Основные данные о работе Версия шаблона 3.1 Вид работы Курсовая работа Название дисциплины Основы государственного и муниципального управления (курс 1) Тема Теоретические основы местного самоуправления Фамилия студента Лебедев Имя студента Алексей Отчество студента Сергеевич № контракта 007638030421090005 Содержание Введение ……………………………………………………………………….. ..3 1 Теоретические основы и исторические предпосылки местного самоуправления………………………………………………………….........…5 1.1 Понятие и сущности местного самоуправления…………………………..5 1.2 История становления и развития местного самоуправления в России....8 2 Модели и основные теории местного самоуправления в политической организации общества………………………..................................................………16 2.1 Классификация моделей местного самоуправления...........................……16 2.2 Основные теории и системы местного самоуправления...............……........20 3 Особенности местного самоуправления в Российской Федерации..............23 3.1 Функциональные особенности местного самоуправления.......................23 3.2 Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации....26 3.3 Перспективы и основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации…..........................................................................................29 Заключение………………................................................................................34 Глоссарий ………………………………………………………………………. 36 Список использованных источников ………………………………………… 38 Приложения ………………………………………………………………………40 2 Введение Одним из важнейших институтов современного общества является местное самоуправление. В настоящее время оно выступает как составная часть гражданского общества, уровень публичной власти, форма самоорганизации граждан, а также как элемент рыночной (экономической) системы (в части оказания услуг гражданам и координации хозяйственной деятельности). Актуальность выбранной темы определяется ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Поскольку своими институтами оно охватывает почти все стороны демократической организации жизни, местное самоуправление позволяет рациональным способом децентрализовать функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности деятельности этих органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Более широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, действенное удовлетворение повседневных потребностей населения, соблюдение законодательства при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов – эти обстоятельства способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия. Анализ взаимодействия элементов системы органов местного самоуправления муниципального образования дает возможность выявить проблемы функционирования системы, сравнить российский и зарубежный опыт органов местного самоуправления с целью выявления перспективных моделей разрешения 3 проблем. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы и круг анализируемых проблем. Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в сфере организации местного самоуправления в Российской Федерации. Предметом исследования является нормы права, регулирующие отношения в сфере муниципального права. Проблемы становления, развития и реформирования системы органов местного самоуправления – это основные аспекты исследования. Целью работы является исследование теоретических основ организации системы органов местного самоуправления РФ, а также практических вопросов функционирования системы органов местного самоуправления. Для достижения цели курсовой работы необходимо решить ряд задач: -рассмотреть понятие и сущности местного самоуправления -изучить историю становления и развития местного самоуправления в России -дать классификацию моделей местного самоуправления -выявить основные теории и системы местного самоуправления -раскрыть функциональные особенности местного самоуправления -изучить правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации -проанализировать перспективы и основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации. Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический, сравненительный и другие, системный анализ изучаемых явлений и результатов. 4 Основная часть 1 Теоретические основы и исторические предпосылки местного самоуправления 1.1 Понятие и сущности местного самоуправления Местное самоуправление, являясь сопутствующим элементом любого демократического общества и государства, неразрывно связано с вовлечением населения в процессы принятия публично-властных решений. Это, в той или иной мере, отмечает большинство исследователей. Многообразие определений местного самоуправления, даваемых различными авторами, как представляется, связано с тем, что за основу ими берется то или иное качество, черта, присущая сложному и многогранному понятию местного самоуправления. Чтобы разобраться, что же представляет собой исследуемое понятие, обратимся к законодательной дефиниции. Термин «местное самоуправление» впервые получил юридическое закрепление в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. N 1418-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Согласно этому Закону местное самоуправление должно было осуществляться в границах административно-территориальных единиц, а в качестве основы местного хозяйства закреплялась коммунальная собственность. Затем понятие «местное самоуправление» было применено в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, принятой I Съездом народных депутатов 12 июня 1990 г. Провозглашая цель создания правового демократического государства, Декларация подразумевала реформирование всего государственного механизма и создание на местах новой власти - местного самоуправления[9]. В Конституцию РСФСР термин «местное самоуправление» был включен в 1991 г. Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Местное самоуправление 5 отождествлялось с деятельностью представительных органов - местных Советов народных депутатов и образуемых ими исполнительных органов власти. Следует отметить, таким образом, что до Конституции Российской Федерации 1993 года органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции Российской Федерации, определившей роль местного самоуправления как основы конституционного строя, способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления.8 28 августа 1995 г. был принят ФЗ N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором местное самоуправление рассматривалось как признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций[6]. Современный законодатель Российской Федерации в Федеральном законе от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимает форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя их интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2 ст.1). Также в Федеральном законе от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в первой части ст.1 закреплено, что местное самоуправление выполняет роль одной из основ конституционного строя[3]. Как известно, общепризнанные принципы и нормы международного права, регулирующие сферу местного самоуправления, имеют приоритет над нормами национальных законов государств-участников соответствующих международных 6 соглашений. Исходя из этого тезиса, целесообразно обратится к основным международно-правовым актам, регулирующим исследуемую сферу общественных отношений, к ним, в первую очередь, относятся Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15 октября 1985 года и Декларация СНГ о принципах местного самоуправления в государствах - участниках содружества. Определяя местное самоуправление, Европейская хартия указывает, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Исследователями при этом справедливо указывается, что, если в определении Европейской хартии местного самоуправления речь идет только о праве на местное самоуправление, то, исходя из смысла российского Закона, местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется обязательно и гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, Европейская хартия местного самоуправления говорит о регламентировании органами местного самоуправления государственных дел, в то время как в российском законодательстве ряд вопросов отнесены именно к вопросам местного значения, т.