УДК 355.233 ЦЕДЕНБАЛЖИР БАТ ИДЕР, КАРАВАНОВ А.А. ВУНЦ ВВС «ВВА имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Воронеж) РАБОТА ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА И УКРЕПЛЕНИЮ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ПОДРАЗДЕЛЕНИИ В статье проведен подробный анализ работы по поддержанию правопорядка и дисциплины в подразделении. Рассмотрены этимология слова «дисциплина», основные концепции воинской дисциплины, в том числе базовая – римская, выделены ее виды и разновидности. Исследованы объективное (правовое) и субъективное (нравственное) начала, особенности и содержание воинской дисциплины, ее структура и основные компоненты, формы проявления и основные функции в вооруженных силах. Проведен анализ основных направлений деятельности командиров в сфере поддержания правопорядка и укрепления воинской дисциплины в воинской части. Подробно рассмотрены правовые средства, обеспечивающие эффективную работу с личным составом по поддержанию правопорядка и укреплению воинской дисциплины. Приведены обязанности командира воинской части в сфере поддержания правопорядка и укрепления воинской дисциплины в воинской части (подразделении). Ключевые слова: дисциплина, дисциплинированность, искусство дисциплинарного управления, дисциплинарные функции командира воинского подразделения WORK ON LAW ENFORCEMENT AND STRENGTHENING OF MILITARY DISCIPLINE IN DIVISION Article with detailed analysis of the work of maintaining law and order and discipline within the unit. Reviewed by the etymology of the word "discipline", the basic concepts of military discipline, including basic-Roman, highlighted its species and varieties. Researched objective (legal) and subjective (mental) started, features and content of military discipline, its structure and basic components, forms and basic functions in the armed forces. The analysis of the principal activities of the commanders in the field direction of the rule of law and the strengthening of military discipline in the military. Detail the legal means to ensure effective work with law enforcement personnel and strengthening of military discipline. Are the responsibilities of a commander of a military unit in the area of the maintenance of the rule of law and strengthening of military discipline in the military unit (OU). Keywords: discipline, discipline, art management, disciplinary authority of the Commander of the military unit На протяжении всей истории военного строительства государственные деятели, военачальники и полководцы исключительную роль в повышении боевой готовности армии отводили воинской дисциплине. Все они считали, а история это неоднократно подтверждала, что дисциплинированная и организованная армия значительно более боеспособна, чем та, где вопросы воинской дисциплины решаются от случая к случаю, поверхностно. При этом на различных исторических этапах в основе дисциплинированности военнослужащих лежали разные корни и устои, лозунги и понятия, разные нравственные источники. Сегодня формирование духовного мира личности защитника Отечества и сплочение воинских коллективов происходят в обстановке политического разномыслия и разнообразия морально-ценностных ориентиров. Поэтому проблема поддержания правопорядка и укрепления воинской дисциплины является одной из самых острых в жизни и деятельности армии. В контексте процессов военного строительства к ней привлечено внимание широкой общественности постольку, поскольку от состояния дисциплины в войсках во многом зависит не только авторитет Вооруженных Сил, но и обороноспособность государства в целом. Несмотря на объективные трудности, органами военного управления постоянно предпринимаются все возможные меры для того, чтобы ни при каких обстоятельствах не допустить снижения боевой выучки войск (сил). А это предполагает проведение большой и напряженной работы по коренной перестройке сознания личного состава, совершенствованию всей системы воспитания, повышению организованности частей (подразделений) и дисциплинированности военнослужащих. Концепция дисциплины всегда формируется под влиянием той или иной теории, обусловливающей характер практических дисциплинарных требований, поэтому содержание и структуру механизма регуляции поведения личного состава ВС можно представить как совокупность нескольких особо важных элементов: 1) индивидуально-личностной дисциплинированности, присущей каждому военнослужащему независимо от звания и должностного положения; 2) коллективной дисциплинированности, выступающей свойством хорошо организованного и воспитанного воинского подразделения, выработавшего свои внутренние социально-психологические механизмы порядка; 3) искусства дисциплинарного управления, составляющего сущность военно-профессиональной компетентности командира [2]. Все три элемента находятся в тесной взаимосвязи постольку, поскольку воинская дисциплина создается каждым отдельным военнослужащим и коллективными поступками подразделения в целом. Эти две силы взаимно обеспечивают друг друга: трудно быть дисциплинированным в одиночестве, без коллективной