МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) Высшая школа экономики и управления Кафедра таможенного дела Реферат Организация таможенных органов на примере Чешской Республики Руководитель работы доцент кафедры, к.э.н., доцент _________________ Н.В. Ким 2024 г. Автор работы студент группы ЭУ– 440 _________________ Е.К. Жуковская _________________ 2024 г. Челябинск 2024 Оглавление 2 Введение 3 1. О таможенной службе Чешской республики 4 1.1 Таможенные процедуры 5 1.2 Борьба с нарушением таможенного законодательства 6 2. Группы быстрого реагирования 8 2.1 Техническая таможенная лаборатория 9 Заключение 10 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 11 Введение Таможенное управление Чешской Республики является органом безопасности, и его деятельность является частью системы таможенного надзора в рамках единой таможенной территории Европейского Союза. Оно осуществляет этот надзор на основе единых таможенных правил Европейского Союза. Оно применяет к товарам режим, одобренный таможней, включая выпуск под таможенную процедуру, а также оценивает и взимает таможенные пошлины, понесенные в отношении этих товаров. Среди прочих видов деятельности оно обеспечивает контроль за внешней торговлей военными материалами, реализацию общей сельскохозяйственной политики ЕС, обращение с отходами, торговлю охраняемыми видами растений и животных, а также незаконное трудоустройство иностранцев. Цель исследования – рассмотреть устройство таможенных органов на примере Чешской Республики. 1 О таможенной службе Чешской Республики После вступления Чешской Республики в Европейский союз (ЕС) в 2004 г. ее Таможенная служба претерпела значительные изменения в процессе модернизации. Они были направлены на приведение таможенной службы в соответствие стандартам ЕС2 . 1 мая 2004 г. вступил в силу Закон «О таможенном регулировании в Чехии» 2004 г. В соответствии с этим законом ТС Чехии имеет две основные задачи: а) защиту и регулирование внутреннего рынка, взимание пошлин на импортируемые товары и надзор за этими товарами; б) предотвращение угрозы для жизни и здоровья людей, животных или растений. В настоящее время таможенные органы Чехии входят в систему Министерства финансов Республики. Систему таможенных органов возглавляет Главное таможенное управление (далее – ГТУ). ГТУ подчиняются восемь региональных таможенных управлений, которые, в свою очередь, осуществляют контроль за деятельностью 54 таможен. Согласно ст. 3 Закона 2004 г., ГТУ возглавляет Генеральный директор, который должен быть таможенным офицером. Генеральный директор назначается на должность и увольняется с нее министром финансов, которому подотчетен. Генеральный директор имеет право совершать юридические действия от имени государства в отношении управления имуществом таможни, вопросов трудового права. Вместе с тем он в письменной форме может уполномочить других должностных лиц ТС действовать в соответствующей сфере. Таможенное управление является исключительным распорядителем акцизов. Оно обеспечивает правильное исчисление и взимание акцизов независимо от того, относятся ли они к товарам, импортируемым из стран за пределов ЕС или экспортируемым в страны за пределами ЕС, возникают в результате торговли на внутреннем рынке ЕС или относятся к товарам, произведенным или потребленным в Чешской Республике. Администрирование акцизного сбора также влечет за собой надзор за соблюдением законодательства, касающегося обращения с отдельными продуктами во время их производства, хранения и транспортировки. Долгосрочным приоритетом Таможенного управления интеллектуальной является обеспечение собственности. Таможенное соблюдения управление прав осуществляет контроль в этой области на двух уровнях – в рамках таможенных процедур и при проведении проверок, связанных с защитой внутреннего рынка или защитой прав потребителей. В функции таможни, кроме того, входит надзор за соблюдением таможенных правил по обороту, производству, хранению и транспортировке подакцизных товаров. Таможенные органы наделены полномочиями по проведению контроля грузового транспорта: взвешиванию грузовых транспортных средств, проверке выполнения водителями обязательных правил погрузки опасных грузов и соответствия транспортных средств предъявляемым к ним специальным требованиям. Таможня также осуществляет контроль внешнеторговых сделок с военной техникой; проводит общеевропейскую аграрную политику; контролирует оборот опасных отходов, а также торговлю объектами флоры и фауны, находящимися под защитой; осуществляет надзор в сфере нелегальной трудовой миграции. Таможенная администрация включена в Объединенную спасательную систему Чехии в качестве службы, осуществляющей взаимодействие с другими правоохранительными органами в чрезвычайных ситуациях. Одним из примеров взаимодействия в чрезвычайных ситуациях явилось вовлечение сотрудников таможенных органов в спасательную операцию во время наводнения 2002 г. – самого сильного за всю историю Чехии. 