Содержание - Единое окно
advertisement
Правительство Монголии НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОГО ЭЛЕКТРОННОГО ОКНА ДЛЯ УПРОЩЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ Март 2007 Улаанбаатар, Монголия 1 Аббревиатуры и акронимы АИКТ АБР ВТО ГУНН ИКТ МОС МАСМ МГАТ МО МФ МПСХ МТПП МЗ МПТ МДТТ ГСИА НДС ПКРЭП РГМТП USAID Агентство по Информационно-Коммуникационным Технологиям Азиатский Банк Развития Всемирная Торговая Организация Генеральное Управление по Национальному Налогообложению Информационно-Коммуникационная Технология Международная Организация по Стандартизации Монгольское Агентство по Стандартам и Метрологии Монгольская Генеральная Администрация Таможни Министерство Образования Министерство Финансов Министерство Продовольствия и Сельского Хозяйства Монгольская Торгово-Промышленная Палата Министерство Здравоохранения Министерство Промышленности и Торговли Министерство Дорог, Транспорта и Туризма Государственное Специализированное Инспекционное Агентство Налог на Добавленную Стоимость Проект Конкурентоспособности Реформирования Экономической Политики Рабочая группа по международным торговым процедурам Агентство по Международному Развитию США 2 Содержание Аббревиатуры и акронимы_________________________________________________2 Содержание______________________________________________________________ 3 Резюме___________________________________________________________________4 Вступление_______________________________________________________________6 Секция I: Концепция Единого Окна для упрощения торговли____________________6 А.Что представляет собой Единое Окно для упрощения торговли?____________6 В.Выгоды от учреждения Единого Окна___________________________________7 С.Модели внедрения Единого Окна______________________________________8 D.Лидирующее агентство Единого Окна________________________________ 9 Е.Факторы успеха____________________________________________________ 9 Секция II. Обоснование Национальной Программы___________________________ 10 А.Необходимость для Монголии в учреждении Единого Окна внешней торговли 10 В.Текущая ситуация участвующих агентств_______________________________12 С.Благоприятные условия для внедрения программы______________________ 14 D. Существующие проблемы___________________________________________14 Секция III. Национальная Программа для учреждения Единого Электронного Окна для упрощения торговли___________________________________________________15 А.Цель и задачи Программы__________________________________________ 15 В.Масштабы Программы_____________________________________________ 16 С.Принципы внедрения_______________________________________________ 17 D.План действия для внедрения Программы_____________________________ 17 D1.Фаза первая: Подготовка для внедрения Единого Окна (2007)_______17 D2. Фаза вторая: Образование структуры компании, основанной на частногосударственном сотрудничестве (2008)___________________________ 18 D3. Фаза третья: Официальный запуск и операций ЧГС Компании (Июль 2008)_________________________________________________________18 Секция IV. Рекомендации___________________________________________________ 19 3 Резюме Данный документ был подготовлен в ответ на поставленные перед Рабочей Группой (РГ) задачами по подготовке проекта Национальной Программы по внедрению Единого Электронного Окна (ЕЭО) для внешней торговли. Секция I документа представляет концепцию ЕЭО для упрощения торговли, его выгоды, успешный международный опыт и наилучшие практики его внедрения, модели внедрения и факторы успеха. Секция II рассматривает обоснование учреждения ЕЭО для упрощения внешней торговли Монголии, текущее краткое изложение положения вовлеченных агентств, благоприятные условия для учреждения и текущие проблемы. Секция III представляет предложенные цели и задачи Национальной Программы, ее фазы, принципы внедрения и план мероприятий. Основанная на исследовании наилучшей международной практики, секция IV обобщает основные рекомендации РГ по внедрению Национальной Программы. Эти рекомендации таковы: Рекомендация 1: Решение «коммерческой модели» учреждения, управляющего процессом внедрения Раннее решение по «коммерческой модели» учреждения, то есть, какое учреждение будет руководить внедрением концепции, является ключевым вопросом, которое необходимо решить быстрее по возможности. Будущий альтернативный курс действия или возможностей будут извлекаться из этого решения. После рассмотрения успешных интернациональных опытов, РГ рекомендует использование модели «Строить, Управлять и Передать» (СУП), которая может быть применена в Монголии. При этой модели, стратегический партнер и ведущий инвестор внедряют систему, использующую существующие технологии, проводят необходимые инвестиции, управляют системой несколько лет в качестве льготы, после истечения которых, система передается правительству, как обговаривается в контракте. Преимущества для правительства заключаются в минимальной нагрузке бюджета, доступности к самым передовым технологиям и ноу-хау, и в развитии местных человеческих ресурсов. Рекомендация 2: Учредить независимую, акционерную коммерческую компанию Успешный интернациональный опыт показывает, что это является общим фактором, способствующим развитию координации между государственными агентствами и касающимся относительной независимостью от местного агентства и политического влияния. Итак, РГ рекомендует учредить такую независимую компанию. Рекомендация 3: Структура новой компании как компании частно-государственного сотрудничества (ЧГС) Государство может играть роль акционера компании, но не выступать в качестве контролера. Правительство Монголии имеет также первую реальную возможность использовать этот опыт как пилотный случай для учреждения коммерчески жизнеспособных ЧГС компаний в других секторах. Структурирование такого предприятия не будет легким в плане необходимости решения проблем в законодательной и регулятивной среде. Опыт и уроки, получаемые от такого учреждения, будут ценны для дальнейших ЧГС операций. 4 Рекомендация 4: После ратификации Парламента, возобновления переговоров по займу АБР для модернизации таможенного администрирования, который позволит частично использовать заем (т.е. оборудование), оцененный как правительственный вклад для новой ЧГС компании. Как первый шаг, ратификация договора по займу как его текущее положение следует продолжить в Парламенте в апреле, насколько это возможно раньше. Только после ратификации Парламента, одобрения рекомендаций 1-3, завершения начального технико-экономического обоснования, запланированного в Плане мероприятий (Приложение III-I, Деятельность Е1 и Е2), начнется процесс определения средств и их оценки участия ПМ в ЧГС компании. Существует интернациональный прецедент в Гане на этот случай, где ценность товаров, закупленных на средства займа Всемирного Банка и поставляемых ЧГС компании, была представлена как доля вклада правительства в новой компании. Выручка от потенциальных доходов компании могла бы быть использована при выплате займа и сокращения фискального бремени кредитной услуги. Рекомендация 5: Определение и ведение переговоров с потенциальным стратегическим партнером и инвестором В течение хода подготовки предлагаемой Национальной Программы, РГ определила успешные интернациональные опыты, технологии и страны. Монголия может получить выгоду от этих опытов и апробированных технологий, укоротив цикл внедрения. Монголия не нуждается в «переизобретении колеса», если можно так сказать, но ищет доступа к этим технологиям и операторам и обговорить наилучшие возможные условия. Таким образом, рекомендации РГ таковы, что после решения создать независимую акционерную коммерческую ЧГС компанию, она уже сама вступает в переговоры с операторами и инвесторами, кто может обеспечить доступ к технологиям, имеет апробированный ноу хау и финансовые ресурсы для успешного внедрения концепции ЕЭО. Рекомендация 6: Определение и привлечение инвесторов Монгольского частного сектора с дополнительными ресурсами РГ также рекомендует, что для учреждения ЧГС предпринять любые усилия по привлечению инвесторов монгольского частного сектора, кто принесет в компанию кроме капитала уникальные дополнительные ресурсы и опыт. Монгольская Торгово-промышленная Палата как организация – зонт для бизнеса в Монголии могла бы стать представителем акционеров от частного бизнеса, но должны быть определены дополнительные монгольские фирмы, которым следует дать возможность участвовать. Эту рекомендацию следует внедрять после первых четырех или пяти первоначальных рекомендаций, которые были выполнены. Рекомендация 7: Провести государственное обучение и обеспечить обсуждение концепции и опытов во внедрении ЕО РГ рекомендует провести кампанию по государственному обучению, используя отобранные средства распространения информации (газетные статьи и брифинги, презентации по ТВ и радиовещанию, т.