2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ .......................................................................................................... 5 1.1 Понятие, значение и роль социального обеспечения в современных условиях ....................................................................................................................... 5 1.2 Государственная система социального обеспечения ........................................ 8 1.3 Система социального обеспечения в зарубежных странах .............................. 9 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ ............................................................... 14 2.1 Общая характеристика социального обеспечения Германии ......................... 14 2.2 Социальное обеспечение Германии в условиях пандемии ............................. 19 2.3 Программы поддержки дохода лиц, ищущих работу, в Германии и Великобритании ........................................................................................................ 21 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 27 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..................................................................... 29 3 ВВЕДЕНИЕ Сегодня, в эру массовой непостоянности, особенно актуальной становится задача построения социального ориентированного государства как наиболее цивилизованной формы организации современного общества. Базисными справедливость принципами и политики солидарность, государства реализуемые в служат социальная сфере образования, здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения граждан. Актуальность данного вопроса заключается в необходимости модернизации социальной политики страны и принятия неотложных мер по реализации законодательства Российской Федерации, выделению средств и постепенному обеспечению социальных гарантий населению на основе Конституции Российской Федерации. В условиях кризиса последних лет, финансовой нестабильности, вызванной недружественными политическими решениями и различными санкциями против российского государства со стороны большинства экономически развитых стран, финансовые ресурсы, находящиеся в руках законной и избирательной власти, концентрируются, главный инструмент стабилизации положения всех участников экономических отношений. В этом смысле уязвимы граждане, которые напрямую зависят от государственного социального обеспечения. Очевидно, что вопрос о радикальной трансформации и серьезной реформе социального обеспечения с целью приведения состояния экономики страны в устойчивые рамки является первостепенным, поскольку затрагивает актуальность обсуждаемых вопросов, касающихся роли социальной защиты в социально-экономической системе государства в целом и подчеркивает экономическое содержание системы государственных финансов в частности. Исследуемая тема достаточно хорошо изучена в работах Т.М. Павлова, В.Д. Роик, А.Г Саркисян, А.К. Соловьев, Е.Н. Сочнева, Д.Ю. Федотов и т.д. 4 Объектом исследования является социальное обеспечение. Предмет исследования – актуальные вопросы социального обеспечения в зарубежных странах. Цель работы заключается в исследовании актуальных вопросов социального обеспечения в зарубежных странах. Достижение поставленной цели предопределило необходимость постановки и последовательного решения ряда взаимосвязанных задач: - описать теоретические аспекты исследования социального обеспечения; - провести анализ особенностей социального обеспечения в Германии; - охарактеризовать программы поддержки дохода лиц, ищущих работу, в Германии и Великобритании. При выполнении данной работы были использованы общенаучные (анализ, синтез, сравнение и т.д.), и специальные методы (экономикостатистический, балансовый, расчетно-конструктивный и др.) исследований. Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка использованной литературы. 5 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 1.1 Понятие, значение и роль социального обеспечения в современных условиях Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации, которая провозгласила, что Российская Федерация является государством всеобщего благосостояния, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие людей. Социальное государственных обеспечение может представлять правовых, экономических и собой систему организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий лиц, в связи с обстоятельствами, которые государство считает социально значимыми (страхование рисков) [7]. Учитывая расхождения во взглядах, связанных с определением концепции социального обеспечения, стоит выделить основные характеристики, согласно которым тот или иной вид безопасности может быть описан как социальный: - необходимо наличие объективных основ для оказания гражданам определенных видов социальной помощи; - осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета; - установление в законодательном порядке условий предоставления отдельных видов социальной помощи; - закрепление группы людей, подлежащих социальному обеспечению, и условий их освобождения в правовых нормах [12]. 