1.1 Таможенные процедуры Деятельность таможенных органов претерпела значительные изменения в 90-е гг., когда таможенные процедуры подверглись упрощению в связи с внедрением информационных таможенных систем. Эти процессы происходили на основе изменения законодательной базы. Кардинальные изменения произошли после вступления Чехии в ЕС. С этого момента процедуры, согласно Рамочным стандартам по упрощению и унификации таможенных процедур, больше не регулируются нормами национального законодательства, а становятся объектами законодательства ЕС. Однако упрощение таможенных процедур и внедрение информационных технологий – это еще не все нововведения. Таможенная администрация Чехии ведет активный процесс модернизации таможенных процедур, основанный главным образом на применении нового Таможенного кодекса ЕС и построенных на его базе программ по унификации компьютерной обработки информации, поступающей в ходе заявлений таможенных режимов в рамках ЕС. Примером может служить «Электронная таможня». В этой области таможня успешно применяет компьютерную обработку сведений, поступающих при использовании режима транзита, используя «новую компьютеризированную транзитную систему» (New Computerise Transit System). 1.2 Борьба с нарушением таможенного законодательства Еще одной важной сферой деятельности таможенных органов Чехии является расследование случаев нарушений таможенного и налогового законодательства. Правонарушения чаще всего совершаются при перемещении текстильной продукции, электроники, запасных частей, сельскохозяйственных и продовольственных товаров, подакцизной продукции. При выявлении и расследовании таможенных преступлений отделы дознания таможенных органов уполномочены на проведение оперативных мероприятий, таких как наблюдение за лицами и товарами; контролируемая поставка; работа с информаторами и т. д. Деятельность правоохранительных органов Таможенной службы Чехии связаны также с выявлением лиц, совершивших тяжкие преступления, и членов организованных преступных групп. В области борьбы с незаконным оборотом наркотиков таможня достигла высоких результатов. Таможенная администрация Чехии является членом ряда международных организаций, информационных систем, рабочих групп. В Таможенной администрации Чехии было сформировано особое подразделение по задержанию лиц, совершивших преступления не только в сфере оборота наркотиков, но и в других областях. Сотрудники этого подразделения являются профессионалами высокого уровня, при их подготовке используются физические и психологические методики. Подготовка служебных собак, которая проводится с 1972 г., является незаменимым инструментом борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ. Таможня Чехии имеет специальный центр подготовки служебных собак всех категорий – это Центр служебной кинологии в г. Эрманис, который имеет статус европейского учебного центра. Представители кинологической службы чешской таможни показывают прекрасные результаты на европейских соревнованиях служебной кинологии. В настоящее время 64 собаки несут службу в таможенных органах, половина из них обучена поиску наркотических веществ и сигарет. В последнее время роль таможни в деятельности по защите населения неуклонно возрастает. События 11 сентября 2001 г. в США сделали жизненно необходимым контроль за международным перемещением товаров. В связи с этим таможенные органы Чехии также выполняют функции по контролю за оборотом программного обеспечения и технологий двойного назначения на электронных носителях. Обеспечение безопасности – основной элемент деятельности таможенной службы, который заключается в защите отечественного производителя и здоровья нации в целом. В целях защиты прав интеллектуальной собственности Таможенная администрация Чехии проводит постоянный контроль товаров, результатом которого являются конфискации контрафактной и пиратской продукции, стоимость которой ежегодно составляет около 1 млрд. чешских крон. Это также относится к деятельности таможни в сфере защиты потребительского рынка, состоящей в контроле за общей безопасностью товаров. Для товаров, имеющих статус выпущенных для свободного обращения, таможенный контроль предполагает, прежде всего, проверку соответствия товара или серии товаров заявленным характеристикам, а также определение, могут ли они нанести серьезную угрозу здоровью потребителя. Это относится, например, к игрушкам, лекарствам, продовольственным товарам и схожим с ними продуктам, которые в обязательном порядке должны быть снабжены документами, подтверждающими их безопасность. На таможню возложены также важные обязанности по защите национального культурного наследия, в особенности контроль за вывозом предметов искусства, коллекций, предметов, имеющих историческую ценность, и архивных материалов. В свете глобализации приобретает большую значимость надзор Таможенной службы Чехии за выполнением положений Конвенции СИТЕС по защите видов дикой флоры и фауны. направлением природоохранной деятельности чешских таможенных органов является контроль за транспортировкой, упаковкой и переработкой лесоматериалов ценных пород. Такая важная функция, как контроль импорта, экспорта и транзита веществ, разрушающих озоновый слой земли, также ложится на плечи должностных лиц таможенных органов Чехии. 