д.), обучать лиц, принимающих решение и общество в целом, по вопросам понимания и поддержки концепции. Кампания должна быть нацелена на различную аудиторию или группы, как определены в предложенном Плане мероприятий для внедрения Национальной Программы. Некоторые элементы данной кампании по государственному обучению и национальному диалогу могут быть скоординированы с теми или иными программами по пилотным проектам местных лицензирующих агентств по единой остановке, которые на текущий день были внедрены Швейцарским Бюро по сотрудничеству. Рекомендация 8: Определить изменения в юридической и регулятивной среде для продвижения внедрения ЕЭО концепции Раз приняты решения по коммерческой модели и учреждению акционерной, коммерческой ЧГС компании, правовой обзор существующих законов и положений 5 нуждаются в скором их инициировании. Этот правовой обзор следует фокусировать, в частности, на следующих моментах: Обзор предложенного существующего проекта закона таможни, чтобы гарантировать возможность внедрения ЕЭО для торговли Обзор существующего проекта по закону концессии, первоначально разработанной для оказания финансовой помощи материальной инфраструктуры проекта и среди других для обеспечения адекватной юридической и регуляторной рамки для концессий СУП и СУВ («Строить, Управлять и Владеть») Ускорить текущий обзор существующих законов и положений по е-коммерции и электронным операциям в рамках текущих усилий по внедрению е-Правительства Обзор правового и регуляторного полномочий участвующих агентств в порядке упрощения процессов, во избежание ими дублирования, и перекрытия ответственностей Общий обзор существующих законов и положений на возможность проведения адекватных операций электронного окна Вступление По мере расширения масштабов мировой внешней торговли, все время увеличиваются потребности в упрощении торговых положений и процедур, сокращении шагов процесса, гармонизации и упрощения документов, улучшения прозрачности и роста обмена информацией. Упрощение торговли привлекло особое внимание в 1996 на заседании ВТО в Сингапуре и стало стрежнем программы ВТО с 2003 в Канкуне, Мексика. Многие страны признали важность упрощения торговли как средства для интеграции в мировую экономику и внедрили новые инициативы для его достижения. Помимо этих инициатив, страны избрали «единое электронное окно» для упрощения торговли как одного из самых эффективных средств. Свыше 30 стран уже внедрили такие меры. ЕО для упрощения торговли может играть важную роль для Монголии, так как она не имеет выхода к морю и неплотно заселена. Монголия может значительно увеличить свою конкурентоспособность в региональном и мировом рынках через устранение препятствий в импорте, экспорте и транзите товаров. Сознавая необходимость упрощения торговли и улучшения конкурентоспособности страны, Правительство Монголии издало распоряжение №251 от 18 октября 2006 г. учредить единое электронное окно в целях упрощения внешней торговли. Данный документ был подготовлен в виде Национальной Программы для внедрения такого продвигающего торговлю окна, как было одобрено в течение заседания РГ 18 декабря 2006 г. Концепция единого электронного окна для внешней торговли относительно нова в Монголии. Итак, Секция 1 этого документа рассматривает концепцию, выгоды, модели, успешные интернациональные опыты и реквизиты для успеха. Эта секция много заимствует из Рекомендации 33 Центра по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (UN/CEFACT). Секция 1: Концепция ЕО для упрощения торговли А. Что представляет собой ЕО? В порядке исполнения всех импортных, экспортных и транзитных запросов, компании, вовлеченные в торговлю должны представлять различного рода документы в некоторые государственные органы, каждые из которых имеют собственные процедуры, шаги и электронные или бумажные формы для оформления. Эти трудоемкие запросы совместно с их комплексными затратами представляют тяжелую нагрузку для правительственного и бизнес сообществ. Для сокращения этих нагрузок, страны больше обращаются к учреждению ЕЭО, чтобы обеспечить всем сторонам, вовлеченным в торговлю и транспорт, размещение стандартизованной информации и документов в электронной форме в едином пропускном пункте и только один раз. Приложение I-1 показывает типичные, комплексные 6 и неэффективные процедуры различных агентств и сторон, вовлеченных во внешнюю торговлю. Приложение I-1: Типичные комплексные и неэффективные торговые процедуры Банки Таможенные брокеры Импортеры Экспортеры Инспекции/ лицензиру ющие агентства Таможня Транспорт/ перевозчики Аэропорты Экспедиторы Погранични ки Торговопромышленная Палата Приложение I-2: Единое электронное окно: Организованная сеть для торгового сообщества Банки Импорт еры Таможня Тамож енные брокер ы Экспор теры Инспекции/ лицензиру ющие агентства ЕДИНОЕ ОКНО Аэроп ор ты Трансп орт/пер евозчи ки Экспед иторы Погран ичники Торговопромышл енная Палата 7 Процедуры предусматривают физический обмен бумажной информацией. В отличие от него, как показано в Приложении I-2, единое электронное окно позволяет обменяться информацией в электронной форме через единый пропускной пункт. Участвующие агентства будут иметь возможность для прямого распределения информации, для единого представления и синхронизации документов, также для выдачи е-разрешения, е-лицензии и е-сертификата. В свою очередь, это упростит переход с бумажной к безбумажной трансграничной торговле, сбережет время и усилия для бизнеса, и увеличит доходы правительства. В настоящее время свыше 30 стран, включая южную Корею, Сингапур, Малайзию, Гану, Финляндию, Маврикию Германию, США и другие внедряют единое электронное окно для торговли. Результатами в развивающихся и развитых странах являются резкие улучшения в снижении затрат на операции, увеличение прозрачности в отношениях между государством и бизнесом, увеличение доходов таможни и улучшенная среда, благоприятная для развития бизнеса и инвестиционных потоков. Это было как в случае с Сингапурской системой Tradenet, ее адаптацией в Маврикии и Гане, Корейской системой KTNET и ее последним перемещением в U-trade платформу, Малайзийской системой е-разрешения, также другими инициативами, такими как пилотный проект международного единого окна между Таиландом и Филиппинами. Эти опыты говорят о растущем интересе этих стран проводить упрощение торговли как средства ускорения экономического роста и сокращения бедности через механизмы единого окна. Принимая во внимание растущий уровень запросов из многих стран, UN/CEFACT разработал серии рекомендаций и руководящих принципов по созданию единого окна для внешней торговли. Соответственно, специальный Репозитарий Единого Окна был создан для распространения наилучшей практики, текущих исследований по единому окну и теперь интернациональные лучшие практики легкодоступны для адаптации их к местным условиям (htpp://www.unece.org/cefact/single_window/welcome.htm) В. Выгоды учреждения единого окна Выгоды для Правительства: Лучшая гармонизация документов и процессов, устранение дублирования и сокращения неэффективных затрат, сбережение времени Улучшенная оценка риска, приносимая через улучшение обмена информацией Увеличение прозрачности, уменьшение коррупции и бюрократизма Увеличение доходов таможни и улучшение фискальной функции государства через более быструю и точную оплату требуемых обязательств и другие выплаты Сокращение любых неумышленных ошибок и увеличение гибкости торговцев через обновляемую информацию Повышение пограничной безопасности через доступ более точной информации по приграничным поставкам Выгоды для предпринимателей Сбережение времени и затрат через представление документов один раз и информации, требуемых для торговли единожды через единый канал Упрощение торговых процессов и устранение дублирований и совпадений функций агентств Сокращение ошибок Сокращение давления с увеличением прозрачности и предсказуемости Сокращение бизнес рисков через повышение достоверности Улучшенное доверие, предсказуемость и повышение торгового оборота через сокращение задержек Сокращение общих затрат бизнеса 8 С.Модели внедрения единого окна UN/CEFACT Рабочая Группа по процедурам международной торговли, в обзоре моделей внедрения единого окна, разделяет три основные модели, которые сейчас действуют или разрабатываются: Единый орган. В этом примере внедрения, одно агентство получает информацию, в бумажной или электронной форме, распространяет эту информацию среди всех соответствующих государственных органов и координирует меры контроля в целях предупреждения ненужных препятствий в логистической цепи. Шведская модель действует следующим способом. Шведская таможня выполняет отобранные задачи от имени некоторых органов (главным образом для Национального налогового управления (НДС по импорту), Статистического управления (торговая статистика), Совета по сельскому хозяйству и Национального Совета по торговле (лицензирование импорта)). Единая автоматизированная система для сбора и распространения информации. При этой модели государственная или частная единица интегрирует процессы электронного сбора, использования, распространения и хранения данных, касающихся трансграничной торговли. Например, в США разработана программа, позволяющая торговцам представлять стандартные данные только один раз, а система сама обрабатывает и распределяет данные агентствам, заинтересованным в той или иной сделке. Эта система может быть интегрированной – данные обрабатываются в рамках системы – интерфейсной (децентрализованной) – данные посылаются агентству для обработки – или же комбинацией этих двух систем. Автоматизированная информационно-операционная система. При этой модели, торговцы