Министерство образования и науки Республики Татарстан Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Альметьевский торгово-экономический техникум» КУРСОВАЯ РАБОТА Обязательное социальное страхование как организационно-правовая форма социального обеспечения: проблемы функционирования и развития Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Выполнил: студент 216 А группы _______________Сайфуллин Э.А. Научный руководитель: ________________Данилова С.В. Альметьевск, 2023 2 Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 Глава 1 Теоретические аспекты сущности социального страхования…………...5 1.1 Понятие, значение и задачи социального страхования……………………….5 1.2 Система социальной защиты населения……………………………………….7 Глава 2 Социальное страхование как основа системы социальной защиты граждан: проблемы и перспективы………………………………………………..11 2.1 Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения в РФ…………………………………………………………….11 2.2 Социальные расходы после пандемии в мире…………………………………. 2.3 Проблемы и перспективы развития социального страхования в России…...19 Заключение………………………………………………………………………….26 Список использованных источников……………………………………………...28 3 Введение Актуальность исследования. Вопрос о социальном страховании является одним из важнейших, поскольку выступает в качестве экономической основы реализации социальной составляющей экономической системы. Произошедшие изменения в социальном страховании способствовали повышению эффективности функционирования данного института, его способности адекватно и своевременно реагировать на решение социальных вопросов, однако реформирование социального страхования продолжается, этим и обусловлена актуальность выбранной темы работы. Социальное страхование – система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке или на добровольных началах и аккумулированных в специализированных автономных страховых фондах. Мировой финансовый кризис, способствующий увеличению масштабов и разновидностей социальных рисков, обострил социальные проблемы в обществе. Десятки миллионов людей вынужденно сменили свою специальность, профессию и работу, в стране появилась безработица. Низкие размеры пенсий, высокие цены на лекарства и медицинскую помощь вынуждают каждого третьего пенсионера продолжать трудовую деятельность. Следствием этого стало повышение значимости социальной защиты населения. Главной задачей формирующейся социальной рыночной экономики является деятельность государства по защите всех слоев населения, особенно его финансово уязвимых граждан. Социальное страхование – система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке или на добровольных началах и специализированных автономных страховых фондах. аккумулированных в 4 Цель исследования: изучить сущность социального страховании как элемента системы социальной защиты населения. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить теоретические основы сущности и значения социального страхования в России; - проанализировать деятельность социального страхования в системе социальной защиты населения; - наметить перспективы дальнейшего развития социального страхования, как системы социальной защиты населения. Предметом исследования является сформированная отечественная система социальной защиты населения, состав ее элементов. Объектом исследования является социальное страхование. В работе использованы методы исследования: системного анализа, математические и статистические методы, сравнения, обобщения. Информационной базой для написания работы явились законодательные акты Российской Федерации, периодическая печать финансово-экономического направления, ресурсы Интернета, справочно-правовых систем «Консультант Плюс» и «Гарант», монографическая и учебная литература. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. 5 Глава 1 Теоретические аспекты сущности социального страхования 1.1 Понятие, значение и задачи социального страхования В современном мире социальное страхование представляет собой главный институт защиты человека, так как защищает население от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Общепризнанно, что последствия при наступлении социальных рисков неблагоприятно воздействуют не только на рабочих, но и на предпринимателей, на общество и государство в целом, так как приводят к сбоям в производственном процессе, порождают лишения, нужду и бедность. Объективный, массовый и повседневный характер социальных рисков, уязвимость при их наступлении всех участников трудовых отношений вызывает заинтересованность в солидарных действиях по созданию соответствующих способов и методов по защите от указанных рисков. В настоящее время в Российской Федерации социальное страхование представляет собой способ реализации конституционного права граждан на обеспечение: по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. В соответствии с требованиями Международной организации труда, Международной ассоциации социального обеспечения средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Поэтому характеристикой действующей системы социального страхования в РФ является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей при поддержке государства. Развитые рыночные страны, ориентирующиеся на социальные преобразования, направляют свои усилия на устранения высоких различий в уровне доходов населения, ликвидируя их через созданную систему социальной защиты и