Послание Президента Республики Дагестан Народному

Послание Президента Республики Дагестан Народному Собранию Республики Дагестан
2010 г.
Уважаемые дагестанцы!
Уважаемые депутаты Народного Собрания!
В соответствии с Конституцией Дагестана обращаюсь к Народному Собранию с
ежегодным Посланием о положении в республике.
В своем выступлении хочу остановиться на самых значимых и принципиальных вопросах,
приоритетах социально-экономического развития республики.
Современное положение в республике в целом можно назвать сложным, проблемным и
даже кризисным.
Сегодня с сожалением следует констатировать, что органам власти так и не удалось
решить самые острые проблемы и преодолеть негативные тенденции. Динамика
экономических показателей не обеспечила адекватного качества развития. Мы не
создали собственных источников роста. Дагестан не стал регионом, безопасным для
жизни и благоприятным для бизнеса. Общество устало от ожидания перемен. Люди
теряют доверие к власти.
Нужно иметь мужество взглянуть правде в глаза!
К сожалению, мы привыкаем к выстрелам и взрывам, к убийствам и террору,
проигрываем в идеологическом противостоянии с радикально настроенными группами.
Пока нам не удается найти социальные, экономические, правовые инструменты для
эффективного противодействия экстремизму.
Я говорю об этом, чтобы мы глубоко осознали сложность сегодняшней ситуации в
Дагестане, чтобы всем стала ясна и понятна необходимость консолидации общества. И в
первую очередь консолидации политической элиты республики.
У нас есть шанс на обновление, и мы обязаны его использовать.
В этом наш долг перед будущими поколениями дагестанцев!
Преступные действия экстремистов уже привели к тому, что образ дагестанца стал
ассоциироваться с опасностью, невежеством, бескультурьем и фанатизмом.
А ведь мы - наследники уникальной многовековой культуры, всегда были примером
мужества и чести, доблести и трудолюбия. И мы должны сделать всё, чтобы образ
дагестанца стал символом высокой духовности, образованности и успешности.
Нам нужно научиться бороться за умы людей. Идеи радикализма можно победить с
помощью других идей, которые примет дагестанское общество.
Важно, чтобы люди не ставились перед необходимостью выбора между верой и
прогрессом, религиозными и светскими знаниями. Не религиозный фанатизм, а идеи
умеренности, терпимости, уважения к науке и честному труду должны определять
поведение нашей молодежи, в первую очередь верующей. Ислам – религия созидания и
мира. Дагестан – колыбель ислама на территории России, родина многих известных и
почитаемых во всем мире духовных лидеров, ученых, знатоков исламского права. И мы
никому не позволим силой и страхом учить дагестанцев, как верить и как жить.
Недостойно стоять в стороне, когда под фальшивыми лозунгами «истины и
справедливости» бандиты и безумные фанатики убивают наших братьев и сестер.
Дагестанцы заслуживают нормальной жизни, хорошей работы и достойного будущего.
Поэтому Дагестан как никакой другой регион нуждается в модернизации.
Модернизация - не только техническое перевооружение, но и принципиально иное
качество жизни, изменение общественных институтов, культуры. Или мы станем
современными и успешными, или надолго останемся одним из самых отсталых и
проблемных регионов страны.
Необходимы коренные перемены, принципиально иные системные решения, своего рода
инновации в области экономики, социальной сферы, государственного управления,
общественно-политических отношений.
В этом я вижу цель и смысл предстоящих преобразований.
И мы исходим из того, что основой реформ являются наши незыблемые ценности.
Дагестан в составе России – это наш выбор, наша Родина и наша судьба!
Власть в Дагестане осуществляет его многонациональный народ.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Каждый дагестанец имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.
Никто не должен подвергаться унижению, пыткам, насилию и жестокому обращению.
Каждому дагестанцу гарантируется свобода мысли и слова, свобода совести и свобода
вероисповедания.
Каждый дагестанец имеет право на образование, социальную защиту и медицинскую
помощь.
Это – ключевые положения Конституции Республики Дагестан.
Повторяю, в них отражены основные ценности нашего общества.
И наша общая задача – стремиться сделать нормы Конституции нормами повседневной
жизни!
Уважаемые депутаты!
Религиозно-политический экстремизм и терроризм остаются одними из главных
препятствий на пути развития Дагестана.
Как вы знаете, сохранению террористических угроз способствуют не только внешние, но
и, в первую очередь, внутренние факторы – комплекс нерешенных социальноэкономических, общественно-политических и духовно-нравственных проблем.