2 Группы быстрого реагирования Группы быстрого реагирования являются подразделениями, выполняющими часть оперативных функций Таможенной администрации Чехии по таможенному контролю. Их задача заключается в проведении контроля товаров, являющихся объектами таможенных или налоговых проверок, а также в исполнении других сопряженных функций по таможенному администрированию. Помимо этого, группы быстрого реагирования занимаются обнаружением товаров, несущих в себе признаки нарушения авторских прав. Оперативные подразделения осуществляют контроль грузового транспорта на автомагистралях на предмет перевозки грузов, наличия сопроводительных документов, включая документы, подтверждающие соответствие маршрут, и документов на грузы. В полномочия группы быстрого реагирования входит проверка сборов за проезд по высокоскоростным магистралям. Сотрудники группы взвешивают и контролируют габариты составных частей грузового автотранспорта. Силами моторизованных и пеших оперативных групп производится контроль соответствия условий таможенного режима, под которым товар был выпущен, или условий, определенных для операций в свободной таможенной зоне. 2.1 Техническая таможенная лаборатория Техническая таможенная лаборатория – это незаменимое звено в организационной структуре Таможенной администрации Чехии. Ее деятельность является важнейшим элементом тарифной классификации товаров. В лаборатории работают высококвалифицированные специалисты в области проведения товароведческих экспертиз. В системе таможенных органов восемь региональных лабораторий, которые выполняют как простые экспертизы, так и экспертизы специфичных, характерных для определенных регионов товаров. Лаборатории активно взаимодействуют с местными исследовательскими институтами, что позволяет основательно расширить количество отраслей проведения специализированных экспертиз. Квалификация и профессионализм сотрудников таможенных лабораторий подтверждены рядом сертификатов и аккредитаций, полученных в соответствии с национальными, общеевропейскими и международными стандартами, число их постоянно увеличивается в зависимости от нужд таможенной службы. Заключение Чехия является давним членом Всемирной таможенной организации, которая значительно облегчает сотрудничество с таможенными службами различных государств. Система профессионального образования в таможенной службе построена на основе принципа непрерывного образования и предназначена для всех категорий сотрудников. Это создает предпосылки квалификации для выполнения всех мероприятий, вытекающих из компетенции таможенных органов. Основное внимание уделено обеспечению соответствующего уровня профессионального образования, которое является основой для карьерного роста каждого сотрудника ТС. Это образование состоит из трех взаимосвязанных блоков, которые завершаются соответствующими экзаменами. Содержание обучения ориентировано на следующие вопросы: налоги, пошлины и сборы, таможенная политика и тарифы, надзор, поиски, управление административной деятельностью. В рамках образовательного процесса акцент делается на умение применять полученные знания в практической деятельности. Это связано со специальной подготовкой для выполнения служебных обязанностей таможенных органов. В целом членство в Европейском союзе существенно повлияло на деятельность таможенной службы ее компетенцию, правовую основу деятельности и полномочия. Созданная на основе реформированной нормативной правовой базы система таможенных органов позволяет осуществлять таможенный контроль и таможенное оформление на всей территории Чешской Республики. Она соответствует требованиям права Европейского союза. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах 2. CELNÍ SPRÁVAČESKÉ REPUBLIKY https://www.celnisprava.cz/cz/Stranky/default.asp xAct on service of public servants in administrative authorities and on remuneration of such servants and other employees in administrative authorities (the Service Act) // Coll. № 218/2002. 3. Act on administrative proceedings (the Code of Administrative Procedure) // Coll. № 71/1967. 4. The Convention on mutual assistance and cooperation between customs administrations (Naples II Convention), 18 December 1997 // Offi cial Journal. C 024. 23.01.1998. P. 0002–0022. 5. Czech Republic - Customs Regulations https://www.trade.gov/country-commercial-guides/czechrepublic-customs-regulations // Чешская Республика – Министерство иностранных дел // https://www.mid.ru/ru/maps/cz/ 6. Некоторые аспекты таможенного законодательства Республики // https://readbookz.net/pbooks/book-21/ru/chapter-1104/ // Чешской