разнообразные ее формы. В основе социально-экономической 6 политики стран, являющихся по конституции социальными, заложены следующие принципы: - поступательное развитие эффективной рыночной модели экономики; - одновременное осознание регулирующей роли рынка и экономических методов его государственного регулирования; - солидарность общества для выработки системы социальной защиты финансово уязвимых слоев общества. В соответствии с Конституцией Российской Федерации наша страна пошла именно по такому пути, представляя собой рыночное, социально ориентированное государство, основной целью которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь его граждан. Вместе с тем переход к рынку существенным образом повлиял на систему распределительных отношений в стране, а результатом сложившихся отношений в настоящее время между субъектами распределения общественного продукта и государственной дифференциация расходов и социальная совокупного собственности поляризация стала общества: до сегодняшнего дня значительна доля жителей с доходами ниже прожиточного уровня, незначительна доля среднего класса и узкий круг богатых граждан. Таким образом, на пути реального создания социального государства требуется преодоление указанных недостатков и решение ряда других проблем, основной из которых является создание жизнеспособной системы социальной защиты населения. Раскрывая экономическое содержание понятия «социальная защита», надо исходить из позиции, что она представляет собой совокупность общественных и экономических отношений, посредством которых обеспечивается выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав и гарантий человека на достойный уровень жизни путем их законодательного закрепления. При этом следует учитывать, что жизнеспособная система социальной защиты населения не предусматривает в орбиту распределительных отношений вовлекать всех без исключения граждан, а только финансово уязвимые слои 7 населения, предполагая создание конкретных правовых, организационных и финансовых возможностей достижения экономической самостоятельности гражданина и материального благополучия его семьи. Основным условием жизнеспособности национальной системы социальной защиты является соответствие ее уровню развития общественных отношений и способу производства, в данном случае рыночной, социально ориентированной модели экономики. Базовым институтом национальной системы социальной защиты населения выступает социальное страхование, которое осуществляется в обязательной и в добровольной формах. Обязательное социальное страхование – созданная государством система экономических отношений, направленных на обеспечение управления социальными рисками общества путём перераспределения средств, собранных на эти цели в обязательном порядке и аккумулированных в государственных внебюджетных фондах. В обязательной форме социальное страхование реализуется национальной системой обязательного социального страхования. В роли страховщиков по обязательному социальному страхованию выступают государственные внебюджетные фонды, представляющие собой некоммерческие организации, формирующие фонды денежных средств за счёт страховых взносов страхователей, которые находятся в собственности государства и предназначены для целевого использования на осуществление страховых выплат застрахованным лицам при наступлении социальных рисков. 1.2 Система социальной защиты населения Система социальной защиты населения – это существенный сегмент экономики рыночного, социально ориентированного государства, а также сфера жизненно важных интересов его граждан. Качественные и количественные характеристики составляющих системы социальной защиты свидетельствуют об уровне экономического и социального развития государства. Принципы, положенные в основу построения и функционирования системы социальной 8 защиты, характеризуют степень реализации социальной справедливости, солидарной взаимопомощи, степень согласия в обществе. Основные принципы системы социальной защиты населения: - социальная справедливость и гуманность - признание ценности человека и реальная оценка его личностного потенциала, осознание причин и сути рисковых ситуаций и определение путей выхода из них; - адресность - учет индивидуальных рисковых ситуаций конкурентного человека (или групп) для осуществления комплекса мер по социальной поддержке, активизации внутреннего потенциала и инициативы; - многосубъектность - наличие институтов в рамках системы социальной защиты населения обусловлено наличием значительного числа ее субъектов, которые взаимодействуют друг с другом, реализуя определенные задачи и функции. Осознать и оценить важность и необходимость указанных принципов построения системы социальной защиты населения народ России сумел за довольно короткий срок пребывания в условиях рыночных отношений. Быть справедливым и гуманным, уметь оказать адресную социальную защиту – это способность реально оценить жизненные затруднения человека и его семьи выявить причины, определить пути выхода из рисковых ситуаций. Ретроспективный анализ этапов становления и развития системы социальной защиты современной России свидетельствует, что вопросом выработки адресного подхода к оказанию социальной поддержки всегда уделялось значительное внимание. Это подтверждает многочисленные публикации, в которых ученые обосновывают первостепенную важность адресного подхода к оказанию социальной поддержки, а