поддержки и также невозможно представить себе дисциплинированное подразделение, состоящее из недисциплинированных военнослужащих. Разумеется, высокий уровень дисциплины недостижим и без компетентного и твердого руководства. Не обладая комплексными знаниями о логике, сущностных свойствах, социально-психологических основах, чертах, формах проявления и функциях воинской дисциплины нельзя эффективно выстраивать схему управления подчиненным подразделением, поддерживать правопорядок и обеспечивать нормативное поведение личного состава. В связи с этим задача нашего совместного познания заключается в анализе воинской дисциплины с точки зрения ее психологических основ и составляющих, изучении дисциплинарных функций руководителя воинского коллектива, остро необходимых курсантам уже в ближайшем обозримом будущем. Многообразие трактовок дисциплины нередко приводит к подмене объекта в ходе работы по ее укреплению. Одни под дисциплиной понимают собрание правил поведения, другие называют дисциплиной уже сложившиеся воспитательные привычки человека, третьи видят в дисциплине только послушание (подчинение). Эти не рядоположенные мнения в большей или меньшей степени приближаются к истине, но для осуществления грамотной деятельности по воспитанию личного состава необходимо иметь более точное представление о самом понятии «дисциплина». С точки зрения некоторых ученых, понятие «дисциплина» семантически связано со смысловым наполнением французского слова discere (учиться), другие полагают, что в основе его происхождения лежат латинские слова discipulus, disciple (ученик, последователь).Известный германский энциклопедист Макс Фасмер считал, что в русский язык слово «дисциплина» пришло из польского (от польск. dyscyplina) языка, где оно обозначало слово «кнут», а также обязательное для всех подчинение или привычку к строгому порядку, благодаря реформам, проводимым императором Петром Великим [2]. На наш взгляд, этимология слова «дисциплина» (disciplῑna) связана, в первую очередь, с латинским языком, в котором оно изначально обозначало учение, обучение и образование. Со временем, в зависимости от области применения и сочетания с другими словами, его смысловое содержание существенно расширилось: - disciplῑna pueritiae, disciplῑna puerῑlis – наставление, воспитание; - disciplῑna bellica – военная наука (военное дело) [1]. В античных философских источниках дисциплина рассматривалась и трактовалась как строгий порядок, организация (disciplῑna domestica), искусство управлять народами (disciplῑna populorum), великая добродетель гражданина и его важное личностное качество (disciplῑnōsus – обученный, искусный; disciplinae aliis esse – быть примером для других). Для базовой – римской – концепции воинской дисциплины характерно тесное переплетение ценностных и сакральных (воля богов, обычаи предков) представлений. В данной концепции она воспринималась как особый модус (тип) поведения войск, устанавливаемый и санкционируемый богами, опирающийся на специфические нормы, кардинально отличающиеся от норм поведения иных социальных групп [1]. Итак, в самом широком смысле дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации. Исторический опыт свидетельствует, что ни одна область в жизни и деятельности любого общества, государства не может обходиться без определенной организации, заключающейся в обязательном выполнении общепринятых правил и норм поведения [2]. Родовое понятие дисциплины позволяет на практике выделять ее определенные виды, осуществляя их классификацию по различным критериям. Например, общественная (социальная), государственная, трудовая, учебная дисциплина и т.д. Среди них важнейшее место занимает государственная дисциплина, которая базируется на правовых нормах, установленных государством как основным институтом политической системы современного общества. Она заключается в соблюдении лицами, постоянно проживающими (гражданами) или временно находящимися (апатриды, бипатриды) на территории той или иной страны, а также их объединениями регламентированных норм и правил поведения, обусловливающих согласованное функционирование всех структур политической власти и управления обществом в интересах обеспечения основных прав и свобод человека. Разновидностью государственной дисциплины является воинская дисциплина, которая имеет для Вооруженных Сил особое значение. Она выступает одним из ведущих принципов военного строительства, исполняя роль организующего фактора, упорядочивающего и обеспечивающего систему отношений внутри воинских коллективов. Ее правилами и нормами охватываются отношения между начальниками и подчиненными, старшими и младшими, а также между военнослужащими, равными друг другу по должности и воинскому званию. С теоретической точки зрения, воинская дисциплина включает в себя два начала: - объективное (правовое), закрепленное в нормативно-правовых документах, выражающих требования общества и - субъективное (нравственное), обусловливающее мотивы, сознательность, внутреннюю культуру, ответственность, инициативу, т.