Ежегодно терроризм уносит сотни человеческих жизней - как сотрудников силовых
ведомств, так и простых граждан. Гибнут государственные, общественные и религиозные
деятели, журналисты.
За период с 2000 года участниками незаконных вооруженных формирований совершено
99 террористических актов, 743 посягательства на жизнь сотрудников
правоохранительных органов, в результате которых погибли 420 и ранены 696
сотрудников различных силовых ведомств. Убиты 81 и ранены 337 мирных граждан.
За последние два года террористическая активность значительно возросла. Взрывают
железные дороги, нефте- и газопроводы, объекты связи и массовых коммуникаций.
Потрясает бесчеловечность совершаемых преступлений, использование террористовсмертников, в том числе женщин. Бандиты без жалости убивают ни в чём не повинных
людей.
Террористическое подполье постоянно совершенствует тактику вооруженной борьбы,
координирует действия по распространению экстремистской идеологии среди молодежи
в вузах, общеобразовательных и религиозных школах, в мечетях. Особой средой
распространения радикальных идей стали современные средства коммуникаций. В
глобальной сети Интернет сегодня насчитывается более 5 тысяч сайтов, связанных с
террористическими организациями. Из них около 150 – на русском языке. В
информационном пространстве идет реальная борьба за молодежь. Мы должны
научиться противостоять экстремистам и на этом важнейшем участке.
Достаточно сложной остается и криминогенная ситуация в республике. Увеличивается
количество тяжких преступлений, умышленных убийств, актов бандитизма, грабежей,
коррупционных деяний, преступлений экономической направленности, подпитывающих
деятельность экстремистов.
Бескомпромиссная борьба с преступностью будет продолжена. В то же время для нас
важны не только спецоперации. Количество ликвидированных боевиков не может быть
показателем успеха. Нам важно вернуть людей обществу, дать им возможность
действовать в рамках правового поля. Мы готовы говорить и работать с теми, кто согласен
сложить оружие и перейти к мирной жизни. Призываю даже тех, кто не согласен с нами,
вступить в диалог и отказаться от насилия как способа решения проблем!
Экстремисты пытаются создавать полосу отчуждения между обществом и
правоохранительными органами. Этому в немалой степени способствуют низкий
профессионализм и нечистоплотность в рядах работников правоохранительных структур.
Если человек, облеченный властью, обязанный стоять на страже закона, сам его
нарушает, берет взятки, «крышует» криминал, «отжимает» бизнес, пользуется своим
служебным положением, чтобы уйти от ответственности, то его действия наносят не
меньший урон, чем взрывы и пули террористов. Этим подрывается доверие народа к
власти! Поэтому коррумпированные чиновники, нечестные прокуроры и судьи,
недобросовестные милиционеры, по сути, являются пособниками преступников и
экстремистов!
Безусловно, сказанное не относится к оценке деятельности всех работников
правоохранительных ведомств. Большинство из них с риском для жизни ежедневно
честно исполняют свои обязанности. Мы будем их поддерживать, принимать
соответствующие меры по их социальной и правовой защите.
В то же время нужно признать, что назрела необходимость кардинально улучшить
деятельность правоохранительной системы. Считаю очень важным добиться изменения
отношения людей к правоохранительным органам. Заслужить доверие можно только
реальными делами. Для этого в первую очередь следует очистить правоохранительные
органы от морально нечистоплотных сотрудников и укрепить высокопрофессиональными
кадрами.
Стратегия противодействия терроризму должна охватывать все сферы общественной
жизни и основываться на упреждающих, комплексных и скоординированных мерах.
Несмотря на огромное количество человеческих жертв, дагестанское общество, к
сожалению, так по-настоящему и не осудило терроризм и экстремизм. Это нетерпимая
ситуация.
Требуется в корне изменить наше отношение к этому явлению. Принципиально важно
перестроить идеологическую и профилактическую работу на всех уровнях власти.
Органы исполнительной власти, особенно на местах, продолжают работать формально.
Нет должного осознания существующих угроз. Неудовлетворительно качество
информационно-разъяснительной работы среди населения. Недостаточно используется
потенциал авторитетных религиозных лидеров, деятелей науки, культуры и образования.
Совершенно недопустимо, когда политические партии и общественные организации не
участвуют, а иногда и самоустраняются от этого важнейшего дела.
Также нам нужно шире использовать мировую практику. Проблемы, с которыми
столкнулось наше общество, исламский мир переживает уже давно и имеет богатый опыт
их решения. Считаю полезным активнее взаимодействовать с международными
духовными центрами, приглашать в Дагестан признанных в стране и мире религиозных и
общественных деятелей.