практики-экономисты принимают попытки отработки конкретных мер для реализации адресного принципа на практике. Представляется, что адресная социальная поддержка должна базироваться на научно выверенных методах расчета. Кроме абсолютных ее размеров, принимается во внимание: индивидуальный характер рисковой ситуации, в силу 9 которой человек попал в категорию «финансово-уязвимые граждане»; оценка дохода человека и членов его семьи; фактор активизации внутреннего потенциала человека и усиление стремления решать самостоятельно возникающие проблемы для предотвращения возникновения стремления к социальному иждивенчеству. В текущий период, как правило, основной составляющей современных систем социальной защиты, в том числе и в России, является социальное страхование. Сущность социального страхования раскрывают понятия «социальные риски» и объективная необходимость в условиях рыночных отношений их обязательного и добровольного страхования. В условиях рыночной экономики социальное страхование представляет собой универсальную финансовую базу, создаваемую за счет перераспределения части национального дохода для нейтрализации действия социальных рисков на отдельные группы трудящихся граждан и членов их семей. При этом, важно, что формирование финансовых ресурсов, их распределение и целевое использование происходят автономно от других распределительных и перераспределительных процессов. Многие исследователи называют обязательное социальное страхование фактором стабилизации общества и достижения в нем социального согласия. Так, в странах ЕС объем финансирования социального страхования достигает от 16% до 25% валового внутреннего продукта, что позволяет обеспечить высокие жизненные стандарты и уровни страховой защиты трудящихся. В Российской Федерации социальное страхование также играет в системе социальной защиты населения ключевую роль. В современных условиях довольно агрессивных рыночных отношений обязательное социальное страхование становится существенным компонентом государственной социальной политики, степень развития которого дает четкое представление о жизнеспособности системы социальной защиты работающих граждан и членов их семьи. 10 Действующая система социальной защиты в нашей стране в качестве элементов включает формы (обязательное и добровольное) и виды социального страхования. На рисунке 1.1 отражена действующая система обязательного страхования в Российской Федерации. Виды обязательного социального страхования Вид страхования Страховщик Пенсионное страхование Пенсионный фонд Российской работающих от социальных рисков – Федерации старости, инвалидности и утраты кормильца Страхование временной утраты Форд социального страхования трудоспособности Российской Федерации Социальное страхование от Фонд социального страхования несчастных случаев на производстве Российской Федерации и профессиональных заболеваний Медицинское страхование Федеральные и региональные фонды обязательного медицинского страхования Рисунок 1.1 – Действующая система обязательного социального страхования Из схемы, приведенной на рисунке 1.1, видно, что для социальной защиты работающих граждан и членов их семей система обязательного социального страхования включает в свою сферу следующие его виды: пенсионное страхование (наступление старости, инвалидности, медицинское страхование; социальное страхование. утрата кормильца); 11 Глава 2 Социальное страхование как основа системы социальной защиты граждан: проблемы и перспективы 2.1 Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения в РФ В Российской Федерации осуществляется обязательное социальное страхование, которое соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права. Обязательное государственное социальное страхование является одной из организационно-правовых форм социальной защиты населения. Обязательное социальное страхование – это система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством, для компенсации или минимизации последствий изменения материального или социального положения работающих граждан и иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья, профессионального заболевания, инвалидности, болезни и травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, а также наступления других социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхования, которые установлены законом РФ. Система социального страхования является основным институтом социальной защиты в условиях рыночной экономики. Она создана для того, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Главная цель института обязательного социального страхования заключается в сохранении имеющегося или достигнутого жизненного уровня застрахованных лиц. Учитывая то, что социальное страхование имеет особую значимость для развития страны и граждан, а также оказывает влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного 12 государственного социального страхования, которые дают возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны. Как известно из истории формирования социального страхования, первые законы об обязательном государственном страховании были приняты в Германии, где за период с 1883 по 1889 год был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. В России же базовые основы социального страхования были заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 году законов «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих». Эти