могут представить электронные торговые декларации различным органам для обработки и подтверждения методом однократной записи. При этом подходе подтверждения передаются в электронном виде от государственных органов на компьютер торговцев. Такая система используется в Сингапуре и Маврикии. Кроме того, в сингапурской системе сборы, налоги пошлины исчисляются автоматически и списываются с банковских счетов торговых предприятий. При учреждении такой системы следует учитывать использование основного набора данных, состоящих из специфических параметров, которые заблаговременно определены и апробированы для всех соответствующих операций. Однако перед рассмотрением этих моделей важно обратить внимание на следующие моменты: Хотя многие деловые операции и торговая практика являются общими для всех стран, каждая страна имеет собственные уникальные потребности и условия; Единое окно должно предполагать тесное сотрудничество между вовлеченными государственными органами и агентствами, и торговым сообществом; Единое окно необязательно предполагает внедрение и использование самой передовой информационно-коммуникационной технологии (ИКТ), хотя, если правительства изыщут и применят соответствующие технологии для использования в рамках единого окна, это позволило бы им усилить эффективность упрощения процедур торговли. D. Головное агентство в «едином окне» В разных странах в зависимости от правовых, политических или организационных условий может быть определено лидирующее агентство, призванное осуществлять создание и руководство механизма единого окна. Головным агентством должна быть очень авторитетная организация, располагающая необходимой стратегией, полномочиями, политической поддержкой, финансовыми и человеческими ресурсами и имеющая тесные связи с другими основными организациями. В некоторых случаях, с учетом их ключевой роли, получаемой ими информации и документации, Таможня или 9 портовые органы могут быть лучшими агентствами для осуществления разработки и внедрения единого окна. Модель Частно-Государственного Однако роль головной организации вовсе Сотрудничества Ганы для единого электронного необязательно должна выполнять государственная окна (еэо) организация; ею может быть частное учреждение, например, Торговая Палата или полугосударственная Основанная в 1999 г. как первая модель частногосударственного сотрудничества (ЧГС), это еэо организация, например Совет по торговле. управляется GCNET с начальным капиталом в $5.3 млн., и его акционерами являются: Вместе с тем, частным организациям не хватает Таможня, 20% доля в оборудовании, правовых полномочий для выпуска и приема обеспеченной займом Всемирного Банка информации и документов, также Совет Грузоотправителей Ганы, 10% правоприменительных полномочий. Поэтому при Два местных Банка Ганы, 10% Генеральное Общество по Надзору, 60%, таком сценарии, частной организации будет по запросу правительства необходимо заручиться открытой официальной Результаты: поддержкой государственной организации, Доходы таможни возросли на 30% в располагающей такими правополномочиями. первый год Одним из примеров государственно-частного Время таможенной проверки сократилось до 15 минут сотрудничества, которое привело к созданию Деятельность является выгодной и единого окна явилась компания Мауришиус Нетуорк самоподдерживающейся; сервисис лтд. (Маврикия). дополнительная капитализация в $2.3 в 2002 г сделана для улучшения и Она представляет собой трехстороннее совместное расширения системы предприятие с участием представителей государст Значительный рост торговой венного и частного секторов и зарубежного техничесдеятельности Стала моделью ЧГС. кого партнера. Гана проследовала за моделью Маврикии и успешно ее внедрила, как показано в таблице. РГ рекомендует, что эту модель можно построить в Монголии: ЧГС, где государственная доля может быть передана в материальной форме как вклад к оборудованию, приобретаемого через заем проекта по таможенной модернизации АБР, Монгольская ТПП и частные инвесторы (банки, компании по перевозкам и др.) привлекаются как заинтересованные стороны, а стратегический иностранный инвестор обеспечивает основную долю и действует как оператор с помощью концессионной модели Строить, Управлять и Передать (СУП). Е. Факторы успеха. Обзор интернационального опыта по внедрению единого электронного окна показывает следующие общие факторы, влияющие на успех внедрения: Политическая воля. Обоюдное наличие сильной политической воли со стороны государства и деловых кругов является фундаментом всех факторов успеха для внедрения единого окна. Сильное головное учреждение. Требуется сильная, наделенная достаточными ресурсами и полномочиями головная организация, способная инициировать проект и наблюдать за ходом его разработки на различных этапах. Эта организация должна располагать соответствующей политической поддержкой, законными полномочиями, человеческими и финансовыми ресурсами, также поддерживать тесные связи с бизнес сообществом. Кроме того, очень важно, чтобы в этой организации был активный сотрудник, кто смог бы стать пропагандистом и защитником проекта. Партнерство между государством и торговыми кругами. Единое окно является практической моделью установления партнерства между государственными органами и между государственными органами и торговым сообществом. Это представляет собой хорошую возможность для частно-государственного сотрудничества в создании и обеспечения функционирования системы. Таким образом, всем участвующим агентствам 10 следует предложить сотрудничество во всех фазах проекта, начиная с разработки целей проекта, ситуационного анализа и составления плана проекта и до его осуществления. Конечный успех единого окна будет зависеть от заинтересованности, приверженности и готовности этих сторон добиться того, чтобы данная система стала неотъемлемой частью процесса ведения бизнес операций. Удобство использования и доступность. Для пользователей следует разработать понятные инструкции по эксплуатации и практические руководящие принципы. Следует наладить работу справочного стола и службу поддержки пользователей, включая профессиональную подготовку, особенно на ранней стадии осуществления проекта. «Справочный стол» может служить полезным средством сбора обратной информации в отношении трудностей и проблем в системе, и эта информация может быть важным инструментом для дальнейших разработок. Важно то, чтобы конструкция системы была приспособлена к реальным возможностям ИКТ страны или региона, где она применяется. С учетом потенциальных будущих технологических разработок, система должна ставить цель максимального использования пользователей с момента ее запуска. Благоприятная правовая среда. Учреждение необходимой правовой среды является одним из предварительных условий внедрения единого окна. Следует определить и тщательно проанализировать соответствующие законы и правовые ограничения. Изменения в законодательстве иногда могут потребоваться для облегчения представления электронных данных/обмена и/или использования системы электронных подписей. Далее, следует отрегулировать ограничения, касающиеся обмена информацией между органами и агентствами, а также организационные схемы функционирования единого окна. Интернациональные стандарты и рекомендации. Внедрение единого окна, как правило, предполагает согласование и унификацию соответствующих торговых документов и данных. Для достижения совместимости с другими интернациональными системами и прикладными механизмами, эти документы и модели данных должны базироваться на интернациональных стандартах и рекомендациях. Это актуально даже если единое окно не предполагает электронной формы передачи данных. Когда же электронный обмен данными задействует, существенным требованием для обеспечения бесперебойного автоматического функционирования единого окна станет гармонизация, упрощение и стандартизация всех данных, используемых в международной торговле. Гармонизация данных, используемых различными участниками в их традиционных системах, может стать одной из важных задач для внедрения автоматизированного единого окна. Финансовая модель. Решение по финансовой модели для единого окна должно быть достигнуто на раннем этапе проекта. Эта модель может варьировать от полного государственного финансирования (как например, в Нидерландах) до полностью самообеспечиваемой модели (как в Маврикии и Гане). Также, следует прозондировать возможности частно-государственного партнерства, в случае предпочтения данного подхода. Четкость в этом вопросе может повлиять на решение директивных органов поддержать внедрение единого окна. Возможность проведения платежей. Некоторые единые окна (Таиланд) включают систему оплаты государственных сборов, налогов, пошлин и других сборов. Это может представлять интерес, как для государства, так и для торговых кругов, также это особенно важно, когда система предусматривает генерирование доходов. Но, следует отметить, что добавление платежных операций требует значительной дополнительной работы с согласованием и обеспечением безопасности финансовых операций. Реклама и маркетинг. Реклама единого окна является важной составляющей всех этапов единого окна. Это поможет в повышении знания всех участвующих агентств, привлечения инвесторов, а также поможет потенциальным пользователям планировать их соответствующие операции и инвестиции согласно указанному графику. 