Сегодня очевидно, что главным условием преодоления религиозно-политического
экстремизма и терроризма в Северо-Кавказском регионе, в том числе и у нас в
республике, является решение актуальных социально-экономических и общественнополитических проблем.
Уважаемые коллеги!
В своих выступлениях я уже говорил, что экономика республики находится в очень
тяжелом состоянии. Проблемы возникли не сегодня и усугублялись на протяжении
последних десятилетий. Они связаны с известными экономическими и политическими
процессами 90-х годов прошлого столетия.
Крайне низкий уровень производительности труда в промышленности, низкая
урожайность и продуктивность в сельском хозяйстве не позволяют обеспечить населению
республики достаточный уровень доходов за счёт экономических источников.
В последние годы позитивная динамика основных показателей дагестанской экономики в
основном обеспечивалась ростом дотаций из федерального центра, денежных доходов
населения, пенсий и пособий. Если в 2000 году федеральная помощь дагестанскому
бюджету составляла 7,4 млрд рублей, то в 2009 году она превысила 50 млрд рублей.
Дотационность республиканского бюджета в прошлом году достигла 79 процентов.
Дотационность порождает иждивенчество, низкую эффективность экономики и
социальной сферы. Настало время опереться на собственный потенциал развития.
Мы, конечно, можем и должны рассчитывать на помощь федерального центра, но не как
проблемный регион, а как республика, которая обеспечивает высокую эффективность
вложенных средств.
Необходимо осознать, что недостаточно быть первыми по динамике роста, нужно стать
первыми по качеству развития.
Нам следует избавиться от иждивенческих настроений во власти и обществе, бороться с
патернализмом предприятий.
Президент России Д.А.Медведев отметил: «Необходимо преодолеть широко
распространенные представления о том, что все существующие проблемы должны
решать государство или кто-то еще, но только не каждый из нас на своем месте».
У нас до сих пор нет действенных инструментов, позволяющих эффективно реализовать
инвестиционный потенциал республики с использованием механизма государственночастного партнерства.
Для того, чтобы переломить эту ситуацию, нужен мощный организационный,
инновационный и финансовый импульс, который сделает государственно-частное или
частно-государственное партнерство катализатором бизнес-процессов.
Необходимы перемены, в том числе в сознании людей, структурная перестройка и
модернизация экономики. Требуются реальные шаги по привлечению инвестиций,
развитию предпринимательства, стимулированию экономического роста, обеспечению
занятости населения.
Думаю, что такие подходы найдут понимание на федеральном уровне и будут отражены в
проекте Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского
федерального округа. В разработке этого документа мы принимаем активное участие. В
ближайшее время он будет представлен на утверждение Правительства Российской
Федерации.
В этой связи Правительству республики следует кардинально пересмотреть проект
Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан. Необходима такая
Стратегия, которую можно развернуть в реальный комплекс «дорожных карт» - понятных
для всех планов конкретных действий власти по решению острейших проблем. Новый
проект должен быть основан на идеологии коренной модернизации экономики и
социальной сферы нашей республики, учитывать изменившиеся реалии Российской
Федерации и образование Северо-Кавказского федерального округа.
Следует активизировать работу по формированию максимально благоприятного
инвестиционного климата и созданию комфортных условий для развития
предпринимательства в республике. Важно, чтобы частный бизнес почувствовал наше
стремление к сотрудничеству не на словах, а на деле.
Как я уже говорил, без масштабных инвестиций нам не поднять экономику. В Дагестане
уже принят ряд законодательных, нормативных правовых актов, стимулирующих приток
капитала. Но этого недостаточно и деятельность в данном направлении следует
продолжить в текущем году, в том числе разработку и продвижение проектов особых
экономических зон, региональных индустриальных парков с учётом особенностей
республики.
Одним из серьезных факторов, снижающих инвестиционную привлекательность, является
неурегулированность земельных отношений. Земля сегодня остается главным
неиспользуемым резервом роста экономики республики. Дагестан нуждается в
земельной реформе. Однако проводить её нужно вдумчиво и осторожно, на основе
четкой и понятной концепции, учитывающей специфику каждого города, района и
поселения.
Нужно утвердить схему территориального планирования республики, создать
инвестиционный земельный фонд, включающий республиканские и муниципальные
земли, очищенные от всех юридических проблем и пригодные для реализации
инвестиционных проектов. Разграничение собственности на землю позволит не только
более эффективно решать задачи экономического развития, но и окажет позитивное
влияние на общественно-политическую ситуацию, даст возможность предотвращать
споры и решать их в законном порядке.