законы и заложили фундамент российского социального страхования. Отношения в системе обязательного социального страхования в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [1]. Закон определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования. Базовыми характеристиками обязательного социального страхования являются: - общедоступный вид правоотношений субъектов социального страхования, тем самым обеспечивая обязательность участия в нем субъектов и высокий уровень гарантий защиты страхуемых, ненадобность кропотливой и затруднительной процедуры оформления индивидуальных договоров и контроля их выполнения между работодателями и работниками; - обязательное право для застрахованных на получение страховых выплат при наступлении страховых случаев; 13 - высокий уровень надежности сохранности финансовых средств, что достигается солидарностью поколений и применения государственного контроля за правильностью и целевым характером расходования средств; - обязательное социальное страхование более «дешевое» для населения, чем личное страхование, оно обеспечивается массовым характером обязательного участия в нем почти всех работающих и бесприбыльными формами организации работы в отличие от личного страхования, которое преследует получение прибыли и направлено в основном на «выгодных» клиентов. Функционирование системы социального страхования непосредственно связано с содержанием понятия «социальный риск». В современном обществе высока вероятность возникновения ситуаций социального риска, например, вследствие несчастного случая, утраты способности человека к труду в результате болезни, рождения ребенка и ухода за ним, старости, безработицы и так далее. Так в чем же заключается сущность социального риска? Социальный риск – это факторы нарушения нормального социального положения людей, вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги. Социальными признаются риски, которые появляются по причинам общественного характера, от которых в большинстве случаев практически невозможно защититься самостоятельно с высокой степенью надежности. Они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли человека. Обязательное средством государственное возмещения социального социальное страхование риска средством и является социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. К основным видам социального страхования в России относятся страховые пенсии (пенсионное обеспечение), страхование по болезни, страхование по безработице, медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве, 14 страхование по уходу за нетрудоспособными членами общества. Виды социальных страховых рисков и страховые случаи определены Федеральным законом РФ №125 – ФЗ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [2]. Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с Федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Государство, в свою очередь, гарантирует устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования. Следует отметить и существующие проблемы в процессе формирования системы социального страхования в России на современном этапе. Остается невысоким реальный уровень заработной платы, являющийся базой для самофинансирования гражданами пенсионного и медицинского страхования, не завершено становление финансовых институтов личного и социального страхования, низкая заинтересованность страхователей в уплате страховых взносов, необоснованное занижение страхового тарифа страхователями, применение специальных налоговых режимов. Все это зачастую вызывает многочисленную незаинтересованность населения трудоспособного возраста в своевременной и полной уплате страховых взносов в государственные социальные фонды. Страховые тарифы определены Федеральным законом РФ №517 – ФЗ от 19.12.2022 «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» [3]. 15 2.2 Социальные расходы после пандемии в мире В 2020 году большинство стран, как развитых, так и развивающихся осуществляло дополнительные государственные расходы на борьбу с пандемией COVID-19 и ее докладе «Бюджетная экономическими последствиями политика: поворот»), новый (подробнее причем в достаточно значительная их часть была направлена на реализацию мер социальной политики. В 2020 году доля социальных расходов по отношению к ВВП в среднем по странам ОЭСР поднялась до 23% по сравнению с 19% в 2019-м. В 2021–2022 годах началась бюджетная консолидация – страны сокращали бюджетные расходы, возвращаясь к предпандемическим уровням. Однако на сегодняшний день расходы остаются выше уровня 2019 года – доля социальных расходов в ВВП за 2022-й занимает 21%. Большая часть мер, связанных непосредственно с поддержкой в условиях пандемии COVID-19, закончила действие в 2022 году, но несколько поменялась структура расходов – ряд введенных социальных мер продолжает работать. В развивающихся странах, например, в Индии и Бразилии также возвращаются к предпандемическим показателям расходов, однако более быстрыми темпами. Китай же не только сохраняет, но и расширяет предложенные меры. Развитые страны Среди стран ОЭСР наибольшая доля социальных расходов в ВВП наблюдается во Франции. До пандемии, в 2019 году эта доля составляла 30,7% от ВВП, в 2020-м она выросла почти до 35%, в 2022-м все еще остается выше предпандемических показателей 2019-го – на уровне 31,6% от ВВП. Во Франции более половины социальных расходов реализуется через систему социального