6 Социальная защита разнообразна и многогранна. Поэтому в зависимости от источника денег социальное обеспечение делится на следующие виды: 1) государственное социальное обеспечение - осуществляется за счет бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных государственных социальных фондов; 2) негосударственное социальное обеспечение - осуществляется за счет средств физических лиц юридических и (или) физических лиц. В зависимости от формы социальное обеспечение может осуществляться разными способами: 1) денежные пенсии, пособия, надбавки, материальная помощь и т. д.; 2) естественная помощь - одежда, обувь, лекарства, еда; технические устройства для инвалидов (слуховые аппараты, костыли, инвалидные коляски и т. д.); услуги и льготы (содержание в интернатах для престарелых и инвалидов, детских домах, социальных услугах на дому и т. д.) [14]. Экономическая функция социального обеспечения подчеркивает, что оно заменяет заработную плату человека или любой другой доход, потерянный в результате событий или событий: старости (выхода на пенсию), нетрудоспособности из-за болезни или инвалидности, потери кормильца. Экономическая функция также проявляется в предоставлении одноразовой или многоразовой адресной помощи малоимущим гражданам. Политическая функция социального обеспечения отличается от всех других тем, что она состоит в поддержке существующей социальной стабильности и смягчении социальной напряженности в обществе, которая возникает в результате определенных событий (экономический кризис, серьезные изменения во власти и политическом режиме). Социальная напряженность также строится на основе значительных различий в уровне жизни различных социальных классов, в основном между богатыми и бедными. 7 Социальная функция безопасности заключается в том, чтобы государство и органы власти поддерживали социально незащищенные категории граждан, которые нуждаются в большей поддержке, защите и безопасности, путем предоставления им дополнительных материальных и нематериальных ресурсов, товаров и услуг для удовлетворения их потребностей. Трудовая функция социального обеспечения, выражающаяся в том, что основным и по большей части одним из немногих средств социальной защиты являются здоровые условия труда, которые складываются в этом обществе с учетом ваших особенностей и вашего развития [16]. Исследователи показывают, что все звенья системы социального обеспечения, которые необходимы для реализации полноценной жизни, зависят от уровня развития производственных отношений в обществе. Говоря о функциях реабилитации социального обеспечения, исследователи чаще всего подчеркивают их важность в создании нормальных, благоприятных условий для восстановления социального статуса людей с ограниченными возможностями и других слоев населения, которые чувствуют себя «слабыми» и, следовательно, обездоленными, неполноценными членами сообщества. Общество с ограниченными правами и свободами. Демографическая функция социального обеспечения - это функция, направленная на эффективное содействие естественному воспроизводству населения данного государства. По мнению глав государств и правительств, это важнейшая предпосылка нормального всестороннего развития государства. Таким образом, содействие рождаемости, введение мер по снижению смертности оживит многие сообщества, а мотивация отдельных категорий граждан позволит людям не сомневаться в правильности своего выбора, когда речь идет о воспроизводстве. Социальное обеспечение - это особый социальный институт государства, который гарантирует достойную жизнь каждому члену общества и сохранение источника средств к существованию при возникновении социальных рисков. 8 Его содержание и параметры постепенно формировались по мере развития системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор это понятие трактовалось в отечественной экономике и праве неоднозначно. 1.2 Государственная система социального обеспечения Социальное обеспечение - это система со сложной структурой, содержание которой может меняться в зависимости от того, что взято за основу. Есть две основные структуры такого рода: структура связей с общественностью и структура системы социального обеспечения. Структура общественных отношений - сущность структуры социальной защиты как системы общественных отношений. К компонентам этой системы относятся фонды, субъекты безопасности, виды безопасности, право, точнее, та его часть, которая касается регулирования социального обеспечения, а также органы, осуществляющие это обеспечение. Рассматриваемыми компонентами системы являются ее части (государственная и негосударственная) и подсистемы (финансирование, администрирование, субъекты безопасности, виды безопасности, права), направленные на реализацию прав граждан в области социальной защиты. Таким образом, каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальная защита в старости, в случае болезни, потери трудоспособности, потери кормильца, на воспитание детей и в других случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом [3]. Государственная система социального обеспечения - это система материального обеспечения и социального обслуживания отдельных категорий граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, и предоставление отдельных видов социальной защиты всего населения независимо от принадлежности к определенным категориям граждан за счет бюджетных средств. За счет бюджетных средств пенсионное обеспечение 9 осуществляется лицам офицерам, прапорщикам, прапорщикам Министерства обороны Российской Федерации и некоторым другим категориям лиц за выслугу лет, по инвалидности и членам их семей - по случаю потери кормильца. Вы также получите различные виды льгот, которые установлены законодательством. За счет государственного бюджета производятся выплаты гражданам как членам общества определенных пособий, например, единовременное пособие на рождение ребенка инвалидам, пособия на похороны, пособия для беженцев и внутренне перемещенных лиц и другие. Кроме того, за счет этих средств в социальных учреждениях предоставляются многие виды социальных услуг: профессиональное обучение и реабилитация людей с ограниченными возможностями и др. Цель государственной социальной помощи - поддержание уровня жизни граждан (семей), душевого дохода. ниже прожиточного минимума, в соответствующем субъекте РФ [8]. Таким образом, государство направляет создание финансовой основы и организационных структур, необходимых для реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение. В результате этой деятельности создается государственная система социального обеспечения, включающая несколько подсистем: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых средств федерального бюджета. 