Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации Вопрос 83. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального собрания и его палат. Нормативная основа: 1. Конституция Российской Федерации 2. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ «О парламентском контроле» 4. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 5. Федеральный закон от 22.12.2020 N 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 6. Федеральный закон "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 7. Регламенты палат Федерального Собрания РФ Федеральному собранию посвящена 5 глава Конституции РФ (ст. 94 - ст. 109) Ст. 94: Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации Ст. 95: общая структура ФС, требования к сенатору Ст. 96: порядок формирования Ст. 97: требования к депутату Ст. 98: неприкосновенность депутата и сенатора Ст. 99: постоянно действующий орган, первое заседание Ст. 100: раздельно заседают, открытость, послания Президента РФ Ст. 101: структура Совета Федерации и Госдумы Ст. 102: ведение Совета Федерации Ст. 103: ведение Госдумы Ст. 103.1: парламентский контроль Ст. 104: законодательная инициатива Ст. 105: порядок принятия ФЗ Ст. 106: обязательное рассмотрение ФЗ в Совете Федерации Ст. 107: подписание ФЗ Президентом Ст. 108: ФКЗ Ст. 109: роспуск Госдумы а также: Ст. 10: Органы законодательной власти самостоятельны. Ст. 11: Федеральное собрание (Совет Федерации и Госдума) осуществляет государственную власть. Ст. 84: Президент РФ обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Ст. 135: Положения глав 1,2 и 9 КРФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Функции парламента: 1) представительская 2) законодательная 3) контрольная Вопрос 84. Двухпалатная структура Федерального Собрания, ее характерные особенности. По структуре Федеральное Собрание является двухпалатным органом, т.е. состоит из двух палат — Совета Федерации, обеспечивающего представительство субъектов РФ, и Государственной Думы, обеспечивающей непосредственное представительство всего населения страны. Палаты рассматриваются как равноценные части одного целого — парламента. Это позволяет обеспечить представительство субъектов и развить систему сдержек и противовесов. По мнению ученых, бикамерализм (двухпалатный парламент): - не допускает монополии на законодательную власть; - дает более устойчивое равновесие между законодательной и исполнительной властями; - обеспечивает контроль за качеством принятых законов; - обеспечивает двойное представительство – народа и отдельных субъектов. Палаты ФС РФ функционируют отдельно друг от друга, имеют свои вопросы ведения, собственную структуру и руководство. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы определяются отдельными федеральными законами. Не принимают совместно никаких решений и не имеют общих органов. Совместно собираются только для заслушивания послания Президента (ст. 100 КРФ). Из ПКС РФ от 12.04.95 № 2-П: Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации - прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации. Различна и их компетенция. а также: Конституционная характеристика Федерального Собрания как органа народного представительства предполагает, что возможная неполнота состава его палат не должна быть значительной, ибо в противном случае его представительный характер может быть поставлен под сомнение. Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства. Конституция Российской Федерации не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. В этих условиях представительный характер Государственной Думы (и Совета Федерации) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием понятия "общее число депутатов" как конституционного их числа - 450 депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федерации). Верховный совет РСФСР также состоял из двух палат (Совет Республики и Совет национальностей), они были равноправны. Для принятия закона требовалось позитивное решение обеих палат. Вопрос 85. Порядок формирования Совета Федерации ФС РФ. Порядок формирования установлен ст. 95 КРФ и ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ». Исторические варианты формирования ФС: - выборы населением субъектов по двухмандатным округам (так было в 1993 году); - формирование по должностному принципу (с 1995 года в СФ входят по должности главы субъектов и главы законодательных органов субъектов); - выборы (назначение) ОГВ субъектов (с 2000 года по новому ФЗ); - выборы (назначение) ОГВ субъектов из числа депутатов парламентов субъектов; - выборы (назначение) от субъектов и назначение Президентом (с 2020 года). Согласно ст. 95 КРФ в Совет Федерации входят: а) по 2 представителя от каждого субъекта – один избирается законодательным органом, другой назначается исполнительным органом (ВДЛ) – сроком на 5 лет; б) Президент, прекративший исполнение своих полномочий по истечению срока или в связи с отставкой – с письменного заявления в СФ – пожизненно; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых указом Президента – на срок 6 лет, из них не более 7 пожизненно. Общее число и общий срок полномочий сенаторов не установлены. Формируется исходя из числа представителей от субъектов РФ и числа лиц из пункта б и в. Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности. Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы не создают фракции и партийные объединения ТРЕБОВАНИЯ к кандидатам в сенаторы: - гражданство России; - отсутствие гражданства или ВНЖ иностранного государства; - возраст 30+ лет; - безупречная репутация; - постоянно проживающий в Российской Федерации; для представителя субъекта: - постоянное проживание на территории субъекта в течение 5 лет, непосредственно предшествующих назначению либо в течение 20 лет совокупно; для представителя субъекта от законодательного ОГВ субъекта: - быть депутатом этого органа; (требование о проживании на территории субъекта не распространяется на тех, кто уже является сенатором-представителем, высшим офицером и т.