страхования, которая обеспечивает выплаты в случае болезни, выхода на пенсию или профессиональных травм и заболеваний, а также поддержку семей (например, родителей-одиночек). В 2023 году дефицит бюджета социального страхования сократился до 6,8 млрд евро с почти 18 млрд евро в 2022-м, в первую очередь за счет снижения заболеваемости коронавирусом. При этом Франция 16 сохраняет тренд на увеличение расходов на систему здравоохранения, на помощь пожилому и нетрудоспособному населению, семьям с родителямиодиночками. В 2022 году во Франции введены меры помощи в условиях энергетического кризиса – тарифный щит, сдерживающий рост цен на электроэнергию, а также пакет мер по смягчению последствий инфляции, в т. ч. пособие в 100 евро для домохозяйств с низкими доходами. Федеральное последующей правительство Германии для поддержки восстановления борьбы с экономики кризисом приняло и три дополнительных бюджета в 2020–2021 годах, при этом доля социальных расходов в ВВП увеличилась до 27,9 с 25,6%. В 2022-м началась постепенная бюджетная консолидация, к концу прошлого года основная часть мер по борьбе с пандемией прекратила действовать, доля социальных расходов в 2022-м упала до 26,7%. Ключевыми приоритетами дальнейшей бюджетной политики являются не социальные расходы, а инвестиции для стимулирования устойчивого экономического роста. Несмотря на активную консолидацию бюджета, в 2022 году Германия так же, как и Франция, ввела меры поддержки населения в условиях инфляции и повышения цен на электроэнергию, в т. ч. выплаты компенсирующих пособий, а также налоговые льготы. В Великобритании большая часть расходов, непосредственно связанных с пандемией COVID-19, прекратилась в начале 2022 года. Во второй половине 2022 года планы бюджетных расходов Великобритании, в т. ч. и на социальную политику переворачивались с ног на голову дважды, после того как Лиз Трасс заняла должность премьер-министра и после того, как покинула ее. На сегодняшний день, несмотря на тенденцию к консолидации бюджета, расходы на здравоохранение и социальную политику, а также на образование остаются приоритетом Великобритании. Как и в других европейских странах, в Великобритании действуют меры по защите от энергетического кризиса – ограничение цен на электроэнергию, индексация увеличение пособий малообеспеченным. социальных выплат, 17 В США увеличение социальных расходов в 2020 году было одним из самых больших – на 5,6 п. п. от ВВП (с 18,3 до 23,9% от ВВП). В начале 2020 года Конгресс США выделил средства для борьбы с последствиями COVID-19 по Закону о помощи в связи с коронавирусом и об экономической безопасности (CARES), продолжив обеспечение в 2021-м, хотя и в меньшем объеме. Тем не менее после уменьшения расходов, связанных с пандемией, в перспективе общие расходы на социальное обеспечение и программы здравоохранения, такие как Medicare, будут расти, в т. ч. из-за старения населения. Такой же тренд заложен в новом проекте бюджета Джо Байдена на 2024 год. Кроме того, в 2023 году увеличение социальных расходов произойдет за счет индексации выплат социального страхования в связи с ускорившейся инфляцией. Доля социальных расходов в Японии выросла в 2020 году до 24,9 с 22,8%. Также в 2020-м было выделено 5 трлн йен на непредвиденные расходы в связи с пандемией – эта статья была сохранена в бюджете как в 2021–2022 годах, так и в 2023-м, с той разницей, что часть этого фонда теперь предназначается для борьбы с последствиями российско-украинского конфликта. В целом большую часть бюджета социального обеспечения в Японии занимают пенсии и расходы на здравоохранение для пожилых людей из-за быстрого старения населения, и эта тенденция будет сохраняться в ближайшие годы. Развивающиеся страны После начала пандемии COVID-19 в 2021 году расходы Индии на здравоохранение были повышены на 137%, причем их сокращения в дальнейшем не случилось. Другие меры поддержки и бюджетные расходы к 2023 году в основном отменены. Индия придерживается стратегии бюджетной консолидации, причем в первую очередь за счет сокращения социальных расходов. Фокус бюджетов 2022 и 2023 годов перешел на укрепление инфраструктуры, поддержку инклюзивного развития, повышение производительности и сокращение бюджетного дефицита на фоне COVID-19 за счет общего уменьшения финансирования социального сектора. 18 В Бразилии также наблюдается тренд на бюджетную консолидацию. В 2020 году власти объявили о ряде антикризисных мер, направленных на уменьшение последствий COVID-19, и ввели изменение в золотое правило Бразилии о потолке государственных расходов, предусматривающее теперь дополнительный бюджет на чрезвычайные меры. В 2020 году дополнительные антикризисные расходы составили 7% от ВВП, в 2021-м – уже 1,4%. При этом, несмотря на бюджетную консолидацию, Бразилия видит своим приоритетом поддержку населения – потолок государственных расходов на 2023–2024 годы был увеличен для финансирования мер дополнительной социальной помощи. Китай сохраняет пандемические меры поддержки экономики и общества в рамках политики нулевой терпимости к ковиду. В 2020-м КНР объявила о дополнительных бюджетных расходах в размере 4,7% от ВВП. В 2021 и 2022 годах меры поддержки системы здравоохранения и экономики продолжали действие. В мае 2022-го правительство Китая выпустило новый набор из 33 мер в «Пакете мер политики для стабилизации экономики». Многие из предложенных механизмов стимулирования по факту стали расширением предыдущих мер поддержки, таких как предоставление налоговых льгот и субсидий, снижение пошлин, увеличение инвестиций и расходов на инфраструктуру. В 2023 году тренд на мягкое расширение фискальной поддержки продолжается, среди приоритетов – инвестиции в технологии и инфраструктуру, а также систему здравоохранения. 