Решение - Администрация города Железногорск

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
20 августа 2015 года
№ 36/148
О жалобе Николаева В.И. – избирателя, жителя
города Железногорска Красноярского края
13 августа 2015 года в избирательную комиссию муниципального образования
ЗАТО Железногорск Красноярского края поступила письменная жалоба от избирателя
Николаева Валерия Игоревича, проживающего в городе Железногорске, с просьбой
«привлечения кандидата в депутаты Кулеша А.В., средства массовой информации
«Сегодняшняя газета Красноярск-26» и ее главного редактора к административной
ответственности» за допущенные нарушения избирательного законодательства при
публикации статьи «Как защититься от черного пиара или Увидел листовку-порви!»,
размещенной на странице Б7 периодического печатного издания – газеты «Сегодняшняя
газета Красноярск-26», № 31 (1062) от 13.08.2015г.
По мнению избирателя Николаева В.И., со ссылкой на пункт 2 статьи 35 Закона
Красноярского края №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в
Красноярском крае», «указанное «интервью» носит ярко выраженный незаконный
агитационный характер». «Интервью» опубликовано с грубыми нарушениями
избирательного законодательства: будучи кандидатом в депутаты Совета депутатов ЗАТО
г.Железногорск по одномандатному избирательному округу №9 и в составе
общетерриториального списка, выдвинутого политической партией ЛДПР, Кулеш А.В.
активно формирует у неопределенного круга лиц свой положительный образ,
положительный образ кандидата Лапенкова и выдвинувшего их избирательного
объединения – ЛДПР, а также негативный образ избирательного объединения «Единая
Россия»; агитационное интервью не оплачено из средств его избирательного фонда или
средств избирательного фонда ЛДПР; кандидат в депутаты Кулеш А.В. открыто
призывает избирателей к уничтожению фактически любых агитационных материалов;
агитационное интервью опубликовано в период, когда агитация в СМИ запрещена.
В ходе рассмотрения указанной жалобы, в результате изучения статьи «Как
защититься от черного пиара или Увидел листовку-порви!», размещенной на странице Б7
периодического печатного издания – газеты «Сегодняшняя газета Красноярск-26», № 31
(1062) от 13.08.2015г. (тираж 7000 экз., выходит один раз в неделю, подписано в печать 12
августа 2015 года), установлено следующее.
Статья «Как защититься от черного пиара или Увидел листовку-порви!»
представляет собой интервью журналиста газеты «Сегодняшняя газета Красноярск-26»
Екатерины Григоренко с депутатом Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск Кулешом
А.В. Журналист ставит перед депутатом Кулешом А.В. вопросы о том, как вести себя
избирателю в связи с предстоящей пиар-кампанией на предстоящих выборах. В своем
интервью Кулеш А.В. приводит личные воспоминания применения «чернухи» (приведена
терминология журналиста) в отношении различных политических партий, в том числе, и в
отношении ЛДПР, на прошлых выборах, без уточнения даты выборов и наименования
выборов, объясняет, что такое «манипуляция на выборах», а также «способы
отфильтровать правду от черного пиара».
Доводы, изложенные в жалобе Николаева В.И., нельзя принять во внимание по
следующим основаниям.
Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов,
избирательных объединениях не является предвыборной агитацией и не может послужить
основанием для привлечения к административной ответственности представителя
организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации, если только не
будет доказана специальная цель, а именно: направленность на поддержку либо на
противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.
Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон), предвыборная агитация определяется как деятельность,
осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или
побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки
кандидатов или против него (них).
Пункт 2 статьи 48 Федерального закона содержит исчерпывающий перечень
действий, признаваемых агитацией. К ним относятся:
а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против
него (них);
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в
частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое
избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая
опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в
соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран
или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет
допущен к распределению депутатских мандатов;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо
кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных)
обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему
кандидата, список кандидатов.
Пунктом 2.1 статьи 48 Федерального закона предусмотрены случаи признания
предвыборной агитацией действий, совершаемых представителями организаций,
осуществляющих выпуск средств массовой информации, в своей профессиональной
деятельности. В том числе: распространение информации, в которой явно преобладают
сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в
сочетании с позитивными либо негативными комментариями; деятельность,
способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к
кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов,
при совершении этих действий с такой целью неоднократно.
Таким образом, агитационная деятельность должна характеризоваться
определенной целевой установкой. Обязательным условием признания распространения
информации о кандидате, избирательном объединении предвыборной агитацией, является
неоднократность этих действий. В данном случае под неоднократностью следует
понимать повторяемость в различные промежутки времени одних и тех же действий
(распространение информации о кандидате, избирательном объединении) с агитационной
целью.