11 Стратегия распространения информации. Создание надлежащего механизма по информированию заинтересованных сторон о целях, задачах, прогресса (и трудностей) проекта создает доверие и позволяет избегать непонимания, которое может привести к отказу от реализации эффективного проекта. В этом контексте, чрезвычайно важно должным образом учитывать ожидания участников. Решение простых практических проблем может мобилизовать значительную политическую волю, которая позволит защитить проект в самых сложных этапах осуществления проекта. Секция II. Обоснование Национальной Программы A. Потребность Монголии в создании единого окна для внешней торговли Согласно исследованию, проведенного Всемирным Банком в 2005 г., Монголия заняла 131-ю позицию по объему экспорта и 150-ю по объему импорта среди 180 стран. Хотя страна имеет относительно малую долю на мировом рынке, внешняя торговля Монголии динамично растет и ее важность в национальной экономике повышается. Так, в 2005 г. Монголия вела торговые отношения с 98-ю странами, и общий торговый оборот составил $2.2 млрд., что соразмерно со 153% ВВП. В 2005 г. в выражении рынков назначения, Монголия экспортировала продукции 69-и странам, включая страны Азии (56.7%), Американский континент (25.9%) и Европейские страны (16.1%). Монголия импортировала товаров, происходящих из 91 стран, включая Европейские страны (48.7%) и страны Азии (44.5%). В 2005 г. в Монголии были проведены в общей численности 32.870 экспортных таможенных очисток и 79.860 таможенных очисток по импорту. Функционируют около 560 частных предприятий, активно вовлеченных во внешнеторговые операции, из них 135 активные экспортеры и 327 - активные импортеры. Дополнительно, в Монголии действуют более чем 50 зарегистрированных перевозчиков и столько же аккредитованных лабораторий. Монголия держит впечатляющую позицию в Отчете Всемирного Банка 2006 Doing Business; она заняла 45 позицию из 175 стран, ранжированных по показателю легкости ведения бизнеса. Этот превосходный показатель подчеркивает существенные продвижения, проделанные страной за последнее десятилетие. Действительно, Таблица №1 Мировая Региональная оценка позиция** Монголия достигла сильных результатов по Показатели Ведения Бизнеса Монголии Монголии сравнению с ее региональными соседями по Легкость ведения 45 7 шести категориям из десяти, обозначенных в бизнеса 55 8 Отчете ВБ 2006 Doing Business (см.табл.№1). Запуск бизнеса с Лицензиями 34 8 Средняя позиция была замечена по таким Обращение Прием/ Увольнение 61 14 показателям, как прием на работу и Регистрация 17 3 увольнение, оплата налогов, приграничная собственности кредита 65 7 торговля и закрытость бизнеса. Но в рамках Получение Защита инвесторов 19 4 этих индикаторов, показатель Монголии Уплата налогов 56 12 23 является худшим по региону, одним из худших Трансграничная торговля 162 41 3 в мире – 162-я позиция из 175 стран – по Правоприменение контрактов показателю «трансграничная торговля» Закрытие бизнеса 115 13 **в сравнении с 23 странами Восточной Азии и данного отчета ВБ. Тихоокеанского региона Положение Монголии как страны, не имеющей выхода к морю и с рассеянным населением, малой экономикой и неразвитой инфраструктурой, представляет значительные трудности для создания преуспевающего и конкурентоспособного частного сектора. По крайней мере, для частичной компенсации природных препятствий, с которыми сталкиваются монгольские и иностранные фирмы, функционирующие в стране, необходимо создать здоровую торговую среду, нацеленную на продвижение торговли, улучшение конкурентоспособности фирм, привлечение прямых иностранных инвестиций и регулирование транзита для ускорения экономического развития с повышением экономических возможностей для населения. Поэтому, указанные серии недостатков по 12 показателю трансграничной торговли преодолимы через проведение реформы упрощения торговли и создание инновационных механизмов, таких как единое окно для торговли, которые представляют собой важный шаг к развитию бизнеса, экономического роста и сокращения бедности в Монголии. Успешность, согласованность усилий, как частного, так и государственного секторов в Монголии добавят устойчивость и эффективность торговой среды в стране. За последние годы правительство Монголии проявляет активность в сфере упрощения торговли. Четким доказательством тому явилось создание правового поля для функционирования «единой остановки», нацеленной на сокращение шагов по выдаче местных разрешений, лицензий и регистрации, принятием Распоряжения правительства №35 от 2002 г. и Распоряжения №134 от 2004 г. соответственно. Основываясь на этих распоряжениях, с целью поддержки бизнеса и привлечения инвестиций, Министерство промышленности и торговли и участвующие агентства, Генеральное управление по налогам, Государственная специализированная инспекция и другие агентства были представлены в единой остановке. Более того, в Плане мероприятий 2004-2008, Монгольское Правительство взяло на себя обязательство по поддержке экономического роста через проведение активной реформы по торговой политике. Были разработаны новый Закон таможни и Закон по таможенным тарифам и продолжается их обсуждение. Эти законы позволят Монгольской Генеральной Администрации Таможни (МГАТ) ориентировать таможенную правовую среду к интернациональным лучшим опытам, соответственно, определить тарифную и нетарифную политику, внедрить процедуру таможенной очистки для получения экономических выгод; определить современные технологии таможенного инспектирования для обеспечения быстрого и качественного обслуживания. Кроме этого, Монгольские власти одобрили инициативу создания е-Правительства, нацеленную на повышение национальной конкурентоспособности и улучшения качества государственных услуг через создание эффективных, качественных, систематических и продуктивных государственных услуг. Несмотря на эти усилия, торговцы в Монголии еще имеют дело с множественными и комплексными распоряжениями и торговыми процедурами, проводимыми большим количеством учреждений. В. Текущее положение участвующих агентств На текущий момент в Монголии около 460 частных компаний вовлечены во внешнюю торговлю. Правительство во внешней торговле представлено шестью правительственными агентствами и 240 местными филиалами и департаментами, занимающимися 63 видами деятельности, включая выдачу разрешений и проведение инспектирований. Только одно неправительственное учреждение, Торговопромышленная палата Монголии, выдает сертификат происхождения товара. Правовая среда во внешнеторговой деятельности регулируется свыше 100 законами, положениями, процедурами, межправительственными соглашениями, международными конвенциями и протоколами, включая Закон о таможне (который сейчас пересматривается), Закон по таможенным тарифам, Закон об акцизах, Закон о лицензиях, Закон о карантинной инспекции сырья и продуктов животного и растительного происхождения, пересекающих границу, Закон о стандартизации и оценке соответстивя, Закон о ТПП, Закон об охране окружающей среды, Закон о государственном инспектироваии и контроле, Закон о границе, Закон о продовольствии, Закон о вооружениях, Закон о защите от химических токсинов и другие положения. МГАТ, ГСИА и МАСМ выполняют деятельность по инспектированию и контролю экспортируемых и импортируемых товаров, пересекающих границы Монголии, МПТ, МПСХ, МО, МЗ, ГСИА И МТПП обеспечивают выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на некоторые группы товаров. МГАТ также осуществляет сбор таможенных пошлин. Использование информационных технологий варьирует весьма широко. Например, МФ, МПТ, МДТТ, МГАТ, ГУНН, МГУТ и МТПП имеют между собой связь через волоконно- 13 оптический кабель, пока же ГСИА, МО и МАСМ связываются через интернет посредством государственной коммуникационной сети, но их информационнотехнологическая инфраструктура не соответствуют требованиям. На сегодняшний момент МГАТ использует GAMAS, здесь же локально разрабатывается прикладное программное обеспечение. Система связывается с 11 внутренними и находящимися на границе офисами таможни через волоконно-оптический кабель и спутник. Около 92% от общего числа таможенных очисток обрабатываются в этих офисах и приносят 74% всех доходов. Единая остановка была внедрена в 5 грузовых инспекциях таможни, расположенных в Улаанбаатаре для проведения таможенных очисток, сбора пошлин и инспектирования обработки в едином пропускном канале. Декларанты могут провести е-таможенную очистку, используя систему GAMAS или через таможенных брокеров. Инфраструктура ИТ МГАТ нуждается в модернизации, чтобы улучшить экспертизу на пунктах на границе. Таким же образом, есть необходимость в значительных улучшениях логистического управления системы для продвижения транзита товаров. Будучи связанной с МГАТ через волоконно-оптический кабель, для МТПП становится возможным выдача е-сертификата происхождения товара и использование таможенного программного обеспечения по е-обучению. Если ГСИА связывается с сетью МГАТ, появляется возможность связать его с пунктами на границе, используя текущую инфраструктуру. РГ была создана этими организациями, чтобы решить этот вопрос. Текущая слабая кооперация между инспекционными организациями на