19 Таблица 2.1 Ключевые изменения в социальной политике основных развитых и развивающихся стран Изменения социальной политики Сокращение бюджета чрезвычайных мер Расширение программ социальной поддержки Франция ✔ ✔ Германия ✔ Великобритания ✔ ✔ ✔ ✔ США ✔ ✔ ✔ ✔ Япония ✔ ✔ ✔ ✔ Индия ✔ Бразилия ✔ Страна Расширение программ развития здравоохранения Противодействие энергетическому кризису и инфляции ✔ ✔ ✔ Китай ✔ 2.3 Проблемы и перспективы развития социального страхования в России Препятствиями, которые затрудняли формирование института социального страхования, являлись: - большой объем теневого рынка труда и доходов, связанный с нерегистрируемой занятостью, неофициальной и неучитываемой заработной платой. Все это существенно снижало уровень социальных гарантий для работников и экономические возможности для финансирования государственных внебюджетных социальных фондов. По оценкам экспертов на 2020 год, в России из 87 млн. трудоспособного населения только 48 млн. человек (55%) официально платили налоги; - устаревшее социальное законодательство, сохраняющее нестраховые механизмы приобретения прав на социальное страхование, стимулировало уклонение работников и работодателей от оформления трудовых отношений и уплаты налогов и страховых взносов в полном объеме; 20 - высокие и необоснованные различия в системе заработной платы и доходах населения в различных сферах экономики и регионах страны, а также ее слабая привязка к системе страховых отчислений и системе социальной защиты в целом; - несовершенство механизмов исчисления размеров пенсий и пособий на основе минимальной заработной платы, поскольку ее размеры не позволяли связать уровень социальной защиты с объемом заработанных пенсионных прав и других социальных выплат. С 2023 года вместо ПФР и ФСС России появится единый Социальный фонд России. Его создание и функционирование требует существенного изменения многих норм. Для работников упростится порядок получения соцвыплат. Все социальные гарантии можно будет получить в режиме «одного окна». Снизятся издержки и государства, вместо двух фондов останется один. Но большинство изменений затронет, конечно же, работодателей. Власти предполагают, что это позволит снизить нагрузку на бизнес. Ведь сократится количество отчетов, работодатели станут платить все взносы единым платежом. Но появятся и новые обязанности, например, в отношении граждан, с которыми заключен гражданско-правовой договор. С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», которым объединены два фонда – ПФР и ФСС России, – и нам придется иметь дело с Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, или сокращенно Социальным фондом России (СФР) [4]. Также принят ряд других Федеральных законов от 14.07.2022 с поправками в НК РФ, ТК РФ и КоАП РФ: – № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (касается отчетности и страховых взносов); 21 – № 238-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (поправки во все статьи, в которых упоминалось наименование фонда, новых норм не появилось) [5]; – № 239-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» (касается страховых взносов) [6]; – № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (про сроки уплаты страховых взносов) [7]. Новый фонд начнет функционировать, как мы уже сказали, с 01.01.2023. Работа по объединению уже идет, с июня 2022 года ФСС РФ принимает заявления по услугам ПФР, и наоборот. Общие изменения в отчетности С 1 января 2023 года останется всего две формы отчетности: – расчет по страховым взносам (РСВ) и – единый отчет по сотрудникам. Единый отчет заменит сразу четыре формы – СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ, 4ФСС, ДСВ-3. Фактически сведения о работниках будут передаваться те же самые, что и раньше, только уже в другой форме отчета. Причем подавать единый отчет нужно будет по частям с разной периодичностью. Так, например: – часть единого отчета (вместо СЗВ-ТД), связанную с приемом на работу и увольнением, нужно будет, как и сейчас, подавать не позднее следующего рабочего дня; – если же данные связаны с переводом на другую постоянную работу, подачей заявления о формате ведения трудовой книжки либо о предоставлении сведений о трудовой деятельности, их нужно будет сдавать не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило указанное событие; 22 – часть отчета о взносах на травматизм и допвзносах на накопительную пенсию (вместо 4-ФСС и ДСВ-3) будет представляться по окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев и года до 25-го числа следующего месяца. Новый расчет по страховым взносам заменит СЗВ-М и действующий РСВ. Это будет отчет со сведениями о работниках и выплатах в их пользу: – ежемесячно до 25-го числа нужно будет подавать сведения для персонифицированного учета и данные о заработке и начисленных взносах; – а по итогам квартала, полугодия, девяти месяцев и года в отчет нужно будет включать общие суммы по облагаемой и необлагаемой базе, а также начисленные за отчетный период страховые взносы. Тарифы страховых взносов Сейчас работодатели