УДК 304.4 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА И.А. Кутенина Курганский государственный университет, Курган arishkaartam@mail.ru Д.В. Найданов Курганский государственный университет, Курган Teilz1980@gmail.com Аннотация. Целью данной статьи является анализ эволюции и проблематики цифровизации социальной политики в России. При переходе к новому, шестому, технологическому укладу цифровые инновации рассматриваются как объективный структурный элемент любой сферы человеческой жизнедеятельности. В настоящее время управление экосистемой без IT-технологий не представляется возможным, поскольку коммуникационно-информационные сети присутствуют не только в области частной связи, но и представляют собой один из базисов коммуникаций между бизнес-структурами. Таким образом, сам человек становится другим, формируется инновационный «экономический» человек, а это, в свою очередь повлечет трансформацию социальных отношений. Цель данного исследования – рассмотреть развитие и проблемы цифровизации социальной политики и социального обеспечения. Ключевые слова: социальная политика, цифровая экономика, цифровизация, инновации, технологии, социальные отношения, человек. SOCIAL POLICY AND DIGITAL ECONOMY I.A. Kutenina Kurgan State University, Kurgan arishkaartam@mail.ru D.V. Naydanov Kurgan State University, Kurgan Teilz1980@gmail.com Abstract. The purpose of this article is to analyze the evolution and issues of digitalization of social policy in Russia. During the transition to a new, sixth, technological order, digital innovations are considered as an objective structural element of any sphere of human life. Currently, managing an ecosystem without IT technologies is not possible, since communication and information networks are present not only in the field of private communications, but also represent one of the basis for communications between business structures. Thus, the person himself becomes different, an innovative “economic” person is formed, and this, in turn, will entail a transformation of social relations. The purpose of this study is to consider the development and problems of digitalization of social policy and social security. Keywords: social policy, digital economy, digitalization, innovation, technology, social relations, people. Одной из характерных черт современной экономики является повсеместное проникновение цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности человека и общества в целом. Актуальность темы настоящей статьи заключается в том, что цифровая трансформация всех отраслей экономики представляет собой «фундаментальный глобальный тренд» от своевременности реализации достижений которого в практическую область зависит конкурентоспособность как отдельных предприятий, так и регионов и в конечном итоге страны в целом. При этом цифровая трансформация экономики воздействует на сферу, которая непосредственно охватывает работу общественных организаций, органов государственной и муниципальной власти и управления, благотворительных фондов, т.е. тех субъектов экономики деятельность которых так или иначе связана с удовлетворением жизненно важных интересов и потребностей населения [1]. Впервые внедрение ЭВМ для целей управления социальной политикой было осуществлено в конце 1950-начале 1960х гг. в Великобритании («Automatic Data Processing equipment»), а в 1967 г. в Австралии начались электронные выплаты пенсионерам. Собственно компьютеризация записей местных органов власти о социальных службах начались в Великобритании в начале 1970-х гг., почти одновременно с США [3]. Необходимость цифровой трансформации социальной сферы связана как и прежде с повышением эффективности работы отрасли, сокращением затрат, оптимизации управленческих решений и уменьшением ошибок. В настоящее время данный перечень предпосылок цифровизации социальной политики можно дополнить следующими положениями: оперативность, гибкость в отношении клиентов, персонифицированный учет, выявление случаев мошенничества и др. [1]. Основные тенденции развития цифровизации в социальной сфере можно представить в виде следующих направлений: использование IT-технологий в области администрирования и реализаций социальной политики в инновационных сферах деятельности, что способствует возникновению новых форм управления в данной сфере. Ранее признаваемые нестандартными, решения в настоящее время дополняются системами поддержки, экспертными системами, искусственным интеллектом; цифровизация позволяет сформировать механизмы изменения содержания социальной политики. Это проявляется в том, что социальная политика становится более дифференцированной, индивидуальной, персонифицированной. На смену единой для всех политики новый подход позволяет эффективнее реагировать на «человеческое разнообразие». Дифференциация социальной политики сказывается на ее доступности для граждан [2]; на смену административному усмотрению пришла кодификация в форме