п. на тех, кто проходил военную службу, дипломатическую службу) Не могут стать сенаторами лица: 1) недееспособные или ограниченно дееспособные; 2) содержащиеся в местах лишения свободы; 3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого\особо тяжкого преступления и имеющий неснятую\непогашенную судимость; 4) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости; 5) осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; 6) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, а также осужденный за совершение указанного преступления, судимость которого снята или погашена, - до истечения пяти лет; 7) осужденный к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных такими-то статьями и имеющий неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, а также осужденный к лишению свободы за совершение указанных преступлений, судимость которого снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости; 8) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 (пропаганда нацистской атрибутики) или 20.29 (распространение экстремистских материалов) КоАП, - до истечения срока, в течение которого гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию; 9) причастный к деятельности экстремистского общественного или религиозного объединения, *если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений, предусмотренных пунктами 3, 4 и 5 части, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ СЕНАТОРА - представителя от ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО органа государственной власти субъекта РФ: 1. Вынесение кандидатуры председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов (не больше 1). 2. Рассмотрение зак. органом кандидатур в соответствии с их регламентом. 3. Принятие решения большинством голосов от общего числа и вынесение постановления. 4. Решение должно быть принято в течении 1 месяца со дня первого заседания нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего созыва. 5. В случае, если все депутаты законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации избраны по одномандатным избирательным округам, депутат этого органа, наделенный полномочиями сенатора Российской Федерации - представителя от этого органа, вправе совмещать осуществление полномочий сенатора РФ и депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ. ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЯМИ СЕНАТОРА - представителя от ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО органа государственной власти субъекта РФ: 1. При избрании гражданами РФ высшего должностного лица субъекта РФ, кандидаты на эту должность представляют в избирательную комиссию три кандидатуры в сенаторы, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями сенатора. 2. Если ВДЛ избирается законодательным органом субъекта, кандидат на должность ВДЛ не позднее чем за 15 дней до голосования представляет в этот орган три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями сенатора. 3. Решение о наделении полномочиями сенатора принимает вновь избранное ВДЛ не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. 4. В случае досрочного прекращения полномочий ВДЛ, сенатор продолжает осуществлять свои полномочия до вступления в силу решения вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ о наделении полномочиями нового сенатора. ! Одна и та же кандидатура для наделения полномочиями сенатора не может быть представлена разными кандидатами на должность ВДЛ. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно. Бывший Президент обязан закрыть счета, расположенные в иностранных банках и т.п. ОБНАРОДОВАНИЕ РЕШЕНИЯ 1. ОГВ субъекта, принявший решение о наделении полномочиями сенатора, не позднее дня, следующего за днем вступления в силу такого решения, направляет его в Совет Федерации и размещает на своем официальном сайте в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет". 2. Президент Российской Федерации не позднее дня, следующего за днем вступления в силу указа о назначении сенатора Российской Федерации - представителя Российской Федерации, направляет указ в Совет Федерации и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет". 3. Информация об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации Президентом Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий, размещается на официальном сайте Совета Федерации в сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем поступления в Совет Федерации заявления. НАЧАЛО И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СЕНАТОРА 1) Полномочия начинаются со дня вступления в силу решения о наделении ими. 2) Сенатор за три дня с решения направляет в СФ и ОГВ субъекта копии заявления об освобождении обязанностей, несовместимых со статусом сенатора. 3) Полномочия сенатора-представителя прекращаются со дня вступления в силу решения о наделении полномочиями нового сенатора. 4) ОГВ субъекта может отозвать сенатора до истечения срока его полномочий, но не ранее, чем через 1 год со дня вступления в силу решения о наделения этого сенатора полномочиями, и не позднее, чем за 3 месяца до конца. СФ может не согласиться с этим решением, но при этом субъект может через полгода повторно подать запрос на отзыв сенатора. Вопрос 86. Порядок выбора депутатов Государственной Думы ФС РФ. Порядок формирования установлен КРФ, выборы по ФЗ № 67 и «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет. Депутаты избираются гражданами на основе всеобщего равного и прямого права при тайном голосовании. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Выборы назначаются Президентом на первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий ГД, не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов, совпадает с днем, предшествующим/последующем нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье. Выборы проводятся по смешанной системе – 225 одномандатных округов и 225 депутатов по единому избирательному округу (выдвижение по партийным спискам). Требования к кандидатам: - возраст 21+ - гражданство РФ - постоянное проживание в РФ - отсутствие иностранного гражданство или ВНЖ - не быть сенатором Требования к партийным спискам: - от 200 до 400 кандидатов; - можно разделить на две части: общефедеральную (до 15 человек) и региональные группы (не менее 35 групп); - можно включить беспартийных (но не более 50% от общего числа). Способ выдвижения кандидатов: 1) в составе федеральных списков кандидатов - через партию (200 тысяч подписей, при этом не более 7 тысяч в одном субъекте); 2) непосредственно - через самовыдвижение или выдвижение партиями, имеющими на это право (не менее 3% от общего числа избирателей по избирательному округу, или не менее 3 тысяч при числе избирателей в округе более 100 тысяч) От сбора подписей освобождаются: - федеральный список был допущен к распределению мандатов в ГД или набрал не менее 3% на предыдущих выборах в ГД; - список был допущен к распределению мандатов в законодательном органе хотя бы одного субъекта. Условия допуска партии к распределению мандатов - 5% голосов на выборах; - не менее 2 списков; - за списки подано в совокупности более 50% голосов на выборах. Научные проблемы формирования ГД - нестабильность законодательства; - условия обеспечения представительства субъектов (явка, реальная альтернативность, возможность выдвинуться на выборы); - партийная монополия на выдвижение списков кандидатов. Вопрос 87. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации. К ведению Совета Федерации тьттт относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; Вопрос рассматривается по взаимному согласию субъектов на заседании СФ после принятия Комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике, МСУ и делам Севера соответствующего заключения. На заседание приглашаются представители ОГВ субъектов. б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; Срок - 48 часов с момента получения указа, сбор сенаторов обязан обеспечить Председатель СФ. Указ направляется в комитеты. Сенаторы обязаны прибыть к месту проведения заседания в возможно короткие сроки без специального вызова. В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств заседание не может быть проведено в срок, не превышающий 48 часов, Председатель СФ по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания Совета Федерации. Рассмотрение начинается с доклада Президента либо его полномочного представителя, после оглашаются заключения Комитетов. Решение за утверждение принимается большинством голосов. в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; Срок - 72 часа с момента обнародования. Чрезвычайное положение вводится на территории РФ или в отдельных ее местностях. Указ направляется в комитеты. Председатель обязан обеспечить сбор сенаторов в срок не более 48 часов. Решение принимается большинством. Срок действия ЧП может быть продлен указом Президента и рассмотрен в таком же порядке. г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; Вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ рассматривается Советом Федерации по предложению Президента. Совет Федерации приступает к рассмотрению вопроса после получения обращения Президента, содержащего обоснование его предложения. Обращение направляется в комитеты, на заседания комитетов приглашается полномочный представитель Президента. В случае необходимости срочного решения вопроса Совет Федерации может рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты. СФ приглашает на заседание Президента, Председателя Правительства, руководителей ФОИВ. Заседание закрытое, если палатой не будет принято иное решение. решение принимается большинством. д) назначение выборов Президента Российской Федерации; Основаниями для рассмотрения Советом Федерации вопроса о назначении выборов Президента являются истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение Президентом исполнения полномочий. Выборы Президента назначаются СФ не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах является второе воскресенье месяца, в котором шесть лет тому назад был избран Президент. Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента вносится на заседание Совета Федерации Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству. Решение принимается большинством. Срок публикации - 5 дней. е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий; Совет Федерации вправе отрешить Президента от должности, а Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, лишить неприкосновенности только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение принимается тайным голосованием. Порог - 2\3 от числа голосов. ж) назначение на должность по представлению Президента: Председателя Конституционного Суда, заместителя Председателя Конституционного Суда судей Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда; з) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора, заместителей Генерального прокурора, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации; к) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей ФОИВ (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности; л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с ФКЗ полномочий Председателя Конституционного Суда, заместителя Председателя Конституционного Суда и судей Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий; м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации. 2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Вопрос 88. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты Госдумы. К ведению Государственной Думы относятся: а) утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства; Госдума рассматривает кандидатуру в течение недели со дня представления. Кандидат представляет Госдуме программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Перед обсуждением кандидатуры кандидат отвечает на вопросы депутатов. Решение принимается тайным голосованием, если иное не предусмотрит Госдума. Засчитывается большинство голосов. Если кандидатура была отклонена, Президент в течении недели вносит представление по новой кандидатуре или повторно по той кандидатуре, которая была отклонена. В случае двукратного отклонения кандидатур, Президент в течение недели вправе представить третью кандидатуру либо кандидатуру, которая ранее была отклонена Госдумой. а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации; срок – неделя б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее ⅕ от общего числа депутатов. Предложение вносится в Совет Госдумы в письменной форме с приложением проекта постановления и списка депутатов - инициаторов. Госдума рассматривает вопрос на ближайшем пленарном заседании по истечении 7 дней со дня внесения предложения. Председатель или один из заместителей вправе выступить на заседании в связи с внесенным предложением (получает слово последним). Депутаты могут задавать вопросы. В ходе обсуждения Председатель и другие члены Правительства могут получать слово для справки, но не более 3 минут. Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренному большинством голосов депутатов. Постановление о недоверии принимается большинством. После выражения недоверия Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Госдумы. В случае если Госдума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Госдуму и назначает новые выборы. в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ. Предложения о кандидатах могут вносится Президентом, Советом Федерации, депутатами и фракциями в течение 1 месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного. Если кандидатура отклонена палатой, то может быть предложена та же или новая кандидатура. ж) объявление амнистии (принимается большинством); з) выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности. 