границе, несовместимость процедур и положений, и действующий бюрократизм являются основными проблемами для государственного и частного секторов. Недостаток необходимого оборудования и информации для специализированных инспекторов на границе, неадекватное решение их социальных проблем являются основными препятствиями для эффективного и устойчивого функционирования. Отчеты МАСМ о наличии свыше 4900 национальных стандартов Монголии, около 40% которых приведены в соответствие с международными стандартами, но очень малый процент которых соответствует внешней торговле. Агентству необходимо обновить стандарты для импортируемых и экспортируемых товаров и согласовать их с международными нормами. Реинжиниринг их внутренних процессов для обзора предложенных стандартов и соответствующее подтверждение экспортных товаров являются приоритетной задачей агентства. С. Благоприятные условия для внедрения программы. В октябре 18, 2006 г. Правительство Монголии издало Положение №251 по созданию единого окна внешней торговли, и назначило Министерство Финансов регулировать эту работу. Согласно Указу МФ, рабочая группа была возглавлена председателем АИКТ и состояла из следующих членов: Вице министра МПТ, Вице министра МО, Директора МГАТ, Вице директора ГСИА, Председателя МТПП и Директора МАСМ. Все члены РГ признали острую необходимость создания единого окна и выразили готовность оказания поддержки для его создания. Недавно Правительство Монголии одобрило совместно с АБР проект реформирования таможни с фондом в размере $6.76 млн. и подписало новую 3-летнюю программу по упрощению торговли. Проект будет финансироваться совместно АБР, Фондом е-Азия и Образование и Правительством Монголии и будет фокусироваться на определении руководящих принципов модернизации таможни, обеспечении торговой безопасности, продвижении внешней торговли, улучшении инфраструктуры в отобранных основных таможенных офисах и пунктах на границе, институциональном оснащении. Совет Директоров АБР одобрил проект, и он сейчас находится на рассмотрении Парламента. РГ рекомендует приложить все усилия Министерству Финансов и Кабинету для получения Парламентской ратификации на заем насколько можно быстрее на весенней сессии парламента. Как только будет ратифицирован заем, завершится предварительное технико-экономическое обоснование для создания единого окна, также осуществится 14 оценка потребностей в оборудовании, также будет проведена оценка стоимости при проекте таможни, Правительству следует вступить в переговоры с АБР о возможности использовать оборудование как государственное долевое участие в материальной форме, как акционер в ЧГС компании, которая может быть учреждена для внедрения единого окна. Кроме того, МТПП недавно начала проект по обеспечению связи с таможней посредством 2-километрового волоконно-оптического кабеля, который позволит таможенным служащим на границе подтверждать действительность Сертификата происхождения товара, выданной Палатой. Эти недавние усилия прокладывают дорогу к созданию внешнеторгового единого окна в стране. Тем не менее, эффективное упрощение торговли требует комбинированных усилий всех основных правительственных агентств, деятельность которых касается торговли и частного сектора. Соответственно, существует необходимость в проведении открытого совместного форума для всех правительственных контролирующих агентств и участников из частного сектора для обсуждения правительственных усилий в продвижении упрощения торговли и в направлении монгольской торговой практики и процедур к международным лучшим опытам. В конце, РГ для создания единого окна определит необходимые действия, чтобы реализовать проект. Сформированный USAID проект по конкурентоспособности реформирования экономической политики предложил оказание технической помощи РГ. Эта помощь должна обеспечить программу дополнительными техническими ресурсами для успешной ее реализации. D. Существующие проблемы. Проблемы, которые необходимо преодолеть в процессе создания единого окна включают следующее: Недостаток знаний среди государственных служащих и вообще государства по концепции и преимуществам единого окна, в частности, касающихся временного, финансового и человеческого ресурсов, институциональных рамок, и правовой среды Ограниченность ресурсов и слабая производительность в некоторых государственных агентствах, которым требуются значительные финансовые ресурсы, профессиональная подготовка, реинжиниринг процессов и гармонизация процедур Недостаток руководящих принципов обеспечения инспектирования, основанных на анализе рисков как использование систематических данных, результат в высокой утечке человеческих ресурсов в агентствах и большие затраты для делового сектора Поскольку новые продукты сбываются на международных рынках, МАСМ должен добиваться принятия соответствующих стандартов по качеству и упаковке, также пересмотра текущих обременительных процедур и направления их на обзор и принятие Большинство правительственных агентств, включая ГСИА, МАСМ, МО, и другие, испытывают недостаток ИКТ возможностей для взаимосвязи с системой таможенной сети, которые ограничивают их эффективное участие в едином окне; в сущности, это требует приложения параллельных усилий со стороны этих агентств, чтобы улучшить их внутренние процедуры так же, как таможня продвигает модернизацию своей структуры АИКТ Монголии разработала проект е-Монголия, по которому были учреждены специализированные ИТ единицы в каждом агентстве, но реальное внедрение зависит от способности агентств получать донорскую поддержку, учитывая скудные ресурсы правительства Концепции наподобие е-Сертификата, е-Лицензии и е-Подписи являются относительно новыми для Монголии и существует потребность в обзоре правовой и 15 регулятивной рамок, распространения навыков и подготовки специалистов в этих сферах Экспортеры и импортеры чувствуют себя относительно изолированно от текущей правительственной деятельности по упрощению торговли и необходимо приложить усилия по активации их вовлечения в процесс. В целом, однако, РГ предполагает, что политическое участие на высоком уровне, создание ЧГС компании, контролируемой акционерами из частного сектора и внедрение концессии СУП совместно со стратегическим иностранным партнером, явятся наилучшим выбором. Эта модель была успешно применена в международной практике и может быть приспособлена к специфическим условиям Монголии. Секция III. Национальная Программа по созданию единого электронного окна в целях упрощения процедур торговли А. Цель и задачи Программы. Целью Национальной Программы является создание единого окна для упрощения внешней торговли, где все документы и информация по импорту, экспорту и транзиту представляются через единый пропускной канал. Данный канал создаст возможности для единого электронного представления и обработки документации и выдачи е-разрешения, е-лицензии, е-сертификата для правительственных органов и органов частных учреждений, чья деятельность касается торговли, а также делового сообщества, вовлеченного в торговлю, транспорт, хранение и оказание финансовых услуг. Задачами программы являются: 1. Облегчить трансграничную торговлю посредством перехода к безбумажной торговой среде и повышение конкурентоспособного участия Монголии в региональном и мировом рынках 2. Улучшить экономическую эффективность через снижение расходов на операции, гармонизацию системы и внутренних процедур агентств в соответствии с международными стандартами 3. Дать возможность Монголии связываться в будущем с другими странами и региональными экономическими организациями по сотрудничеству в сфере электронной торговли 4. Разработать актуальную логистическую систему управления транзитными товарами в целях компенсирования положения Монголии как страны, не имеющей выхода к морю и обратить в пользу ее географическое положение 5. Повысить прозрачность, доходы государства, контролируемость и сократить бюрократию 6. Основываясь на лучших международных опытах, разработать и создать в Монголии первое коммерческое и финансово самоподдерживающее государственно-частное партнерство, действующее как концессия «Строить, Управлять и Передать» (СУП), которая может служить моделью воспроизведения финансовой инфраструктуры с участием частного сектора для сокращения фискальной нагрузки государственного бюджета и усиления эффектов. В. Масштабы Программы В реализации Национальной Программы буду участвовать следующие государственные, неправительственные агентства и частные компании: Государственные агентства: Министерство Финансов Монгольская Генеральная Администрация Таможни и его филиалы 16 Монгольское Агентство по Стандартам и Метрологии Государственное Специализированное Инспекционное Агентство Генеральное Управление по Национальному Налогообложению Министерство Дорог, Транспорта и Туризма Министерство Окружающей Среды Министерство Здравоохранения Министерство Продовольствия и Сельского Хозяйства Министерство Юстиции и Внутренних Дел Лаборатории Неправительственные агентства Монгольская Национальная Торгово-Промышленная Палата Частные компании: Экспортеры Импортеры Экспедиторы Аккредитованные частные лаборатории Перевозчики Таможенные брокера Логисты и другие. С. Принципы внедрения РГ применила следующие принципы при подготовке предложенного Плана мероприятий по реализации Национальной Программы: 1. Создать и удерживать авторитетный уровень политического участия через: a. разработку коммуникационной стратегии в первоначальной стадии Программы и ее тщательной реализации для повышения осведомленности о концепции единого электронного окна среди участвующих агентств, правительственных лиц, принимающих решения, в Парламенте, и вообще государства b. организацию и проведение регулярных и частых заседаний для служащих и технического штата вовлеченных агентств, чтобы обеспечить возможности для обмена информацией и решения общих проблем внедрения. 