уплачивают взносы в совокупном размере 30% от заработной платы: – 22% в Пенсионный фонд России; – 2,9% в ФСС России; 5,1% – в ФОМС; – и взносы на травматизм в ФСС России (от 0,2 до 8,5% в зависимости от основного вида деятельности). С 2023 года устанавливается единый тариф страховых взносов. По новым правилам работодателю нужно будет платить одной платежкой: – 30% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов; – 15,1% – свыше нее. Отдельно нужно будет уплачивать взносы на травматизм и по специальным тарифам на обязательное пенсионное страхование. Также будет установлена единая предельная величина базы, на основании которой определяется размер ставки по страховым взносам. За основу данного показателя на 2023 год возьмут предельную величину базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2022 году – 23 1 565 000 рублей4. И проиндексируют эту сумму с учетом роста средней заработной платы. С 01.01.2024 индексировать базу будут ежегодно. Казначейство самостоятельно будет распределять сумму уплаченных по единому тарифу взносов. Срок уплаты взносов – ежемесячно до 28-го числа месяца, следующего за отчетным (вместо 15-го, как сейчас). Какие предусмотрены послабления с 01.01.2022: – все льготные плательщики страховых взносов объединены в три категории по размеру тарифа: 15%, 7,6% и 0%; – для некоторых категорий страхователей снижены тарифы. Например: – для социально ориентированных НКО – с 20 до 7,6%; – для организаций и ИП, применяющих экспериментальный налоговый режим «Автоматизированная упрощенная система налогообложения», на период с 2022 по 2027 г. установлен единый тариф страховых взносов в размере 0%. Размер социальных пособий В связи с увеличением размера страховых взносов и предельной облагаемой базы планируется, что максимальный размер пособий вырастет к 2025 году в 1,5 раза. Сейчас, напомним, максимальный размер пособия: – по временной нетрудоспособности при стаже более 8 лет составляет 78 207 рублей за полный календарный месяц; – по беременности и родам – 360 164 рубля за 140 дней; – по уходу за ребенком до полутора лет – 31 282,82 рубля за полный календарный месяц. Если у работника заработная плата 150 000 рублей, то он мог бы получить пособие по уходу за ребенком около 60 000 рублей. Но законодатель для всех ограничил предельный размер пособия, независимо от того, какой размер зарплаты [8]. Новые изменения несколько улучшат ситуацию и работники, зарабатывающие выше среднего, смогут претендовать на более высокие суммы пособий (Таблица 2.2). 24 Таблица 2.2 Текущий и планируемый размеры пособий Пособие Размер (в руб.) В 2022 г. Планируется в 2025 г. 360 164 660 900 31 282,82 57 400 78 207 143 500 по беременности и родам (без осложнений) по уходу за ребенком по временной при стаже 8 лет и нетрудоспособности более (больничный) от 5 до 8 лет до 5 лет В заключение можно дать 62 565 46 924 114 800 86 100 рекомендации, что нужно сделать работодателям в 2023 году. В первую очередь объединение ПФР и ФСС России влечет необходимость внесения ряда изменений в локальные нормативные акты (ЛНА). В частности, в ПВТР следует их внести как минимум в части наименований фондов, порядка сдачи и наименования документов по отчетности (если они там были указаны) в соответствии с изменениями законодательства. Понадобится также внести корректировки в ЛНА об обработке и защите персональных данных, формы согласий на их обработку, если в них упоминались наименования фондов, которым передаются персональные данные. Придется проверить и иные ЛНА на предмет соответствия нововведениям (положения о персонале, структурных подразделениях в части описания функционала по сдаче отчетности, различные регламенты с указанием связанных бизнес-процессов и пр.). Кроме того, нужно будет внести поправки и в приказы о назначении ответственных за сдачу отчетности и своевременность уплаты взносов лиц, их должностные инструкции, при необходимости – в заключенные с ними трудовые договоры (естественно, эти корректировки не будут означать изменения трудовых функций, которые останутся прежними). Также, если в трудовых договорах с другими сотрудниками (а равно договорах ГПХ) делались ссылки на конкретные уплачиваемые страховые взносы, в их тексты потребуется внести соответствующие изменения. Наконец, необходимо будет заранее изучить новые формы отчетности и особенности уплаты взносов с 2023 г.; выявить узкие места, исходя из специфики деятельности своей 25 организации, и понять, как с ними справляться (например, как быть с оплатой больничных по имеющимся и планируемым к заключению договорам ГПХ; каким образом отслеживать даты заключения и окончания таких договоров в целях сдачи новых отчетов по ним и пр.); заново наладить отслеживание всех ключевых сроков. 