МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКИЙ БИОТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» (ФГБОУ ВО «РОСБИОТЕХ») Семестровая работа по дисциплине: Прикладные аспекты рационального природопользования Тема семестровой работы: «Платежи за загрязнение: механизм, практика применения и ее перспективы. Финансирование мероприятий по природопользованию.» Выполнил: студент Группы 23о-200401/ЭБ Направление подготовки: Техносферная безопасность Пичугин Леонид Михайлович Преподаватель: Шабанова Светлана Владимировна Оценка: _______ Москва, 2024 Содержание Введение .................................................................................................................. 3 Платежи за загрязнение окружающей среды .................................................. 5 Финансирование природоохранной деятельности ......................................... 9 Заключение ........................................................................................................... 13 Список литературы ............................................................................................ 14 2 Введение Плата за загрязнение окружающей среды реализует принцип платности природопользования, а также принцип экономической ответственности за нарушение природоохранного законодательства и является одним из экономических методов управления Формирование экономического в сфере механизма природопользования. взимания платы за загрязнение окружающей среды следует рассматривать поэтапно. Основой современной определения системы экономической платежей эффективности является методика осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба (1983) и методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства (1983). Согласно этим документам рассматривались два методических подхода к расчету платы; первый подход — плата исходит из расчета суммы полного экономического ущерба, нанесенного в результате загрязнения окружающей среде (либо ущерба, нанесенного только в результате превышения установленных нормативов); второй подход — плата включает затраты на осуществление природоохранных мероприятий. С 1992 г. вступил в действие Закон РФ “Об охране окружающей природной среды”, который закрепил введение платы за загрязнение и другие виды воздействия. В развитии экономического механизма взимания платы за загрязнения связан с утверждением порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия. Этот документ был дополнен документами нормативно-методического характера, определяющими применение базовых нормативов платы, порядок взимания платы с учетом коэффициентов инфляции. 3 В это время на всех уровнях управления природопользованием и охраной окружающей среды экономическому механизму Госналогслужбы были возникли специальные природопользования. созданы специальные В отделы структуре подразделения, осуществляющие контроль над 10%-ми платежами в федеральный бюджет. 4 по Платежи за загрязнение окружающей среды В настоящее время действует введенная в 1991 г. система платежей за загрязнение окружающей среды. Плата за загрязнение взимается с предприятий, организаций, других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности, включая совместные предприятия с участием иностранных граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих в процессе хозяйственной деятельности следующие виды воздействия на окружающую среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (в т.ч. через канализационные системы), а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов. По своей экономической сути норматив платы за загрязнение эквивалентен части величины годового удельного экономического ущерба от загрязнения, предназначенной на возмещение затрат по предотвращению воздействия выбросов загрязняющих веществ на реципиентах и достижение допустимого уровня загрязнения. Базовые нормативы загрязняющих веществ платы за выбросы определяются как и сбросы конкретных произведение удельного экономического ущерба в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для природной среды и здоровья населения. Базовые нормативы за размещение отходов являются произведением удельных затрат на размещение единицы (массы) отхода 4-го класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов. Показатели 5 относительной опасности конкретного загрязняющего вещества рассчитываются как величина, обратная ПДК данного вещества в атмосферном воздухе или водном объекте. Базовые нормативы платы ежегодно увеличиваются на коэффициенты индексации с учетом инфляции, а также корректируются на коэффициенты экологической ситуации, которые учитывают суммарное воздействие, оказываемое выбросами, сбросами и размещением отходов загрязняющих веществ на данной территории. Основой этих коэффициентов является показатель степени загрязнения и деградации природной среды на территории экономического района. Коэффициенты экологической ситуации могут быть увеличены решением органов исполнительной власти субъектов Федерации: для экологического природопользователей, бедствия, районах расположенных Крайнего Севера и в зонах местностях, приравненных к ним, на территории национальных парков, заповедников, в экологокурортных регионах, а также на территориях, по которым заключены