е. не являются государственными. Декларация СНГ о принципах местного самоуправления в государствах участниках содружества в ст. 1 содержит следующее определение: «Под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства». Таким образом, на основе проведенного анализа, представляется, что нормативная формула, использованная в российском Законе, более полно и верно описывает понятие местного самоуправления. Подводя итог, следует отметить, что местное самоуправление в современном мире - сложное многоаспектное социальное явление. Это многозначное понятие, которое нельзя определить одним выражением, 7 поэтому определение местного самоуправления необходимо давать исходя из его сущностных характеристик[8]. 1.2 История становления и развития местного самоуправления в России В отечественной истории можно выделить следующие наиболее значимые периоды развития законодательства о местном самоуправлении: 1) становление и развитие Древнерусского государства; 2) формирование Московского государства; 3) абсолютизм; 4) проведение либерально-демократических реформ местного самоуправления второй половины XIX — начала XX в.; 5) советский период развития местных органов власти. 1. Становление и развитие Древнерусского государства. В основе процесса становления и развития Древнерусского государства лежала община, которая появилась еще до возникновения такого государства и формирования на его территории городов-государств и определяла суть общерусского территориального устройства и быта. По утверждению известного историка С. М. Соловьева, «с развитием Древнерусского государства проявился не родовой, а именно общинный быт». Подтверждением этому явилась распространенная практика обсуждать общественно значимые вопросы в рамках вечевого собрания — традиционного института местного самоуправления, древнерусского органа непосредственной демократии и народовластия. Если до нашествия монголо-татар местное самоуправление было тесно связано с центральной властью посредством вертикальной соподчиненности вече и народного представительства, то после него такая связь была утрачена. Это объясняется тем, что до 1237 г. местное общинное самоуправление строилось но инициативе самих людей снизу. Производственные общины, образованные по экономическим интересам, объединялись добровольно в союзы общин. 8 Несомненно, что местное самоуправление представляло собой мощную народную опору государства. Сам народ создал и поддерживал это государство. После монголо-татарского ига самоуправление все больше и больше стало формироваться сверху. Государство предпринимало попытки навязать свою волю народу. Однако в полном объеме решить эту задачу так и не удалось. 2. Период формирования Московского государства (вторая половина XV— XVI вв.). Указанный период прежде всего характеризуется устойчивым процессом формирования официальной и стройной структуры земского управления. В это время появились термины «земство», «земский», которые наука муниципального права традиционно использует применительно к организации местного самоуправления в дореволюционной России. Однако эти термины имеют два разных значения: во-первых, местное самоуправление; во-вторых, земская (от земли русской, общероссийская, общенародная) форма государственного управления. Так, при созыве Земских соборов (середина XVI — середина XVII в.) понималось, что этот сословнопредставительный орган власти носит общегосударственный характер. Более или менее выраженную централизованную политику осуществлял Земский собор, который был созван впервые в 1549 г. Первым дворянским органом местного самоуправления Русского централизованного государства можно по праву считать институт городовых приказчиков, который появился в период правления Ивана III (вступившего на престол в 1462 г.), после подписания им в 1488 г. Белозерской уставной грамоты, которая подвела итог процессу присоединения Белозерского княжества к Русскому государству. Однако первые выборные органы местного самоуправления появились в России только в XVI в., когда произошла замена кормления, т.е. системы местного управления, осуществлявшегося через представителей государства на местах (наместников и волостелей), специальными органами местного самоуправления (губными и земскими учреждениями). 9 В результате земской реформы Ивана IV городовые приказчики, а также другие должностные лица местного самоуправления: земские и губные старосты, сотские, десятские, целовальники, дворские избирались населением, а их полномочия значительно расширялись. Так, городовой приказчик избирался всеми жителями данной области и обязан был защищать права народа. В частности, он осуществлял контроль за сохранностью общественного имущества, правильностью привлечения жителей к общественным работам, осуществлением торговли в строго отведенных для этого местах. Наместничьи люди не могли без уведомления городового приказчика никого взять под стражу или заковать в цепи ни до суда, ни после него. В случае нарушения этого правила виновного освобождали из-под стражи и платили ему за бесчестье в зависимости от звания. Территориальную основу местного самоуправления составляли уезды, малые города, волости, станы, пятины, присуды, губы, погосты, пригороды, слободы. В сельской местности самоуправление действовало на началах общинного владения землей. Все, что находилось на земле, принадлежащей общине, являлось ее собственностью. Основной формой осуществления местного самоуправления в этот период являлись собрания и сходы населения[6]. К компетенции органов местного самоуправления были отнесены вопросы постройки и ремонта общественных зданий, содержания в чистоте улиц, организации ночных караулов и сбора городских податей. 3. Абсолютизм. В этот период с приходом к власти Петра I развитие местного самоуправления получает новый импульс. Петр I прежде всего обратил внимание на то, что администрация чрезмерно придавила общество, что все беспорядки и злоупотребления были следствием слабости общества, неразвитости институтов непосредственной демократии и законных путей у общественных структур заявлять и отстаивать свои нужды. В связи с этим Петр I в октябре 1689 г. издал указ, которым за каждым городом было закреплено право самостоятельно распоряжаться городской землей без разрешения на то воевод и приказных людей, заручившись согласием своего общества через выборных старост и сотских. 10 30 января 1699 г. он издал Указ об учреждении Бурмистерской палаты, которым передал управление городскими общинами самим общинам, мимо воевод и приказов. Бурмистерская палата являлась выборным органом и одновременно была органом местного общинного управления Москвы, в то же время выполняя функции центрального учреждения для управления городами государства. Был издан указ, в соответствии с которым в городах учреждались земские избы, призванные разрешать споры между посадскими, торговыми людьми и промышленниками, а также взимать казенные сборы и налагать земские повинности. Председательствовали в земских избах земские бургомистры. Их власть распространялась на все недворянское, но свободное население. Указом от 18 декабря 1708 г. «для всенародной пользы» Петром I было учреждено восемь губерний, в том числе Московская, в состав которой входили 39 городов. В 1720 г. Петр I своим указом учреждает Главный магистрат, которому было поручено ведать делами городского самоуправления. Согласно регламенту, или уставу, Главного магистрата, изданному в 1721 г., две гильдии «регулярных граждан» (высший и средний слои городского населения) должны были избирать магистрат, состоящий из президента, двух бургомистров и четырех ратманов[9]. Выборные магистраты находились в независимом положении по отношению к губернаторам, стоявшим во главе губерний, и воеводам, возглавлявшим уезды. За каждым городом было закреплено право самостоятельно распоряжаться городской землей без разрешения на то воевод. Магистрат ведал городским управлением и хозяйством, а также казенными сборами и повинностями. Нижний слой городского населения, «обретающийся в наймах, в черных работах и тому подобном», выбирал своих старост и десятских, которые имели право «доносить» магистрату о своих нуждах и просить об их удовлетворении. Впервые специальное законодательное закрепление деятельность местного самоуправления получила в конце XVIII в. в ходе проведения муниципальной реформы Екатерины II (1775—1785). Законодательно эта реформа была регламентирована в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775), Жалованная грамота дворянству (1785), Грамота на права и выгоды городам (1785). 