е. все то, что определяет поведение людей [1]. Субъективное (нравственное) начало воинской дисциплины обусловлено тем, что выполнять требования присяги и уставов, приказов командиров (начальников) военнослужащего в большинстве случаев побуждает не страх перед наказанием (хотя на практике бывает и такое), а понимание общественной значимости данных требований, осознание своей личной ответственности за безопасность Отечества. Быть дисциплинированным – значит всегда помнить о своем долге, честно служить народу. Честность является одним из морально-боевых качеств военнослужащего и включает такие признаки, как правдивость, принципиальность, верность данному слову, искренность с товарищами и самим собой. Она связана с таким мощным регулятором дисциплинированного поведения, как совесть. Это не только нравственная самооценка и самоконтроль, но и внутренний стимул, нравственный побудитель к определенным поступкам и действиям. Представляя собой единство объективного и субъективного начал, воинская дисциплина есть не что иное, как воинский правопорядок и подчинение ему военнослужащих [2]. Правовой порядок является составной частью общественного порядка страны, отражающего определенные качества системы общественных отношений, состоящие в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей, защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие. Можно сделать вывод о том, что поддержание правопорядка и укрепление воинской дисциплины процессы взаимообусловленные и взаимозависимые, но не тождественные. Поэтому при планировании и организации служебной деятельности следует употреблять словосочетание «поддержание правопорядка и укрепление воинской дисциплины», что позволяет наиболее грамотно конкретизировать направления работы с личным составом, проводимой командирами (начальниками) различных уровней в этой сфере. Особенностями воинской дисциплины являются: - большая социальная значимость пунктуального соблюдения ее требований; - детальная регламентация правил поведения и наличие правовой ответственности за нарушение многих из них; - строгость мер дисциплинарной и уголовной ответственности за нарушение воинского правопорядка и правил поведения; - включенность многих нравственных норм в число уставных требований, подлежащих обязательному соблюдению; - диалектическое единство безусловного выполнения установленных норм и активности, самостоятельности, творчества; - обязательность (императивность (от лат. imperare – приказывать, повелевать)) выполнения требований для всех категорий военнослужащих и т.д. [2]. Содержание воинской дисциплины можно выразить через ее структуру, которая включает в себя такие компоненты, как: а) дисциплинарные (правовые) нормы, к числу которых относятся регулятивные (обязывающие, запрещающие, уполномочивающие), поощрительные и охранительные предписания, регламентируемые государством. Эти нормы конкретизируются приказами непосредственных и прямых командиров (начальников) в зависимости от выполняемых задач и обстановки, в соответствии с духом и буквой законов и воинских уставов; б) дисциплинарные отношения, возникающие при соблюдении правовых норм, выражающиеся в уважении и доверии к начальникам, в самоуважении, в духе товарищества и в самом корректном отношении к гражданам, отношении, которое не допускало бы ни малейшего упрека с их стороны, которое не заставляло бы смотреть на армию, как на нечто от них обособленное; в) деятельность по поддержанию правопорядка и укреплению воинской дисциплины (о ее направлениях, формах и методах мы поговорим позже) [2]. В современных условиях, когда к боеготовности Вооруженных Сил предъявляются новые требования, в содержание воинской дисциплины прочно вошли такие формы ее проявления, как дисциплина мысли, дисциплина времени, дисциплина взаимоотношений, дисциплина управления, дисциплина боевого дежурства, дисциплина службы войск, технологическая дисциплина, дисциплина боя, дисциплина строя, материально-финансовая дисциплина и т.д. Подобная дифференциация помогает в определенной мере конкретизировать работу по поддержанию правопорядка и укреплению воинской дисциплины. Однако по своей сути она продолжает оставаться единым концептом (лат. Conceptus – понятие) постольку, поскольку охватывает все стороны жизни и деятельности военнослужащих, вбирая в себя требования нормативно-правовых актов государства, Военной присяги, воинских уставов, локальных актов военного управления. Главным ее стержнем является беспрекословное повиновение, точное и своевременное исполнение приказов и распоряжений. Представления о сущности воинской дисциплины могут быть расширены за счет раскрытия ее основных функций. В данном случае под функцией (от лат. functio – исполнение, совершение, обязанность) понимается роль, которую выполняет определенный социальный институт относительно потребностей общественной системы более высокого уровня организации или интересов составляющих ее классов, социальных групп и индивидов. К основным функциям воинской дисциплины в ВС относятся: - социально-политическая; - контрольно-управленческая; - организаторская; - нормативная; - воспитательная (формирование правовой