26 Заключение Целью работы является объективная оценка современного состояния системы социального страхования в Российской Федерации. В результате проведенного анализа действующей системы сделан вывод, что социальное страхование, которое призвано решать задачи более высокого уровня, чем социальная защита от бедности, пока в стране не состоялось. Очевидна необходимость осуществления реформ в сфере социального страхования особенно в условиях замедления темпов экономического роста страны. В момент создания системы социального страхования, ставшей ядром системы социальной защиты населения, были решены важные задачи социальной политики, заключающиеся в компенсации конституционно значимым категориям трудящихся и их семьям полные или частичные потери доходов в связи с высоким уровнем социальных рисков. Вместе с тем на страницах экономической печати отражена совершенно правильно позиция ученых и экспертов, считающих, что в своем современном виде система обязательного социального страхования далеко не совершенна и не отвечает той цели и задачам социальной политики, которые необходимо достигать и решать. Это несмотря на то что только за последнее десятилетие организационные основы и финансовый механизм системы обязательного социального страхования неоднократно подвергались модернизации и реформированию. Вот некоторые недостатки ныне действующей системы обязательного социального страхования: - система является страховой, главным образом по своему названию; - сложный и непрозрачный путь движения финансовых потоков обязательного социального страхования; - неполное исполнение социальных платежей застрахованным лицам; - снижение финансовой устойчивости внебюджетных государственных фондов; 27 - факты нецелевого использования финансовых ресурсов. Все сказанное актуализирует дальнейшее исследование теоретикометодологических основ процесса формирования и функционирования жизнеспособной системы социальной защиты населения, принципов управления ее финансовыми ресурсами. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что социальное страхование играет важную роль в современном обществе. Его суть заключается в распределении социального риска на работодателей и самих работающих, которые в принудительном порядке отчисляют страховые платежи в целевые фонды социального страхования. Система социального страхования – это основной институт социальной защиты в условиях рыночной экономики, который призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы. Наличие проблем в системе социального страхования говорит о том, что потенциал социального страхования в России задействован в незначительной мере. Поэтому стратегической задачей общества, а также совместными усилиями законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов на современном этапе должна стать реализация системы обязательного социального страхования. Необходимо выработать более адекватную для России модель социального страхования, отвечающую всем задачам, стоящим перед российским обществом. 28 Список использованных источников 1. Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 14.07.2022) [принят Государственной думой 9 июня 1999 года: одобрен Светом Федерации 2 июля 1999 года] // СПС КонсультантПлюс 2. Российская Федерация. Законы. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 03.04.2023) [принят Государственной думой 2 июля 1998 года: одобрен Светом Федерации 9 июля 1998 года] // СПС КонсультантПлюс 3. Российская Федерация. Законы. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов: Федеральный закон от 19.12.2022 № 517-ФЗ [принят Государственной думой 7 декабря 2022 года: одобрен Светом Федерации 14 декабря 2022 года] // СПС КонсультантПлюс 4. Российская Федерация. Законы. О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации: Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ [принят Государственной думой 5 июля 2022 года: одобрен Светом Федерации 8 июля 2022 года] // СПС КонсультантПлюс 5. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 238-ФЗ [принят Государственной думой 5 июля 2022 года: одобрен Светом Федерации 8 июля 2022 года] // СПС КонсультантПлюс 6. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система 29 налогообложения»: Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 239-ФЗ [принят Государственной думой 5 июля 2022 года: одобрен Светом Федерации 8 июля 2022 года] // СПС КонсультантПлюс 7. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 263-ФЗ [принят Государственной думой 29 июня 2022 года: одобрен Светом Федерации 8 июля 2022 года] // СПС КонсультантПлюс 8. Краецкая, Е. ПФР и ФСС РФ объединяются. К чему готовиться работодателям Е. Краецкая // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2022. – №9. – С.13-16 9. Ольга, Александровна Борзунова Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» / Ольга Александровна Борзунова. - М.: Юстицинформ, 2019. - 908 c. 10. Путеводитель по налогам. Практическое пособие по страховым взносам на обязательное социальное страхование. - М.: Статут, 2018. - 917 c. 11. Рассел, Джесси Обязательное социальное страхование в России / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2019. - 431 c. 12. Роик, В.Д. Основы социального страхования / В.Д. Роик. Москва: Наука, 2019. - 177 c. 13. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: официальный сайт // URL: http://www.rosmintrud.ru (дата обращения 25.04.2023). 14. Фонд социального страхования Российской Федерации: официальный сайт // URL: http://www.fss.ru (дата обращения 25.04.2023). 15. Интернет-портал правовой информации: государственная система правовой информации // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения 17.04.2023). 16. Правосудие: государственная автоматизированная система Российской Федерации // URL: http://www.sudrf.ru (дата обращения 17.04.2023). 30 17. Институт государства и права РАН: официальный сайт // URL: http://www.igpran.ru (дата обращения 16.04.2023). 18. Юридическая Россия: сайт Центра трудового права // URL: http://law.edu.ru/centers/labourlaw (дата обращения 15.04.2023).
