ñóììèðóþòñÿ [ñì. Frye 1997: 525-526].  îòëè÷èå îò óïîìÿíóòûõ âûøå àâòîðîâ, À.Ñèàðîôô ïûòàåòñÿ çàìåðèòü è íåôîðìàëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòîâ, ò.å. ó÷åñòü íå òîëüêî êîíñòèòóöèîííûå óñòàíîâëåíèÿ, íî è ðåàëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó. Îí ïðåäëàãàåò äèõîòîìè÷åñêóþ ñèñòåìó èíäåêñèðîâàíèÿ (“1” – åñòü ïðèçíàê; “0” – ïðèçíàê îòñóòñòâóåò) è ñâîäèò ÷èñëî ïåðåìåííûõ ê äåâÿòè [ñì. Siaroff 2003: 303-305]. Îñîáî ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî äâå ïåðåìåííûå â ýòîì ñïèñêå (ïðÿìîå èçáðàíèå ïðåçèäåíòà è îäíîâðåìåííûå âûáîðû ïðåçèäåíòà è ëåãèñëàòóðû) õàðàêòåðèçóþò ñêîðåå ôîðìó ïðàâëåíèÿ, ÷åì ñîáñòâåííî ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà. Äðóãèìè ñëîâàìè, ìû èìååì çäåñü äåëî íå ñòîëüêî ñ èíäåêñîì ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè, ñêîëüêî ñ êîìïëåêñíûì ïîêàçàòåëåì. Íî ýòî íå íåäîñòàòîê, à, íàïðîòèâ, äîñòîèíñòâî ìåòîäèêè Ñèàðîôôà. Äîâîëüíî øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ íà Çàïàäå è ìåòîäèêà Äæ.Ìàêãðåãîðà, ïðèâëåêàþùàÿ ñâîåé ïðîñòîòîé è ÿñíîñòüþ ðåçóëüòàòîâ. Ìàêãðåãîð ñîñòàâëÿåò ñïèñîê èç 43 ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, äåëèò èõ íà òðè ãðóïïû (ñèìâîëè÷åñêèå, öåðåìîíèàëüíûå è ïðîöåäóðíûå ïîëíîìî÷èÿ; ïîëíîìî÷èÿ, ñâÿçàííûå ñ íàçíà÷åíèåì êàáèíåòà; ïîëèòè÷åñêèå ïîëíîìî÷èÿ), 147 Êàôåäðà 3.qxp 148 25.03.2007 18:30 Page 148 ïðèñâàèâàåò êàæäîìó ïîëíîìó ïîëíîìî÷èþ çíà÷åíèå “1”, à ÷àñòè÷íîìó – “0,5”, ñóììèðóåò ïîëó÷åííûå äàííûå è âû÷èñëÿåò ïðîöåíòíîå îòíîøåíèå ýòîé ñóììû ê ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîìó ïîêàçàòåëþ [ñì. McGregor 1994: 12-16]. Ïðè ýòîì ó÷èòûâàåòñÿ è “âåñ” ðàçëè÷íûõ ãðóïï ïîëíîìî÷èé: ñèìâîëè÷åñêèå, öåðåìîíèàëüíûå è ïðîöåäóðíûå ïîëíîìî÷èÿ îêàçûâàþòñÿ â äâà ðàçà “ëåã÷å” ïîëíîìî÷èé, ñâÿçàííûõ ñ íàçíà÷åíèåì êàáèíåòà, è â òðè ðàçà “ëåã÷å” ïîëèòè÷åñêèõ [ñì. McGregor 1994: 10].  äóõå Ìàêãðåãîðà, íî íà áîëåå âûñîêîì êà÷åñòâåííîì óðîâíå êîíñòðóèðóþò èíäåêñ ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè (ÈÏÂ) äàòñêèå èññëåäîâàòåëè Ë.Éîõàííñåí è Î.Íîðãààðä [ñì. Johannsen 2002; Johannsen, Nørgaard 2003]. Èõ ìåòîäèêà ïðåäïîëàãàåò êîäèðîâàíèå êàê ðåñóðñîâ êîíñòèòóöèîííîé âëàñòè (ñèìâîëè÷åñêèå, “íàçíà÷åí÷åñêèå” è ïîëèòè÷åñêèå ðåñóðñû), òàê è ïðîöåäóðû âûáîðà ïðåçèäåíòà (ïðÿìûå/íåïðÿìûå âûáîðû) è ïðîäîëæèòåëüíîñòè ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà. Åñëè íåêèé ðåñóðñ “ìîíîïîëèçèðîâàí” ïðåçèäåíòîì, ïðîñòàâëÿåòñÿ îöåíêà “1”; åñëè òàêàÿ “ìîíîïîëèÿ” îòñóòñòâóåò – “0,5”; åñëè ïðåçèäåíò âîîáùå íå îáëàäàåò äàííûé ðåñóðñîì – “0”. Âû÷èñëåíèå ÈÏ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ñïåöèàëüíîé ôîðìóëå [ñì. Johannsen, Nørgaard 2003: 6]. Íî íàèáîëåå èíòåðåñíîé ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìåòîäèêà, ðàçðàáîòàííàÿ ãîëëàíäñêèì ó÷åíûì À.Êðîóâåëîì [ñì. Krouwel 2003]. Íîâèçíà ýòîé ìåòîäèêè çàêëþ÷àåòñÿ íå â ìàòåìàòè÷åñêîì àïïàðàòå (îí ïðîñò), à â íîâîì ïîäõîäå ê ïðîáëåìå. Îòêàçûâàÿñü îò ïðîñòîãî âû÷èñëåíèÿ èíäåêñà ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, àâòîð âèäèò ñâîþ çàäà÷ó â òîì, ÷òîáû îïðåäåëèòü óðîâåíü ïðåçèäåíöèàëèçìà (ÓÏðåç) èñõîäÿ èç “ïîñòîÿííûõ õàðàêòåðèñòèê ïîëèòè÷åñêèõ ñèñòåì” [Krouwel 2003: 6]. Îñíîâûâàÿñü íà äèõîòîìè÷åñêîì äåëåíèè (ïðåçèäåíöèàëèçì è ïàðëàìåíòàðèçì), Êðîóâåë ïðåäëàãàåò ìåòîäèêó, ïîçâîëÿþùóþ ðàññ÷èòûâàòü èíäåêñû ïðåçèäåíöèàëèçìà (ÈÏðåç) è ïàðëàìåíòàðèçìà (ÈÏàð) äëÿ ëþáîé ñòðàíû, íåçàâèñèìî îò ôîðìû ïðàâëåíèÿ (â îòëè÷èå, íàïîìíþ, îò Õåëëìàíà, êîòîðûé ïî-ðàçíîìó èíäåêñèðóåò ïåðåìåííûå â ïðåçèäåíòñêîé, ïàðëàìåíòñêîé è ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìàõ). Ïðè âû÷èñëåíèè ÈÏðåç ïðèçíàêàì, êîòîðûå îäíîçíà÷íî àññîöèèðóþòñÿ ñ ïðåçèäåíöèàëèçìîì, ïðèñâàèâàåòñÿ çíà÷åíèå “1”, à ïðèçíàêàì, íå ñâîéñòâåííûì äàííîé ôîðìå ïðàâëåíèÿ, – “0”. Àíàëîãè÷íûì îáðàçîì êîäèðóþòñÿ ïåðåìåííûå è ïðèìåíèòåëüíî ê ÈÏàð (ðàçóìååòñÿ, â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ïðèçíàêàõ, õàðàêòåðíûõ èëè íå õàðàêòåðíûõ äëÿ ïàðëàìåíòàðèçìà). Ñîâìåñòíûå èëè îãðàíè÷åííûå ïîëíîìî÷èÿ ïîëó÷àþò çíà÷åíèå “0,5” [ñì. Krouwel 2003: 16-17]. Âñåãî ïðè ðàñ÷åòå èíäåêñîâ èñïîëüçóþòñÿ ñåìü ïåðåìåííûõ: (1) âûáîðû ïðåçèäåíòà (ÈÏðåç: ïðåçèäåíòà èçáèðàåò íàñåëåíèå – “1”, ïðåçèäåíòà èçáèðàåò ïàðëàìåíò – “0”; ÈÏàð: ïðåçèäåíòà èçáèðàåò ïàðëàìåíò – “1”, ïðåçèäåíòà èçáèðàåò íàñåëåíèå – “0”); (2) ðîñïóñê ïàðëàìåíòà (ÈÏðåç: ïðàâî ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíî ïðåçèäåíòó – “1”, ïðåçèäåíò äåëèò ýòî ïðàâî ñ äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ïðåçèäåíò íå íàäåëåí ïðàâîì ðàñïóñêàòü ïàðëàìåíò – “0”; ÈÏàð: ïðàâî ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà ïðèíàäëåæèò ñàìîìó ïàðëàìåíòó – “1”, ïàðëàìåíò äåëèò ýòî ïðàâî ñ äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ïàðëàìåíò íå íàäåëåí ïðàâîì ñàìîðîñïóñêà – “0”); 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 149 (3) íàçíà÷åíèå êàáèíåòà (ÈÏðåç: ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ìèíèñòðîâ ñàìîñòîÿòåëüíî – “1”, ïðåçèäåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåðìèíèñòðà è/èëè ðàñïðåäåëåíèþ ïîðòôåëåé ñ äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ó ïðåçèäåíòà íåò ôîðìàëüíûõ ïîëíîìî÷èé âëèÿòü íà íàçíà÷åíèå êàáèíåòà – “0”; ÈÏàð: íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ïàðëàìåíòñêèõ ïàðòèé – “1”, ïàðòèéíûå ëèäåðû äåëÿò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà è/èëè ðàñïðåäåëåíèþ ïîðòôåëåé ñ äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ëèøåíû âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ è ðàñïðåäåëåíèå ïîðòôåëåé – “0”); (4) âîòóì äîâåðèÿ íîâîìó ñîñòàâó êàáèíåòà ìèíèñòðîâ (ÈÏðåç: íå òðåáóåòñÿ – “1”, òðåáóåòñÿ – “0”; ÈÏàð: òðåáóåòñÿ – “1”, íå òðåáóåòñÿ – “0”); (5) âîòóì íåäîâåðèÿ (ÈÏðåç: ìîæåò áûòü ïðîèãíîðèðîâàí ïðàâèòåëüñòâîì – “1”, âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó ïàðëàìåíòà – “0”; ÈÏàð: âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó ïàðëàìåíòà – “1”, ìîæåò áûòü ïðîèãíîðèðîâàí ïðàâèòåëüñòâîì – “0”); (6) ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è ïðåçèäåíòñêîå âåòî (ÈÏðåç: ïðåçèäåíò íàäåëåí ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû – “1”, ïðåçèäåíò ìîæåò íàëîæèòü âåòî íà çàêîíîïðîåêòû ïàðëàìåíòà, íî íå îáëàäàåò ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû – “0,5”, ïðåçèäåíò ëèøåí ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è ïðàâà âåòî – “0”; ÈÏàð: ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû çàêðåïëåíî çà ïàðëàìåíòîì – “1”, ïðåçèäåíò