11 По этой реформе создаются земские суды, земская полиция, учреждается должность земского исправника в уезде. Среди главных задач земской полиции была организация сбора как местных, так и государственных налогов. Можно сказать, что гильдейское самоуправление осуществлялось наиболее состоятельными людьми, а цеховое и ремесленных управ — наименее состоятельной частью людей, мещанами. 4. Проведение либерально-демократическихреформ местного самоуправления во второй половине XIX — начале XX в. Проведение Александром либеральнодемократических реформ местного самоуправления во второй половине XIX в. было обусловлено прежде всего крестьянской реформой 1861 г. Именно указанные земская и городская реформы сегодня привлекают особое внимание специалистов в области муниципального права, поскольку их не без основания считают первой попыткой создания в России гражданского общества, основанного на частной собственности. Наиболее значимым правовым актом указанной реформы по нраву считается принятое 1 января 1864 г. Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в котором впервые в отечественной истории по инициативе большинства дворянских депутатов создавались земские органы (выборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы), подчеркивался негосударственный осуществлению местного характер самоуправления, деятельности закреплялись населения новые по принципы управления на местах и основы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной и муниципальной власти, а органы местного самоуправления наделялись обширными полномочиями в области управления местным хозяйством. Для организации работы земств и контроля над ними в их систему было введено губернское по земским делам присутствие. В его состав от губернии входили: губернатор, вице-губернатор, управляющий казенной палатой, прокурор окружного суда. Земство представляли в нем председатель губернской земской управы, он же предводитель дворянства губернии, и один гласный от губернии. 12 Однако не только сельское, но и городское самоуправление претерпевало изменения. Так, в соответствии с Городовым положением, введенным в 1846 г. в Петербурге, а затем повсеместно на территории Российской империи, органами общественного самоуправления становились: городской голова, Общая городская дума (как распорядительный орган), Распорядительная городская дума (как исполнительный орган). Важно отметить, что в Москве реформы местного самоуправления проводились в соответствии с Положением об общественном управлении города Москвы 1862 г. (введено в 1863 г. и действовало девять лет), Городовым положением 1870 г. (вступило в силу в 1872 г. и просуществовало 20 лет), Городовым положением 1892 г. (введено в 1893 г. и действовало 19 лет). Положение об общественном управлении города Москвы, законодательно закрепленное и высочайше утвержденное 20 марта 1862 г., вводило всесословный принцип организации Городской думы и способствовало ее приспособлению к новым экономическим условиям. В соответствии с этим положением городское общество делилось на шесть групп: дворяне, почетные граждане, купцы, мещане, ремесленники, «другие званые лица». Впервые в России указанное положение разрешало привлекать к общему городскому делу представителей всех сословий, и оно было изъято из рук купеческого и мещанского обществ, которые до этого считались привилегированными представителями городского общества. Результатом такого нововведения стало избрание в городские головы не купца и мещанина, а представителя знатного московского дворянства. Таким образом, к 1913 г. в Российской империи государственный аппарат местного самоуправления был представлен: в 78 губерниях (в том числе управляемых по общему учреждению, 4 — сибирских, 10 — Царства Польского, 7 — кавказских, 8 — финляндских); 21 области (в том числе 5 — кавказских, 3 — туркестанских, 5 — степных, 6 — сибирских, 1 — Закаспийской, 1 — Войска Донского); двух округах в составе Кавказского края, имеющих самостоятельное значение (Закатальский и Сухумский); восьми крупных городах (Санкт-Петербург, 13 Москва, Одесса, Севастополь, КерчьЕникале, Николаев, Ростов-на-Дону, Баку), выделенных из состава губерний и образовавших так называемые градоначальства, непосредственно подчиненные центральным властям. Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после февральской революции 1917 г. Временное правительство. 5. Советский период развития местных органов власти. Этот период развития законодательства о местных органах государственной власти характеризуется прежде всего ликвидацией существовавших ранее органов городского и земского самоуправления. Им на смену пришли Советы, которые не являлись органами местного самоуправления, поскольку представляли собой органы государственной власти на местах, полностью зависимые от вышестоящих государственных органов в соответствии с основополагающим тогда для организации государственной власти принципом демократического централизма. Указанный принцип формально допускал самостоятельность и инициативу местных органов власти, но в действительности предполагал жесткую централизацию и концентрацию государственной власти. Ликвидация органов земского и городского самоуправления, проводившаяся на основе циркуляра Народного комиссариата внутренних дел от 6 февраля 1918 г., предусматривала роспуск тех из них, кто выступал против советской власти, остальные органы местного самоуправления вливались в аппарат местных Советов «дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и той же работой». 10 июля 1918 г. принимается Конституция РСФСР. В первой же ее главе провозглашалось, что «вся власть в центре и на местах принадлежит Советам». Избирательным правом обладали все трудящиеся, достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от пола, вероисповедания, национальности, расы, оседлости, образования и т.п. Ограничивались в правах лица, использующие наемный труд; лица, живущие на нетрудовой доход; частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; монахи и иные служители церкви; бывшие работники жандармерии, полиции и тайного сыска и другие категории граждан. Перечисленные лица были лишены избирательных прав, исходя из требований партии и правительства о 14 лишении избирательных прав эксплуататорских элементов города и деревни и недопустимости какого-либо ущемления избирательных прав середняков и бедноты, основанных на идеологических установках об усилении и обострении классовой борьбы. 7 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР, провозгласившая в ст. 2, что вся власть в СССР принадлежит народу, который осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов. В 1990—1992 гг. в Конституцию РСФСР вносятся изменения, связанные с распадом СССР и существенными изменениями, произошедшими в политической жизни общества. В Конституции РСФСР появляется новый самостоятельный раздел «Местное самоуправление в Российской Федерации». Там же закрепляется положение о том, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы - местные Советы народных депутатов. Важно подчеркнуть, что местные Советы являлись самыми многочисленными органами государственной власти. В СССР насчитывалось свыше 50 тыс., а в РСФСР — около 28 тыс. местных Советов. Существовали три основных звена в системе местных Советов: верхнее — Советы областей, краев, округов, городов с районным делением; среднее — Советы районов; низовое — Советы городов без районного деления, села, поселка (сельские, поселковые Советы). 