международные конвенции (до двух раз); для природопользователей, осуществляющих выбросы в атмосферу городов и промышленных центров, — на 20%. Установлены два вида базовых нормативов платы: за нормативные выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (в пределах ПДВ, ПДС); за сверхнормативные (сверхлимитные) выбросы. Таким образом, в России используется система двухставочного платежа: плата за выбросы, осуществленные в пределах установленного норматива; плата за сверхнормативные выбросы (в размере 5-кратной ставки за нормативные выбросы). Например, если выбросы в атмосферу меньше, чем установленные лимиты, то плата рассчитывается по формуле: 6 Если по некоторым ингредиентам имеется превышение фактических выбросов над лимитами, используется следующая формула: , где P — ставка платежа за выбросы 1-го вещества, Vi — фактические объемы выбросов 1-го вещества, Vin — нормативные объемы выброса 1-го вещества, m — число загрязняющих веществ. Суммарный платеж за все выбросы в атмосферу составит следующую величину: , где k- коэффициент, характеризующий региональную специфику территории. Базовые нормативы платы за выбросы в атмосферу: от стационарных и передвижных источников установлены по 217 видам загрязняющих веществ и дифференцируются (1992) в пределах допустимых нормативов от 0,6 руб./т (по ненталу) до 16 500 000 руб./т (по бензапирену). Базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты установлены по 198 загрязняющим вредным веществам и различаются от 2 руб./т (по сухому остатку) до 221 750 000 000 руб./т (по фоксину). Коэффициенты экологической ситуации состояния атмосферного воздуха установлены по II экономическим районам (от 1,0 по Дальневосточному до 2,0 по Уральскому). Коэффициенты состояния водных объектов установлены по бассейнам морей — наибольшие значения соответствуют бассейну реки Кубани (от 1,49 до 2,9). Источники платы за загрязнение окружающей природной среды: 7 себестоимость продукции — в случае загрязнения в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС); прибыль предприятия, если загрязнение превышает допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещение отходов. С экономической точки зрения плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия на нее является платой за пользование ассимиляционным потенциалом природной среды. В этом значении она, как и плата за пользование всеми природными ресурсами, должна отражать реальные значения общественных издержки производства. В западных странах эти платежи получили название «Pigovian tax» (пигувианский налог по имени учёного предложившего его) Пигувианский налог - это абсолютная величина, численно равная «зазору» (разнице между общественно необходимыми издержками на производство(воспроизводство) этого товара и его рыночной цены. 8 Финансирование природоохранной деятельности В основе современной системы природоохранной деятельности лежит плановая система охраны природы, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в заданиях по осуществлению природоохранных мероприятий в планах социально-экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались ан уровне государства в целом, отрасли, отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования - централизованного распределения материально технических ресурсов. Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла о других источниках финансирования - бюджеты регионов, средства министерств и ведомств, собственные средства предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета источников финансирования. Эта система была неэффективной, поскольку средств на решение экологических задач из гос бюджета выделялось недостаточно, т.к. они не были приоритетными. Однако существенное достоинство этой системы заключалось в её регулярности. Если в определяющую условиях роль административно играло материально командного техническое хозяйства обеспечение природоохранной деятельности (через систему фондов и лимитов), то в условиях рыночного хозяйства, где единственным дефицитным ресурсом являются деньги, решающим фактором эффективности природоохранной сферы становится устойчивость ее финансового обеспечения. Введение в 1989—1990 гг., таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как 9 платежи за использование природных ресурсов и платы за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности. Согласно Закону РФ “Об охране окружающей природной среды” (ст. 17, п. 2) в настоящее время финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств (рис. 4.5.1): 1) бюджеты всех уровней; 2) средства предприятий, учреждений и организаций; 3) внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды; 4) фонды экологического страхования; 5) кредиты банков; 6) займы в инвалюте; 7) средства населения (в т.