2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Вопрос 89. Роспуск Государственной думы. Ст. 109 КРФ: Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции Российской Федерации. Основания: - три раза отклонена кандидатура Председателя Правительства; - три раза отклонены кандидатуры министров, в результате чего Правительство на 1/3 вакантно; - повторное выражение недоверия Правительству в течение 3 месяцев; - отказ в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 КРФ). Ст. 109 КРФ закрепляет случаи, когда запрещается роспуск – ЧП и ВП, первый год после избрания Думы, 6 месяцев до конца срока полномочий Президента, выдвижение обвинения Президенту до принятия решения СФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Если Президент не назначит досрочные выборы депутатов, выборы назначаются ЦИК. День голосования - последнее воскресенье перед тем, как истекут 3 месяца со дня роспуска. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 ноября 1999 г. № 15-П указал, что роспуск Государственной Думы Президентом РФ означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Государственной Думой, предусмотренных Конституцией РФ полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий, которые реализуются путем принятия решений на заседаниях палаты. При этом исключается осуществление указанных полномочий Государственной Думы Президентом РФ, Советом Федерации, другими органами государственной власти. По смыслу КРФ конституционно значимые правовые последствия роспуска Государственной Думы заключаются в том, что с момента роспуска Государственная Дума не может принимать законы, а также осуществлять в заседаниях палаты иные полномочия, иначе они нелегитимны. В это время ГД работает в других формах – заседания комитетов и комиссий, работа с избирателями. Самороспуск ГД в России не предусмотрен. Самораспутиться могут парламенты субъектов («принятие решения о досрочном прекращении полномочий»). Вопрос 90. Внутреннее устройство и порядок работы палат ФС. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО И ОРГАНЫ ГОСДУМЫ 1. Председатель Государственной Думы Кандидатов выдвигают фракции. Избран, если за него проголосовало больше половины. Можно совмещать руководство фракцией и пребывание на должности Председателя. Полномочия: а) ведет заседания палаты, Совета; б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; в) организует работу Совета Государственной Думы; г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; д) назначает на должность Руководителя Аппарата Госдумы и его заместителей (по представлению руководителя) с согласия Совета по представлению Комиссии е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом, СФ, Правительством, субъектами РФ, КРФ, ВС РФ, ЦИК, ЦБ, СП и др.; е1) принимает решение об участии в «правительственном часе» представителей законодательных органов субъектов РФ; и) подписывает постановления Государственной Думы; х) приглашает федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц для ответов на вопросы депутатов Государственной Думы; и иное. Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя Государственной Думы. 2. Первые заместители Председателя Госдумы, заместители Председателя Госдумы Государственная Дума принимает решение о числе заместителей Председателя. Кандидатов выдвигают фракции. Первые заместители и заместители замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Госдумы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты. 3. Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность первых заместителей Председателя Государственной Думы и заместителей Председателя Государственной Думы обеспечивается их секретариатами 4. Совет Государственной Думы Совет создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты. Члены совета с правом решающего голоса - Председатель, первые заместители, заместители, руководители фракций, не более двух руководителей внутрифракционных групп, если такие есть. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса - председатели комитетов, специальные представители Госдумы. Вправе участвовать полномочный представитель Президента, Правительства в Госдуме, представители субъектов права законодательной инициативы. Депутат вправе присутствовать на заседании по проекту порядка работы Госдумы. В случае отсутствия по уважительной причине члены вправе передать свой голос другому члену Совета. Кворум - больше половины членов. Решение принимается большинством. Если при принятии решения голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель. Полномочия: а) формирует проект примерной программы законопроектной работы Госдумы на очередную сессию; б) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Госдумы на текущую сессию; г) формирует проект порядка работы очередного заседания Госдумы и проект порядка работы дополнительного заседания Госдумы; и) принимает решение о проведении парламентских слушаний; Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы. 5. Фракции Фракцией - это объединение депутатов Госдумы, избранных в составе федерального списка кандидатов и депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам. Во фракцию входят: а) все депутаты, выдвигавшиеся политической партией через список; б) все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся этой партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам; Наименование фракции - это наименование партии. В составе фракции численностью более 100 депутатов Государственной Думы могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы не может составлять менее 50 депутатов Государственной Думы. Руководителем внутрифракционной группы является заместитель руководителя фракции. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат вправе выйти из состава фракции. В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции, полномочия депутата Государственной Думы прекращаются. 6. Комитеты Государственной Думы Численность: от 8 до 35 депутатов. Государственная Дума образует следующие комитеты: а) Комитет по государственному строительству и законодательству; б) Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов; в) Комитет по бюджету и налогам; г) Комитет по финансовому рынку; д) Комитет по экономической политике и прочие. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой. Состав комитета утверждается Государственной Думой. В состав комитета не может быть избран Председатель. Каждый депутат, за исключением Председателя и его заместителей, руководителей фракций, а также председателей комиссий Госдумы, обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета либо Комиссии. Комитет может создавать подкомитеты. Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета. 7. Комиссии Государственной Думы Комиссии образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Заседания проводятся по мере необходимости. 