âïðàâå íàëîæèòü âåòî íà çàêîíîïðîåêòû ïàðëàìåíòà – “0,5”, ïàðëàìåíò íå ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì – “0”); (7) èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü (ÈÏðåç: èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ïðåçèäåíòó – “1”, ïðåçèäåíò äåëèò èñïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ñ ïðàâèòåëüñòâîì – “0,5”, ïðåçèäåíò ëèøåí èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé – “0”; ÈÏàð: åäèíñòâåííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ ïðàâèòåëüñòâî, îòâåòñòâåííîå ïåðåä ïàðëàìåíòîì, – “1”, èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ðàçäåëåíà ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è äðóãèì àêòîðîì – “0,5”, ïðàâèòåëüñòâî ïîä÷èíåíî ïðåçèäåíòó – “0”) [ñì. Krouwel 2003: 16-17]. Ïîñëå îïðåäåëåíèÿ ÈÏðåç è ÈÏàð (ïóòåì ñóììèðîâàíèÿ ÷èñëîâûõ ïîêàçàòåëåé) âû÷èñëÿåòñÿ óðîâåíü ïðåçèäåíöèàëèçìà ïî ôîðìóëå: ÓÏðåç = ÈÏðåç - ÈÏàð. Ïîëîæèòåëüíûå çíà÷åíèÿ ÓÏðåç óêàçûâàþò íà ïðåçèäåíöèàëèçì, îòðèöàòåëüíûå – íà ïàðëàìåíòàðèçì [ñì. Krouwel 2003: 9]. ÈÍÄÅÊÑ ÔÎÐÌÛ ÏÐÀÂËÅÍÈß Ìåòîäèêà Êðîóâåëà öåííà òåì, ÷òî îíà ïîçâîëÿåò “âçâåøèâàòü” ïðåçèäåíòñêèå è ïàðëàìåíòñêèå êîìïîíåíòû ëþáîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ. Îäíàêî, êàê ìíå êàæåòñÿ, îíà íóæäàåòñÿ â îïðåäåëåííîé êîððåêòèðîâêå. Òàê, íà ìîé âçãëÿä, ïåðåìåííóþ “íàçíà÷åíèå êàáèíåòà” ñëåäîâàëî áû ðàçáèòü íà äâå: “íàçíà÷åíèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà” è “íàçíà÷åíèå ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà”. Ïàðëàìåíò, âëèÿþùèé òîëüêî íà íàçíà÷åíèå ïðåìüåðà, çàâåäîìî óñòóïàåò ïî ñèëå òîìó, êîòîðûé ñîó÷àñòâóåò è â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ êàáèíåòà. Òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ è ê ïåðåìåííîé “ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è 149 Êàôåäðà 3.qxp 150 25.03.2007 18:30 Page 150 ïðåçèäåíòñêîå âåòî”, èáî äâå åå ñîñòàâëÿþùèå – “ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû” è “ïðåçèäåíòñêîå âåòî” – íå ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé: ïðåçèäåíò ìîæåò îáëàäàòü ïðàâîì âåòî, íî ïðè ýòîì íå èìåòü âîçìîæíîñòè âíîñèòü çàêîíîïðîåêòû íà ðàññìîòðåíèå ïàðëàìåíòà (êàê â ÑØÀ). Êðîìå òîãî, ïðåäñòàâëÿåòñÿ öåëåñîîáðàçíûì èñêëþ÷èòü èç ïåðå÷íÿ ïåðåìåííóþ “âîòóì äîâåðèÿ íîâîìó ñîñòàâó êàáèíåòà ìèíèñòðîâ” (ïîäîáíîå âûðàæåíèå äîâåðèÿ íîñèò ñóãóáî ôîðìàëüíûé õàðàêòåð è íèêàê íå îòðàæàåò ðåàëüíóþ âëàñòü ïàðëàìåíòà íàä êàáèíåòîì) è äîïîëíèòü åãî äâóìÿ äðóãèìè – “ñîâìåñòèìîñòü äåïóòàòñêîãî ìàíäàòà ñ ïðàâèòåëüñòâåííîé äîëæíîñòüþ” è “ôîðìèðîâàíèå íîâîãî êàáèíåòà ïîñëå ïðåçèäåíòñêèõ èëè ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ”. Êàê èçâåñòíî, â ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêå ïàðëàìåíòàðèé íå ìîæåò çàíèìàòü ïðàâèòåëüñòâåííûõ äîëæíîñòåé, òîãäà êàê ïðè ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìå ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ èç ÷ëåíîâ çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ïîýòîìó ïðè èçìåðåíèè óðîâíÿ ïàðëàìåíòàðèçìà è ïðåçèäåíöèàëèçìà íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü è äàííûé ôàêòîð. ×òî êàñàåòñÿ âòîðîé äîïîëíèòåëüíîé ïåðåìåííîé, òî îíà ïîêàçûâàåò, êàêèå ñèëû (ïàðëàìåíò èëè ïðåçèäåíò) îêàçûâàþò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà ñîñòàâ êàáèíåòà. Îòêîððåêòèðîâàâ òàêèì îáðàçîì ìåòîäèêó Êðîóâåëà, ìû ïîëó÷àåì äåñÿòü êðèòåðèåâ èçìåðåíèÿ ïðåçèäåíòñêîé è ïàðëàìåíòñêîé âëàñòè. Ìàêñèìàëüíîå çíà÷åíèå ïîêàçàòåëÿ ïî êàæäîìó êðèòåðèþ – “1”, ìèíèìàëüíîå – “0”. Êàê è ó Êðîóâåëà, ñóùåñòâóåò ïðîìåæóòî÷íûé âàðèàíò – “0,5”. Íåòðóäíî ïîäñ÷èòàòü, ÷òî ìàêñèìàëüíûå çíà÷åíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî (ÏðÈ) è ïàðëàìåíòñêîãî (ÏàðÈ) èíäåêñîâ áóäóò ñîñòàâëÿòü “10”, à ìèíèìàëüíûå – “0”. Ñèñòåìà êîäèðîâàíèÿ â îêîí÷àòåëüíîì âèäå ïðåäñòàâëåíà â òàáë. 1. Òàáëèöà 1 Ïðåçèäåíòñêèé è ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñû Êðèòåðèé Ïðåçèäåíòñêèé èíäåêñ Ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñ À Âûáîðû ïðåçèäåíòà 1 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì 0,5 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì, íî åñëè íà äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà ïðåòåíäóåò òîëüêî îäèí êàíäèäàò, ãîëîñîâàíèå íå ïðîâîäèòñÿ 0 – ïðåçèäåíò íå èçáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì 1 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ ïàðëàìåíòîì èëè ñïåöèàëüíîé èçáèðàòåëüíîé êîëëåãèåé 0,5 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì, íî åñëè íà äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà ïðåòåíäóåò òîëüêî îäèí êàíäèäàò, ãîëîñîâàíèå íå ïðîâîäèòñÿ 0 – ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ íàñåëåíèåì Á Íîñèòåëü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè 1 – èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ïðèíàäëåæèò ïðåçèäåíòó, êîòîðûé âîçãëàâëÿåò ïðàâèòåëüñòâî (àäìèíèñòðàöèþ) 0,5 – ïðåçèäåíò äåëèò èñïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ ñ ïðàâèòåëüñòâîì 0 –ïðåçèäåíò ëèøåí èñïîëíèòåëüíûõ ïîëíîìî÷èé 1 – åäèíñòâåííûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííîå ïåðåä ïàðëàìåíòîì ïðàâèòåëüñòâî 0,5 – èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ðàçäåëåíà ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è ïðåçèäåíòîì 0 – ïðàâèòåëüñòâî ïîëíîñòüþ ïîä÷èíåíî ïðåçèäåíòó 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 151 Êðèòåðèé Ïðåçèäåíòñêèé èíäåêñ Ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñ  Íàçíà÷åíèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà 1 – ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ïðåìüåð-ìèíèñòðà (èëè ñàì âûïîëíÿåò åãî ôóíêöèè) 0,5 – ïðåçèäåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñ ïàðëàìåíòîì (ñîãëàñîâàííîå íàçíà÷åíèå) 0 – ïðåçèäåíò íå âëèÿåò íà íàçíà÷åíèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà (èëè îáÿçàí ïðè åãî íàçíà÷åíèè ó÷èòûâàòü ïàðòèéíûé ñîñòàâ ïàðëàìåíòà) 1 – ïðåìüåð-ìèíèñòð íàçíà÷àåòñÿ ïàðëàìåíòîì èëè ïðåçèäåíòîì, êîòîðûé îáÿçàí ó÷èòûâàòü ïàðòèéíûé ñîñòàâ ïàðëàìåíòà 0,5 – ïàðëàìåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñ ïðåçèäåíòîì (ñîãëàñîâàííîå íàçíà÷åíèå) 0 – ïàðëàìåíò ëèøåí âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà íàçíà÷åíèå ïðåìüåðìèíèñòðà à Íàçíà÷åíèå äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà 1 – ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ìèíèñòðîâ ñàìîñòîÿòåëüíî 0,5 – ïðåçèäåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ìèíèñòðîâ ñ ïðåìüåðìèíèñòðîì