МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВО «КубГУ») Экономический факультет Кафедра бухгалтерского учета, аудита и автоматизированной обработки данных РЕФЕРАТ СОВЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАНДАРТАМ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ (IASB): ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ Работу выполнила Направление подготовки Направленность (профиль) Татьяна Андреевна Комаричева 38.03.01 Экономика курс 4 Бухгалтерский учет, анализ и аудит Научный руководитель канд. экон. наук, доц. В.Ю. Паздерова Краснодар 2020 СОДЕРЖАНИЕ Введение ................................................................................................................... 4 1 История возникновения Комитета по международным стандартам учета ...................................................................................................................... 5 2 Структура Совета по международным стандартам финансовой отчетности .......................................................................................................... 10 2.1 Попечительский совет СМСФО ................................................................ 10 2.2 Правление СМСФО .................................................................................... 11 2.3 Мониторинговый совет СМСФО .............................................................. 13 2.4 Консультативный совет СМСФО .............................................................. 14 2.5 Комитет по интерпретации МСФО ........................................................... 15 Заключение ............................................................................................................ 16 Список использованных источников .................................................................. 18 3 ВВЕДЕНИЕ Предпосылками разработки МСФО послужило: — бурное развитие в конце 60-х — начале 70-х гг. ХХ века международного рынка капитала; — формирование транснациональных корпораций, имеющих подразделения в разных странах мира; — усиление тенденций европейской интеграции. Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО) — это правила, устанавливающие требования к признанию, оценке и раскрытию финансово-хозяйственных операций для составления финансовых отчетов компаний во всем мире. Стандарты финансовой отчетности обеспечивают сопоставимость бухгалтерской документации между компаниями в общемировом масштабе, а также являются условием доступности отчетной информации для внешних пользователей. Непосредственно работу над международными стандартами финансовой отчетности начал Центр ООН по транснациональным корпорациям. Для развития глобальных экономических отношений был необходим универсальный язык общения. Позднее, в 1973 в Лондоне был создан комитет по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО). С 1983 года членами КМСФО стали все профессиональные организации — члены Международной федерации бухгалтеров. Цель CМСФО — унификация принципов бухгалтерского учета, используемых компаниями во всем мире для составления финансовой отчетности. CМСФО разрабатывает единые принципы бухгалтерского учета, используемые коммерческими организациями и другими организациями всего мира при составлении финансовой отчетности. 4 1 История возникновения Комитета по международным стандартам учета Вторая половина XX в. поставила перед мировым экономическим сообществом множество новых проблем, среди которых — потребность в разработке и внедрении международных стандартов в области учета и финансовой отчетности. К этому процессу побудил ряд причин, основными из которых являются: — интернационализация рынков капитала; — глобализация экономики, расширение и углубление мировых экономических связей и создание транснациональных компаний (ТНК). Для решения проблем в этой области был учрежден специальный Комитет по международным стандартам учета (IASC — International Accounting Standards Committee) — (КМСУ). Его создали на основе соглашения, достигнутого на международном форуме в Австралии между представителями бухгалтерских органов Австралии, Германии, Канады, Мексики, Голландии, Великобритании, Ирландии, США, Франции и Японии. Датой создания КМСУ официально принято считать 29 июня 1973 г. Для управления его деятельностью был создан Совет (Правление) из представителей 13 стран и до 4 от разных организаций. В 1981 г. была сформирована Консультативная группа в составе 12 постоянных