2. Осведомленность и применение существующего лучшего международного опыта и технологий и тщательное приспособление к специфическим условиям Монголии посредством: a. приведения в соответствие к международным стандартам и рекомендациям документации, процедуры, и информацию, чтобы соответствовать требованиям международных систем и стран-партнеров b. использования обоснованных, апробированных технологий и моделей, чтобы укоротить цикл внедрения единого окна 3. Минимизировать фискальную нагрузку на капитал и операционные расходы и увеличить ожидаемые эффекты от внедрения единого окна, умело используя внутренние и иностранные частные инвестиции через ЧГС компанию. 4. Искать и договариваться со стратегическим иностранным партнером для осуществления деятельности ЧГС компании на основе концессии СУП. 5. Укрепить ЧГС и создать возможности для монгольских инвесторов: a. вовлекая частный сектор и потенциальных инвесторов с самого начала b. привлекая к участию стратегических инвесторов Монголии с уникальным опытом и ресурсами 6. Проводить обзор, разработку и поддержку правовой и регулятивной среды, способствующей реализации концессий и модели СУП, и для оказания финансовой помощи, необходимой инфраструктуре путем мобилизации частного сектора. 17 D. План мероприятий по реализации Программы Основываясь на этих принципах, Схемы III-1 и III-2 представляют план мероприятий по реализации программы. План рассматривает три фазы реализации: 1. Первая фаза: Подготовительные мероприятия по созданию единого окна (2007) 2. Вторая фаза: Структурирование ЧГС компании (2008) 3. Третья фаза: Официальный запуск ЧГС компании (2008 Июль) Определение фаз представляет собой важную часть концептуальных целей, так как некоторые деятельности могут совмещать друг друга. Подобным образом, продолжительность второй и третьей фаз во много будут зависеть от темпа внедрения и ключевых этапов завершения приоритетной фазы и решения вопроса коммерческой модели внедряемого единого окна. Например, предполагая, что концепция ЧГС поддерживает его функционирование на основе концессии СУП, правовой обзор и необходимый пакет специфических поправок по которым могли бы быть представлены на рассмотрение осенней сессии парламента и Парламент мог бы дать одобрение на их действие. Дискуссия по плану общего бюджета произойдет на осенней сессии парламента, очень трудно предсказать будут ли затем объявлены эти меры. Поскольку структурирование компании прецедентно, возможна отсрочка второй фазы. D1. Первая Фаза: Подготовительные мероприятия по созданию единого окна (2007) Как показано в Прилож.III-I, эта фаза предполагает пять групп деятельности: A. Разработка и принятие Национальной Программы B. Разработка и реализация кампании по государственному обучению и связям C. Обзор и поправки в правовую и регуляторную среду по внешней торговле и внедрению единого окна D. Информационно-технологическая инфраструктура нуждается в экспертной оценке со стороны МАСМ и ГСИА E. Проведение предварительного технико-экономического обоснования по оценке существующих систем и процедур участвующих агентств и потребностей в ресурсах ЧГС компании. Задачи этой фазы таковы: Определить роли и ответственность участвующих государственных и неправительственных агентств и создать механизм регулирования сотрудничества Оценить техническую оснащенность государственных и неправительственных агентств и определить технические потребности Провести предварительный обзор используемых сейчас торговых документов и определить потребности для гармонизации Разработать благоприятную правовую среду, требующуюся для создания единого окна Отобрать наиболее эффективную коммерческую модель, которая даст возможность запуска коммерческой и основывающейся на концессии независимой ЧГС компании Реализовать широкую кампанию по обучению государственных служащих с привлечением участвующих сторон, лиц, принимающих решения. D2. Вторая фаза: Структурирование ЧГС компании (2008) Предположительно, как только Парламент обнародует пакет по правовым и регулятивным мерам, позволяющим лучшее структурирование и функционирование 18 концессий, моделей СУП, и электронной торговли на его осенней сессии, может начаться вторая фаза. Основные группы деятельности Второй Фазы, как показано в Прилож.III-2, таковы: A. Провести двухэтапное технико-экономическое обоснование с приведением более подробной документации из существующей системы и процедур участвующих агентств и оценку предварительных капитализированных потребностей ЧГС компании по бизнес плану B. Обеспечить правовое структурирование компании, включающей формулировку законного выбора регистрации C. Привлечь к участию отобранных частных инвесторов, которые смогут привнести уникальный опыт и ресурсы для ЧГС компании D. Продолжать кампанию по государственным связям, обучению и национальному обсуждению вопросов хода внедрения единого окна, чтобы держать в постоянном ведении руководителей и лиц, принимающих решения, а также весь государственный сектор. Задачами этой фазы являются: Получить более детальную оценку технических и финансовых потребностей для подготовки бизнес плана по ЧГС компании, предполагая, что все прежние этапы принесут ожидаемые результаты. Структурировать и зарегистрировать ЧГС компанию с участием отобранных частных монгольских инвесторов, МТПП и акционерной доли правительства, обеспечиваемой посредством материального вклада в оборудование через заем АБР. Гарантировать участие стратегического иностранного инвестора и оператора для управления ЧГС компанией на концессионной основе. В порядке обеспечения прозрачности продолжить информирование, обучение и вовлечение всех заинтересованных участников, руководителей и лиц, принимающих решение и вообще государство о прогрессе внедрения ЕЭО. D3. Третья фаза: Официальный запуск ЧГС компании (2008 Июль) Согласно Прилож. III-2 и предполагая, что все прежние этапы завершатся успешно, официальный запуск ЧГС компании можно ожидать в начале июля 2008 г, до окончания весенней сессии парламента и до праздников Наадам. Как показано в плане мероприятий для этой фазы и в случае того, что все пойдет по плану, компанию ожидает проведение предварительных операций в августе или в сентябре 2008 г. К тому времени РГ завершит выполнение своих задач, выполнит финальный отчет и прекратит свою деятельность. Управление и реализация единого электронного окна будет в руках ЧГС компании, ее акционеров и директоров. Секция IV. Рекомендации Этот документ был подготовлен для решения задач, поставленных перед Рабочей Группой (РГ) подготовить проект предлагаемой Национальной Программы по внедрению единого электронного окна для упрощения торговли (ЕЭОТ). Основываясь на анализах международного лучшего опыта, удачных примерах внедрения ЕЭОТ в других странах и изучении текущих условий Монголии, РГ предлагает следующие основные рекомендации: 19 Рекомендация 1: Решение «коммерческой модели» учреждения для руководства внедрением Первоначальное принятие решения по «коммерческой модели», то есть, какое учреждение возьмет руководство во внедрении концепции является ключевым вопросом, который требуется решить незамедлительно. Будущий альтернативный вариант действий или возможностей будут извлекаться из этого решения. После изучения успешного международного опыта, РГ рекомендует, что модель «Строить, Управлять и Передать» (СУП) может быть приспособлена к условиям Монголии. При этой модели, стратегический партнер и ведущий инвестор внедряют систему, используя существующие технологии, совершают необходимые инвестиции, управляют системой в качестве концессии на несколько лет, после которых систему передадут правительству, как обговаривается в контракте. Преимуществами для правительства являются минимальная нагрузка на бюджет, доступ к самым передовым технологиям и ноу-хау и развитие местных человеческих ресурсов. Рекомендация 2: Создать независимую, акционерную, коммерческую компанию Успешный международный опыт показывает, что это является общим фактором для стимулирования межведомственной координации и относительной независимости от узкого и подверженного политическому влиянию управления. Итак, РГ рекомендует создать такую отдельную компанию. Рекомендация 3: Структурирование новой компании как продукта частногосударственного сотрудничества (ЧГС) Государство выступает как акционер этой компании, но не как контролер. Правительство Монголии также имеет первую реальную возможность использовать этот опыт как экспериментальный при учреждении коммерчески жизнеспособных ЧГС компаний в других отраслях. Учреждение такого предприятия не будет легким, как и по другим вопросам, касающимся правовой и регулятивной среды, но которые необходимо решить. Опыт и уроки, полученные при таком учреждении, будут ценны для будущих ЧГС трансакций. Рекомендация 4: После ратификации Парламента, необходимо перезаключение договора займа с проектом АБР по модернизации таможенного администрирования, который позволит частично использовать заем (т.