1) Комиссия Государственной Думы по Регламенту и обеспечению деятельности Госдумы 2) Комиссия Государственной Думы по вопросам депутатской этики 3) Комиссия Государственной Думы по обеспечению жилищных прав граждан 4) Комиссия Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, и мандатным вопросам 5) Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России 6) Счетная комиссия Госдум 7) Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности 8) Парламентская комиссия по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима В отличие от комитетов — постоянно действующих органов палаты — деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность. 8. Межфракционные рабочие группы Образовываются для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки согласованных решений по иным вопросам. Решения межфракционной рабочей группы для комитетов и комиссий Государственной Думы носят рекомендательный характер. Решение об образовании межфракционной рабочей группы принимает Совет Государственной Думы. ОБЩИЙ ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОСДУМЫ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Государственная Дума работает в периоды сессий: 1) весенней (с 12 января по 20 июня); 2) осенней (с 1 сентября по 25 декабря). Не позднее чем за 2 недели до начала работы Госдумы нового созыва Председателем формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания из числа избранных на новый срок депутатов. Группа утверждает схему рассадки депутатов, формирует проект порядка работы 1 заседания и предложения по составу комиссий и временного секретариата. Прекращает свои полномочия после избрания на первом заседании счетной и временной комиссии, а также временного секретариата. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя или его заместителя заседания могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними. На первом заседании депутаты выбирают Председателя и его заместителей. Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии. Одна неделя каждого месяца во время сессии предназначается для работы депутатов Государственной Думы с избирателями. В рамках «правительственного часа» Государственная Дума также заслушивает информацию представителей Правительства Российской Федерации о государственных и национальных докладах. Проводится с 12 до 14 часов. Кворум - большинство. Деятельность Государственной Думы оканчивается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва (первого ее заседания). Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания. ПОРЯДОК РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ Совет Федерации действует на постоянной основе. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения. В состав Совета Федерации входят: а) по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти – на срок полномочий соответствующего органа; б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки – пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации; в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, палата может проводить закрытые заседания. Совет Федерации может выступать учредителем, соучредителем СМИ, учреждаемых в целях информирования о работе Федерального Собрания – парламента РФ и ОГВ субъектов Российской Федерации. ОРГАНЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ: 1) Совет палаты; 2) комитеты Совета Федерации; 3) Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА: 1) Председатель Совета Федерации; 2) первый заместитель Председателя Совета Федерации; 3) заместитель Председателя Совета Федерации; 4) председатель комитета Совета Федерации; 5) первый заместитель председателя комитета Совета Федерации; 6) заместитель председателя комитета Совета Федерации; 7) член комитета Совета Федерации. Совет Федерации может избрать Председателя Совета Федерации, прекратившего свои полномочия на этом посту, почетным Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, звание пожизненно. 91 Вопрос. Статус сенатора РФ и депутата Госдумы. Статус сенатора Российской Федерации, статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией и ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 Член Совета Федерации — представитель своего субъекта РФ, а депутат Государственной Думы — представитель всего народа в целом. В случае назначения члена Совета Федерации Президентом РФ, он рассматривается в качестве представителя всей России, а не отдельного субъекта РФ. Такие особенности обусловлены порядком формирования палат. Сенатор Российской Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Депутат является представителем народа, но при этом если он выходит из фракции или вступает в другую партию, то его депутатский мандат прекращается. По объему социальных гарантий сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, Председатель Совета Федерации и Председатель Государственной Думы - к Председателю Правительства Российской Федерации Элементы статуса депутата и сенатора: - работа на профессиональной постоянной основе; - несовместимость с иными видами оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, творческой и научной; - неприкосновенность со дня избрания; - особый свидетельский иммунитет – возможность не давать показания по поводу того, что стало известно в ходе исполнения полномочий; - индемнитет – неответственность за высказывания и коллективные решения; - необходимое материальное обеспечение. Сенатор, депутат не вправе: 1) находиться на государственной или муниципальной службе; 2) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 3) участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации; 4) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные сенатором или депутатом на службе признаются федеральной собственностью и передаются в СФ или Госдуму… Формы деятельности сенатора и депутата: 1) участие в заседаниях; 2) участие в работе комитетов и комиссий; 3) выполнение поручений СФ, Госдумы и их органов; 4) участие в парламентский слушаниях; 5) внесение законопроектов в Госдуму; 6) внесение парламентского запроса; 7) работа с избирателями!!! 8) участие в работе фракции для депутата, который в ней состоит и иные формы. Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями, рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан. Ему предоставляются соответствующие дни. Парламентарии выполняют следующие обязанности: • принимать личное участие в заседаниях палат, комитетов и комиссий; • соблюдать положения регламента палаты; • соблюдать этические нормы; • представлять декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Меры ответственности: предупреждение; освобождение от должности. два вида мандата парламентариев: • императивный; • свободный. Императивный мандат означает, что полномочия депутат получает от своих избирателей, связан их наказами и несет перед ними ответственность. Если депутат не выполняет свои предвыборные обещания или работает в парламенте неудовлетворительно, то избиратели вправе отозвать его. Следовательно, депутат не свободен в выборе своей позиции при решении вопросов в парламенте, он должен служить не народу в целом, а своим избирателям. Свободный мандат предполагает, что депутат не связан наказами избирателей и действует в парламенте исходя из своих убеждений в интересах всего народа. Депутат не может быть отозван, поскольку он несет ответственность не перед своими избирателями, а перед народом в целом. В соответствии со ст. 98 КРФ, сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания. Вопрос 92. Парламентский контроль в РФ: понятие, формы и пределы. Ст. 103.1 КРФ: Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания. Цели: 1) обеспечение соблюдения Конституции, исполнения ФКЗ, ФЗ; 2) защита гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; 3) укрепление законности и правопорядка; 4) противодействие коррупции; 5) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения; 6) изучение практики применения законодательства Российской Федерации, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации и повышение эффективности его исполнения. Субъекты парламентского контроля самостоятельны и независимы. Также к принципам относится законность, разделение властей, системность, гласность и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Субъекты ПК: 1) Совет Федерации, Госдума; 2) комитеты и комиссии СФ и Госдумы; 3) парламентская комиссия по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования; 4) сенаторы РФ, депутаты Госдумы; 5) в определённых случаях – Счетная палата РФ, являющаяся постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации. Формы парламентского контроля (всего – 18): 1) рассмотрение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству; 2) проведение палатами Федерального Собрания, комитетами палат, Счетной палатой мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений; 3) заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности, в том числе ответов на вопросы, поставленные Госдумой; 4) рассмотрение Государственной Думой годовых отчетов Центрального банка и принятие решений по ним; 5) заслушивание докладов Председателя Центрального банка о деятельности Центрального банка при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежнокредитной политики; 6) осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах; 7) направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов; 8) направление сенаторами, депутатами запросов сенаторов РФ, запросов депутатов Государственной Думы (далее – депутатский запрос); 9) проведение парламентских слушаний; 10) проведение парламентских расследований; 11) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты; 12) осуществление палатами Федерального Собрания взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации; 13) осуществление Госдумой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации; 14) заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка; 15) направление представителей палат Федерального Собрания в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из данных организаций; 16) приглашение членов Правительства иных должностных лиц на заседания комитетов и комиссий палат Федерального Собрания; 17) заслушивание информации членов Правительства, ФОИВ в рамках «правительственного часа». Кому можно направлять парламентский и депутатский запрос: членам Правительства, Генпрокурору, Председателю ЦБ, руководителям иных ФГО, государственных внебюджетных фондов, ОГВ субъектов или органам МСУ, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной форме на заседании палаты или по согласованию с палатой в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения парламентского запроса или в иной срок, установленный палатой. Палата Федерального Собрания Российской Федерации в случае, если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным, вправе принять решение о повторном направлении парламентского запроса. Мероприятия по осуществлению парламентского контроля могут быть постоянными и разовыми. Мероприятия по осуществлению постоянного парламентского контроля могут включаться в план мероприятий палат. Общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля осуществляют председатели палат и их заместители. Решения палат по результатам ПК: 1) поручить комитету или комиссии разработать проект ФЗ; 2) предложить госоргану или ДЛ принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства; 3) рассмотреть вопрос о доверии Правительству; 4) освободить от должности лиц, назначаемых палатами; 5) обратиться к лицам, которые полномочны освободить от должности, лиц, деятельность которых носила неудовлетворительный характер; 6) обратиться в органы прокуратуры РФ или СК РФ. Государственный орган, орган местного самоуправления, организация или соответствующие должностные лица обязаны рассмотреть предложения палаты в течение месяца, уведомить палату о результатах рассмотрения. ПАРЛАМЕНТСКОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство. Предмет парламентского расследования: 1) факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением ЧС техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями ЧС природного и техногенного характера; 4) факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в: несвоевременном исполнении доходных/расходных статей федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, управления и распоряжения федеральной собственностью. Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Парламентскому расследованию не подлежат: 1) деятельность Президента Российской Федерации; 2) деятельность суда по осуществлению правосудия; 3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Порядок расследования: - на паритетных началах создается комиссия; - комиссия работает в течение 1 года; - итоги расследования оформляются в докладе; - доклад должен быть утвержден обеими палатами; - утвержденный доклад направляется в компетентные ОГВ. Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва. Инициатор - группа сенаторов или депутатов не менее ⅕ Парламентское расследование не проводится, если одна из палат Федерального Собрания не приняла решение о возбуждении парламентского расследования = всегда создается две комиссии (госдумы и СФ). Член комиссии может выйти из ее состава по собственному желанию. Вопрос 93. Федеральный законодательный процесс: понятие и стадии. Вопрос 94. Понятие законодательной инициативы, ее субъекты. Участие Совета Федерации и Президента в законодательном процессе. Законодательный процесс - это регулируемый нормами конституционного права РФ процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от законодательной инициативы и до вступления в силу принятого закона. При этом термины "законодательный процесс" и "законотворческий процесс" используются в литературе как тождественные. Стадии: 1. Подготовка законопроекта и выступление субъекта с законодательной инициативой. 