è/èëè ïàðëàìåíòîì (ñîãëàñîâàííîå íàçíà÷åíèå) 0 – ïðåçèäåíò ëèøåí âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà ñîñòàâ êàáèíåòà (ëèáî îáÿçàí ó÷èòûâàòü ìíåíèå ïàðëàìåíòà è/èëè ïðåìüåð-ìèíèñòðà) 1 – íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ïàðëàìåíòà è/èëè ïðåìüåð-ìèíèñòðà 0,5 – ïàðëàìåíò (ïðåìüåð-ìèíèñòð) äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ìèíèñòðîâ ñ ïðåçèäåíòîì (ñîãëàñîâàííîå íàçíà÷åíèå) 0 – ïàðëàìåíò ëèøåí âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà ñîñòàâ êàáèíåòà Ä Ôîðìèðîâàíèå íîâîãî êàáèíåòà ïîñëå… 1 – ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ 0,5 – ïðåçèäåíòñêèõ è ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ 0 – ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ 1 – ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ 0,5 – ïàðëàìåíòñêèõ è ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ 0 – ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ Å Âîòóì íåäîâåðèÿ 1 – ìîæåò áûòü ïðîèãíîðèðîâàí ïðåçèäåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì 0,5 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó ïàðëàìåíòà 0 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà (ïàðëàìåíò íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåí â îòâåò íà âîòóì íåäîâåðèÿ) 1 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà (ïàðëàìåíò íå ìîæåò áûòü ðàñïóùåí â îòâåò íà âîòóì íåäîâåðèÿ) 0,5 – âñåãäà âåäåò ê îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà èëè ê ðîñïóñêó ïàðëàìåíòà 0 – ìîæåò áûòü ïðîèãíîðèðîâàí ïðåçèäåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì Æ Çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà 1 – ïðåçèäåíò îáëàäàåò ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì (îòäåëüíûìè äåïóòàòàìè, äåïóòàòñêèìè ãðóïïàìè) è ïðàâèòåëüñòâîì 0,5 – íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì, ïðàâèòåëüñòâîì è ïðåçèäåíòîì, ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îáëàäàþò è äðóãèå àêòîðû (ñóäû, èçáèðàòåëè è ò.ä.) 0 – ó ïðåçèäåíòà îòñóòñòâóåò ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû 1 – ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò òîëüêî ïàðëàìåíòó (îòäåëüíûì äåïóòàòàì, äåïóòàòñêèì ãðóïïàì) è ïðàâèòåëüñòâó 0,5 – íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì, ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû îáëàäàåò ïðåçèäåíò è äðóãèå àêòîðû (ñóäû, èçáèðàòåëè è ò.ä.) 0 – ïðåçèäåíò îáëàäàåò ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû íàðÿäó ñ ïàðëàìåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì 151 Êàôåäðà 3.qxp 152 25.03.2007 18:30 Page 152 Êðèòåðèé Ïðåçèäåíòñêèé èíäåêñ Ïàðëàìåíòñêèé èíäåêñ Âåòî ïðåçèäåíòà 1 – âåòî ïðåîäîëåâàåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (2/3; 3/4; 3/5; 4/5) 0,5 – äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî òðåáóåòñÿ àáñîëþòíîå èëè îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ 0 – ïðàâî âåòî îòñóòñòâóåò èëè, íåñìîòðÿ íà îòêëîíåíèå çàêîíîïðîåêòà ïðåçèäåíòîì, îí âñòóïàåò â ñèëó (äàëåå ïåðåäàâàÿñü íà ðåôåðåíäóì) 1 – ïðàâî âåòî îòñóòñòâóåò èëè, íåñìîòðÿ íà îòêëîíåíèå çàêîíîïðîåêòà ïðåçèäåíòîì, îí âñòóïàåò â ñèëó (äàëåå ïåðåäàâàÿñü íà ðåôåðåíäóì) 0,5 – äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî òðåáóåòñÿ àáñîëþòíîå èëè îòíîñèòåëüíîå áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ 0 – âåòî ïðåîäîëåâàåòñÿ êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ (2/3; 3/4; 3/5; 4/5) È Ðîñïóñê ïàðëàìåíòà 1 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò ïàðëàìåíò ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå 0,5 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò ïàðëàìåíò ïî èíèöèàòèâå äðóãèõ àêòîðîâ (ïðåìüåðìèíèñòðà, ïàðëàìåíòà è ò.ä.) 0 – ïðåçèäåíò íå ìîæåò ðàñïóñòèòü ïàðëàìåíò 1 – ïðåçèäåíò íå ìîæåò ðàñïóñòèòü ïàðëàìåíò 0,5 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò ïàðëàìåíò ïî èíèöèàòèâå äðóãèõ àêòîðîâ (ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïàðëàìåíòà è ò.ä.) 0 – ïðåçèäåíò ðàñïóñêàåò ïàðëàìåíò ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå Ê Ñîâìåñòèìîñòü äåïóòàòñêîãî ìàíäàòà ñ ïðàâèòåëüñòâåííîé äîëæíîñòüþ 1 – íå ñîâìåñòèì 0,5 – ñîâìåñòèì äëÿ ÷ëåíîâ îäíîé ïàëàòû è íå ñîâìåñòèì äëÿ ÷ëåíîâ äðóãîé 0 – ñîâìåñòèì 1 – ñîâìåñòèì 0,5 – ñîâìåñòèì äëÿ ÷ëåíîâ îäíîé ïàëàòû è íå ñîâìåñòèì äëÿ ÷ëåíîâ äðóãîé 0 – íå ñîâìåñòèì Ç Ïóòåì âû÷èòàíèÿ ïàðëàìåíòñêîãî èíäåêñà èç ïðåçèäåíòñêîãî ìîæíî ïîëó÷èòü Èíäåêñ ôîðìû ïðàâëåíèÿ (ÈÔÏ): ÈÔÏ = ÏðÈ - ÏàðÈ. Ïîëîæèòåëüíûå çíà÷åíèÿ ÈÔÏ óêàçûâàþò íà òÿãîòåíèå ñèñòåìû ê ïðåçèäåíöèàëèçìó, à îòðèöàòåëüíûå – íà åå ñìåùåíèå â ñòîðîíó ïàðëàìåíòàðèçìà. ×åì âûøå ÷èñëîâîå çíà÷åíèå èíäåêñà, òåì áîëüøå â ñèñòåìå ïðåçèäåíòñêèõ ýëåìåíòîâ, ÷åì íèæå – òåì áîëüøå ïàðëàìåíòñêèõ. Íóëåâîå çíà÷åíèå ÈÔÏ ñâèäåòåëüñòâóåò î ñáàëàíñèðîâàííîñòè âëàñòè. Ãîñóäàðñòâà ðàçìåùàþòñÿ íà øêàëå îò -10 äî +10. Òåì ñàìûì âû÷èñëåíèå ÈÔÏ îòêðûâàåò âîçìîæíîñòè íå òîëüêî äëÿ áîëåå òî÷íîé îöåíêè îòäåëüíûõ ñèñòåì, íî è äëÿ èõ ñðàâíåíèÿ. Ñêàæåì, äî êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû 2004 ã. ÈÔÏ Óêðàèíû ðàâíÿëñÿ +4, à ñåé÷àñ ñìåñòèëñÿ ê íóëåâîé îòìåòêå, ò.å. ñòàë òàêèì æå, êàê ó Ôðàíöèè, ÷òî ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î ñõîäñòâå äâóõ ñèñòåì. ÈÔÏ ÏÎËÓÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒ ÅÂÐÎÏÛ È ÏÎÑÒÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÀ Êàê èçâåñòíî, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûìè êðèòåðèÿìè ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ: (1) èçáðàíèå ïðåçèäåíòà íà âñåîáùèõ âûáîðàõ, 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 153 (2) äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (íàëè÷èå, íàðÿäó ñ ïðåçèäåíòîì, ïðåìüåðìèíèñòðà, âîçãëàâëÿþùåãî ïðàâèòåëüñòâî) è (3) ïîëèòè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä ïàðëàìåíòîì (ïàëàòîé ïàðëàìåíòà).  Åâðîïå è íà òåððèòîðèè áûâøåãî ÑÑÑÐ ýòèì òðåì êðèòåðèÿì â íàñòîÿùåå âðåìÿ îòâå÷àþò 22 ãîñóäàðñòâà*. Èìåííî ýòè ãîñóäàðñòâà è ñòàëè ïðåäìåòîì ìîåãî àíàëèçà. Ïðè ïðîâåäåíèè ïîäñ÷åòîâ (ñì. Ïðèëîæåíèå) ÿ îïèðàëñÿ êàê íà òåêñòû äåéñòâóþùèõ êîíñòèòóöèé [ñì. Îêóíüêîâ 2001] (ñ ó÷åòîì âíîñèâøèõñÿ â íèõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé [ñì. Êîíñòèòóöèÿ Ãðóçèè 1995; Çàêîí Óêðà¿íè 2004; Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ 2005; Çàêîí Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè 2007]), òàê è íà ðåàëüíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ïðàêòèêó ñîîòâåòñòâóþùèõ ñòðàí. Ïðè ýòîì ïðàêòèêà èìåëà ïðèîðèòåò ïåðåä ôîðìàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè ïîëîæåíèÿìè, ïîñêîëüêó, êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Ì.