е. оборудование), оцениваемый как материальный вклад правительства в новую ЧГС компанию В качестве первого шага ратификация договора займа должна быть рассмотрена парламентом насколько возможно скорее, в апреле. Только после ратификации парламента, одобрения рекомендаций 1 - 3 и после завершения первоначального технико-экономического обоснования, обозначенных в плане мероприятий (табл. III-1, Функция Е1 и Е2), начнется процесс определения средств и оценка их стоимости как доли правительства в ЧГС компании. В этом плане международным прецедентом служит Гана, где стоимость товаров, закупленных через кредит Всемирного Банка и поставленных в ЧГС компанию, были представлены как вклад правительства в новую компанию. Поступления от потенциальных доходов компании могли бы использоваться для возвращения займа и снижения фискальной нагрузки долга. Рекомендация 5: Определение и ведение переговоров с потенциальным стратегическим партнером и инвестором. В течение хода подготовки предлагаемой Национальной Программы, РГ определила успешные международные эксперименты, технологии и страны. Монголия может получить выгоду от этих опытов и апробированных технологий укоротить цикл внедрения. Можно так сказать, что Монголия не испытывает необходимости в «изобретении колеса заново», но пытается найти доступ к этим технологиям и операторам и обсудить наилучшие сроки для страны. Итак, РГ рекомендует, что после принятия решения о создании независимой акционерной коммерческой ЧГС компании, она в свою очередь вступит в переговоры с операторами и инвесторами, которые смогут обеспечить доступ к 20 технологиям, апробированным ноу-хау, финансовым ресурсам для того, чтобы успешно внедрить концепцию ЕЭОТ. Рекомендация 6: Определение и привлечение монгольских частных инвесторов с соответствующим опытом РГ также рекомендует, что ЧГС учрежденный делать усилия по привлечению частных инвесторов из Монголии, кто кроме капитала могут принести уникальный опыт в компанию. МТПП как организация-зонт бизнеса Монголии могла бы стать акционером от частного бизнеса, но и другие монгольские фирмы могут быть задействованы для участия. Эту рекомендацию следует внедрить в случае эффективности первых четырех или пяти рекомендаций. Рекомендация 7: Провести кампанию по обучения государственных служащих и обсуждение концепции и опытов внедрения единого окна РГ рекомендует проведение обучения государственных служащих, используя некоторые средства распространения информации (газетные статьи и брифинги, презентации на радио и ТВ, и т.д.) первоначально обучить руководителей и лиц, принимающих решения, для понимания и оказания поддержки концепции. Кампания по обучения может быть нацелена на различную аудиторию или группы, которые определены в предлагаемом плане мероприятий по реализации Национальной Программы. Некоторые элементы кампаний по обучению и национальному обсуждению могут быть скоординированы с пилотной программой по местным лицензионным службам (единой остановке), внедренной совместно со швейцарцами. Рекомендация 8: Определить изменения в правовой и регулятивной среде для продвижения концепции внедрения единого окна Раз сделаны решения по коммерческой модели и схеме акционерной коммерческой ЧГС компании, то необходимо скорее начинать правовой обзор существующих законов и положений. Этот правовой обзор следует фокусировать, среди прочих, на следующих моментах: Обзор предлагаемого существующего проекта закона по таможне для обеспечения гарантии внедрения единого окна для внешней торговли Обзор существующего проекта закона по концессии, первоначально разработанного для оказания финансовой помощи проектам материальной инфраструктуры и для обеспечения адекватной правовой и регуляторной рамки для СУП и СУВ («Строить Управлять и Владеть») среди других Ускорить текущий обзор существующих законов и положений по е-торговле и электронным операциям в рамках проводимых текущих усилий по созданию еПравительства Обзор законного и регуляторного полномочий участвующих агентств в порядке упрощения процессов, избежания дублирований и перекрытия ответственностей Общий обзор существующих законов и положений, чтобы дать возможность надлежащему функционированию электронного окна. 21 Таблица III-1: План мероприятий Национальной Программы по внедрению единого электронного окна для упрощения торговли (Фаза первая, 2007) график 2007 г План мероприятий 2007 Деятельность Выход Квартал 1 Квартал 2 Квартал 3 Квартал 4 Зоны ответственности Фаза первая: Подготовительные мероприятия для создания единого окна (2007) А. Разработка и одобрение Национальной Программы А1. Разработка Национальной Программы Подготовка проекта Национальной Программы для внедрения единого электронного окна для внешней торговли в Монголии основывалась на лучшей международной практике, включая: задачи, обоснование, стратегию, коммерческую модель, график специфических мероприятий, ответственности вовлеченных сторон и продолжительность А2. Одобрение Национальной Программы Рабочей Группой После регистрации комментариев и обсуждения, РГ официально одобряет Национальной Программы А3. Кабинет министров одобряет Национальную Программу Национальная Программа после одобрения РГ представляется Министру Финансов для дальнейшего одобрения на сессии Кабинета А4. Парламент одобряет Национальную Программу Национальная Программа принимается Кабинетом и возможно представляется Парламенту Национальная Программа разработана и циркулирует среди членов РГ РГ принимает Национальную Программу Кабинет принимает Национальную Программу АИКТ, при консультационном участии вовлеченных агентств и при оказании содействии ПКРЭП >>X Члены Рабочей Группы >>X >> При необходимости, Парламент принимает Национальную Программу X Министр Финансов >>X Парламент X АИКТ, МГАТ, МТПП при поддержке ПКРЭП В. Государственная коммуникация и обучение В1. Разработка общей стратегии по государственным коммуникациям и обучению всего государства по концепции единого электронного окна для упрощения торговли В2. Выработка политической поддержки высокого уровня Разработать и распространить информационные материалы для Кабинета и всего государства через Офис Премьер-министра и открытого правительственного вебсайта Стратегия разработана и представлена РГ для одобрения Политическая поддержка и участие в упрощении торговли и создании концепции единого окна, разрабатываемой от Премьер-министра >> >>>X>> >>X>>> >>>>>X Министр Финансов, МГАТ, АИКТ, МТПП при поддержке ПКРЭП 22 23 Таблица III-1: План мероприятий Национальной Программы по внедрению единого электронного окна для упрощения торговли (Фаза первая, 2007) график 2007 г План мероприятий 2007 Деятельность Выход Квартал 1 Квартал 2 Квартал 3 Квартал 4 Зоны ответственности >>>X >>>x>> АИКТ, МГАТ, МТПП и другие агентства при поддержке ПКРЭП >>X>> >X >X>>>X Министр Финансов, МГАТ, АИКТ, МТПП при поддержке ПКРЭП >X>X >> >X>>X Министр Финансов, АИКТ, МГАТ, МТППП частные компании при поддержке Секретариата Кабинета и ПКРЭП В3. Семинары для журналистов и средств масс медиа Подготовка основных материалов, пресс релизов и статей и организация брифингов и семинаров для журналистов и профессионалов средств массовой информации В4. Брифинги в Парламенте и ознакомление с единым окном Подготовка и организация брифингов для ЧП соответствующих постоянных комитетов Парламента, отдельно по группам В5. Открытое правительственное мультимедийное обсуждение: открытое обсуждение вопросов упрощения торговли При координации Секретариата Кабинета разработать и внедрить две или три серии программ национального мультимедийного обсуждения о важности торговли для Монголии и концепции единого электронного окна для упрощения торговли, спонсируемой через Открытый правительственный вебсайт С. Правовая среда для упрощения торговли и единого электронного окна С1. Правовые и …..