15 2 Модели и основные теории местного самоуправления в политической организации общества 2.1 Классификация моделей местного самоуправления В настоящее время в мировой практике выделяют четыре модели местного самоуправления: англосаксонскую (английскую), континентальную (французскую) иберийскую и советскую. В англосаксонской модели, получившей распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и во многих других странах с англосаксонской правовой системой, местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Кроме того, для англосаксонской модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц (АТЕ). Наряду с представительными органами в странах с данной системой (например, США) непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями здесь зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений. Принятый в законодательстве этих стран термин «местное управление» для обозначения и деятельности местных органов обычно указывает на один из критериев их отграничения от всех других государственных органов — на их локальный характер. В большинстве стран мира (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток), по мнению многих ученых, получила распространение континентальная модель. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и Родоначальницей данной модели является Франция[6] 16 местного самоуправления. Указанная модель характеризуется также определенной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. Однако реформой начала 1980-х гг. во Франции была несколько снижена соподчиненность между различными уровнями местных органов. Характерная для Бразилии, Португалии, Мексики иберийская система самоуправления заключается в том, что управление на всех субнациональных уровнях осуществляют избранные населением представительские органы местного самоуправления (советы) и соответствующие главные должностные лица местного самоуправления (мэры, префекты и т.п.). Эти должностные лица становятся председателями соответствующих советов и одновременно утверждаются центральными органами государственной власти в АТЕ. Принципиальное отличие от вышеуказанных моделей имеет так называемая советская модель, представляющая собой не столько практический, сколько сугубо академический интерес. Данная модель была характерна для Советского Союза и других стран «мировой системы социализма». В настоящее время в той или иной форме она продолжает сохраняться в странах, все еще считающих себя социалистическими, таких как Китай, Куба, КНДР. В. Е. Чиркин считает такой моделью то местное самоуправление, по которому пошла Латинская Америка. В ней нет назначенных представителей в местном самоуправлении, т.е. всех избирают. Но избранный населением префект утверждается затем парламентом как представитель государственной власти. Одновременно он является и председателем местного совета. И таким образом, он концентрирует большую власть и является представителем государственной власти. Будучи избранным населением, он легитимен в глазах населения. Следует отметить, что правовую основу деятельности местных органов, соответствующих этим моделям, составляют конституции, а также акты, издаваемые центральными законодательными органами или (в федеративных государствах) представительными органами субъектов федерации. В странах с федеративным политико-территориальным устройством национальные конституции регулируют 17 лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного управления в основном на субъекты федерации. Если говорить о возможностях местного самоуправления в России, то опыт самой России, многовековой опыт разных стран мира подтверждают, что развитая система местной власти объективно работает на интеграцию государства, и это действительно является объективным, сдерживающим фактором стремления любых регионов к изменению суверенизации. 2.2 Основные теории и системы местного самоуправления Природа местного самоуправления, его происхождение, сущность и соотношение с государственным управлением находятся в прямой зависимости от методологического характера их рассмотрения в социально- правовых теориях. Основы таких теорий и правовых муниципальных систем большинства европейских стран, а также США и Японии были заложены в ходе муниципальных реформ, проводившихся в XIX в., хотя традиции общинного, городского самоуправления, , уходят своими корнями в глубину веков, к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства[7]. Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа. Первоначально немецкие ученые, обосновывая природу и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию естественных прав общины, основы которой они заимствовали из французского и бельгийского права. Согласно этой теории, право общины (как начального звена эволюции государства) заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как права и свободы человека, ибо община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права. Из этого положения выводились следующие основные признаки самоуправления: - избираемость органов местного самоуправления членами общины; 18 - положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством; - органы местного самоуправления — это органы общин, а не государства, поэтому государство не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины, а должно лишь следить за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции. На смену теории свободной общины пришла хозяйственная теория самоуправления, которая также базировалась на противопоставлении местных сообществ государству, общественных интересов — политическим. Ее сторонники рассматривали государство и самоуправление как два непере- секающихся круга, имеющих принципиально различное содержание: местные интересы, с одной стороны, и общенациональные — с другой. Однако в качестве основополагающей черты местного самоуправления выдвигался не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственная, преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление, согласно этой теории, — это заведование делами местного хозяйства. Значительным влиянием в науке, по сравнению с теориями свободной общины и хозяйственной, пользовалась общественная теория местного самоуправления, сторонники которой противопоставляли самоуправление государственному управлению. Ее истоки коренились еще в либеральных представлениях о существовании естественных и неотчуждаемых прав территориальных сообществ, нашедших свое отражение в работах Д. Локка, а впоследствии А. де Токвиля и Д. С. Милля. Представители этой теории сущность самоуправления видели в том, что в его компетенцию входит осуществление местными сообществами тех задач, которые они сами себе ставят, при этом органы и должностные лица должны быть непременно выделены из системы государственной администрации[9]. Таким образом, общественная теория содержала, с одной стороны, весьма убедительный вывод о том, что органы местного самоуправления должны быть выделены из системы государственной администрации, с другой — весьма уязвимое положение об их полной обособленности от органов государственной власти. 19 Вместе с тем эта теория, как отмечали критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и т.