Äþâåðæå, ôóíêöèîíèðîâàíèå ðåæèìîâ ìîæåò ðàäèêàëüíî ìåíÿòüñÿ äàæå â ðàìêàõ îäíîãî è òîãî æå ïðàâîâîãî êàðêàñà [ñì. Duverger 1980: 181]. Î âîçìîæíîñòè ñóùåñòâåííûõ ðàñõîæäåíèé ìåæäó êîíñòèòóöèîííûìè ïîëîæåíèÿìè è ïîëèòè÷åñêîé ïðàêòèêîé îò÷åòëèâî ñâèäåòåëüñòâóåò, â ÷àñòíîñòè, îïûò Ðîññèè. Òàêèå ðàñõîæäåíèÿ ïðîñëåæèâàþòñÿ çäåñü ïî òðåì ïåðåìåííûì – “íîñèòåëü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè”, “íàçíà÷åíèå ïðåìüåðìèíèñòðà” è “íàçíà÷åíèå äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà”. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ íå îòíîñèò ïðåçèäåíòà ê ÷èñëó íîñèòåëåé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (îí ëèøü “ãëàâà ãîñóäàðñòâà”), çàêðåïëÿÿ îñóùåñòâëåíèå ïîñëåäíåé çà ïðàâèòåëüñòâîì. Îäíàêî â íåé ñîäåðæèòñÿ ïåðå÷åíü ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûå, âíå âñÿêîãî ñîìíåíèÿ, äîëæíû áûòü êâàëèôèöèðîâàíû êàê èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå (îïðåäåëåíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè, óòâåðæäåíèå âîåííîé äîêòðèíû, ïðàâî ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèÿõ ïðàâèòåëüñòâà è äð.). Áîëåå òîãî, de facto ïðåçèäåíò ÐÔ âîçãëàâëÿåò âñþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñòðàíå. Ïîýòîìó ïðè âû÷èñëåíèè ÏðÈ äàííîé ïåðåìåííîé äîëæíî áûòü ïðèñâîåíî çíà÷åíèå “1” (ïðè âû÷èñëåíèè ÏàðÈ – “0”). Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðåçèäåíò äåëèò ïîëíîìî÷èÿ ïî íàçíà÷åíèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñ íèæíåé ïàëàòîé ïàðëàìåíòà: ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà íàçíà÷àåòñÿ ïðåçèäåíòîì ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ñò. 111). Îäíàêî íà äåëå òàêîå ñîãëàñèå íå èìååò ðåøàþùåãî çíà÷åíèÿ: åñëè Äóìà òðèæäû îòâåðãíåò ïðåäëîæåííóþ ïðåçèäåíòîì êàíäèäàòóðó, òîò ìîæåò ðàñïóñòèòü ïàëàòó è ñâîåé âîëåé íàçíà÷èòü ãëàâó êàáèíåòà (÷. 4 ñò. 111). Äðóãèìè ñëîâàìè, ïðè ëþáîì ïîâîðîòå ñîáûòèé òîðæåñòâóåò âîëÿ ïðåçèäåíòà, ò.å. îí ôàêòè÷åñêè íàçíà÷àåò ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñàìîñòîÿòåëüíî, à çíà÷èò, ÏðÈ ñîñòàâëÿåò “1” (ÏàðÈ – “0”). Òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ è ê íàçíà÷åíèþ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà, òàê êàê ó÷àñòèå ïðåìüåð-ìèíèñòðà â ýòîì ïðîöåññå íîñèò ñóãóáî ôîðìàëüíûé õàðàêòåð (ÏðÈ – “1”, ÏàðÈ – “0”).  ðåçóëüòàòå èíäåêñ ðîññèéñêîãî ïðåçèäåíòñòâà ïîâûøàåòñÿ íà 1,5 ïóíêòà, äîñòèãàÿ çíà÷åíèÿ “9”, à èíäåêñ ïàðëàìåíòàðèçìà, â ñâîþ * Èç àíàëèçà èñêëþ÷åíû øåñòü ïîñòñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê, íå îòâå÷àþùèõ êðèòåðèÿì ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû: Ëàòâèÿ, Ìîëäîâà è Ýñòîíèÿ (ïðåçèäåíòû ýòèõ ãîñóäàðñòâ íå èçáèðàþòñÿ âñåíàðîäíî), Òàäæèêèñòàí è Óçáåêèñòàí (îòñóòñòâóåò âîòóì íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó), à òàêæå Òóðêìåíèñòàí (îòñóòñòâóþò âîòóì íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó è äîëæíîñòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà). 153 Êàôåäðà 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 154 î÷åðåäü, ñíèæàåòñÿ íà 1,5 ïóíêòà, îïóñêàÿñü ê îòìåòêå “1” (ñì. òàáë. 1-2 Ïðèëîæåíèÿ). Òàêèì îáðàçîì, åñëè ïî Êîíñòèòóöèè ÈÔÏ Ðîññèè ðàâåí +5 (7,5 - 2,5), òî íà ïðàêòèêå – +8 (9 - 1). Âû÷èñëåíèå èíäåêñîâ ôîðì ïðàâëåíèÿ 22 ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñòðàí Åâðîïû è ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïîçâîëèëî ìíå âûäåëèòü òðè êëàñòåðà ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì (ñì. òàáë. 2), êàæäûé èç êîòîðûõ “îõâàòûâàåò” ïî ñåìü çíà÷åíèé ÈÔÏ: îò +10 äî +4 – ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííûå ñèñòåìû; îò +3 äî -3 – ñáàëàíñèðîâàííûå (îïòèìàëüíûå) ñèñòåìû; îò -4 äî -10 – ïàðëàìåíòàðèçèðîâàííûå ñèñòåìû. Òàáëèöà 2 Êëàñòåðû ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì +10 +9 +8 +7 +6 +5 +4 154 Êàçàõñòàí Êûðãûçñòàí I, Ðîññèÿ Áåëàðóñü, [Ãðóçèÿ I] Àçåðáàéäæàí Ãðóçèÿ II Óêðàèíà I, Êûðãûçñòàí II +3 +2 +1 0 –1 –2 –3 Àðìåíèÿ I –4 –5 –6 –7 –8 –9 –10 Àâñòðèÿ, Ñëîâàêèÿ Ìàêåäîíèÿ, Ðóìûíèÿ, Õîðâàòèÿ Ñëîâåíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ Èðëàíäèÿ, Èñëàíäèÿ Óêðàèíà II, Ôðàíöèÿ Àðìåíèÿ II, Ïîëüøà Ëèòâà Áîëãàðèÿ, Ïîðòóãàëèÿ Êëàñòåð ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì Êëàñòåð ñáàëàíñèðîâàííûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì Êëàñòåð ïàðëàìåíòàðèçèðîâàííûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì Àðìåíèÿ I – äî ðåôîðìû 2005 ã. Àðìåíèÿ II – ïîñëå ðåôîðìû 2005 ã. Ãðóçèÿ I – äî ðåôîðìû 2004 ã. (ïðåçèäåíòñêàÿ ñèñòåìà) Ãðóçèÿ II – ïîñëå ðåôîðìû 2004 ã. Êûðãûçñòàí I – äî ðåôîðìû 2006 – 2007 ãã. Êûðãûçñòàí II – ïîñëå ðåôîðìû 2006 – 2007 ãã. Óêðàèíà I – äî 1 ÿíâàðÿ 2006 ã. Óêðàèíà II – ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.  êëàñòåð ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ âõîäÿò Êàçàõñòàí, Êûðãûçñòàí, Ðîññèÿ, Áåëàðóñü, Ãðóçèÿ (ïîñëå ðåôîðìû 2004 ã.), Àçåðáàéäæàí è Óêðàèíà (äî 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.). Ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêè Êàçàõñòàí îòíîñèòñÿ ê ïîëóïðåçèäåíòñêèì ãîñóäàðñòâàì, îäíàêî íà äåëå îêàçûâàåòñÿ ïðàêòè÷åñêè ïðåçèäåíòñêèì 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 155 (ÈÔÏ = +9)*. Êîíñòèòóöèÿ ñîäåðæèò îáøèðíûé ïåðå÷åíü ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, íî è îí äàëåêî íå ïîëíîñòüþ îòðàæàåò ðåàëüíóþ ñèëó ïðåçèäåíòà. Ïðåçèäåíò Êàçàõñòàíà èìååò ïðàâî âìåøèâàòüñÿ â äåÿòåëüíîñòü ïàðëàìåíòà, â ÷àñòíîñòè ïðèíèìàòü óêàçû, èìåþùèå ñèëó çàêîíà (÷. 2 ñò. 61), è äàæå áðàòü íà ñåáÿ ôóíêöèè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè (íà ïåðèîä äî îäíîãî ãîäà) (ï. 4 ñò. 53). Ïðîöåäóðà âûðàæåíèÿ íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó êðàéíå óñëîæíåíà, ïðè÷åì ðåøåíèå îá îòñòàâêå ïðàâèòåëüñòâà è ðîñïóñêå ïàðëàìåíòà ïðèíèìàåò ïðåçèäåíò. Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ Êàçàõñòàíà ÿâëÿåòñÿ òàêæå ôàêòè÷åñêàÿ íåñìåíÿåìîñòü ïðåçèäåíòà (â 2005 ã. Í.Íàçàðáàåâ, çàíèìàþùèé ýòîò ïîñò óæå 16 ëåò, áûë ïåðåèçáðàí íà î÷åðåäíîé ñåìèëåòíèé ñðîê). Êîíñòèòóöèÿ Êûðãûçñòàíà îò 5 ìàÿ 1993 ã. ïðåäóñìàòðèâàëà ñîçäàíèå ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ñ ñèëüíûì ïðåçèäåíòîì, êîíòðîëèðóþùèì âñå âåòâè âëàñòè.  ãîäû ïðàâëåíèÿ À.Àêàåâà (ÈÔÏ = +8) â Îñíîâíîé çàêîí ñòðàíû áûëè âíåñåíû ñóùåñòâåííûå ïîïðàâêè, íàöåëåííûå íà óêðåïëåíèå ëè÷íîé âëàñòè ãëàâû ãîñóäàðñòâà.  