полномочия правительственных агентств и МТПП Проведение обзора существующих законов, указов и норм, регулирующих МГАТ -включая новый проект Журналисты и СМИ проинформированы и способны распространять информацию об упрощении торговли и о едином окне Члены Парламента проинформированы о преимуществах упрощения торговли через создание единого электронного окна Общество проинформировано и получило ответы о едином электронном окне >> W >W Все вовлеченные агентства при поддержке ПКРЭП Выпущены рекомендации к поправкам и новым законам и/или указам, регулирующим агентства >>>>>X 24 Закона Таможни - МАСМ, ГСИА, МТПП и АИКТ и разработка специфических рекомендаций по поправкам к существующим законам и указам для продвижения создания и реализации единого электронного окна по упрощению торговли. С2. Правовая среда для функционирования единого электронного окна по торговле Изучение всей правовой среды для функционирования единого электронного окна, включая среди прочих, законодательство и указы для операций по строительству, управлению и передаче (СУП), правовых рамок концессии и еторговле С3. Пакет поправок к существующим законам и положениям, включающих возможные новые проекты законов, одобренных РГ и готовых к одобрению Рабочая Группа обсуждает и одобряет пакет поправок к законам и указам, и возможно новым проектам законов для представления Кабинету через МФ Выпущены рекомендации по поправкам к существующим законам и указам, включая возможные новые проекты законов для продвижения функционирования единого электронного окна Пакет готов для обсуждения и рассмотрения Кабинетом >>>>> >>>X Все вовлеченные агентства при поддержке ПКРЭП >>>X Рабочая группа и Министр Финансов >X 25 Таблица III-1: План мероприятий Национальной Программы по внедрению единого электронного окна для упрощения торговли (Фаза первая, 2007) график 2007 г План мероприятий 2007 Деятельность С4. Принятие Кабинетом пакета правовых документов по операциям единого электронного окна. Пакет представляется Кабинету и принимается Парламентом С5. Принятие Парламентом пакета поправок и возможного нового законодательства для операций единого электронного окна Обсуждение пакета включается Спикером Парламента в повестку ранней осенью, до обсуждения бюджета. Интенсивные брифинги ЧП и членов постоянных комитетов , проводимых в целях подготовки для первого чтения предлагаемых поправок D. Инфраструктура информационной технологии D1. Оценка МАСМ ИТ инфраструктуры Проведение оценки Монгольским Агентством по Стандартам и Метрологии (МАСМ) и выработка рекомендаций для приоритетного улучшения технического оснащения, операционной системы, механизмов программного обеспечения, также обучения и управления ИТ D2. Оценка ГСИА ИТ инфраструктуры Проведение оценки Государственным Специализированным Инспекционным Агентством (ГСИА) и выработка рекомендаций для приоритетного улучшения технического оснащения, операционной системы, механизмов программного обеспечения, также обучения и управления ИТ Е. Предварительное технико-экономическое обоснование Е1. Первоначальная техническая оценка Выход Квартал 1 Квартал 2 Кабинет принимает пакет правовых документов для продвижения операций единого электронного окна Квартал 4 Х Парламент принимает пакет мер, позволяющих надлежаще функционировать единому электронному окну >>>>>> Отчет по оценке, рекомендации, и бюджетные потребности завершены и представлены РГ >> Зоны ответственности Министр Финансов >>>>X Отчет по оценке, рекомендации, и бюджетные потребности завершены и представлены РГ Завершены первоначальная Квартал 3 Постоянные комитеты Парламента, Министр Финансов X МАСМ, АИКТ при поддержке ПКРЭП >>>X ГСИА, АИКТ, при поддержке ПКРЭП >>>X Все агентства при поддержке ПКРЭП и потенциального стратегического 26 существующих систем и процедур участвующих агентств Проведение оценки документов и потоков процедур и информации внутри и между агентствами, вовлеченными для получения основной линии возможно только после одобрения Кабинетом Национальной Программы Е2. Первоначальное финансово-экономическое обоснование для определения потребностей создания единого электронного окна Проведение предварительного анализа финансовых потребностей для потенциального учреждения компании на основе частно-государственного сотрудничества (ЧГС) по запуску единого электронного окна для упрощения торговли и оценки интересов потенциальных монгольских и иностранных инвесторов документация и этап процедур и потоков информации агентств и операций Предварительный анализ требующихся ресурсов для внедрения единого электронного окна и оценка интересов потенциальных отечественных и иностранных инвесторов партнера >>>x Символы: >> Показатели продолжения деятельности X = Событие, точка отсчета, завершение задачи W = Семинар 27 Таблица III-2: План мероприятий Национальной Программы по внедрению единого электронного окна в целях упрощения торговли (Фазы Вторая и Третья, 2008) График 2007 План мероприятий 2007 Деятельность Выход Квартал 1 Квартал 2 Квартал 3 Квартал 4 Зоны ответственности Фаза вторая: Учреждение компании, основанной на частно-государственном сотрудничестве (2008) А. Двухэтапное технико-экономическое обоснование А1. Двухэтапное техническое обоснование Примечание: вероятность деятельности и зависимость от благоприятного результата предварительного технического обоснования (Деятельность Е1 Первой Фазы) и рассмотрения Парламентом пакета законодательства для продвижения СУП, концессий, и операций единого электронного окна. Основная задача этой деятельности – получить соответствующую техническую оценку системы и процедур каждого агентства и общий технический план мероприятий по внедрению единого электронного окна. А2. Двухэтапное финансовое обоснование Примечание: вероятность деятельности и зависимость от благоприятного результата предварительного технического обоснования (Деятельность Е1 Первой Фазы) и рассмотрения Парламентом пакета законодательства для продвижения СУП, концессий, и операций единого электронного окна. Основная задача этой деятельности – установить первоначальные потребности капитализации и создать бизнес план по учреждению ЧГС компании. В. Правовая структура ЧГС компании В1. Формулировка правового выбора для основания ЧГС акционерной компании Обеспечение правового консультирования по выбору правовой структуры ЧГС компании при новой законодательной рамке, разработка и обсуждение с участвующими агентствами и потенциальными инвесторами предлагаемых устава компании, структуры, моделей акционерного соглашения и функций Совета Директоров, т.д. Примечание: контингент деятельности и зависимость от Более подробная документация процедур агентств и технический план мероприятий завершены >>>X Все агентства при поддержке ПКРЭП и потенциального стратегического партнера Проведение оценки первоначальных потребностей капитализации и коммерческой модели для учреждения ЧГС компании Предлагаемая форма правовой регистрации, Устава компании, соглашение акционеров, структура и операции Совета Директоров завершены и проведены первоначальные переговоры >>>X >>>X Министерство Финансов как ведущее учреждение с вовлечением участвующих агентств, потенциальными инвесторами и иностранным стратегическим партнером; при технической поддержке ПКРЭП Министерство Финансов как ведущее учреждение с вовлечением участвующих агентств, потенциальными инвесторами и иностранным стратегическим партнером; при технической поддержке ПКРЭП 28 принятия ЧГС компании как коммерческой модели (Деятельность А3 Первой Фазы) и рассмотрение Парламентом законодательного пакета, предлагаемых при деятельности С5. В2. Принятие решения по форме инкорпорации регистрации ЧГС Достижение соглашения и проведение регистрации ЧГС компании заинтересованными агентствами, монгольскими частными инвесторами и стратегическим иностранным партнером C. Участие монгольских частных инвесторов С1. Подготовка предложения Меморандума для потенциальных монгольских частных инвесторов Разработка материалов о ЧГС компании, таких как Предложения Меморандума, незакрытого и конфиденциального соглашения, и т.д. C2. Брифинги и переговоры с потенциальными монгольскими частными инвесторами Целенаправленные брифинги и переговоры с монгольскими частными инвесторами D. Государственные коммуникации, обучение и национальное обсуждение (продолжение) Государственные коммуникации, обучение и обсуждение внедрения единого электронного окна продолжается. ЧГС компания официально зарегистрирована Предложение Меморандума подготовлено и распределено между целевыми, отобранными, потенциальными монгольскими инвесторами Достигнуты соглашения с монгольскими частными инвесторами об их участии в качестве акционеров ЧГС компании >>>>> Акционеры, при технической поддержке ПКРЭП >>>>X >> X МТПП, МФ, стратегический иностранный партнер и ПКРЭП >> >>>>>X МТПП, МФ, стратегический партнер и ПКРЭП Правительство и руководители информируют о прогрессе, открыто участвуют на форумах и отвечают на вопросы Все агентства при поддержке ПКРЭП >>>>> >>>>>> >>>> 29 Таблица III-1: План мероприятий Национальной Программы по внедрению единого электронного окна для упрощения торговли (Фазы Вторая и Третья, 2007) график 2007 г План мероприятий 2007 Деятельность Выход Квартал 1 Квартал 2 Квартал 3 Квартал 4 Зоны ответственности Фаза третья: Официальный запуск и функционирование ЧГС компании (Июль 2008) Е. Официальный запуск ЧГС компании Е1. Подготовка пресс релизов и документов для продвижения Разработка пресс релизов, проведение брифингов, разработка материалов для продвижения, гостевых списков, логистических планов по всем событиям Е2. Официальный запуск ЧГС компании Определение даты официального запуска на начало Июля до парламентских отпусков и до национальных праздников Наадам. F. Функцинирование ЧГС компании и прекращение деятельности Рабочей Группы. F1. Компания начинает операции ЧГС компания начинает проводить операции. F2.Завершающий отчет Рабочей Группы и прекращение деятельности Рабочая Группа подготавливает финальный отчет и прекращает свою деятельность. Все логистические материалы и материалы для продвижения готовы. ЧГС компания при координации с участвующими агентствами >>>X ЧГС компания официально запущена. >X ЧГС компания при координации с участвующими агентствами ЧГС компания запускает операции >>>X ЧГС компания Подготовлен окончательный отчет; РГ прекратила свою деятельность >X Все агентства при поддержке ПКРЭП Символы: >> Показатели продолжения деятельности X = Событие, точка отсчета, завершение задачи W = Семинар 30