Ревизия как инструмент контроля Согласно Бюджетному Кодексу РФ, ревизия – это комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной отчетности. Цель ревизии — осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Из задач ревизии можно выделить следующие: - оценка соответствия финансово-хозяйственной деятельности организации целям и видам деятельности, изложенным в ее учредительных документах; - проверка обоснованности смет, планов и нормативов, а также контроль за их целевым исполнением; - проверка сохранности денежных средств и товарно-материальных ценностей; - оценка финансовой исполнительской дисциплины; - анализ правильности организации системы бухгалтерского учета и отчетности; - исследование системы эффективности ее деятельности; внутреннего контроля, повышение - анализ эффективности деятельности управленческого персонала предприятия; - законность совершения и правильность оформления операций Поскольку ревизия является комплексной проверкой, перечень ее задач может быть расширен и дополнен в зависимости от вида деятельности и формы собственности предприятия. К ревизии можно применять общие принципы контроля, поскольку она является одним из его основных инструментов. Тем не менее, так как ревизия представляет собой вид практической деятельности, ее принципы должны включать в себя ряд требований, которые могут обеспечить наибольшую эффективность ее проведения. К принципам ревизии относят следующие. 1. Активность. Проверяющий должен быть инициативным и энергичным, подбирать наиболее адекватные инструменты контроля, чтобы обеспечить необходимую оперативность работы и соблюдение сроков ревизии. 2. Внезапность. Этот принцип подразумевает реализацию двух аспектов: а) применение неожиданных для ревизуемых лиц методов и способов проверки, с использованием последних достижений технического прогресса; б) неразглашение сроков начала проверки, ее этапов и материалов подготовки и планирования ревизионных действий. 3. Непрерывность. После ее начала ревизионная проверка должна вестись безостановочно в полном соответствии с планом и действующим законодательством. Работники ревизионной группы не могут делать перерывы в своей деятельности и должны вести ее до полного выполнения плана и программы проверки, оценки ее результатов и реализации мер по исправлению нарушений и недочетов. 4. Объективность. Ревизор не имеет права делать заключения о виновности тех или иных лиц в выявленных им нарушениях и недостачах, а также делать необоснованные предположения об их причинах. В документах ревизии он обязан использовать безличные формы заключений типа «выявлен перерасход», «обнаружена нехватка» и т. п. Выявление лиц, виновных в правонарушениях и преступлениях, обычно является прерогативой следственных органов. 5. Обоснованность. Все факты, изложенные в итоговых документах ревизии, должны быть документально обоснованы, получены и оформлены в соответствии с регламентом ревизии и действующим законодательством. Ревизор обязан провести проверку всех дополнительных обстоятельств, а также пояснений, заявлений и оправданий контролируемых лиц. В случае несоблюдения этого принципа вышестоящая организация будет вынуждена назначать повторную или дополнительную ревизию. 6. Гласность. Все заинтересованные лица и общественность должны быть извещены о проведении и результатах ревизии. Принцип гласности способствует, во-первых, реализации превентивной функции контроля (предупреждению правонарушений в организации, которая может быть проверена); а во-вторых, объективности и непредвзятости работы самих ревизоров, чьи действия всегда могут стать объектом обсуждения общественности и средств массовой информации. 2. Классификация видов ревизий I. По принципу назначения ревизии подразделяются на плановые и внеплановые. Плановая ревизия проводится на основании заранее утвержденных годовых планов вышестоящих органов, которые, как правило, определены требованиями действующего законодательства. Внеплановая ревизия назначается в пределах текущего года, в результате появления дополнительной информации о возможных недостатках в деятельности организации (жалоба, заявление о возбуждении уголовного дела, обращение в суд), и ее основанием могут быть специальные распоряжения собственника или вышестоящей организации, либо компетентных государственных органов. II. По способу контроля ревизии бывают первичные, дополнительные и повторные. Первичная ревизия – это комплексная проверка, которая проводится вновь. Как правило, это плановая ревизия. Дополнительная ревизия – это проверка, которая проводится в случае, если есть данные о том, что при проведении первичной ревизии были пропущены какие-то аспекты хозяйственной деятельности предприятия либо не были обнаружены все нарушения и несоответствия. Дополнительная ревизия может быть плановой и внеплановой. Повторная ревизия – это разновидность инструмента усиления контроля за качеством инспекционной работы. Повторная ревизия, как правило, проводится после плановой первичной ревизии с целью выяснить, насколько оперативно организация исправляет и устраняет нарушения, которые были отмечены в итоговых документах первичной ревизии. Кроме того, повторная ревизия может быть назначена в случае, если имеются обоснованные предположения, что первичная ревизия была проведена некачественно, предвзято, с отступлениями от регламента и норм законодательства. III. По методике проверки ревизии делятся на сплошные, выборочные и комбинированные. Сплошная ревизия базируется на проверке, изучении и анализе всех без исключения бухгалтерских и управленческих документов на предприятии за ревизуемый период. Это очень трудоемкий и затратный способ проведения ревизии, который применяется в ограниченном количестве случаев. Выборочная ревизия базируется на изучении и оценке некоторой части бухгалтерских и иных документов и описываемых ими хозяйственных операций. Выборка документов и операций делается на основании статистического либо нестатистического подходов, которые обеспечивают надежность получаемых в результате выборочной проверки доказательств. В этом случае могут выбираться как случайные документы за весь период, так и все документы за некоторые периоды отчетного года. Комбинированная ревизия предусматривает оценку определенных областей деятельности предприятия сплошным методом (это, например, может касаться кассы предприятия, движения средств по расчетному счету), а оставшихся областей деятельности – выборочным методом (например, тех, где выписывается большое количество документов на несущественные суммы). IV. По охвату объектов ревизия может быть одиночная и сквозная. Одиночная ревизия проводится на одном конкретном предприятии, не затрагивая его обособленные подразделения, филиалы и представительства. Сквозная ревизия подразумевает комплексную проверку как головной организации, так и всех ее подразделений и филиалов. Такая ревизия не только помогает выявить недостатки в финансово-хозяйственной деятельности крупного предприятия, но и проанализировать эффективность системы управления разветвленной экономической структурой. V. По составу ревизионной группы можно классифицировать ревизии на системные и индивидуальные. Системные ревизии проводятся на крупных предприятиях с большим количеством видов деятельности, в том числе осуществляющих импортноэкспортные операции, лицензионную деятельность, работы, связанные с государственной тайной, и т.д. Такая ревизия требует привлечения специалистов из разных отраслей деятельности. В этом случае ревизия проводится комплексной ревизионной группой, в состав которой кроме ревизоров могут быть включены и другие специалисты: эксперты по внешней торговле, специалисты по менеджменту и т.д. Такая ревизия дает многогранную оценку крупной экономической системы и позволяет сделать выводы об эффективности работы систем управления, контроля, качества и безопасности. Индивидуальные ревизии проводятся одним ревизором на предприятии среднего размера. Ревизор должен быть в состоянии проверить деятельность предприятия в соответствии с регламентом и действующим законодательством, поэтому требования к его квалификации и опыту работы являются весьма серьезными. В учебной литературе существует также классификация ревизий по степени охвата круга вопросов на полные и частичные, однако, поскольку мы приняли в качестве определения ревизии ее толкование как комплексной проверки, следует исходить из предположения, что комплексная проверка не может быть частичной.