культуры, включающей в себя установку на сознательное соблюдение позитивной линии поведения, а также такое личностное качество, как дисциплинированность); - информационная (формирование представлений о нормах, параметрах воинской дисциплины и ее состоянии, показателях эффективности деятельности по ее укреплению); - предупредительно-профилактическая; - дидактическая (правовое просвещение); - адаптационная; - социальной защиты (обеспечение демократических процессов через соблюдение баланса прав и обязанностей). Уважение личного достоинства военнослужащих, забота об их правовой и социальной защите – важнейшая обязанность командира (начальника). К основным направлениям деятельности командиров в сфере поддержания правопорядка и укрепления воинской дисциплины в воинской части (подразделении) относятся: 1. Повышение воспитательного воздействия боевой подготовки. Главный воспитатель – это ратный труд. От того, насколько эффективно он организован и каковы его цели и задачи, стимулы и результаты, зависят боевое мастерство военнослужащих, их дисциплинированность, сплоченность воинских коллективов. Войсковая практика показывает, что отдельные командиры, к сожалению, недооценивают воспитательное воздействие боевой подготовки на укрепление воинской дисциплины. Однако именно напряженная боевая учеба, учения и практические стрельбы, специальная и военно-политическая подготовка личного состава имеют большое значение в воспитании его дисциплинированности, особенно если они качественно организованы и проводятся на высоком методическом и научном уровне. 2. Поддержание в частях и подразделениях твердого уставного порядка. Определяемый законами и воинскими уставами, поддерживаемый командирами, органами военного управления и всем личным составом твердый уставной порядок выступает решающим фактором боеготовности ВС РФ. Без него немыслима высокая организованность личного состава, успехи в работе по поддержанию высокой боевой готовности и повышению боевого мастерства военнослужащих. Являясь неотъемлемым условием существования армии, обеспечения боевой готовности войск, строгий уставной порядок имеет огромное воспитательное значение постольку, поскольку, как вам известно из курса «Психология и педагогика», именно он помогает вырабатывать у личного состава практические навыки дисциплинированного поведения. 3. Повышение требовательности командиров и начальников всех степеней к подчиненному личному составу. Воспитание у военнослужащих дисциплинированности неразрывно связано с постоянной уставной требовательностью командиров (начальников). В сочетании с глубокой разъяснительной работой требовательность воспитывает у подчиненных аккуратность, чувство ответственности за упущения по службе, готовность точно и беспрекословно выполнять приказы, требования Военной присяги и уставов. Общевоинские уставы обязывают каждого командира (начальника) быть требовательным, не оставлять без внимания любые нарушения воинской дисциплины и правопорядка, принимать решительные меры к их устранению. 4. Забота об улучшении социально-бытовых условий жизни и службы военнослужащих. Сегодня вопросы социальной сферы во многих соединениях и частях выдвигаются на первый план. И это абсолютно верно. Как показывает войсковая практика, материально-бытовое устройство, обеспечение достойного досуга и культурного обслуживания военнослужащих имеют большое значение для формирования у них навыков дисциплинированного поведения. Своевременное и полное удовлетворение материально-бытовых и культурных потребностей военнослужащих позволяет им восстанавливать психические и физические силы в процессе напряженной боевой учебы и службы. 5. Обучение командиров-единоначальников практике организации военно-политической работы с личным составом. Командир-единоначальник является главной фигурой в воинском коллективе. Именно он отвечает за формирование в нем уставных взаимоотношений, поддержание здоровой морально-нравственной атмосферы. Практика войск убедительно свидетельствует о том, что в полном объеме выполняет возложенные на него ответственные обязанности только тот офицер, который овладел нелегким искусством воинского воспитания. При этом формы обучения практике военно-политической работы с личным составом могут быть различными: - занятия в системе профессионально-должностной подготовки офицеров в целом и их военно-политической подготовки в частности; - индивидуально-воспитательная работа (обучение в процессе личного общения со старшими начальниками в частях и подразделениях); - участие в подготовке и проведении офицерских собраний, собраний личного состава подразделений; - подготовка и проведение вечеров вопросов и ответов, дискуссий и т.д.; - обучение формам и методам организации военно-политической работы с личным составом в ходе командирских сборов; - обобщение и распространение передового опыта организации военно-политической работы с личным составом по укреплению воинской дисциплины в подразделении; - обучение командиров всех степеней правильному использованию дисциплинарной практики. 