Правительство республики должно оказать содействие муниципалитетам в определении
инвестиционных проектов местного значения. Необходимо создавать условия для
привлечения к реализации этих проектов широкого круга инвесторов, в том числе
бизнесменов – выходцев из Дагестана.
Предпринимательство, малый и средний бизнес, могут стать движущей силой развития
экономики. Республике нужен мощный средний класс, способный брать на себя риски,
осваивать новые рынки, внедрять инновации.
Основными проблемами дагестанского бизнеса являются отсутствие первоначального
капитала, сложности, связанные с подключением к объектам инженерной
инфраструктуры, получением кредитных ресурсов, а также их дороговизна. Эти
ограничения, как и административные барьеры, надо снимать.
Следует обеспечить условия для добросовестной конкуренции, равного доступа
предпринимателей к инфраструктуре, получению сырьевых и финансовых ресурсов.
Достаточно часто предусмотренные законодательством процедуры конкурсов, торгов и
аукционов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
проходят формально, в интересах определенных лиц. Здесь обязательно нужно навести
порядок, так как решение данного вопроса позволит добиться объективности и
существенной экономии бюджетных расходов.
Особую поддержку должны получать предприниматели и инвесторы, реализующие свои
проекты в приоритетных для республики отраслях экономики: промышленности,
энергетике, сельском хозяйстве, туризме, транспортном комплексе, стройиндустрии.
При этом хочу подчеркнуть, что средства должны направляться самым эффективным и
жизнеспособным предприятиям приоритетных отраслей с наиболее высоким уровнем
производительности труда, заработной платы и налоговых отчислений в расчете на одно
рабочее место.Необходимо продолжить сотрудничество с крупными компаниями,
которые занимаются добычей и транспортировкой углеводородного сырья,
строительством гидроэлектростанций, высокотехнологичным промышленным
производством.
Нам важно добиться существенного увеличения объемов государственного оборонного
заказа, эффективно использовать собственный потенциал развития промышленности,
других перспективных отраслей.
Вызывает тревогу наблюдающийся на протяжении последних полутора-двух лет спад
промышленного производства. Падение составляет в среднем 25-30 процентов. Уверен,
что это результат не только мирового экономического кризиса, но и собственных
просчётов в промышленной политике. Правительству следует серьезно проанализировать
сложившуюся в этой отрасли ситуацию и внести соответствующие коррективы.
Особое внимание следует уделять развитию перерабатывающих производств, созданию
крупных сельскохозяйственных предприятий, агропарков, применяющих современные
технологии.
Одной из острейших проблем развития экономики республики остается низкая
эффективность сельскохозяйственного производства. Мы должны обеспечить переход от
трудозатратного сельского хозяйства к высокотехнологичному агропромышленному
комплексу образца XXI века.
Крестьянско-фермерские хозяйства сегодня всё острее сталкиваются с проблемой сбыта
продукции, которую часто приходится по заниженным ценам сдавать всевозможным
посредникам. Поэтому нам следует создавать агропромышленные и логистические
комплексы, включающие весь спектр производственно-сбытовых услуг для
сельхозтоваропроизводителя - от крупных складских помещений до предприятий с
глубокой переработкой сельскохозяйственной продукции. Считаю, что такие комплексы
необходимо строить в северной, центральной и южной зонах республики, опять же
используя механизмы государственно-частного партнерства.
В последние годы много говорится о развитии туризма. Безусловно, республике нужна
конкурентоспособная туристическая индустрия, которая станет важным источником
пополнения бюджета и создания дополнительных рабочих мест. На прошедшем недавно
Петербургском международном экономическом форуме руководство страны поддержало
идею создания современного туристического комплекса на территории республик
Северного Кавказа, в том числе и Дагестана.
Думаю, что развитие туристического кластера республики должно носить комплексный
характер и предполагать максимальное использование всех ресурсов территорий для
организации санаторно-курортного лечения, пляжного отдыха, развития других
направлений этой отрасли.
Дагестан, в силу его геостратегического расположения немыслим без современной
транспортной инфраструктуры международного уровня и значения.
Конкурентоспособность и эффективность нашей экономики напрямую зависят от качества
транспортных коммуникаций. Сегодня бесконечные «пробки» и плохие дороги угрожают
безопасности наших граждан, лишают сотни тысяч дагестанцев права и возможности
свободного передвижения. Необходимо расширить сеть республиканских и
муниципальных автомобильных дорог, реконструировать федеральные автомагистрали.
Очень важно продолжить работу по дальнейшему развитию морского порта, аэропорта и
железнодорожного транспорта.