членов и двух наблюдателей. В данном органе были представлены только межправительственные организации; его члены имели право совещательного, в то время как члены Совета — решающего голоса. В 1995 г. КМСУ создал еще один орган в своей структуре — Консультативный совет (КС). В него вошли известные ученые в области бухгалтерского учета, представители бизнеса и другие пользователи финансовой отчетности. Сферами деятельности КС стали вопросы: — оценки и комментирования стратегий и планов Правления, с тем чтобы убедиться в том, что потребности КМСФО будут удовлетворены; 5 — подготовки годового отчета об эффективности работы Правления по достижению поставленных целей и выполнению своих обязанностей; — пропаганды участия в работе КМСФО и ее признания бухгалтерами, деловыми кругами, пользователями финансовых отчетов и другими заинтересованными сторонами; — поиска и получения финансирования работы КМСФО, таким образом, чтобы это не подрывало независимость КМСФО; — проверки бюджета и финансовых отчетов КМСФО. В 1996 г. Правление КМСУ сформировало еще один орган — Постоянный комитет по интерпретациям (ПКИ), который стал заниматься назревшими вопросами (в частности, неудовлетворительной практикой в рамках, действующих МСУ), а также новыми проблемами, относящимися к существующим МСУ, но не рассмотренными в них при создании последних. В 90-е гг. XX в. КМСУ и его органы действовали на основе пересмотренного соглашения и устава, который был утвержден членами КМСУ 11.10.92 г. В соответствии с положениями, зафиксированными в этом уставе КМСУ, задачами КМСУ признавались: — разработка и публикация, исходя из общественных интересов, международных стандартов финансовой отчетности, которые должны соблюдаться при представлении финансовых отчетов, и продвижение их повсеместного принятия и соблюдения; — работа по совершенствованию и гармонизации правил, стандартов учета и процедур, связанных с представлением финансовых отчетов. С момента создания и до второй половины 90-х гг. XX в. данный орган назывался Комитетом по международным стандартам учета, а с указанного времени его стали именовать Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (КМСФО), сохранив при этом ранее принятую аббревиатуру IASC. 6 На рубеже веков в мире весьма оживилась дискуссия по проблемам выбора оптимальных направлений в дальнейшей гармонизации учета и финансовой отчетности. В конечном итоге КМСФО пришлось внести ряд принципиальных изменений в свою деятельность. В этой связи Правление КМСФО на заседании, прошедшем 19.11.99 г. в г. Венеция, единогласно приняло решение о реформировании своей структуры. В пресс-релизе была изложена суть планируемых изменений, которые затем нашли полное отражение в новом уставе. В последнем констатируется, что КМСФО создается и функционирует как независимая организация по типу фонда. В новом уставе вместо одного существовавшего ранее главного органа предусмотрено два таких органа: — Совет «Доверенные лица» (Попечительский совет); — Правление. Кроме них сохранены: — Постоянный комитет по интерпретациям (ПКИ), который изменил свою аббревиатуру с SIC на IFRIC (International Financial Reporting Interpretations Committee) и стал называться Комитетом по интерпретациям МСФО (КИМСФО); — Консультативный совет по стандартам (КСС), но их функции уточнены. В компетенцию и обязанность появившегося в КМСФО Совета «Доверенные лица» входят: — утверждение членов Правления, заключение с ними контрактов и установление требований к ним; — назначение членов КИМСФО и КСС; — рассмотрение стратегий КМСФО и их эффективности; — утверждение годового бюджета КМСФО и планирование финансов; — установление и совершенствование процедур деятельности Правления, КИМСФО и КСС; 7 — рассмотрение стратегии выпуска бухгалтерских стандартов; — одобрение поправок к уставу по установленной процедуре принятия дополнений к нему; — направление чистого дохода КМСФО на законные цели и его развитие; поиск дополнительных ресурсов для улучшения финансового состояния организации; — принятие решений по годовому финансовому отчету КМСФО, результатам аудиторских проверок, выбору приоритетов деятельности на текущий год и др. Что касается Правления, то в его исключительной компетенции, как и прежде, находятся вопросы установления МСФО — от формирования рабочих групп по выбранным проектам по их созданию до утверждения разработанных новых МСФО. Это в полной мере относится и к вопросам пересмотра ранее созданных