Тираж газеты «Сегодняшняя газета Красноярск-26» со статьей «Как защититься от
черного пиара или Увидел листовку - порви!» вышел во время проведения избирательной
кампании, но до начала агитационного периода в СМИ, установленного пунктом 2 статьи
49 Федерального закона, т.е. до 15 августа 2015 года. За пределами агитационного
периода аналогичная деятельность либо незаконна (если осуществляется после начала
избирательной кампании, но до начала агитационного периода), либо не может считаться
предвыборной агитацией.
Проанализировав содержание данной статьи, избирательная комиссия
муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края пришла к выводу,
что статья, по своей сути, является попыткой депутата Кулеша А.В. и журналиста
Григоренко Е. дать оценку способам агитации, которые, якобы, имели место на выборах в
прошлом, не уточняя наименование выборов. Статья не имеет агитационной
направленности, поскольку при упоминании о депутатах Кулеше и Лапенкове как
кандидатах «от ЛДПР» не сообщалось о статусе этих лиц как кандидатах в депутаты
Совета депутатов ЗАТО г.Железногорск Красноярского края пятого созыва. Суждения,
высказанные депутатом Кулешом А.В. в ответ на вопрос журналиста: «Как не обмануться
простому избирателю», не связаны с агитационным материалом конкретного кандидата,
избирательного объединения. Призыв: «Увидел листовку – порви» высказан им в
контексте о том, что «если какая-то бумажка упала в твой почтовый ящик за один день до
выборов», т.е. указывается период, в течение которого любая агитация запрещена.
Более того в поданной информации не преобладали сведения об избирательном
объединении «Политическая партия «Единая Россия», в сочетании с негативными
комментариями, способствующими созданию отрицательного отношения избирателей к
избирательному объединению.
В целом в действиях Кулеша А.В. не усматривается нарушений требований
избирательного законодательства.
Избирательная комиссия муниципального образования ЗАТО Железногорск
Красноярского края не находит в действиях редакции газеты «Сегодняшняя газета
Красноярск-26» агитационной цели по поддержке либо противодействию конкретному
кандидату, избирательному объединению, а также не усматривает в действиях редакции
газеты «Сегодняшняя газета Красноярск-26» такого необходимого признака незаконной
агитации, как неоднократность. Анализ выпусков газеты «Сегодняшняя газета
Красноярск-26», предшествующих спорному выпуску № 31 (1062) от 13.08.2015г., а
именно выпусков № 23 от 18.06.2015г., № 24 от 25.06.2015г., № 25 от 02.07.2015г., № 26
от 09.07.2015г., № 28 от 23.07.2015г., № 30 от 06.08.2015г. - показывает, что статьи в
указанных выпусках газеты не содержат призывов голосовать за конкретного кандидата
(кандидатов, список кандидатов) либо против конкретно определенного лица. В
проанализированных статьях не усматривается выражения предпочтения конкретному
кандидату, избирательному объединению. Также статьи не содержат описание возможных
последствий в случае, если тот или иной конкретный кандидат будет избран или не будет
избран, тот или иной конкретный список кандидатов будет допущен или не будет
допущен к распределению депутатских мандатов. Информация, содержащаяся в статьях,
является разноплановой, касается различных кандидатом и избирательных объединений,
т.е. не усматривается явного преобладания сведений о каком-либо конкретном кандидате
(каких-либо кандидатах), конкретном избирательном объединении в сочетании с
позитивными либо негативными комментариями. Статьи не распространяют информацию
о деятельности конкретного кандидата, не связанной с его профессиональной
деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. В
целом публикацию изученных статьей нельзя рассматривать как деятельность,
способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей
к конкретному кандидату, конкретному избирательному объединению, выдвинувшему
кандидата, список кандидатов.
Статьи в вышеуказанных выпусках газеты «Сегодняшняя газета Красноярск-26» не
образуют в своей совокупности единого информационного блока, единого агитационного
материала, связанного единой специальной агитационной целью, направленной на
поддержку либо на противодействие определенному кандидату, избирательному
объединению.
Таким образом, умышленных действий, совершенных неоднократно, направленных
на агитацию, побуждающую голосовать за определенного кандидата (избирательное
объединение) или против него, редакция газеты «Сегодняшняя газета Красноярск-26», а
равно главный редактор указанного средства массовой информации, не допустили.
В силу изложенного, на основании пункта 6 статьи 75 Федерального закона от
12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия муниципального
образования ЗАТО Железногорск Красноярского края
РЕШИЛА:
Оставить жалобу избирателя Николаева Валерия Игоревича, проживающего в
городе Железногорске, без удовлетворения.
Председатель
избирательной комиссии
муниципального образования
А.А. Соколова
Секретарь
избирательной комиссии
муниципального образования
С.И. Пургина
МП