Мы должны учитывать и современные тенденции в мировой экономике, где существенно
возросла роль информационных и телекоммуникационных технологий. Многие по
старинке не рассматривают телевидение, радио, Интернет как значимые отрасли
экономики, создающие рабочие места и налоги. Нужно преодолеть отставание в этих
сферах и дать возможность дагестанцам пользоваться благами современного
информационного общества.
Формулу наших действий в сфере коммуникаций коротко я бы выразил как сумму трех
элементов - всеобщая компьютерная грамотность, дешевый широкополосный доступ в
Интернет, высокая транспортная доступность.
В итоге мы должны создать устремленную в будущее, динамичную структуру экономики.
Уверен, что применение современных технологий позволит создать новые рабочие места,
ослабит остроту такой актуальной для Дагестана проблемы, как безработица.
Сегодня в республике численность безработных по методологии Международной
организации труда составляет в среднем 170 тысяч человек, официально
зарегистрировано 47 тысяч. Особое беспокойство вызывает высокий уровень
безработицы среди молодежи.
Но недостаточно говорить о создании рабочих мест вообще. Важно не столько
количество, сколько качество рабочих мест. Если работа предполагает зарплату, на
которую невозможно нормально прожить, то это лишь умножает бедность и, как
следствие, порождает недовольство и протестные настроения в обществе.
Нужно стремиться, чтобы в Дагестане была самая высокая в Северо-Кавказском
федеральном округе заработная плата. И соответственно самая высокая
производительность труда, рабочая сила современного качества, современный
менеджмент.
Создание новых рабочих мест должно сопровождаться ростом налоговых отчислений в
бюджет. Недопустимо, что поступления налоговых сборов с одного занятого в разных
отраслях экономики различаются в сотни раз.
Ухудшается ситуация с поступлением доходов в республиканский бюджет. Задолженность
по налоговым платежам в бюджеты всех уровней в 2008 году составляла 1,5 млрд рублей,
за 2009 год она выросла до 3,5 млрд рублей.
Рост сбора налогов в бюджеты всех уровней остается не только показателем работы
фискальных органов, но и важнейшим критерием оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти.
Уважаемые депутаты!
В конечном итоге цель экономических преобразований – улучшение качества жизни
дагестанцев.
Ориентиры государства в социальной политике чётко обозначены Председателем
Правительства Российской Федерации В.В. Путиным: «Будущее России зависит от
человеческого потенциала, на первом месте для нас всегда должны быть инвестиции в
качество жизни наших граждан – в образование, в охрану здоровья».
Сегодня Дагестан по большинству показателей в этих областях значительно отстает от
среднероссийского уровня.
Успех наших начинаний во многом зависит от состояния здоровья и уровня образования
наших граждан, их профессионализма и готовности к переменам. Это требует лучшего
качества образования, здравоохранения, комфортной социальной среды и надежно
работающей системы жилищно-коммунального хозяйства.
Нам предстоят реформы в социальной сфере. Большая часть бюджетных учреждений
будет преобразована в автономные некоммерческие организации.
Мы должны избавиться от балласта, модернизировать систему образования и
здравоохранения таким образом, чтобы высококвалифицированные специалисты могли
нормально работать и получать достойное вознаграждение за свой труд.
Сфера образования в республике нуждается в обновлении. Более 60 процентов
учреждений образования располагается в нетиповых, приспособленных и ветхих
помещениях. Почти треть учащихся занимается во вторую смену. Нам нужны новые,
оснащенные всем необходимым, благоустроенные школы, профессионально
подготовленные, нравственные учителя.
Надеюсь, что реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая
школа» поможет создать эффективную систему поддержки талантливых детей, будет
способствовать повышению квалификации учителей и материальному стимулированию
их труда. Следует продолжить работу по активному внедрению компьютерных и
информационных технологий в образовательный процесс.
Введение единого государственного экзамена в условиях низкого качества образования и
неофициальной коммерциализации отношений в школе вызвало всплеск коррупции,
возмущение граждан, отрицательное отношение общества к этой форме контроля за
уровнем знаний выпускников. Следует принять меры, которые позволят пресечь
злоупотребления в организации и проведении ЕГЭ.
Острой проблемой остается доступность дошкольного образования. В Дагестане только
каждый четвертый ребенок имеет возможность ходить в детский сад, тогда как в стране –
в среднем каждый второй. Развитие дошкольного образования должно стать одним из
основных приоритетов социальной сферы на ближайшие годы.
Необходимо совершенствовать систему дополнительного образования. Особое внимание
следует уделять развитию профессионального образования, в том числе подготовке
квалифицированных рабочих кадров, которые так нужны нашей экономике.