сложных разнообразных алгоритмов. Компьютерные сети позволяют поддерживать возрастающую условность социальной политики, что проявляется в возникновении права на получение определенных социальных услуг и/или льгот в соответствии с обстоятельствами зафиксированными в цифровых базах данных; компьютеризация – это автоматизация плюс информатизация, что оказывает значительное влияние на процесс управления в социальной сфере. Информатизация в данном контексте это, прежде всего, «производство данных, информации, знаний». Цифровизация трансформирует и процессы подотчетности. Так, при рассмотрении апелляций на решения социальных органов цифровые данные могут обеспечить объективное прослеживание всех операций и действий (бездействия) должностных лиц, а компьютерные алгоритмы могут пояснить принимаемые решения и посредством компьютерного кода провести внешний аудит [6]. Таким образом, использование цифровых технологий в социальной сфере на любом уровне государственной власти и управления позволит более эффективно и результативно, в оптимальные сроки предоставлять населению социальные услуги, а также усовершенствовать и унифицировать систему информирования граждан, расширить перечень цифровых сервисов и т.п. Главную роль в данном процессе играет национальный проект «Цифровая экономика», составной частью которого является федеральный проект «Цифровое государственное управление». Указанный федеральный проект предусматривает цифровую трансформацию государственных и муниципальных услуг, а также соответствующих сервисов. При этом оптимизация социальных услуг должна идти по двум направлениям: комплексное решение жизненных ситуаций граждан и бизнеса; цифровая трансформация приоритетных государственных и муниципальных услуг [5]. С целью решения поставленной в федеральном проекте задачи происходит разработка нового формата государственной услуги, включающей в себя 25 «суперсервисов», касающихся основных вопросов взаимодействия населения и органов социальной защиты и обеспечения (пенсии, пособия, льготы). Эти сервисы должны определять, что нужно конкретному гражданину в сложившейся жизненной ситуации, подбирают необходимые государственные услуги, напоминают о положенных социальных выплатах и направляют уведомления, связанные с услугами [7]. Еще одним новшеством, связанным с цифровизацией социальной сферы является замена заявительного подхода со стороны потребителя государственной услуги на инициативный подход ос стороны государства в лице соответствующих органов. В последнем случае услуга предоставляется без обращения заинтересованного в ее получении гражданина [1]. Большую роль в цифровой трансформации социальной сферы играет Единая Государственная Информационная Система Социального Обеспечения (ЕГИССО). ЕГИССО является федеральной государственной информационной системой, позволяющей получать гражданам и органам власти актуальную информацию о мерах социальной поддержки, оказываемых из бюджетов всех уровней, как в отношении отдельно взятого человека, так и в целом по стране, а также получать сведения, необходимые органам власти для планирования мер социальной поддержки. В ЕГИССО консолидируются сведения, содержащиеся в федеральных, региональных и муниципальных реестрах, иных государственных информационных системах в сфере соцзащиты и информационных системах организаций, оказывающих меры социальной защиты и предоставляющих социальные услуги гражданам. Внедрение данной системы позволило существенно повысить эффективность государственного управления в области государственной социальной помощи за счет совершенствования учета, анализа и планирования бюджетных социальных расходов, исключив дублирование информации [1]. С цифровизацией социальной сферы связано и множество проблем, связанных как с технологиями, так и с человеческим фактором. Наиболее остро стоит проблема цифрового неравенства, выступающая объектом социологических исследований еще с 1990-х гг. Она связана с проникновением Интернета в повседневную жизнь граждан. На первых этапах проблема цифрового неравенства рассматривалась в социологической литературе через призму наличия или отсутствия физического доступа у человека к ИКТ. Чаще всего для описания этой проблемы в западной литературе используют термин «цифровой разрыв». Под цифровым разрывом понимается «разрыв между людьми, которые имеют и не имеют доступа к формам информационнокоммуникационных технологий». Причиной цифрового неравенства в доступе принято считать социально-демографические факторы. Одним из самых важных факторов цифрового разрыва является возраст. Это актуально для цифрового разрыва и первого, и второго уровня. Пожилые люди намного меньше используют ИКТ, даже когда у них есть к ним физический доступ. К другим факторам, которые сильнее всего влияют на цифровое неравенство, исследователи относят уровень образования, доходов, пол, расу, место жительства и др. Главной причиной цифрового разрыва второго уровня можно