íîÿáðå è äåêàáðå 2006 ã., ïîñëå ïîëóòîðà ëåò ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåæäó ïðåçèäåíòîì, ïàðëàìåíòîì è ïðåìüåð-ìèíèñòðîì è áîðüáû îïïîçèöèè ïðîòèâ ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà, ïîñëåäîâàâøèìè çà “ðåâîëþöèåé òþëüïàíîâ”, Æîãîðêó Êåíåø (ïàðëàìåíò) ïðèíÿë ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè, çàìåòíî èçìåíèâøèå õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé â ðàìêàõ òðåóãîëüíèêà “ïðåçèäåíò – ïðàâèòåëüñòâî – ïàðëàìåíò”.  ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìå Êûðãûçñòàíà óñèëèëñÿ ïàðëàìåíòñêèé êîìïîíåíò (ÈÔÏ = +4). Âî-ïåðâûõ, ïðàâèòåëüñòâî ñòàëî ôîðìèðîâàòüñÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ. Ñîãëàñíî íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè ÊÐ, äåïóòàòû îò ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, ïîëó÷èâøåé áîëåå 50% ïàðëàìåíòñêèõ ìàíäàòîâ, âíîñÿò íà ðàññìîòðåíèå ïðåçèäåíòà êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà, à òîò ïîñëå óòâåðæäåíèÿ â äîëæíîñòè îïðåäåëÿåò ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà (êîòîðûé óòâåðæäàåòñÿ ïðåçèäåíòîì) (ñò. 69). Âïðî÷åì, áûëî áû íåâåðíûì ïîëàãàòü, ÷òî ó÷àñòèå ïðåçèäåíòà â ôîðìèðîâàíèè êàáèíåòà ñòàëî ñóãóáî íîìèíàëüíûì, ïîñêîëüêó â öåëîì ðÿäå ïðîïèñàííûõ â Êîíñòèòóöèè ñëó÷àåâ (åñëè äåïóòàòû îò ïàðòèè áîëüøèíñòâà íå âíåñëè íà ðàññìîòðåíèå ïðåçèäåíòà êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà; åñëè íàçíà÷åííûé ïðåìüåð-ìèíèñòð íå ïðåäñòàâèë ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà; åñëè îòñóòñòâóåò àáñîëþòíûé ïîáåäèòåëü íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ) èìåííî ïðåçèäåíò ðåøàåò, êàêàÿ èç ïàðëàìåíòñêèõ ïàðòèé áóäåò âûäâèãàòü êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî (ñò. 70). Âî-âòîðûõ, åñëè ðàíüøå ïðàâèòåëüñòâî íåñëî îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïðåçèäåíòîì, òî òåïåðü îíî “îòâåòñòâåííî è ïîäîò÷åòíî ïåðåä Ïðåçèäåíòîì è Æîãîðêó Êåíåøåì” (÷. 1 ñò. 71). Â-òðåòüèõ, íîâîå ïðàâèòåëüñòâî ôîðìèðóåòñÿ ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ (à íå ïðåçèäåíòñêèõ è ïàðëàìåíòñêèõ, êàê áûëî ïðåäóñìîòðåíî ïðåæíåé ðåäàêöèåé Êîíñòèòóöèè). Â-÷åòâåðòûõ, íåñêîëüêî óñèëèëñÿ êîíòðîëü ïàðëàìåíòà íàä ïðàâèòåëüñòâîì. Òàê, ïðåìüåð-ìèíèñòð åæåãîäíî ïðåäñòàâëÿåò â Æîãîðêó Êåíåø îò÷åò î ðàáîòå êàáèíåòà (÷. 2 ñò. 71), è åñëè ïàðëàìåíò ñî* Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî èìåííî òàê è îïðåäåëÿåò ôîðìó ïðàâëåíèÿ â ñòðàíå Êîíñòèòóöèÿ Êàçàõñòàíà (÷. 1 ñò. 2). 155 Êàôåäðà 3.qxp 156 25.03.2007 18:30 Page 156 ÷òåò ýòó ðàáîòó íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé, îí ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó (÷. 3. ñò. 71). Ïðåçèäåíò, ïðàâäà, âïðàâå íå ñîãëàñèòüñÿ ñ ðåøåíèåì Æîãîðêó Êåíåøà (÷. 6 ñò. 71), íî åñëè â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ òîò ïîâòîðíî âûðàçèò íåäîâåðèå êàáèíåòó, ïðåçèäåíò îòïðàâëÿåò â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâî ëèáî íàçíà÷àåò äîñðî÷íûå ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû (÷. 7 ñò. 71). Îáúåì âëàñòè, êîòîðîé íàäåëåí ïðåçèäåíò Ðîññèè, ïðèáëèæàåòñÿ ê ìàêñèìàëüíîé îòìåòêå (ÈÔÏ = +8), ÷òî ïîäòâåðæäàåò òåçèñ î “ñóïåðïðåçèäåíòñêîì” õàðàêòåðå íûíåøíåãî ðîññèéñêîãî ðåæèìà. Êàê óæå ãîâîðèëîñü, íà ïðàêòèêå ïðåçèäåíò ÐÔ îáëàäàåò ãîðàçäî áî′ ëüøèìè ïîëíîìî÷èÿìè, ÷åì ïðåäóñìîòðåíî â Êîíñòèòóöèè. Ôàêòè÷åñêîå çàêðåïëåíèå çà ïðåçèäåíòîì ôóíêöèé ãëàâû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ïðàâà íàçíà÷àòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà è ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà ëèøàåò Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà êëþ÷åâûå êàäðîâûå íàçíà÷åíèÿ è îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü íàä èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè. Ðîññèéñêèé ïàðëàìåíò, ïî ñóòè, ïðåâðàòèëñÿ â äåêîðàòèâíûé ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò, íå ñïîñîáíûé ñëóæèòü ñåðüåçíûì “ïðîòèâîâåñîì” ïðåçèäåíòó. ×ðåçâû÷àéíî âûñîêà “ïðåçèäåíòñêàÿ” ñîñòàâëÿþùàÿ è â Áåëàðóñè (ÈÔÏ = +7). Îäíàêî ãëàâíîé ÷åðòîé áåëîðóññêîãî ðåæèìà ÿâëÿåòñÿ äàæå íå øèðîòà ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà, à ðåãóëÿðíûå íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè ïîñðåäñòâîì îáðàùåíèÿ ê ïëåáèñöèòàðíîìó ìåõàíèçìó. Èìåííî íà ðåôåðåíäóìå (1996 ã.) áûëà ïðèíÿòà íîâàÿ ðåäàêöèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÁ, ðåçêî óñèëèâøàÿ âëàñòü ïðåçèäåíòà, èìåííî ÷åðåç ðåôåðåíäóì À.Ëóêàøåíêî íà äâà ãîäà ïðîäëèë ñâîè ïðåçèäåíòñêèå ïîëíîìî÷èÿ (âûáîðû äîëæíû áûëè ñîñòîÿòüñÿ â 1999 ã., à ñîñòîÿëèñü â 2001 ã.) è äîáèëñÿ “â ïîðÿäêå èñêëþ÷åíèÿ” ïðàâà áàëëîòèðîâàòüñÿ íà òðåòèé ñðîê. Ïîäîáíàÿ ïðàêòèêà ñòàâèò ïîä âîïðîñ ñòàòóñ Áåëàðóñè êàê ïîëóïðåçèäåíòñêîãî (ïóñòü è ïðåçèäåíöèàëèçèðîâàííîãî) ãîñóäàðñòâà. Äî ðåôîðìû 2004 ã. Ãðóçèÿ (ÈÔÏ = +7) ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé ïðåçèäåíòñêóþ ðåñïóáëèêó: ïðåçèäåíò âîçãëàâëÿë ïðàâèòåëüñòâî (ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà îòñóòñòâîâàë), íàçíà÷àë ñ ñîãëàñèÿ ïàðëàìåíòà ìèíèñòðîâ è ñàìîñòîÿòåëüíî îñâîáîæäàë èõ îò äîëæíîñòè, áóäó÷è ïðè ýòîì ëèøåí ïðàâà ðàñïóñêàòü ïàðëàìåíò (÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì). ×ëåíû ïðàâèòåëüñòâà íåñëè îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïåðåä ïðåçèäåíòîì, à ïàðëàìåíò ìîã ïîñòàâèòü âîïðîñ îá îòñòàâêå òîãî èëè èíîãî ìèíèñòðà ëèøü â ïîðÿäêå èìïè÷ìåíòà (çà íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè, ãîñóäàðñòâåííóþ èçìåíó èëè ñîâåðøåíèå èíîãî ïðåñòóïëåíèÿ). Êîíñòèòóöèîííûå èçìåíåíèÿ 2004 ã. ïðåâðàòèëè Ãðóçèþ â ïîëóïðåçèäåíòñêóþ ðåñïóáëèêó: ïîÿâèëñÿ ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïàðëàìåíò ïîëó÷èë ïðàâî âûðàæàòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó, à ïðåçèäåíò – ðàñïóñêàòü ïàðëàìåíò. Òåì íå ìåíåå äî ñáàëàíñèðîâàííîé ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ñòðàíà “íå äîòÿíóëà” (ÈÔÏ = +5): êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåòñÿ â ëèòåðàòóðå, ðîëü ïðåçèäåíòà â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå Ãðóçèè ïî-ïðåæíåìó äîâîëüíî âåëèêà [ñì. Ãðåáåííèêîâ, Äìèòðèåâ 2006: 12].  Êîíñòèòóöèè Àçåðáàéäæàíà ÷åòêî âûðàæåíû ïðåçèäåíòñêèå ÷åðòû (ÈÔÏ = +6). Ïðàâèòåëüñòâî ïîëíîñòüþ ïîä÷èíåíî ïðåçèäåíòó, êîòîðûé ôîðìèðóåò êàáèíåò è îòïðàâëÿåò åãî â îòñòàâêó. Ïàðëàìåíò ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó, íî åãî ðåøåíèå íå îáÿçàòåëüíî äëÿ ïðåçèäåíòà. Ðîñïóñê ïàðëàìåíòà îòñóòñòâóåò. 