МСФО. Скорректированы в определенной мере в новом уставе и вопросы, связанные с деятельностью КИМСФО. В соответствии с последним КИМСФО должен: — объяснять применение МСФО в рамках деятельности КМСФО, а также выполнять другие задания по требованию Правления; — публиковать проекты интерпретации для публичного обсуждения и рассматривать комментарии, сделанные в пределах разумного периода, перед утверждением окончательного варианта интерпретации; — докладывать Правлению об окончательном варианте интерпретации и получать одобрение Правления. В новом уставе несколько иная, чем прежде, роль отведена и КСС. Основными его задачами являются: — консультации Правления по важным решениям и основным направлениям его работы; — высказывание Правлению мнений юридических и физических лиц, 8 входящих в Совет, касающихся проектов стандартов; — предоставление других консультаций Правлению и доверенным лицам». В первой половине 2001 г. было сформировано на новых принципах Правление КМСФО. Совет доверенных лиц на заседании в Брюсселе (08.03.01 г.) учредил в соответствии с новым уставом КМСФО специальную некоммерческую организацию — Фонд КМСФО, основной функцией которого является надзор за деятельностью Правления КМСФО. В июне 2001 г. был сформирован новый состав КСС; в него вошли 49 человек: — представители 29 стран (в том числе и России); — представители 5 международных организаций (Всемирного банка; Международной Федерации бухгалтеров; Международной организации комиссий по ценным бумагам и др.). В первой половине 2001 г. был утвержден новый КИМСФО. Таким образом, к началу второго полугодия 2001 г. был завершен основной комплекс работ по созданию новых структур КМСФО, который стал называться Советом по МСФО. Комитет по международным стандартам финансовой отчетности был заменен Советом по международным стандартам финансовой отчетности 01.04.01 г. 9 2 Структура Совета по международным стандартам финансовой отчетности 2.1 Попечительский совет СМСФО Совет по международным стандартам финансовой отчетности — это некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является разработка глобальных стандартов финансовой отчетности. Совет по МСФО действует на основании устава, утвержденного в своем первоначальном виде бывшим Комитетом по МСФО в марте 2000 г. на совещании в Эдинбурге 24.05.00 г. Совет по МСФО имеет трехуровневую структуру управления, основанную на независимом Совете экспертов по установлению стандартов (Правление), который управляется и контролируется попечителями со всего мира. Попечители, в свою очередь, подотчетны Совету по мониторингу. Консультативный Совет по МСФО дает советы и рекомендации Попечительскому совету и Правлению. Правление также консультируется с рядом других постоянных консультативных органов и групп, например, с консультативным комитетом по рынкам капитала, группой по внедрению малого и среднего бизнеса, консультативной группой по исламским финансам и т.д. Попечительский совет (Институт СМСФО, Совет «Доверенные лица», Trustees) состоит из 22 членов, представляющих разные географические регионы и области деятельности. Состав попечителей должен широко отражать мировые рынки капитала и разнообразие географического и профессионального опыта. Попечители обязаны официально взять на себя обязательство действовать в общественных интересах по всем вопросам. Для обеспечения широкой международной базы необходимо: — шесть попечителей, назначенных из региона Азии и Океании; — шесть попечителей, назначенных из Европы; 10 — шесть попечителей, назначенных из Северной и Южной Америки; — один попечитель, назначенный из Африки; — три попечителя, назначенные из любой области, при условии сохранения общего географического баланса. Попечители обычно назначаются сроком на три года с возможностью продления срока один раз. Председателем Попечительского совета может быть назначен один из членов попечителей, либо человек посредством внешнего процесса найма. Заместители председателя назначаются только из числа попечителей, их может быть не более двух. Попечительский совет выполняет следующие функции: — назначает членов Правления СМСФО, Консультативного совета, Комитета по интерпретациям МСФО; — проводит ежегодный анализ эффективности стратегии Правления СМСФО; — принимает бюджет Правления СМСФО; — рассматривает стратегические вопросы, затрагивающие Международные стандарты финансовой отчетности; — утверждает оперативные процедуры Правления СМСФО, Консультативного совета, Комитета по интерпретациям МСФО; — пересматривает устав СМСФО каждые пять лет (последний устав СМСФО вступил в силу 01.12.18г.). 