ч. добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан). В доходную часть бюджетов всех уровней зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (например, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, земельный налог). Законодательством РФ установлено, что, кроме закрепленных и регулируемых доходов, из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельностью. Например, в соответствии с Законом РСФСР “О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, Москве и Санкт-Петербургу” (1992) на реализацию инвестиционных экологических программ может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из федерального бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и 10 условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются указанным законодательным актом. Собственные средства предприятий формируются за счет прибыли хозяйствующих субъектов. Текущие затраты на проведение природоохранных мероприятий и эксплуатацию природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий. Внебюджетные целевые поресурсные фонды были созданы для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение мероприятий по охране и воспроизводству отдельных видов природных ресурсов. Созданы следующие внебюджетные фонды: воспроизводства минерально-серье-вой базы, воспроизводства, охраны и защиты лесов, восстановления и охраны водных объектов. Внебюджетные экологические фонды - новый элемент системы поддержки инвестиций в охрану окружающей среды - были созданы для финансирования неотложных риродоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и др. На характеристике экологических фондов ниже следует остановиться более подробно. Общественные фонды охраны окружающей среды “образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами РФ и расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок образования и использования указанных фондов определяется общественными объединениями, учредившими данные фонды.” На практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. 11 Источниками финансирования природоохранной деятельности могут быть различные сочетания средств бюджетов всех уровней, собственных средств предприятий, внебюджетные поресурсные и экологические фонды, кредиты банков, займы в инвалюте, средства населения (2, ст. 22). Опираясь на опыт развитых стран следует обратить внимание на довольно значительную дифференциацию источников средств, привлекаемых на природоохранные нужды. Так, в США финансирование в регионах ведется через субсидии федерального правительства; из фондов, формирующихся частью из общих государственных доходов; из местных поступлений (платежи за услуги по уборке отходов, пользование водоочистным оборудованием, загрязнение среды обитания); из средств, полученных по специальным безналоговым займам. 12 Заключение В заключение можно сказать, что проблема платежей за загрязнение окружающей среды и финансирования природоохранных мероприятий является весьма актуальной в современных условиях. Существующая в России система платежей за загрязнение, построенная на принципе "платит загрязнитель", является экономическим рычагом, стимулирующим предприятия сокращать негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, эффективность этой системы недостаточна из-за относительно низких ставок платежей. Финансирование природоохранной деятельности осуществляется из различных источников: бюджетов разных уровней, средств предприятий, внебюджетных экологических фондов, кредитов банков и др. Однако объемы финансирования пока недостаточны для решения накопившихся экологических проблем. Поэтому необходимо дальнейшее совершенствование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, повышение ставок платежей до уровня, обеспечивающего компенсацию ущерба от загрязнения, а также увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий из различных источников. Это позволит создать эффективную систему стимулов для предприятий по внедрению экологически чистых технологий и переходу на принципы "зеленой" экономики. 13 Список литературы 1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2021. 2. Временная 670 с. методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Госкомэкология России, 1999. 3. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов. М.: Издательский дом "Городец", 2008. 448 с. 4. Дудников В.Е. Экономика природопользования: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2018. 208 с. 5. Колбасов О.С. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды // Экология и право. 1999. № 1. С. 21-28. 6. Новоселов А.Л., Новоселова И.Ю. Модели управления охраной окружающей среды. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 175 с. 7. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды" (с изменениями на 2023 год). 8. Разумов В.С. Экологические платежи для предприятий и организаций. М.: Бухгалтерский учет, 2020. 184 с. 9. Сизов А.П. Экономические механизмы управления рациональным природопользованием: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2021. 142 с. 10. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (с изменениями на 2023 год). 11. Хван Т.А., Хван П.А. Экологические налоги и платежи за природопользование. М.: ГУ ВШЭ, 2006. 266 с. 12. Чхутиашвили Л.В. Экономика природопользования: учебное пособие. М.: Экономика, 2010. 247 с. 13. Экология производства: научно-практический журнал. М.: НТЦ "БИОСФЕРА". 2022 - 2023 гг. 14 14. Яковлев И.А. Совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды в России // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2018. № 3. С. 62-83. 15. Яндыганов Я.Я., Власкин Г.А. Эколого-экономические основы природопользования. Екатеринбург: Наука, 2015. 366 с. 15