п.). Но принадлежность человека к какому-либо частноправовому объединению зависит от него, как и выход из данного объединения. В то время как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления устанавливаются законом и связаны с местом проживания человека. В государственной теории самоуправления выделяется два направления: политическое (Гнейст) и юридическое (Штейн). Р. Гнейст связывал местное самоуправление с системой почетных и безвозмездных должностей, так как зависимость чиновника от денег вынуждала бы его служить чуждым ему интересам в силу своего экономического положения[5]. Общественная и государственная теории местного самоуправления имели своих сторонников и в дореволюционной России, осуществившей во второй половине XIX в. земскую и городскую реформы. Основные начала общественной теории самоуправления получили свое естественное подкрепление и развитие в славянофильских представлениях XIX в. о самобытности русской общины и наличии у нее неотъемлемых прав заниматься местными хозяйственными и общественными делами независимо от государства. В России в 1860-е гг. под давлением либерально настроенной части населения общественная и хозяйственная теории оказали заметное влияние на подготовку земской реформы. Государственная теория самоуправления получила свое развитие в работах таких видных дореволюционных юристов, как А. Д. Градов- ский, В. П. Безобразов, Б. Н. Чичерин, Н. М. Коркунов, А. И. Елистратов, Н. И. Лазаревский и другие. В частности, Н. И. Лазаревский определял местное самоуправление как «децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь 20 органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением». По его мнению, государственная власть является совокупностью полномочий монарха, коронной администрации, парламента и органов самоуправления[6]. Бюрократические и самоуправленческие учреждения В. П. Безобразов характеризовал «как двоякие органы одного и того же государственного организма», «различные формы одной и той же власти». Истинные органы самоуправления, возникнув, по его мнению, на «общественной почве, под влиянием общественных интересов, тем не менее не перестают быть государственными и для этого должны входить в общую систему власти и управления в государстве», а их должностные лица являться одновременно государственными служащими. Главный недостаток Положения о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. он видел в том, что земские учреждения не были включены в общую систему государственного управления, а поставлены «подле нее» и поэтому не могли развиваться «здоровым образом». Слабость земских учреждений он объяснял отсутствием у них «правительственных прав». По мнению В. П. Безобразова, им было дано «много воли и никакой власти». По мнению И. А. Ильина, идеальной для такого огромного государства, как Россия, является модель, сочетающая в себе систему лично ответственных и легко сменяемых наместников, назначаемых «сверху», и систему полновластных органов самоуправления «снизу»[8]. Синтезируя основные постулаты рассмотренных теорий, можно сделать заключение о двойственной природе местного самоуправления: с одной стороны, это институт гражданского общества, имеющий социальную природу и происхождение и служащий для решения населением местных дел самостоятельно и под свою ответственность, с другой — институт правового государства, отвечающий всем признакам и характеристикам проявления власти на территории местного сообщества. Причем от того, какое начало усматривалось в местном самоуправлении — общественное или государственное, — зависело не только теоретическое обоснование этого социального явления организации общества, но и 21 реальное воплощение системы политической организации территориальной деятельности. Как показывает ситуация в современной России, дискуссия между сторонниками общественной и государственной теорий местного самоуправления продолжается и по сей день[7]. Следует отметить, что в зарубежных странах при характеристике публичной власти на местах используются два понятия: «местное управление» и «местное самоуправление». Местным управлением принято считать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной государственной властью или администрацией вышестоящего территориального уровня государственного управления. Осуществляется местное управление через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Так, во Франции таким органом местного управления считается префект Республики, который назначается правительственным декретом и представляет правительство и его членов в отношениях с населением. Он наделяется государственными полномочиями в сферах финансов, безопасности, социальной помощи, экономического развития, пространственного планирования и т.д. Таково же функциональное предназначение и префекта в департаменте, который представляет интересы государства в другой территориальной единице — департаменте. Супрефект представляет интересы государства на территории округа — промежуточной территориальной единице между департаментом и коммуной. Местное самоуправление — это деятельность населения местной территориальной единицы — территориального коллектива (сообщества) и его выборных органов но управлению местными делами. 22 3 Особенности местного самоуправления в Российской Федерации 3.1 Функциональные особенности местного самоуправления Для местного самоуправления характерны общие принципы, которыми являются: наличие возможности самостоятельного принятия решений по вопросам местного значения; наличие взаимодействия государственных органов; обособление местного самоуправления; наличие соответствия ресурсов местного самоуправления и возложенных полномочий; наличие законных оснований реализующихся функций органов местного самоуправления; наличие коллегиальности в деятельности органов местного самоуправления; наличие в функционировании органов самоуправления гарантий со стороны государства[5]. Для полного самоуправления понимания необходимым функциональных является определение особенностей понятий местного функций и полномочий местного самоуправления, а также его предметов ведения и компетенций[5]. Отметим, что функции местного самоуправления обуславливаются природой, его ролью, задачами и целями муниципальной деятельности. Под функциями местного самоуправления понимаются его ведущие направления, характерные для его субъектов, которые осуществляются для достижения целей местного самоуправления посредством определенных методов [7]. Также для местного самоуправления присущи компетенции, которыми являются юридическое выражение его функций и правовая форма их реализации. Компетенция органов местного самоуправления предполагает совокупность полномочий органов местного самоуправления, включая право и возложенные обязанности относительно решения вопросов в рамках муниципальной деятельности. Как предмет ведения местного самоуправления определены те сферы общественных отношений, в которых местное самоуправление обладает правом на осуществление определенных действий [6]. Полномочия местного самоуправления представляют собой права и обязанности, присущие субъекту для совершения им определенных властных действий. Процесс 23 реализации полномочий осуществляется в рамках предметов ведения, а сами полномочия являются способом уточнений и детализацией предметов ведения. Под вопросами ведения местного самоуправления в соответствии с законодательными нормами статьи 2 Закона от 6 октября 2003 года №131 – ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»понимаются те, которые осуществляются самостоятельно в целях обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, основываясь конституционными нормами и Федеральным законом и (или) органами местного самоуправления [5]. Местное самоуправление осуществляет решение вопросов, которые значимы для местности. Ими являются те, которые связаны с функциями властного, контрольного характера. Например, осуществление утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление утверждения ставок по местному налогообложению и установлению сборов, реализация экологического контроля. Также система местного самоуправления осуществляет решение вопросов, которые связаны с реализацией хозяйственного плана и с обеспечением и оказанием муниципальных услуг, относящихся к жизнедеятельности населения. Законодательно установлено, что органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельное управление собственностью. Они вправе осуществлять сдачу в аренду объектов муниципальной собственности, осуществлять сделки с муниципальным имуществом. Помимо этого, органы самоуправления вправе осуществлять определение целей, условий и планирование деятельности учреждений, которые относятся к муниципальной собственности. Они контролируют установление тарифов и назначение руководящего состава в учреждениях муниципальной собственности и устанавливают отношения с теми организациями, которые не относятся к муниципальной собственности, посредством заключения с ними договорных условий. У органов местного самоуправления имеется право на самостоятельное распоряжение средствами местного бюджета, посредством которого они реализуют 24 вопросы хозяйственного и финансового характера. Такое положение установлено в статье 132 Конституции РФ [2]. Органами местного самоуправления осуществляется решение вопросов хозяйственного плана. За их решение органы местного самоуправления несут полную ответственность. Финансирование органов местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета [4]. Помимо, органы местного самоуправления решает вопросы экономической направленности. Осуществляется строительство, организуются условия по обеспечению занятости населения и т.п. Роль местного самоуправления и его развитие является значимым, так как оно способствует в разрешении местных проблем и обеспечению жизнедеятельности местного населения [7]. Также стоит выделить тот аспект, что местное самоуправления осуществляет конкретизацию и расширение прав и свобод граждан РФ. Все граждане вправе на обращение в органы самоуправления в целях получения необходимых услуг. В обязанности органов местного самоуправления входит предоставлять гражданам достоверную информацию о своей деятельности. кроме этого органы местного самоуправления управомочены осуществлять охрану общественного порядка. Функции органов местного самоуправления разрешаются посредством решения вопросов, связанных с обеспечением условий жизнедеятельности населения и реализации им своих прав. То есть посредством системы самоуправления местными сообществами население получает возможность на демократических началах реализовывать собственный суверенитет на местном уровне. Так как наличие неэффективности органов местного самоуправления связана с низкой активностью населения имеется необходимость для применения мер, связанных с повышением активности населения, упрочнением связи с ним. Повысить интерес населения и его желание к участию в местном самоуправлении требуют создания рычагов контроля за властью со стороны населения, исключив этим его нежелание принимать активные гражданские позиции относительно разрешения вопросов местного самоуправления. Кроме этого, необходимым условием является создание основы для благополучия населения, 25 проживающих на территории муниципалитетов, что является обязанностью местного самоуправления. Процесс совершенствования управленческого механизма в местном самоуправлении должен предусматривать инновационные технологии управления, осуществлять быстрое реагирование на социально – экономические и политические изменения, использовать теории антикризисного менеджмента. При этом деятельность органов местной власти должна быть открытой для населения, а его кадровая политика и формирование указанных органов должны включать в себя: обучение кадров, повышение их квалификации и профессиональных знаний. Помимо, в целях совершенствования управления в местном самоуправлении должно быть изменено нормы правового регулирования, учитывая недостаточность в их содержании в соответствии с недостатками определенной территории, а также с определением норм относительно вопросов защищенности и ответственности кадров местного самоуправления. Применение данных мер способствует формированию механизма управления местного самоуправления, повышению качественных показателей кадровой политики, повышению правовой культуры населения, что в совокупности положительно влияет на развитие структуры местного самоуправления и эффективности деятельности органов местного самоуправления. 3.2 Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации направлена на обеспечение эффективного участия граждан в управлении их собственными сообществами, а также на сохранение единства и целостности государства в целом. Он предусматривает независимость органов местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий и устанавливает рамки их взаимодействия с федеральными и региональными органами власти. Органы местного самоуправления играют важную роль в развитии сообществ, поскольку они отвечают за решение широкого круга социальных, экономических и культурных вопросов на местном уровне. Они предоставляют услуги гражданам и способствуют 26 развитию местной инфраструктуры, а также способствуют местному экономическому развитию и поддерживают малые и средние предприятия [7]. Кроме того, органы местного самоуправления играют ключевую роль в защите прав и свобод граждан, а также в создании благоприятных условий жизни. Они также участвуют в разработке местных программ по охране общественного порядка, предупреждению преступности и других правонарушений, а также охране окружающей среды. Развитие местного самоуправления в России является непрерывным процессом, и федеральные и региональные власти предпринимают шаги по совершенствованию правовых и институциональных основ местного самоуправления. Это включает в себя принятие новых законов и нормативных актов, а также разработку новых форм и методов работы. Местное самоуправление играет решающую роль в развитии сообществ в Российской Федерации, а правовая основа местного самоуправления обеспечивает прочную основу для эффективного осуществления его полномочий и обязанностей. Важно продолжать развивать и совершенствовать правовые и институциональные основы местного самоуправления в России, чтобы обеспечить эффективную реализацию своих полномочий и интересов граждан [3]. Эффективное осуществление полномочий и обязанностей местного самоуправления зависит не только от правовой базы, но и от уровня участия граждан в деятельности местного самоуправления. Это включает в себя их участие в выборах органов местного самоуправления, их участие в процессах принятия решений и их активное участие в реализации местных программ и проектов. Местное самоуправление в Российской Федерации действует в рамках конституционного строя Российской Федерации и должно соответствовать федеральным законам и нормативным актам. Федеральное правительство имеет право утверждать местные законы и правила, которые соответствуют федеральным законам, но органы местного самоуправления имеют право оспаривать федеральные законы и правила, которые не соответствуют принципам местного самоуправления [4]. 27 Другим важным аспектом местного самоуправления в Российской Федерации является вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений местными органами власти. Организации гражданского общества, включая общественные объединения, профсоюзы и некоммерческие организации, играют значительную роль в разработке политики и программ местных органов власти. Они участвуют в консультациях с местными органами власти и обеспечивают обратную связь по решениям местных органов власти, гарантируя, что местные органы власти подотчетны и реагируют на потребности и интересы местных жителей [8]. Кроме того, в Российской Федерации создана система финансовой поддержки местного самоуправления. Эта система обеспечивает органы местного самоуправления ресурсами, необходимыми им для выполнения своих обязанностей и предоставления основных услуг местным жителям. Система предназначена для обеспечения того, чтобы органы местного самоуправления располагали финансовыми ресурсами, необходимыми им для выполнения своих обязанностей, а также для обеспечения того, чтобы они отвечали за эффективное использование этих ресурсов. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации предусматривает демократическую и подотчетную систему местного самоуправления, которая отвечает потребностям и интересам местных жителей. Активное участие граждан и гражданского общества в принятии решений местными органами власти в сочетании с наличием финансовых ресурсов гарантирует, что органы местного самоуправления имеют возможность предоставлять основные услуги и способствовать благополучию и процветанию местных сообществ в Российской Федерации [5]. Для повышения уровня участия граждан в местном самоуправлении необходимо обеспечить прозрачность и подотчетность органов местного самоуправления, а также предоставить гражданам доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и использовании средств местного бюджета. Важно разработать механизмы общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, включая обеспечение обратной связи с гражданами, и создать возможности для участия граждан в разработке местных 28 программ и проектов. Важно обеспечить возможности для обучения и профессионального развития должностных лиц местного самоуправления с целью повышения их квалификации и повышения качества их работы. Это включает в себя обучение в области государственного управления, менеджмента, финансов и права, а также обучение использованию новых технологий и инновационных методов работы [9]. Развитие партнерских отношений между органами местного самоуправления и другими организациями, включая коммерческие и некоммерческие организации, также может способствовать повышению эффективности местного самоуправления. Эти партнерства могут предоставить новые возможности для реализации местных программ и проектов, а также могут помочь мобилизовать ресурсы и поддержать местные инициативы. Местное самоуправление в Российской Федерации основывается на принципах демократии, прозрачности и подотчетности. Органы местного самоуправления подотчетны местному населению и должны действовать в интересах местных жителей. Они также должны обеспечивать защиту прав и свобод граждан и соблюдение верховенства закона. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации требует комплексного подхода, который учитывает не только правовую базу, но и участие граждан, повышение квалификации должностных лиц местного самоуправления и развитие партнерских отношений между органами местного самоуправления и другими организациями. Важно продолжать работать над повышением эффективности местного самоуправления и поддерживать его роль в развитии сообществ в Российской Федерации. 3.3 Перспективы и основные тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации Развитие местного самоуправления – это сложный и структурный процесс, находящийся в постоянном движении. Задача государства в лице законодателя и уполномоченных органов, а также самого населения – обеспечение такого развития 29 по поступательной и перманентной перспективе с тенденцией совершенствования правового регулирования и правоприменительной практики. От этого во многом зависит уровень благосостояния местного населения, состояние практики решения вопросов местного значения[5]. На наш взгляд, на современном этапе в Российской Федерации, в целом, обеспечивается решение обозначенной задачи. Государство последовательно предпринимает шаги по усовершенствованию системы местного самоуправления, принципов ее организации и деятельности органов местного самоуправления. Так, в Конституции закреплен принцип единства публичной власти, тем самым, обеспечивается нейтрализация одной из самых насущных проблем в данной сфере, а именно противопоставление местного самоуправления государственной власти. Поддерживая общий посыл законодателя и стремление систематизировать публичную власть, включив в нее и местное самоуправление, тем не менее, важно обеспечить признание данного института согласно принципу «perse». Нельзя допустить, чтобы под эгидой систематизации местное самоуправление трансформировалось из реально работающего (пусть и с некоторыми проблемами) института народовластия. В этой связи представляется, что при дальнейшем развитии местного самоуправления, формировании правовой базы, принятии соответствующих нормативных правовых актов необходимо учесть ряд идей в развитии местного самоуправления, обеспечить их трансформацию в повседневно выражаемые и практико-ориентированные тенденции. Важным направлением, перспективой развития местного самоуправления видится повышение уровня профессионализма муниципальных служащих. В научной литературе неоднократно говорилось о «профессионализации местного самоуправления», подчеркивалась актуальность данного направления развития местного самоуправления[8]. На наш взгляд, очевидно, что обеспечить эффективное и оперативное решение вопросов местного значения возможно только при условии профессионализма муниципальных служащих. Полагаем, что решение данной задачи возможно посредством реализации нескольких взаимосвязанных направлений. Во-первых, ужесточение требований к муниципальным служащим, которые выполняют 30 управленческие функции в органах местного самоуправления. В частности, речь идет о главах местных администраций, муниципальных образований, их заместителях, руководителях профильных подразделений. Следует обеспечить законодательное закрепление требований о наличии экономического, юридического либо профильного технического образования, требуемого для занятия соответствующей муниципальной должности. Во-вторых, необходимо обеспечить, чтобы глава местной администрации (муниципального образования) был подотчетен представительному органу местного самоуправления. Это позволит усилить контроль за деятельностью муниципальных администраций, сделает работу более прозрачной. Соответственно, будучи подотчетным, глава местной администрации (муниципального образования) будет стремиться повышать уровень своей профессионализации, что в итоге обеспечит повышение качества управленческой деятельности. Перспективным направлением видится разработка единых стандартов в сфере предоставления публичных услуг. В условиях стремления государства обеспечить создание и функционирование единой системы публичной власти данное направление день органы местного видится практически неизбежным[7]. На сегодняшний самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные органы государственной власти оказывают большое количество разнообразных государственных и муниципальных услуг. При этом для каждого вида услуги предусмотрены свои, фактически, автономные механизмы реализации. Это, в свою очередь, не позволяет координировать процессы оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечивать единые и высокие стандарты качества. Как показывает опыт многих зарубежных стран, где на государственном уровне разрабатываются и внедряются детализированные стандарты решения местных вопросов, подробное их регулирование сверху предполагает налаженную систему финансового обеспечения, в том числе развитый механизм государственных компенсационных отчислений. 31 Повышение требований к соответствующим стандартам в рамках решения местных задач при этом возможно через законодательное регулирование (ужесточение и конкретизацию нормативов), но не выдачу прямых предписаний органами исполнительной управленческую власти, автономию что позволит муниципальной сохранить власти, формальную гарантируемую конституционно. Таким образом, на сегодняшний день можно с уверенностью говорить о реализации качественно нового этапа в развитии государственной политики в области местного самоуправления. Двумя основными целями государственной политики в области местного самоуправления должны стать выстраивание системного взаимодействия между государственными и муниципальными органами, а также укрепление возможности местного самоуправления как уровня власти, наиболее близкого к населению. Направлениями государственной политики в области развития местного самоуправления выступают: развитие механизмов взаимодействия населения и органов местного самоуправления, экономического потенциала органов территориальных, местного организационных самоуправления, и обеспечение функциональных развития основ местного самоуправления[6]. На наш взгляд, перспективами развития органов местного самоуправления на современном этапе должны стать: 1. Повышение уровня профессионализма муниципальных служащих. Полагаем, что решение данной задачи возможно посредством реализации нескольких взаимосвязанных направлений. Во-первых, ужесточение требований к муниципальным служащим, которые выполняют управленческие функции в органах местного самоуправления. Во-вторых, необходимо обеспечить, чтобы глава местной администрации (муниципального образования) был подотчетен представительному органу местного самоуправления. 