Инновационная модернизация страны ставит серьезные задачи перед наукой и высшей
школой республики. Дагестанским учёным следует сформировать пакет конкретных
прикладных исследований и разработок, результаты которых можно будет с гордостью
представлять в стране и мире.
В республике сохраняются проблемы с оказанием доступной и качественной
медицинской помощи гражданам. Во многом они связаны с отсутствием современных
медицинских учреждений и оборудования. По обеспеченности объектами
здравоохранения Дагестан находится на одном из последних мест в Российской
Федерации. Мы отстаем и в оказании высокотехнологичной медицинской помощи.
Особую озабоченность вызывает ухудшающееся состояние здоровья граждан, высокая
младенческая и материнская смертность.
Мы должны продолжить строительство новых больниц, развивать сеть учреждений
профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе центров здоровья,
отвечающих современным требованиям, готовить кадры, способные работать, используя
новые технологии и оборудование.
Проблемы здоровья, в том числе связанные с наркоманией и алкоголизмом, нельзя
решить только с помощью медицины. Укрепление здоровья, формирование здорового
образа жизни невозможно без развития физической культуры и спорта. Для решения этих
проблем необходимо строить новые и поддерживать уже действующие спортивные
объекты. Мы будем развивать спорт высших достижений и в то же время создавать
условия для занятий физической культурой гражданам всех возрастов по месту
жительства.
Нам необходимо проводить более активную работу по обеспечению сохранности
памятников истории и культуры, развитию профессионального искусства, народного
творчества, культурного сотрудничества. Мы должны беречь и приумножать уникальный
историко-культурный потенциал Дагестана, духовное наследие его народов.
И, наконец, об одном из важнейших приоритетов деятельности всех органов власти –
молодежной политике. Вы знаете, насколько это направление актуально для нашей
республики. Нужно мотивировать молодых людей заниматься общественной
деятельностью, предпринимательством, наукой, искусством, спортом. Следует укрепить
материально-техническую базу молодежных центров.
Мы верим в высокий потенциал молодых дагестанцев, их перспективы, в стремление
реализовать себя, помочь республике. Очень на это рассчитываем, как и на поддержку
старшего поколения, его опыт и авторитет.
Забота о пожилых людях, ветеранах войны и труда всегда будет оставаться в центре
внимания органов государственной власти, а все социальные обязательства перед ними
будут выполняться в полном объеме.
Уважаемые коллеги!
Политическая и административная карта Кавказа меняется. В этом году образован
Северо-Кавказский федеральный округ. Это решение и наделение представителя
Президента России в округе полномочиями вице-премьера российского правительства
служат убедительным доказательством того, что руководство страны предпринимает
реальные шаги для улучшения обстановки на Северном Кавказе.
К сожалению, за последние десятилетия Дагестан утратил свои позиции лидера в СевероКавказском регионе. При равной численности населения валовой региональный продукт
(ВРП) Дагестана на 33 процента меньше, чем ВРП Ставропольского края. По объему ВРП
мы вторые в СКФО, по ВРП на душу населения – четвертые, а по среднемесячной
заработной плате – на седьмом, последнем месте.
По производительности труда мы отстаем от среднероссийского уровня в 2,3 раза. Мы
хуже работаем и хуже живем. И лишь федеральные дотации не позволяют нам
почувствовать это в полной мере.
Наши соседи по округу обозначили амбициозные долгосрочные планы. Если нам не
удастся сделать качественный рывок в развитии, то отставание Дагестана будет нарастать,
мы будем проигрывать в конкурентной борьбе за лучшие кадры, за инвестиции, за рынки
сбыта.
Дагестан вполне может стать экономическим и культурным центром, лидером в СевероКавказском федеральном округе при условии, что в полной мере будет задействован весь
потенциал республики, все наши ресурсы.
Уважаемые депутаты!
Убежден - чтобы изменить ситуацию, нужно, в первую очередь, обеспечить законность,
снизить уровень коррупции, навести порядок во власти. Без этого все наши планы
останутся благими намерениями.
Необходим эффективный государственный аппарат. Сегодня органы управления далеко
не всегда справляются с возложенными на них функциями. Примером управленческих
просчетов является ситуация с участием Дагестана в федеральных целевых программах.
Имея возможности участия в двадцати трех ФЦП, сейчас Дагестан получает
финансирование лишь по девяти из них. А это - упущенные возможности, миллиарды
недополученных рублей, несозданные рабочие места.
Мы видим, как коррозия публичной власти, неповоротливость аппарата управления
приводят к утрате доверия граждан. Но больше всего авторитет государства подрывает
коррупция, которая достигла в республике угрожающих размеров.