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 157 Ê ñáàëàíñèðîâàííûì ïîëóïðåçèäåíòñêèì ñèñòåìàì îòíîñÿòñÿ Àðìåíèÿ, Óêðàèíà (ïîñëå 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.), Ôðàíöèÿ, Ïîëüøà, Ëèòâà, Áîëãàðèÿ è Ïîðòóãàëèÿ. Äî ðåôîðìû 2005 ã. Àðìåíèÿ ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé îòíîñèòåëüíî ñáàëàíñèðîâàííóþ ïîëóïðåçèäåíòñêóþ ñèñòåìó ñ íåêîòîðûì ïåðåâåñîì ïðåçèäåíòñêîé ñîñòàâëÿþùåé (ÈÔÏ = +3).  ÷àñòíîñòè, ãëàâà ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àë è îñâîáîæäàë îò äîëæíîñòè ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êàáèíåò êîòîðîãî äîëæåí áûë ïîëüçîâàòüñÿ äîâåðèåì Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ (ïàðëàìåíòà). Ïîñëå ïðèíÿòèÿ íà ðåôåðåíäóìå 2005 ã. íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè, ÷àñòü ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà “ïåðåòåêëà” ê ïàðëàìåíòó.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûìè óñòàíîâëåíèÿìè, êàíäèäàòóðà ïðåìüåð-ìèíèñòðà îïðåäåëÿåòñÿ ïðåçèäåíòîì â õîäå êîíñóëüòàöèé ñ ïàðëàìåíòñêèìè ôðàêöèÿìè ñ ó÷åòîì ðàñïðåäåëåíèÿ äåïóòàòñêèõ ìåñò â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè. Ïðåìüåð-ìèíèñòðîì íàçíà÷àåòñÿ ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ äîâåðèåì áîëüøèíñòâà (â èäåàëå – àáñîëþòíîãî, íî åñëè ýòî íåâîçìîæíî, òî õîòÿ áû îòíîñèòåëüíîãî) ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà (ï. 4 ñò. 55).  ðåçóëüòàòå êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû ñòðàíà ïðèáëèçèëàñü ê ôðàíöóçñêîé ìîäåëè ïîëóïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè (ÈÔÏ = -1). Ñõîäíûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè è íà Óêðàèíå. Ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè, ïðèíÿòûå ïàðëàìåíòîì 8 äåêàáðÿ 2004 ã., â ðàçãàð “îðàíæåâîé ðåâîëþöèè” (çàêîí âñòóïèë â ñèëó 1 ÿíâàðÿ 2006 ã.), çàìåòíî ñêàçàëèñü íà õàðàêòåðå îòíîøåíèé ìåæäó çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ: îáúåì ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà óìåíüøèëñÿ, à çíà÷åíèå Âåðõîâíîé Ðàäû, ïðåìüåðìèíèñòðà è ïðàâèòåëüñòâà ñóùåñòâåííî âîçðîñëî. ÈÔÏ Óêðàèíû èçìåíèëñÿ íà 4 ïóíêòà: ñ +4 äî 0. Ñîâðåìåííàÿ Ôðàíöèÿ (ÈÔÏ = 0) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé “õðåñòîìàòèéíûé” îáðàçåö ñáàëàíñèðîâàííîé ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû. Ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ âñåíàðîäíî è ìîæåò áûòü ñìåùåí òîëüêî ïóòåì èìïè÷ìåíòà. Îí ôîðìèðóåò ïðàâèòåëüñòâî ñàìîñòîÿòåëüíî, íî íà äåëå äîëæåí ó÷èòûâàòü ðàññòàíîâêó ñèë â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè: åñëè ïðàâèòåëüñòâî íå áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ ïîääåðæêîé ïàðëàìåíòà, åìó ïðèäåòñÿ óéòè â îòñòàâêó. Ïî òðàäèöèè ïîñëå ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî êàáèíåòà â Íàöèîíàëüíîì ñîáðàíèè ïðîâîäèòñÿ ãîëîñîâàíèå î äîâåðèè åìó. Ïðàâèòåëüñòâî íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì (de jure è de facto) è ïåðåä ïðåçèäåíòîì (de facto). Ïÿòàÿ ðåñïóáëèêà – ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèé âàðèàíò ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû ñ ÷åðåäîâàíèåì ôàç ìàæîðèòàðíîñòè (êîãäà ïàðòèéíûå îðèåíòàöèè ïðåçèäåíòà è áîëüøèíñòâà Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ ñîâïàäàþò) è ñîñóùåñòâîâàíèÿ (êîãäà ïðåçèäåíò ïðèíàäëåæèò ê îäíîé ïàðòèè/áëîêó, à ïðåìüåð-ìèíèñòð è ïîääåðæèâàþùåå åãî Íàöèîíàëüíîå ñîáðàíèå – ê äðóãîé).  Ïîëüøå (ÈÔÏ = -1) íè ïðàâèòåëüñòâî â öåëîì, íè îòäåëüíûå ìèíèñòðû íå íåñóò ïîëèòè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä ïðåçèäåíòîì. Ñåéì ìîæåò â ëþáîé ìîìåíò âûíåñòè âîòóì íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó (ïðåäëîæèâ ïðè ýòîì àëüòåðíàòèâíîãî êàíäèäàòà íà ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà) èëè êîíêðåòíîìó ìèíèñòðó, ÷òî âëå÷åò çà ñîáîé èõ îòñòàâêó. Ïðè íàëè÷èè â Ñåéìå óñòîé÷èâîãî áîëüøèíñòâà îí íà÷èíàåò èãðàòü âåäóùóþ ðîëü â ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå. Åñëè æå êîàëèöèîííîå ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî ÿâëÿåòñÿ ñëàáûì (ëèáî îòñóòñòâóåò), óñèëèâàþòñÿ ïîçèöèè ïðåçèäåíòà. Âëàñòü ïðåçèäåíòà íå î÷åíü âåëèêà, íî çà íèì çàêðåïëåí ðÿä êîíñòèòóöèîííûõ ïîëíîìî÷èé. 157 Êàôåäðà 3.qxp 158 25.03.2007 18:30 Page 158  Ëèòâå (ÈÔÏ = -2) â âåäåíèè ïðåçèäåíòà íàõîäèòñÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà, êîòîðóþ îí îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ ïðàâèòåëüñòâîì.  âîïðîñàõ âíóòðåííåé ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâî àâòîíîìíî, îäíàêî âñå ìèíèñòðû íåñóò îòâåòñòâåííîñòü íå òîëüêî ïåðåä Ñåéìîì, íî è ïåðåä ïðåçèäåíòîì. Õîòÿ Ñåéì íàäåëåí çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ó ïðåçèäåíòà èìååòñÿ îïðåäåëåííîå “ïðîñòðàíñòâî âûáîðà” â âîïðîñàõ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì ïðàâèòåëüñòâà, âûðàæåíèåì åìó íåäîâåðèÿ è îòñòàâêîé êàáèíåòà. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî íîâûé ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà ôîðìèðóåòñÿ êàê ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ, òàê è ïîñëå ïðåçèäåíòñêèõ âûáîðîâ (÷åðòà ïðåçèäåíòñêîé ðåñïóáëèêè).  ñò. 1 Êîíñòèòóöèè Áîëãàðèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñòðàíà ÿâëÿåòñÿ ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêîé. È äåéñòâèòåëüíî, ïàðëàìåíòñêèå ñîñòàâëÿþùèå ôîðìû ïðàâëåíèÿ äîìèíèðóþò çäåñü íàä ïðåçèäåíòñêèìè (ÈÔÏ = -3). Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ïðàâèòåëüñòâå. Âñå àêòû ãëàâû ãîñóäàðñòâà òðåáóþò ìèíèñòåðñêîé “ñêðåïû”. Âìåñòå ñ òåì â Êîíñòèòóöèè çàôèêñèðîâàí ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé (ñò. 8). Ïðåçèäåíò äåéñòâóåò êàê ñàìîñòîÿòåëüíûé èíñòèòóò, ïðàâèòåëüñòâî òîæå ñàìîñòîÿòåëüíî. Äåïóòàòû ïàðëàìåíòà íå ìîãóò áûòü ÷ëåíàìè êàáèíåòà.  