6. Организация взаимодействия органов военного управления с общественными организациями и местными органами власти по вопросам обеспечения воинской дисциплины. Основными координаторами усилий должностных лиц по поддержанию правопорядка и укреплению воинской дисциплины в части (подразделении) выступают командир и его заместитель по ВПР. Важную роль в решении этой проблемы призваны сыграть и комиссии, которые назначаются приказом командира на новый учебный год (аттестационная комиссия, комиссия по рассмотрению писем, жалоб и предложений, жилищная комиссия, различные внутрипроверочные комиссии и др.). К числу правовых средств, обеспечивающих эффективную работу с личным составом по поддержанию правопорядка и укреплению воинской дисциплины, относятся меры, совокупность которых рассмотрим их подробно. 1. Дисциплинарные поощрения применяются за проявленную разумную инициативу, усердие, подвиги, отличия по службе и стимулируют сознательное исполнение военнослужащими возложенных на них обязанностей. По своему характеру они подразделяются на две группы: - морально-правовые меры: благодарность, награждение грамотой, занесение в Книгу почета воинской части и т.п.; - меры, связанные с предоставлением определенных преимуществ: ценный подарок или деньги, досрочное присвоение очередного воинского звания и т.п. Ряд поощрений установлен для воспитанников, курсантов и слушателей военно-учебных организаций (именные стипендии, занесение на доску почета фамилий лиц, окончивших с золотой медалью курс обучения, и т.п.). 2. Дисциплинарные взыскания применяются к подчиненным военнослужащим непосредственными и прямыми начальниками за нарушение воинской дисциплины или общественного порядка. Они подразделяются на две большие группы: - меры морально-правового воздействия: выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии и т.п.; - меры, связанные с определенными лишениями и ограничениями: лишение очередного увольнения, назначение в наряд вне очереди, снижение в воинском звании, дисциплинарный арест и др. Кроме перечисленных мер дисциплинарного воздействия к военнослужащим дополнительно могут применяться меры правового воздействия, не являющиеся взысканием, например, лишение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, единовременного денежного вознаграждения, отчисление из военно-учебного заведения. 3. Меры пресечения нарушений воинской дисциплины и общественного порядка осуществляются в рамках уставных требований командованием, внутренним нарядом, гарнизонным патрулем и другими уполномоченными органами. К основным мерам пресечения правонарушений относятся: - напоминание об обязанностях службы; - задержание; - личный обыск; - применение оружия; - отстранение от должности; - прекращение военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуска, увольнения или командировки; - помещение в комнату задержанных сроком до суток военнослужащих, находящихся в нетрезвом состоянии; - замена (снятие с поста) лиц из состава караула, совершивших проступки во время несения службы; - применение силы начальником патруля или патрульными в случае неповиновения или сопротивления военнослужащего при задержании. 4. Юридическая ответственность. В зависимости от вида совершенного правонарушения действующим законодательством для военнослужащих предусмотрены дисциплинарная (о ее мерах мы говорили выше), административная, материальная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. 5. Меры общественного воздействия. В целях общественного осуждения военнослужащего, совершившего дисциплинарный проступок или нарушившего нормы международного гуманитарного права, по решению командира (начальника) он может быть рассмотрен и обсужден: относительно солдат и матросов – на собраниях личного состава; относительно сержантов и старшин – на собраниях сержантов и старшин; относительно прапорщиков и мичманов – на собраниях прапорщиков и мичманов; относительно офицеров – на офицерских собраниях. Например, на общем собрании членов офицерского собрания или заседании совета офицерского собрания могут обсуждаться: - случаи недостойного поведения офицеров; - конфликтные ситуации между офицерами, случаи нанесения оскорблений; - поведение офицеров, в отношении которых офицерским собранием приняты меры воздействия. Вывод: Таким образом, роль воинской дисциплины в повышении боеготовности ВС в современных условиях неизмеримо возрастает. Магистральным направлением деятельности должностных лиц органов военного управления по поддержанию правопорядка в ВС является решение всего комплекса стоящих перед ними социальных проблем с участием государства. Одним из важных направлений укрепления воинской дисциплины является совершенствование системы работы с личным составом в войсках. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1 Махлаюк, А.В. Солдаты Римской империи. Традиции военной службы и воинская ментальность / А.В. Махлаюк. – СПб.: Филологический факультет СПбГУ; Изд-во «Акра», 2006. – 440 с. 2 Устинов И.Ю., Караванов А.А., Тарлавский В.И. Социально-психологические аспекты воинской дисциплины (монография) // Воронеж. ВУНЦ ВВС «ВВА», 2015. –206 с.