В Дагестане принят Закон о противодействии коррупции, реализуется соответствующая
республиканская программа. Но несмотря на предпринимаемые действия говорить о
серьезном изменении ситуации мы пока не можем.
Система антикоррупционной профилактики не будет работать без справедливого
наказания за совершенные преступления. Считаю, что правоохранительным органам
нужно принять кардинальные меры по повышению эффективности противодействия
коррупции.
Для нас принципиально важно создать современную административную систему. Шаги в
этом направлении уже сделаны. Как вы знаете, начало работать новое Правительство
республики, утверждена новая структура органов исполнительной власти – сокращено
количество министерств, произведено перераспределение полномочий, ликвидировано
их дублирование.
Важнейшим условием эффективности нашей деятельности является исполнительская
дисциплина, в том числе персональная ответственность руководителей за работу своих
ведомств. Правительству республики следует определить критерии оценки деятельности
органов власти, их подразделений, каждого служащего. Нужно активнее использовать
методы современного менеджмента, привлекать креативную молодежь в систему
государственного управления.
В современных условиях возрастает ответственность Правительства республики, которое,
располагая значительными полномочиями и ресурсами, должно адекватно реагировать
на экономические вызовы и четко определить стратегические ориентиры.
Необходимо ускорить разработку проекта программы деятельности Правительства на
срок своих полномочий. Программными приоритетами должны стать:
– модернизация экономики и социальной сферы,
– снижение дотационности республики,
– создание условий для привлечения инвестиций,
– увеличение налоговых поступлений в бюджет, рационализация бюджетных расходов
– и главное - повышение качества жизни дагестанцев.
Нужно принять исчерпывающие меры, чтобы качественно улучшить работу по подбору и
расстановке кадров, формированию полноценного кадрового резерва.
В значительной мере ситуация в республике зависит и от территориальных органов
федеральной власти. Хочу заметить, что численность федеральных государственных
служащих в республике почти в полтора раза выше, чем государственных служащих
Республики Дагестан. Считаю важным обратить особое внимание руководителей этих
структур на то, что приоритетом для всех нас должно быть не решение
узковедомственных задач или проблем собственного карьерного роста, а работа во благо
дагестанского народа.
Необходимым условием решения стоящих перед республикой задач является
эффективная и скоординированная работа органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Недавно образован Президентский совет Республики
Дагестан, важнейшей задачей которого является обеспечение тесного взаимодействия
всех ветвей и уровней власти.
Одним из критериев оценки качества управления является рациональное расходование
бюджетных средств. Необходимо обеспечить их максимально эффективное
использование. Мы должны прийти к финансированию результата, конкретных
бюджетных услуг.
Требуется пересмотр межбюджетных отношений. Повышение роли республиканского
фонда софинансирования позволит усилить контроль за целевым и эффективным
расходованием средств бюджета. Необходимо упростить существующие методики
расчета дотаций для муниципальных образований, а также рассмотреть
целесообразность передачи транспортного налога бюджетам поселений.
Муниципалитеты должны иметь возможность рассчитать, какой объем финансовой
помощи они получат из республиканского бюджета и видеть, какие подходы
применяются при его определении.
Методика бюджетного планирования муниципалитетов должна быть понятной и
прозрачной.
Нужны стимулы для расширения муниципальной налогооблагаемой базы, ее более
полного учета. Всем главам муниципальных образований следует активнее включиться в
организацию этой работы в рамках электронной системы похозяйственного и
территориального учета.
В соответствии с республиканскими инвестиционными программами в последние годы
начали строить много новых объектов, остаточная стоимость которых превышает 20 млрд
рублей. Нужно провести их инвентаризацию, определить приоритетность строительства.
Эту задачу надо решать совместно с муниципалитетами. Также следует разобраться со
случаями завышения сметной стоимости объектов.
В этой сфере нам необходима объективная система, основанная на понятных и
прозрачных правилах территориального размещения объектов социальной
инфраструктуры.
Мы постоянно сталкиваемся с неэффективным использованием государственной
собственности, непродуктивной работой многочисленных государственных предприятий.
Считаю, что нам нужно проанализировать эти проблемы и подготовить соответствующие
решения. Такая работа должна вестись и на муниципальном уровне.
Совсем недавно приняты изменения в федеральное законодательство, которые внесли
существенные коррективы в правовой статус бюджетных учреждений и систему их
финансирования. В законодательство республики, муниципальные правовые акты также
должны быть внесены соответствующие поправки.