ñâÿçè ñ ýòèì Áîëãàðèþ ñëåäóåò êâàëèôèöèðîâàòü êàê ïîëóïðåçèäåíòñêóþ ñèñòåìó ñ ýëåìåíòàìè ïàðëàìåíòàðèçìà. ÈÔÏ Ïîðòóãàëèè òàêæå ñîñòàâëÿåò “-3”. Äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ïðåçèäåíò è ïðåìüåð-ìèíèñòð) ïðîÿâëÿåòñÿ âåñüìà ÷åòêî. Ïðåçèäåíò îáëàäàåò äîâîëüíî çíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè (õîòÿ ïðè îñóùåñòâëåíèè íåêîòîðûõ èç íèõ òðåáóåòñÿ êîíòðàñèãíàöèÿ ïðàâèòåëüñòâà), â ÷àñòíîñòè ïðàâîì ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ ïðåäñòàâëåííûìè â Àññàìáëåå ïàðòèÿìè è Ãîñóäàðñòâåííûì ñîâåòîì îòïðàâèòü â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâî è ðàñïóñòèòü ïàðëàìåíò. Ïðåçèäåíò – îòíîñèòåëüíî ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ôèãóðà ïîðòóãàëüñêîé ïîëèòèêè è àðáèòð â ñïîðàõ ìåæäó ðàçëè÷íûìè àêòîðàìè. Ãðóïïà ïàðëàìåíòàðèçèðîâàííûõ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ ïðåäñòàâëåíà Àâñòðèåé, Ñëîâàêèåé, Ìàêåäîíèåé, Ðóìûíèåé, Õîðâàòèåé, Ñëîâåíèåé, Ôèíëÿíäèåé, Èðëàíäèåé è Èñëàíäèåé. Äåéñòâóþùóþ â Àâñòðèè ñèñòåìó (ÈÔÏ = -4) íåëüçÿ ñ÷èòàòü ïàðëàìåíòñêîé, ïîñêîëüêó ôåäåðàëüíûé ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ âñåíàðîäíî (ñ 1957 ã.) è îáëàäàåò èçâåñòíîé, ïóñòü íåáîëüøîé, ñòåïåíüþ àâòîíîìèè. Äîâîëüíî ÷åòêî ïðîâîäèòñÿ è ðàçäåëåíèå âëàñòè (÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ñèñòåì): ÷ëåíû ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà íå ìîãóò âõîäèòü â ñîñòàâ Íàöèîíàëüíîãî ñîâåòà. Âìåñòå ñ òåì ïîëíîìî÷èÿ àâñòðèéñêîãî ïðåçèäåíòà ìàëî ÷åì îòëè÷àþòñÿ îò ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòîâ ïàðëàìåíòñêèõ ðåñïóáëèê.  ñâîèõ äåéñòâèÿõ îí äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ïðåäëîæåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâà, à âñå åãî ðåøåíèÿ êîíòðàñèãíóþòñÿ ôåäåðàëüíûì êàíöëåðîì èëè ñîîòâåòñòâóþùèì ìèíèñòðîì. Ïðåäóñìîòðåí òàêæå ñâîåîáðàçíûé “âîòóì íåäîâåðèÿ” ïðåçèäåíòó: îí ìîæåò áûòü îòñòðàíåí îò äîëæíîñòè äî èñòå÷åíèÿ ñðîêà ïî ðåçóëüòàòàì íàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ, ïðîâîäèìîãî ïî òðåáîâàíèþ Ôåäåðàëüíîãî ñîáðàíèÿ (÷. 6 ñò. 60 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà). Ïðåçèäåíò Ñëîâàêèè (ÈÔÏ = -4) îáëàäàåò íåêîòîðûìè âàæíûìè ïîëíîìî÷èÿìè. Áóäó÷è ëèøåí ïðàâà çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû è – ôàêòè÷åñêè – ïðàâà âåòî, îí ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ðîñïóñêå ïàðëàìåíòà è ìîæåò âëèÿòü íà ïðàâèòåëüñòâî. 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 159  Ìàêåäîíèè (ÈÔÏ = -5) ãëàâà ãîñóäàðñòâà âûïîëíÿåò ãëàâíûì îáðàçîì öåðåìîíèàëüíûå è ñèìâîëè÷åñêèå ôóíêöèè. Áîëåå òîãî, îí ôàêòè÷åñêè ïîäêîíòðîëåí ïàðëàìåíòó: íå ðåæå îäíîãî ðàçà â ãîä ïðåçèäåíò èíôîðìèðóåò çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, è îíî ïðàâå ïîòðåáîâàòü îò íåãî âûñêàçàòüñÿ ïî âîïðîñàì, âõîäÿùèì â åãî êîìïåòåíöèþ (ñò. 85 Êîíñòèòóöèè). Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ ïðàâèòåëüñòâà.  òî æå âðåìÿ â Êîíñòèòóöèè ñòðàíû íå ïðåäóñìîòðåíà âîçìîæíîñòü ðîñïóñêà ïàðëàìåíòà, ÷òî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ãîâîðèò î ñëàáîñòè ïðåçèäåíòà, à ñ äðóãîé – íå ïîçâîëÿåò îòíåñòè Ìàêåäîíèþ ê ïàðëàìåíòñêèì ãîñóäàðñòâàì. Âåñüìà íåçíà÷èòåëüíûìè ïîëíîìî÷èÿìè îáëàäàåò è ïðåçèäåíò Ðóìûíèè (ÈÔÏ = -5). Îí íèêàê íå âëèÿåò íà ôîðìèðîâàíèå è îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå íåñåò ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü òîëüêî ïåðåä ïàðëàìåíòîì, è åãî çàêîíîäàòåëüíûå ôóíêöèè êðàéíå íåâåëèêè. Íåñìîòðÿ íà íàëè÷èå ýëåìåíòîâ ïîëóïðåçèäåíöèàëèçìà, Ðóìûíèÿ ôóíêöèîíèðóåò ïî ïðàâèëàì ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû.  Õîðâàòèè (ÈÔÏ = -5) äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîÿâëÿåòñÿ ëèøü âî âíåøíåé ïîëèòèêå. Âîïðîñàìè âíóòðåííåé ïîëèòèêè çàíèìàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ïðàâèòåëüñòâî. Ïîïðàâêè ê Êîíñòèòóöèè, ïðèíÿòûå â 2000 ã., îñëàáèëè è áåç òîãî íå ñèëüíóþ ïðåçèäåíòñêóþ âëàñòü (â ÷àñòíîñòè, ïðàâèòåëüñòâî ñòàëî íåïîäîò÷åòíûì ïðåçèäåíòó, è òîò óòðàòèë âîçìîæíîñòü âëèÿòü íà ïðîöåññ åãî ôîðìèðîâàíèÿ), òåì ñàìûì çíà÷èòåëüíî ïðèáëèçèâ Õîðâàòèþ ê ïàðëàìåíòñêèì ñèñòåìàì. Åùå áîëåå îò÷åòëèâî ïàðëàìåíòñêèå ÷åðòû âûðàæåíû â Ñëîâåíèè (ÈÔÏ = -6), ãäå ïðåçèäåíòó îòâåäåíà ïðåèìóùåñòâåííî öåðåìîíèàëüíàÿ è ñèìâîëè÷åñêàÿ ðîëü. Åãî ïîëíîìî÷èÿ íîñÿò ñóãóáî ôîðìàëüíûé õàðàêòåð. Ïðåçèäåíò ëèøåí çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ïðàâà íàëàãàòü âåòî íà çàêîíû è êàêèõ-ëèáî èñïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûõ ôóíêöèé. Âñÿ ïîëíîòà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðèíàäëåæèò ïðàâèòåëüñòâó, ôîðìèðîâàíèå è îòñòàâêà êîòîðîãî îñóùåñòâëÿþòñÿ ïî çàêîíàì ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû. Ïîêàçàòåëüíî, ÷òî Ãîñóäàðñòâåííîå ñîáðàíèå (ïàðëàìåíò) íàçíà÷àåò è ñìåùàåò íå òîëüêî ãëàâó êàáèíåòà, íî è îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ. Íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòèå â 1999 ã. íîâîé Êîíñòèòóöèè, ñóùåñòâåííî ðàñøèðèâøåé ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà è îãðàíè÷èâøåé ïðàâà ïðåçèäåíòà, â Ôèíëÿíäèè ñîõðàíÿåòñÿ äóàëèçì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Íå èìåÿ ïîëíîìî÷èé â ñôåðå âíóòðåííåé ïîëèòèêè, ïðåçèäåíò çàíèìàåòñÿ âîïðîñàìè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, îïðåäåëÿåò âíåøíþþ ïîëèòèêó ñòðàíû è äåëèò ñ ïðàâèòåëüñòâîì âëàñòü â îòíîøåíèÿõ ñ Åâðîñîþçîì. Ôèíëÿíäèÿ îñòàåòñÿ ïîëóïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìîé, õîòÿ è ñ ÷ðåçâû÷àéíî ìîùíûì ïàðëàìåíòñêèì êîìïîíåíòîì (ÈÔÏ = -6).  Èðëàíäèè (ÈÔÏ = –7) ïðåçèäåíòó ïðåäîñòàâëåí ðÿä âàæíûõ ïîëíîìî÷èé, íî îñóùåñòâëÿåò îí èõ ëèáî “ïî ñîâåòó ïðàâèòåëüñòâà”, ëèáî ïî ðåøåíèþ ïàðëàìåíòà, ëèáî “ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ Ãîñóäàðñòâåííûì ñîâåòîì” (êîíñóëüòàòèâíûì îðãàíîì ïðè ïðåçèäåíòå), ò.å. ðîëü ãëàâû ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ â îñíîâíîì öåðåìîíèàëüíîé. Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ ïðàâèòåëüñòâà. Íà ïðàêòèêå èðëàíäñêàÿ ñèñòåìà ôóíêöèîíèðóåò ïî ïàðëàìåíòñêîé ìîäåëè. 159 Êàôåäðà 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 160 Ñóãóáî ñèìâîëè÷åñêèå ôóíêöèè âûïîëíÿåò è ïðåçèäåíò Èñëàíäèè (ÈÔÏ = -7).  ñòðàíå ãîñïîäñòâóåò ìíåíèå: ãëàâà ãîñóäàðñòâà äîëæåí áûòü “âûøå ïîëèòèêè”. Îòõîä îò ýòîãî íåïèñàíîãî ïðàâèëà íå ïðèâåòñòâóåòñÿ îáùåñòâåííîñòüþ: íå ñëó÷àéíî ïðåçèäåíò Î.Ð.Ãðèìññîí, ñëèøêîì îòêðîâåííî âûñêàçûâàâøèéñÿ ïî áîëåçíåííûì ïîëèòè÷åñêèì âîïðîñàì, íàâëåê íà ñåáÿ îñòðóþ êðèòèêó. Êàíäèäàòû â ïðåçèäåíòû ó÷àñòâóþò â âûáîðàõ èíäèâèäóàëüíî, áåç ïîääåðæêè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé – òàêîâà òðàäèöèÿ, êîòîðîé ñëåäóþò ñ 1952 ã. Êàê è â Àâñòðèè, â Èñëàíäèè ïðåäóñìîòðåí “âîòóì íåäîâåðèÿ” ïðåçèäåíòó: îí ñëàãàåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ äîñðî÷íî, åñëè çà ýòî âûñêàçàëîñü áîëüøèíñòâî ó÷àñòíèêîâ ðåôåðåíäóìà, êîòîðûé ïðîâîäèòñÿ ïî èíèöèàòèâå ïàðëàìåíòà (àëüòèíãà). Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü ñîñðåäîòî÷åíà â ðóêàõ ïðàâèòåëüñòâà.  