2.2 Правление СМСФО Правление СМСФО — это основной орган, занимающийся разработкой международных стандартов финансовой отчетности. Правление обычно состоит из 14 членов, которые назначаются попечителями. До трех членов Правления могут работать на переменной основе, т.е. неполный рабочий день. Остальные члены Правления должны работать на постоянной основе. 11 Основной критерий для отбора кандидатов в члены Правления — высокий уровень профессионализма и недавний соответствующий профессиональный опыт, их квалификация должна соответствовать определенным требованиям по уровню знаний и практического опыта в сфере бухгалтерского учета, по приверженности целям СМСФО и общественным целям, по знанию конъюнктуры мирового рынка. Также ни один из членов не может одновременно состоять как в Попечительском совете, так и в Правлении. В соответствии с критериями, выдвигаемыми для членов Правления, изложенными в приложение к конституции и в целях обеспечения широкой международной основы, в Правлении, как правило, должны быть: — четыре члена от Азиатско-океанского региона; — четыре члена от Европы; — четыре члена от Северной и Южной Америки; — один член от Африки; — один член, назначенный из любой области, при условии сохранения общего географическая сбалансированность. Работа Правления не может быть признана недействительной в связи с тем, что он в любое время не имеет полного состава членов в соответствии с вышеуказанным географическим распределением, хотя попечители должны приложить все усилия для достижения географического распределения. Попечительский совет назначает одного из штатных сотрудников Правления в качестве председателя Правления. Также попечители могут назначить до двух штатных сотрудников Правления в качестве заместителей председателя Правления. Заседания Правления должны быть открытыми, однако, некоторые заседания, как правило, касающиеся отбора и назначения кадров могут быть закрытыми. Каждый член Правления имеет один голос. В случае равенства голосов по решению, которое должно быть принято большинством голосов членов 12 Правления присутствующих на заседании лично или посредством телекоммуникаций, председатель имеет дополнительный решающий голос. Правление выполняет следующие функции: — разрабатывает международные стандарты финансовой отчетности, проекты МСФО, утверждает интерпретации, разработанные Комитетом по интерпретациям МСФО; — публикует проекты МСФО, проекты изложения принципов и прочих документов для публичного обсуждения; — решает все технические вопросы, включая их совместное обсуждение с национальными организациями по разработке стандартов; — разрабатывает процедуры по анализу комментариев по вопросам, вынесенным на публичное обсуждение; — создает группы специалистов для технических консультаций по крупным проектам; — проводит совместную работу с Консультативным советом по стандартам по основным проектам. 2.3 Мониторинговый совет СМСФО Мониторинговый совет обеспечивает официальную связь между попечителями и государственными органами. Эти отношения направлены на то, чтобы установить на международном уровне связь между разработчиками стандартов бухгалтерского учета и теми государственными органами, которые, как правило, наблюдают за разработчиками стандартов бухгалтерского учета. Основными обязанностями Совета по мониторингу являются обеспечение того, чтобы Попечители продолжали выполнять свои обязанности в соответствии с уставом Фонда МСФО, а также одобрение назначения или повторного назначения попечителей. Наблюдательный (мониторинговый) совет 13 встречается с попечителями не реже одного раза в год или чаще, если это необходимо. В настоящее время членами Совета по мониторингу являются представители Совета и Комитета по росту и развивающимся рынкам Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO), Европейской комиссии (ЕС), Агентства финансовых услуг Японии (JFSA), США по ценным бумагам и биржам. Комиссия (SEC), Комиссия по ценным бумагам Бразилии (CVM), Комиссия по финансовым услугам Кореи (FSC) и Министерство финансов Китайской Народной Республики (Минфин Китая). Базельский комитет по банковскому надзору участвует в работе Совета по мониторингу в качестве наблюдателя. 