Следует ускорить и внедрение современных технологий в сферу управления. Прежде
всего, это формирование электронного правительства. Должен быть широко использован
опыт многофункциональных центров, где все услуги населению предоставляются по
принципу «одного окна» - без очередей, дополнительных справок и бюрократических
препон. Такие центры уже есть в Махачкале и Каспийске.
Очень важно создать прозрачную архитектуру органов власти. Следует решить вопрос
организации единого современного колл-центра органов государственной власти
республики. Необходимо превратить государственные и муниципальные веб-сайты в
действенные каналы связи с гражданами. Нужно понять, что в современных условиях
распространение объективной информации о деятельности органов власти – прямая
обязанность должностных лиц. Давно пора научиться разговаривать с людьми, слышать и
понимать их.
Улучшить работу органов власти поможет также контроль за их деятельностью со стороны
институтов демократии, гражданского общества, в том числе средств массовой
информации.
Уважаемые коллеги!
Должностные лица органов власти всех уровней должны пересмотреть существующий
формат отношений со средствами массовой информации. Осознать, что на современном
этапе решить многие задачи без участия масс-медиа невозможно. Необходимо отказаться
от архаичных подходов, мелочной опеки, диктата.
Следует содействовать развитию средств массовой информации разных форм
собственности и различной направленности, повышению их социальной значимости и
ответственности.
Одним из мероприятий должно стать определение порядка работы органов власти с
критическими и проблемными материалами, размещенными в газетах и в эфире
телевидения и радио. Обоснованная конструктивная критика должна вызывать
соответствующую реакцию власти.
Применение инновационных технологий в сфере информационной политики является
залогом успеха в решении многих проблем. К сожалению, большинство сайтов органов
власти муниципальных органов еще не стало по-настоящему действенными
инструментами информационной политики.
Нам необходимо развивать телерадиовещание, включая спутниковое, кабельное,
мобильное и Интернет-телевидение.
Важным направлением государственной политики является совершенствование
демократических институтов, расширение взаимодействия органов государственной
власти, местного самоуправления с институтами гражданского общества.
Нужно изменить формы и методы работы Общественной палаты республики, советов и
комиссий при Президенте Республики Дагестан, общественных советов при органах
исполнительной власти. Эти структуры должны стать реальными площадками
конструктивного диалога, генераторами общественных инициатив, действенной формой
общественного контроля за деятельностью чиновников.
Этой осенью и весной будущего года в Дагестане пройдут выборы муниципального и
республиканского уровней. Политическим партиям необходимо серьезно и ответственно
подойти к их проведению, обеспечить соблюдение законности и демократических
принципов на выборах. В то же время хочу отметить, что политические партии не должны
ограничиваться избирательными кампаниями и внутрипартийной работой, им надо
научиться взаимодействовать с институтами гражданского общества, полнее выполнять
свои функции по социализации граждан и вовлечению их в политическую жизнь
республики.
Еще раз хочу обратиться к политическим партиям и общественным объединениям недопустимо самоустраняться от информационно-идеологического противодействия
экстремизму и терроризму, от участия в конкретной и каждодневной работе.
Нужна широкая коалиция здоровых сил общества для укрепления государственности,
противодействия экстремизму и терроризму, поддержки идей модернизации и их
практического воплощения.
Уважаемые депутаты!
От вашей деятельности, работы Народного Собрания во многом будет зависеть состояние
экономики и общества. Необходимо принять законодательные акты, направленные на
создание антикоррупционных механизмов, упрощение процедур реализации гражданами
своих прав в сфере земельных отношений, стимулирование предпринимательской
активности, развитие институтов гражданского общества, обеспечение гарантий для
социально незащищенных граждан и многое другое.
Общество ждет от дагестанского парламента плодотворной работы в тесном
сотрудничестве с правительством, муниципальными органами.
Задача всех ветвей власти - Президента, Народного Собрания, Правительства, органов
местного самоуправления - работать на благо Дагестана, крепить его единство,
межнациональный и межконфессиональный мир.
Хочу подчеркнуть, что курс на консолидацию является нашим важнейшим приоритетом.
Призываю все политические силы, институты гражданского общества, всех дагестанцев
объединить усилия для модернизации Дагестана, решения жизненно важных вопросов
развития республики!
От всех нас потребуется решительность, компетентность, искреннее желание перемен.
Убежден, что нам удастся конкретными делами переломить негативные тенденции и
добиться уважения и доверия народа, сделать Дагестан современным и благополучным
регионом Российской Федерации.
Спасибо за внимание!
Президент Республики Дагестан М. Магомедов
Махачкала, 29 июня 2010 года.