Êîíñòèòóöèè (ñò. 1) ñêàçàíî, ÷òî Èñëàíäèÿ – “ðåñïóáëèêà ñ ïàðëàìåíòàðíîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ”, è òàêîå îïðåäåëåíèå âî ìíîãîì ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè. *** 160 Êàê âèäíî èç ïðîâåäåííîãî àíàëèçà, äëÿ ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ Çàïàäíîé, Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû õàðàêòåðåí ñäâèã â ñòîðîíó ïàðëàìåíòñêîé ñèñòåìû.  ýòèõ ñòðàíàõ âåäóùóþ ðîëü èãðàåò íå èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü âî ãëàâå ñ ïðåçèäåíòîì, à ïàðëàìåíò, è ðåçóëüòàòû âûáîðîâ â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò “ëèöî” ðåæèìà. Ïîëóïðåçèäåíòñêèå ðåñïóáëèêè áûâøåãî ÑÑÑÐ (çà èñêëþ÷åíèåì Ëèòâû, à òàêæå Àðìåíèè è Óêðàèíû, ãäå ïðîèçîøëè ñóùåñòâåííûå ïàðëàìåíòñêèå òðàíñôîðìàöèè), íàïðîòèâ, ïðîÿâëÿþò ñêëîííîñòü ê ïðåçèäåíöèàëèçìó è ñèëüíîé (ñâåðõñèëüíîé) ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. Åñëè âçãëÿíóòü íà êîíñòèòóöèîííîå ðàçâèòèå ïîëóïðåçèäåíòñêèõ ãîñóäàðñòâ Åâðîïû è ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà â ïîñëåäíèå ãîäû, òî íåòðóäíî âûäåëèòü äâà íàïðàâëåíèÿ äèíàìèêè – ïàðëàìåíòàðèçàöèÿ (Àðìåíèÿ, Ãðóçèÿ, Êûðãûçñòàí, Óêðàèíà) è ïðåçèäåíöèàëèçàöèÿ (Ðîññèÿ, Áåëàðóñü, Êàçàõñòàí è äð.). Ýòè äâå òåíäåíöèè íîñÿò îáùåìèðîâîé õàðàêòåð è çàòðàãèâàþò íå òîëüêî ñòðàíû ñ ïîëóïðåçèäåíòñêîé ôîðìîé ïðàâëåíèÿ.  Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïå äîìèíèðóåò òåíäåíöèÿ ê ïàðëàìåíòàðèçàöèè. Ñòðàíû ýòîãî ðåãèîíà îòäàþò ïðåäïî÷òåíèå íå ïðåçèäåíòñêèì ñèñòåìàì, à ïàðëàìåíòñêèì è ïîëóïðåçèäåíòñêèì ñ îò÷åòëèâî âûðàæåííûìè ïàðëàìåíòñêèìè ÷åðòàìè. Ïàðëàìåíòàðèçàöèÿ äàííûõ ãîñóäàðñòâ, êàê ìíå êàæåòñÿ, âî ìíîãîì îáúÿñíÿåòñÿ ðåàêöèåé íà òîòàëèòàðíîå ïðîøëîå. Áîÿçíü âîçâðàùåíèÿ ê ðåæèìó ëè÷íîé âëàñòè è äèêòàòóðå çàñòàâëÿåò ñòðàíû, äîëãèå ãîäû æèâøèå çà “æåëåçíûì çàíàâåñîì”, ìàêñèìàëüíî óðåçûâàòü ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòîâ. Åùå îäíèì ôàêòîðîì, ìîòèâèðóþùèì èõ âûáîð â ïîëüçó ñèñòåì ñ ïåðåâåñîì ïàðëàìåíòñêîé ñîñòàâëÿþùåé, ÿâëÿåòñÿ, íà ìîé âçãëÿä, îðèåíòàöèÿ íà Çàïàäíóþ Åâðîïó, âñåãäà îòëè÷àâøóþñÿ ñèëüíûìè ïàðëàìåíòñêèìè òðàäèöèÿìè. Âïðî÷åì, ñàìà Çàïàäíàÿ Åâðîïà ñåãîäíÿ íà÷àëà èñïûòûâàòü äåéñòâèå äðóãîé ìèðîâîé òåíäåíöèè – ê ïðåçèäåíöèàëèçàöèè. Ïî ìîåìó ãëóáîêîìó óáåæäåíèþ, ïîÿâëåíèå çäåñü óêàçàííîé òåíäåíöèè îáóñëîâëåíî íå êðèçèñîì ïàðëàìåíòàðèçìà, à òàêèìè îáúåêòèâíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè, êàê ðàçâåðòûâàíèå ãëîáàëèçàöèîííûõ ïðîöåññîâ, óñëîæíåíèå çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä ñîâðåìåííûì ãîñóäàðñòâîì, áóðíûé ðîñò ýëåêòðîííûõ ÑÌÈ, ïðåæäå âñåãî 3.qxp 25.03.2007 18:30 Page 161 òåëåâèäåíèÿ, ðàçìûâàíèå òðàäèöèîííûõ èäåîëîãèé è ñîöèàëüíîé áàçû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé [ñì. Çàçíàåâ 2006: 309-311].  íîâûõ óñëîâèÿõ ëèøü ñèëüíàÿ è àâòîíîìíàÿ îò ïàðëàìåíòà èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü â ñîñòîÿíèè ñïðàâèòüñÿ ñ âûçîâàìè âðåìåíè (çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû, òåððîðèçì, ðàñïðîñòðàíåíèå ÿäåðíîãî îðóæèÿ è äð.).  Ðîññèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà ïðè÷èíû ïðåçèäåíöèàëèçàöèè èíûå.  äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò î ïðîðàñòàíèè ñêâîçü ïîëóïðåçèäåíòñêèå ôîðìû àâòîðèòàðíûõ òåíäåíöèé. Ïîëèòè÷åñêèå ñèñòåìû Ðîññèè, Àçåðáàéäæàíà, Áåëàðóñè è Êàçàõñòàíà ôàêòè÷åñêè ôóíêöèîíèðóþò ïî ïðåçèäåíòñêîé ìîäåëè, ïðè÷åì â óõóäøåííîì åå âàðèàíòå, èáî âñëåäñòâèå ñîõðàíåíèÿ âíåøíèõ ýëåìåíòîâ ïîëóïðåçèäåíöèàëèçìà îíà îêàçûâàåòñÿ ëèøåíà òåõ ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, êîòîðûå ïîçâîëÿþò åé îñòàâàòüñÿ â ëîíå äåìîêðàòèè. Ãðåáåííèêîâ Â.Â., Äìèòðèåâ Þ.À. 2006. Ðàçâèòèå ðåñïóáëèêàíñêîé ôîðìû ïðàâëåíèÿ íà ïîñòñîöèàëèñòè÷åñêîì ïðîñòðàíñòâå. – Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî, ¹ 7. Çàçíàåâ Î.È. 2005à. Èçìåðåíèå ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. – Ó÷åíûå çàïèñêè Êàçàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà, ò. 147, êí. 1. Êàçàíü. Çàçíàåâ Î.È. 2005á. Èíäåêñíûé àíàëèç ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè (íà ïðèìåðå Ðîññèè). – Âåñòíèê Ñàìàðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà. Ãóìàíèòàðíàÿ ñåðèÿ, ¹ 4. Çàçíàåâ Î.È. 2006. Ïîëóïðåçèäåíòñêàÿ ñèñòåìà: òåîðåòè÷åñêèå è ïðèêëàäíûå àñïåêòû. Êàçàíü. Çàêîí Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè “Î íîâîé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèè Êûðãûçñêîé Ðåñïóáëèêè” îò 15.01.2007. – http://www.president.kg/docs/const_2006rv/. Çàêîí Óêðà¿íè “Ïðî âíåñåííÿ çì³í äî Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè” âiä 08.12.2004. – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2222-15. Êîíîíåíêî Ï.Á. 2003. Ïîëèòè÷åñêèå ôàêòîðû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîèòåëüñòâà â ðåñïóáëèêàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. – Ïîëèñ, ¹ 6. Êîíñòèòóöèÿ Ãðóçèè îò 24.08.1995 (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè). – http://www.constcourt.gov.ge/?item_id=17&language_id=3. Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ (â ðåäàêöèè îò 27.11.2005). – http://www.regnum.ru/news/539214.html. Êóçüìèí À., Ìåëâèí Í., Íå÷àåâ Â. 2002. Ðåãèîíàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ðåæèìû â ïîñòñîâåòñêîé Ðîññèè: îïûò òèïîëîãèçàöèè. – Ïîëèñ, ¹ 3. Îêóíüêîâ Ë.À. (ðåä.) 2001. Êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâ Åâðîïû.  3-õ òîìàõ. Ì. Óìíîâà È. 1998. Ðàçäåëåíèå çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ïðàâîâûå àñïåêòû. – Ãåëüìàí Â. è äð. (ðåä.) Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì. Õåëëìàí Äæ. 1996. Êîíñòèòóöèè è ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåôîðìà â ïåðåõîäíûé ïåðèîä. – Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî: âîñòî÷íîåâðîïåéñêîå îáîçðåíèå, ¹ 2. Duverger M. 1980. A New Political System Model: Semi-Presidential Government. – European Journal of Political Research, vol. 8. Frye T. 1997. A Politics of Institutional Choice: Post-Communist Presidencies. – Comparative Political Studies, vol. 30, ¹ 5. Hague R. et al. 1998. Comparative Government and Politics: An Introduction. Houndmills et al. Johannsen L. 2002. The Springboard Model. Presidential Authority, Democracy, Development and Economic Freedom. Paper prepared for the 43rd Annual ISA Convention. New Orleans. Johannsen L., Nørgaard O. 2003. IPA: The Index of Presidential Authority. Explorations into the Measurement and Impact of a Political Institution. Paper prepared for the ECPR Joint Sessions of Workshops. Edinburgh. Krouwel A. 2003. Measuring Presidentialism of Central and East European Countries. (Working Papers: Political Science, ¹ 02.) Amsterdam. 161