2.4 Консультативный совет СМСФО Консультативный совет по МСФО (Консультативный совет) ранее назывался Консультативным советом по стандартам. Консультативный совет является официальным консультативным органом Правления и Попечительского совета СМСФО. Консультативный совет состоит из широкого круга представителей, включая физических лиц и организации, которые заинтересованы в международной финансовой отчетности. Консультативный совет состоит из 30 или более членов, представляющих разные географические регионы и имеющих различный профессиональный опыт. Члены Консультативного совета назначаются Попечительским советом на трехлетний срок с возможностью продления. Председатель Консультативного совета назначается попечителями и не может быть одновременно членом Правления или Попечительского совета. Попечители могут при определенных обстоятельствах пригласить председателя Консультативного совета для участия в заседаниях попечителей. 14 Задачей Консультативного совета является оказание стратегической поддержки и консультаций Попечительскому совету СМСФО, он собирается в Лондоне не реже двух раз в год в течение двух дней. Собрания Консультативного совета должны быть открытыми. 2.5 Комитет по интерпретациям МСФО Комитет по интерпретациям МСФО (Комитет по интерпретациям) является интерпретирующим органом Правления СМСФО. Комитет по интерпретации сотрудничает с Правлением в поддержке применения стандартов МСФО. Комитет по интерпретациям отвечает на вопросы о применении cтандартов и выполняет другую работу по запросу Правления. Комитет по интерпретации состоит из 14 голосующих членов, назначаемых Попечительским советом СМСФО. Члены Комитета по интерпретации обеспечивают наилучшую техническую экспертизу и разнообразие международного бизнеса и опыта рынка, связанных с применением стандартов МСФО. Заседания Комитета по интерпретациям открыты для общественности и транслируются в Интернете. Интерпретации (толкования) используются: — в отношении вновь возникающих вопросов финансовой отчетности, которые не рассмотрены в существующих стандартах; — когда возникают противоречивые или неприемлемые трактовки при отсутствии официальных разъяснений. После утверждения Советом по МСФО интерпретации приобретают такую же силу, как и МСФО. 15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Совет по международным стандартам финансовой отчетности — это некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является разработка глобальных стандартов финансовой отчетности. К целям Совета по МСФО относятся: — разработка в интересах общества единого набора высококачественных, понятных, применимых и общепринятых стандартов финансовой отчетности, основанных на четко сформулированных принципах. Эти стандарты должны требовать высококачественной, прозрачной и сопоставимой информации в финансовой отчетности, чтобы помочь инвесторам, другим участникам мировых рынков капитала и другим пользователям финансовой информации принимать экономические решения; — оказывать содействие в использовании и строгом применении разработанных стандартов МСФО. При этом необходимо учитывать особенности предприятий различных размеров и типов в соответствии со сложившимися экономическими условиями; — продвигать и содействовать принятию стандартов МСФО, являющихся стандартами и интерпретациями IFRIC, выпущенными Советом, путем сближения национальных стандартов бухгалтерского учета и стандартов МСФО. Исходя из целей устанавливаются функции Совета по МСФО: — издание основ для выработки заключений; — разработка и публикация регламента по рассмотрению комментариев; — разработка и издание проектов стандартов и самих стандартов. Совет по МСФО решает следующие задачи: — разработка единого комплекта стандартов, которые обеспечивают формирование качественной, прозрачной и сопоставимой информации пользователей; — распространение стандартов в международной практике; 16 — конвергенция стандартов МСФО и национальных учетных стандартов, т.е. сближения различных экономических систем. Работа Совета по МСФО финансируется за счет взносов профобъединений, различных компаний, за счет прибыли от публикации МСФО. 17 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Бабаев Ю.А. Международные стандарты финансовой отчетности (МСФО): учебник / Ю.А. Бабаев, А.М. Петров. — Москва: ИНФРА-М, 2012. — 398 с. 2. Гетьман В.Г. Международные стандарты финансовой отчетности: учебник / под ред. В.Г. Гетьмана — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: ИНФРА-М, 2012. — 559 с. 3. Constitution IFRS Foundation, 2018. — 21 с. 4. https://www.ifrs.org 18