2. Внесение и рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. 3. Принятие закона Государственной Думой. 4. Утверждение закона в Совете Федерации. 5. Подписание закона Президентом. 6. Обнародование закона и вступление его в силу. факультативные стадии - согласительные процедуры, преодоление вето. 1. Законодательная инициатива - это конституционное правомочие субъекта на внесение законопроекта в законодательные органы, влекущее за собой обязанность законодательных органов обсудить законопроект и принять по нему определенное решение Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. 2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу (в Совет). При внесении необходимо предоставить: а) пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта; б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект; в) перечень законов РФ и законов РСФСР, ФКЗ, ФЗ и иных нормативных правовых актов РСФСР и РФ, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного ФКЗ, ФЗ; г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат); д) заключение Правительства РФ, если оно необходимо; з) официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Суда РФ (по законопроекту о внесении изменений в УК РФ); официальный отзыв Правительства РФ (по законопроекту о внесении изменений в КоАП РФ); иные документы. Ответственный Комитет может создать рабочую группу для обсуждения законопроекта. 3. В Государственной Думе законопроект проходит три чтения. В первом чтении рассматривается общая концепция законопроекта, его актуальность, практическая значимость, а также оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может: 1) принять или одобрить законопроект и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок: 2) принять или одобрить закон, за исключением законопроекта по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов; 3) отклонить законопроект. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Во втором чтении законопроект обсуждается постатейно, с учетом поправок. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускается внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Представляет собой заключительное голосование. ФЗ принимаются Государственной Думой. ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией. Принятые Государственной Думой ФЗ в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. 4. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения ФЗ Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего ФЗ подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации. Из ПКС РФ от 23.03.95 №1-П: Совет Федерации должен начать рассмотрение закона, названного в ст. 106 Конституции РФ, в 14-дневный срок с момента его поступления в палату. Если Совет Федерации в течение этого срока не завершит рассмотрение закона, то он не может считаться автоматически одобренным, а его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении или отклонении. Ст. 106 КРФ: Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира. 5. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении ФЗ будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию. Если Президент в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом. Если Конституционный Суд подтвердит конституционность ФЗ, Президент подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом соответствующего решения. Если Конституционный Суд не подтвердит конституционности федерального закона, Президент возвращает его в Государственную Думу без подписания. Принятый ФКЗ в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Если Президент в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности ФКЗ, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом. Если Конституционный Суд подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом соответствующего решения. 6. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в: - Парламентской газете; - Российской газете; - Собрании законодательства РФ; - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru. Только официально опубликованный текст закона считается аутентичным (т.е. именно тем, который принят законодателем и подписан Президентом). Суды и иные органы, применяющие закон, должны ссылаться только на официальный источник. На территории России применяются только те законы, которые официально опубликованы. Вопрос 95. Особенности рассмотрения законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Ст. 76 КРФ: По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. ФЗ от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» Глава 6 “Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой проектов федеральных законов по предметам совместного ведения” Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с субъектами РФ. Проекты ФЗ по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу размещаются на официальном сайте Госдумы и направляются в законодательный орган субъекта РФ и ВДЛ субъекта РФ для представления ими в Госдуму в тридцатидневный срок отзывов и поправок на указанные проекты ФЗ. В соответствии с Регламентом Государственной Думы указанный срок может быть сокращен, но не менее чем до пятнадцати дней. Если более чем две трети субъектов РФ выскажутся в поддержку принятия соответствующего проекта федерального закона, такой проект федерального закона может быть рассмотрен до истечения установленного срока представления в Государственную Думу отзывов на соответствующий проект федерального закона. Проект федерального закона по предметам совместного ведения, касающийся определенных субъектов Российской Федерации, не может быть рассмотрен без поступления мнения таких субъектов Российской Федерации. Если более чем одна треть субъектов Российской Федерации выскажется против принятия соответствующего проекта федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Если мнения законодательного органа субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта РФ не выражено. ФЗ субъекта не могут противоречить ФЗ, принятым по предметам совместного ведения. Тема 13. Правительство Российской Федерации. Вопрос 96. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Нормативная основа регулирования: 1) Конституция РФ 2) ФКЗ от 06.11.2020 “О Правительстве РФ” 3) Иные ФЗ и указы Президента 4) Регламент Правительства Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации и иные ФОИВ под общим руководством Президента РФ, а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Правительство состоит из его членов: 1. Председателя Правительства 2. заместителей Председателя Правительства 3. федеральных министров Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению Председателя может образовать Президиум. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Решения Президиума не могут противоречить актам, принятым Правительством. Президент, Правительство вправе отменить любое решение Правительства. Для обеспечения деятельности Правительства образуется Аппарат Правительства. Возглавляется заместителем или федминистром. Члены П не могут быть сенаторами, депутатами Госдумы или депутатами ЗОГВ субъекта. Структуру ФОИВ утверждает Президент по предложению Председателя Правительства. Президент определяет органы ФОИВ, руководство которых осуществляет Президент, и органы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство. ПРИНЦИПЫ деятельности: верховенство КРФ, народовластие, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, единства системы публичной власти. НАЗНАЧЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ Требования к Председателю, заму, федеральному министру, рук-лю ФОИВ: - гражданство РФ - 30+ лет - без гражданств/внж другого государства - запрещено открывать и иметь счета, хранить наличные и ценности в иностранных банках. Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения его кандидатуры Госдумой. Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия Представление по кандидатуре Председателя вносится в Госдуму: - в течение 2 недель после вступления в должность вновь избранного Президента; - после отставки Правительства; - неделя после отклонения кандидатуры Госдумой; - неделя после отставки Председателя Правительства; - неделя после освобождения от должности Президентом Председателя Правительства. Госдума в течение недели рассматривает кандидатуру Председателя Правительства. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Госдумой Президент назначает Председателя Правительства РФ. В этом случае Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре ФОИВ, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства освобожден от должности Президентом. Председатель Правительства: 1) в соответствии с КРФ, ФЗ, указами, распоряжениями и поручениями Президента организует работу Правительства, руководит им; 2) несет персональную ответственность перед Президентом за осуществление возложенных на Правительство Российской Федерации полномочий; 3) в некоторых случаях временно исполняет обязанности Президента; 4) представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами ее территории; 5) ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; 6) подписывает акты Правительства; 7) распределяет обязанности между членами Правительства и иное. НАЗНАЧЕНИЕ ЗАМОВ И ФЕДМИНИСТРОВ Председатель Правительства представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Госдума принимает решение в течение недели. Заместители Председателя и федеральные министры, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой, назначаются на должность Президентом. Президент не вправе отказать в назначении на должность заместителей и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой. После трехкратного отклонения Госдумой представленных кандидатур заместителей и федеральных министров Президент вправе назначить заместителей и федеральных министров из числа кандидатур, представленных Председателем Правительства. Если после трехкратного отклонения Госдумой представленных кандидатур более одной трети должностей членов Правительства Российской Федерации остаются вакантными, Президент вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА Правительство на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, указов, распоряжений, поручений Президента издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления - акты Правительства, имеющие нормативный характер. Распоряжения - ненормативный. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения могут быть отменены Президентом Российской Федерации, в случае их противоречия КРФ, ФЗ, указам и распоряжениям Президента. ЗАСЕДАНИЯ Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство Российской Федерации может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях, а также принимать решения без созыва заседаний. Заместители и федминистры лично участвуют в заседаниях. На заседаниях могут присутствовать: представители палат ФС, КС РФ, ВС РФ, Генпрокуратуры, СК, СП, ЦБ и иные. КОМПЕТАНЦИЯ Правительства Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Госдуме отчет об исполнении ФБ, ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды; в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала; в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики; е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности; е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы; е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным; е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации. ОТСТАВКА Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства, Заместитель Председателя, федеральный министр вправе подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента продолжает действовать до сформирования нового Правительства. В случае освобождения от должности Президентом или отставки Председателя, Заместителя, федерального министра Президент и вправе поручить этому лицу продолжать исполнять обязанности по должности или возложить их исполнение на другое лицо до соответствующего назначения. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. Постановление о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Госдумы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, который подлежит рассмотрению в течение семи дней. Если Государственная Дума отказывает в доверии Правительству, Президент Российской Федерации в течение семи дней вправе принять решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае если Правительство Российской Федерации в течение трех месяцев повторно поставит перед Госдумой вопрос о доверии, а Государственная Дума в доверии Правительству откажет, Президент принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Госдума не может выразить недоверие Правительству, а Председатель Правительства не может ставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству: - в течение года после избрания Госдумы; - с момента выдвижения Госдумой обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; - в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения; - в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации; - в течение года после назначения Председателя Правительства, если Госдума отклонила его кандидатуру 3 раза.