назвать уровень компетенций, которыми обладает человек. На примере поиска информации Эсзтер Харгиттай показывает, что наличие навыков при использовании ИКТ является одной из важнейших тем для изучения темы неравенства. При этом многие социологи склонны считать, что разрыв второго уровня — разрыв компетенций — более усугубляет неравенство, чем разрыв первого уровня [4]. Данная проблема особенно актуальна в социальной сфере, так как обычно услугами данной сферы пользуются люди пожилого возраста либо люди, которые слабо ознакомлены с цифровыми сервизами. Также цифровой разрыв второго уровня может влиять на внутреннюю структуру организаций, занимающихся социальной средой, в частности сотрудников этой организации. Отсутствие компетенции работы с цифровыми технологиями и сервисами могут в итоге привести к сбоям данных сервизов и их дальнейшей неэффективностью [5]. Для преодоления цифрового разрыва, связанного со старшими поколениями, можно привлечь на помощь их семьи. Младшее поколение более хорошо ориентируется в компьютерных технологиях и цифровых сервисах, так что они могут помочь своим пожилым родственникам с использованием социальных сервисов. Однако некоторые люди могут не иметь семью или даже друзей и знакомых, которые могли бы ему помочь. Поэтому бюджетным организациям нужно составить подробные инструкции для пользования их сервисами и иметь телефон горячей линии, на который пожилые клиенты могли бы позвонить в случае проблемы. Ещё одним решением указанной проблемы может стать повышение цифровой грамотности населения. Например, курсы для обучения пользования компьютером и телефоном со скидкой или льготой для пожилых людей может снизить темпы цифрового неравенства среди населения, а обучение на месте работы сопряженное с цифровыми технологиями в бюджетных организациях социальной сферы увеличат компетенцию будущих и уже работающих специалистов [2]. Также не стоит забывать, что одним из главных столпов цифровизации являются сами технологии: персональные компьютеры, сервера, программы и сервизы. Порой отдаленные от центральной России регионы могут иметь устаревшие технологические ресурсы, например, устаревшее программное обеспечение (Windows XP). Если продолжать использовать данные ресурсы, то может возникнуть риск поломки и потери важных данных, ослабление информационной безопасности бюджетных организаций и сниженная эффективность работы. Требуется выделение более современных технологических ресурсов для бюджетных организаций социальной среды со стороны правительства, спонсирующего данную среду [2]. Дифференциация и обусловленность социальной политики повышают ее сложность, что сказывается на доступе граждан и подотчетности. Со временем органы социального обеспечения и защиты накопили огромные массивы цифровых административных данных («больших данных»). Наконец, в самой социальной политике рассматривается вопрос о том, как цифровые технологии создают и усиливают социальное неблагополучие, когда, согласно проблеме «цифрового разрыва», люди, не имеющие доступа или возможности использовать цифровые технологии (это люди, которые, как правило, уже находятся в неблагоприятном положении), еще больше исключаются из полноценного участия в жизни общества. Все это требует дальнейшего проведения исследований в области цифровизации социальной сферы государства и разработки мероприятий по нивелированию «цифровых разрывов» посредством распространения сети Интернет в отдаленные районы России и обеспечения малообеспеченного населения, прежде всего, сельского, соответствующими средствами связи (организация пунктов коллективного доступа в сеть интернет). Список литературы 1. Актуальные проблемы цифровизации социальных услуг, коллективная монография / О.И. Бородкина, А.В. Старшинова, М.М. Иванова Е. В. Чикова; СПб – Санкт-Петербург : Скифия-принт, 2021 — 232 с. – ISBN 978-5-98620-561-8 2. Henman P. W. F. Digital Social Policy: Past, Present, Future / P. W. F. Henman // Journal of Social Policy – 2022 – Vol. 51, № 3 – P. 535 – 550 3. Spence M. Government and economics in the digital economy / M. Spence // Journal of Government and Economics – 2021 – Vol. 3 – P. 1-7 4. Расторгуев С. В. Цифровизация экономики России: тенденции, кадры, платформы, вызовы государству / С. В. Расторгуев, Ю. С. Тян // Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены. – 2019. – № 5. – С. 136—161 5. Халин В. Г. Цифровизация и ее влияние на российскую экономику и общество: преимущества, вызовы, угрозы и риски. / В. Г. Халин, Г.В. Чернова // Управленческое консультирование – 2018. – №10. – С. 46-63. 6. Коршунов Г.П. Проблема уровня и качества жизни в эпоху цифровизации / Г.П. Коршунов, С.Н. Кройтор // Logos et Praxis. – 2019. – Вып. 18. – № 2. – С. 25-38 с. 7. Фирсов М. В. Цифровизация российской социальной работы: современная практика и пути развития / М. В Фирсов, М.В Вдовина, Л.И Савинов // Теория и практика общественного развития. – 2020. – №9 – С. 13-21