2. Разработка единых стандартов в сфере предоставления публичных услуг. 32 Это позволит координировать процессы оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечивать единые и высокие стандарты качества. Обозначенные перспективы, при условии их реализации и трансформации в реально существующие тенденции, позволят в значительной степени усовершенствовать деятельность органов местного самоуправления и, в целом, институт местного самоуправления. 33 Заключение При написании работы были сделаны следующие выводы: В настоящее время местное самоуправление определена как одна из основ государственного конституционного устройства. Понятие системы местного самоуправления предполагает наличие совокупности субъектов местного самоуправления, которые взаимодействуют в законодательно допустимых пределах между собой и с внешней средой воплощения конституционно - законодательной модели местного обеспечения самоуправления. становления в То есть государстве не самоуправление только осуществляет обеспечение Местное самоуправление – это система организации и деятельности граждан, связанной с самостоятельным решением участия населения в разрешении вопросов местного самоуправления. Наличие такой системы способствует обеспечению эффективной деятельности органов местного самоуправления. Данная система должна в процессе реализации учитывать интересы населения. Местное самоуправление в России основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах, регулирующих организацию и функционирование местного самоуправления. Статья 130 Конституции Российской Федерации предусматривает, что местное самоуправление осуществляется через представительные и исполнительные органы муниципальных образований. Муниципальные образования создаются на основе права граждан на свободное объединение в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие принципы местного самоуправления, включая разделение полномочий между органами местного самоуправления и государственными органами, а также порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления в России имеют право принимать и исполнять акты, регулирующие социальные, экономические и культурные отношения на территории муниципального образования, за исключением случаев, 34 установленных федеральным законом. Они также имеют право управлять местной собственностью, вводить и собирать местные налоги и сборы, а также создавать и управлять местными бюджетными фондами. Представительный орган местного самоуправления избирается гражданами муниципалитета сроком на четыре года. Исполнительный орган местного самоуправления назначается представительным органом из числа его членов или из числа граждан муниципалитета. Помимо Конституции и федеральных законов, деятельность местного самоуправления в России регулируется законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. Законодательная и исполнительная власть органов местного самоуправления осуществляется в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, и в соответствии с положениями уставов муниципальных образований. Органы местного самоуправления независимы в осуществлении своих полномочий, но в случаях, предусмотренных законом, находятся под контролем федеральных и региональных властей. В соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления имеют право заключать соглашения с другими муниципальными образованиями, государственными и иными организациями, а также с иностранными государствами и международными организациями. Деятельность органов местного самоуправления также подлежит судебному контролю. Граждане, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право обратиться в суд в случае нарушения их прав и законных интересов органами местного самоуправления. 35 Глоссарий № п/п 1 Понятие Определение Местное в РФ самоуправление Конституцией РФ самостоятельная и под свою - признаваемая ответственность и деятельность гарантируемая населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 2 Вопросы местного вопросы значения непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. 3 Глава выборное должностное лицо, возглавляющее муниципального деятельность образования самоуправления на территории муниципального по осуществлению местного образования, а также деятельность выборных должностных лиц иных местного самоуправления. 4 Муниципализация передача недвижимого имущества или части его в ведение органов местного самоуправления. 5 Муниципальное городское, сельское образование населенная территория, в пределах которых: - осуществляется - имеются поселение или иная местное самоуправление; муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. 6 Ресурсодобывающие (нефтяные, города алмазные и т. д.) возникают в местах добычи 36 газовые, угольные, рудные, соответствующих природных ресурсов. 7 Органы местного выборные самоуправления и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. 8 Самоуправление управление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами либо через выборные органы, либо непосредственно. 9 Территория земли городских, сельских поселений, муниципального прилегающие к ним земли общего пользования, образования рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. 10 Поселение представляет собой сложно социальное образование. 37 организованное Список использованных источников 1 "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985) 2 "Конституция Российской голосованием 12.12.1993 с Федерации" (принята всенародным изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 3 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 4 Бойко, Н.С. Муниципальное право: учебное пособие для вузов / Н. С. Бойко. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 430 с. 5 Головин, А. А. Институт обращений граждан в органы государственной власти как объект современных социологических исследований / А. А. Головин, Т. С. Уварова // Мир науки. Социология, филология, культурология. – 2022. – Т. 13, № 1. 6 Анимица Е.Г., Тертышный А.Т., Местное самоуправление: история и современность (Текст)/ Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. – Екатеринбург: Изд- во УРГЭУ, 2016-296с. 7 Ондар Д.Н. Проблемы развития системы местного самоуправления в Российской Федерации и пути их решения // Актуальные проблемы общества, экономики и права в контексте глобальных вызовов: сб. материалов IX Международ. науч.-практ. конф., Москва, 4 апреля 2022 г. М.: ИРОК; ИП Овчинников М.А. (Типография Алеф), 2022. С. 169–173. 8 Курленко К.С., Окладчик С.А. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления // Научные исследования студентов в решении актуальных проблем АПК: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., Иркутск, 17–18 февраля 2022 г. Пос. Молодежный: Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского, 2022. С. 38 181–185. 9 Цецерский И.Н. Государственная политика Российской Федерации в области развития местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. № 2. С. 3–8. 10 Овчинников, И.И. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 432 с 11 Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и практикум для вузов / С.Е. Чаннов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 333 с. 39 Приложения А 40