1.3 Система социального обеспечения в зарубежных странах Изначально системы социального обеспечения населения стран мира базируются на одной из двух моделей, описанных ниже. Первая модель – это континентальная модель или модель Бисмарка, основывающаяся на соорганизации взаимной помощи и страхования всего работающего населения. Поэтому пособия могли назначаться работающим людям в зависимости от их положения и дохода [2]. только 10 Вторая модель, зародившаяся в истоках социального обеспечения – это модель атлантическая или модель Беверджа. Она основывается на комплексном принципе обеспечения минимального бюджета потребления всех граждан страны. Конечно, в современном мире не существует отдельной модели, и каждой из них нужны лучшие качества друг друга. Кроме того, каждая страна извлекает выгоду из своей собственной истории и особенностей, которые трансформируются в ее собственный опыт социальной защиты населения. Ученые выделяют несколько успешных систем: 1. Социал-демократическая модель. Эта модель присуща Скандинавскому национальному конгрессу. В основе этой модели лежит практически полное государственное наблюдение за доходами населения и распределением социальной помощи. В этих странах правительство отвечает за социальную защиту и социальное обеспечение. Согласно этой модели, главной целью страны является обеспечение полной занятости, обеспечение минимального уровня жизни и создание комфортных условий жизни для каждого гражданина страны. 2. Неолиберальная модель. Примером этой модели является социальная политика Соединенных Штатов Америки. Социальное обеспечение - это проблема между компаниями и сотрудниками, и государство участвует в этом процессе только тогда, когда оно рассматривает возможность установления минимального уровня оплаты труда для определенных видов работ. Аналогичные правила действуют на федеральном уровне и уровне штатов. С одной стороны, это основная причина различий в доходах внутри страны, но с другой стороны, это поддерживает жителей отдельных штатов. 3. Неконсервативная модель. Эта система широко используется в Федеративной Республике Германии. Система довольно сложная, включая коллективное влияние и ответственность перед государством, будь то правительство или частное предприятие. Здесь государство влияет на 11 социальное обеспечение посредством смешанных решений, и эти решения проявляются не только в законодательстве, но также в финансовой и материальной поддержке. 4. Новая система Бевериджа. Аналогичная система применялась в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии. Основа системы - не допустить падения доходов населения ниже определенного уровня. Здесь важно то, что государство поощряет производителей и торговые зоны поддерживать определенный уровень цен, а население - и субсидии для достижения комфортной жизни [6]. Конечно, страны, использующие одну и ту же систему, могут отличаться друг от друга, но социальное обеспечение во многом зависит от развития самой страны. Поэтому в Западной Европе уровень безопасности очень похож. Рассмотрим отдельно аспекты социальной защиты наиболее развитых стран. Финансовая основа социального обеспечения Германии основана на принципах обязательного страхования: пенсия; лечение; инвалидность. Взносы обычно платят работники и работодатели. Если работодатель не платит взнос, работник должен сделать это за него. Рассмотрим наиболее популярные виды пособий: социальная помощь, базовые пособия для пожилых людей; пособия по безработице и членам их семей; детские пособия; материальная поддержка учащихся и школьников в виде различных стипендий и кредитов; возможные субсидии на аренду жилых помещений; беженцам пособие по уходу за ребенком. Следует отметить, что Германия становится неким стандартом для других стран в сфере обеспечения граждан. Однако высокие социальные расходы требовали высоких налогов и увеличивали стоимость жизни работающих немцев, многие из которых были недовольны [4]. 12 Швеция. Основа шведского счастья - социальное страхование. Размер взноса работодателя составляет 30% от заработной платы. Из них 18% используется в пенсионные фонды, а 12% - в фонды социального страхования. Фонд социального страхования используется для 5 групп: помощь семьям с детьми; социальное обеспечение и помощь безработным; помощь иммигрантам; помощь пациентам; стоматологическая помощь. Соединенные Штаты Америки. Если говорить об уровне поддержки в США, это довольно расплывчато. С одной стороны, многие люди в Соединенных Штатах живут на пособие. С другой стороны, высокие налоги и отсутствие каких-либо гарантий и лекарств для работающего населения делают его очень неудобным. Кроме того, стоит понимать, что Соединенные Штаты являются федеративной республикой, и каждый штат в Соединенных Штатах устанавливает свои собственные налоги, планы, социальное обеспечение и т. д. Поэтому говорить обо всех Соединенных Штатах довольно сложно. Однако мы попробуем оценить общие принципы и методы американской системы. Социальное обеспечение в Соединенных Штатах основано на выплате соответствующих средств как части дохода или деловой активности. Выплаты переводятся в два фонда: фонд социального страхования и фонд медицинского страхования [11]. Социальное обеспечение, как правило, входит в рамки: пенсионные пособия; пособия по инвалидности; семейные пособия. Пенсионные выплаты включают следующие выплаты: пенсия по старости, пенсия по случаю потери кормильца. Обратите внимание, что многие американцы недовольны пенсионной системой, потому что уровень жизни, обеспечиваемый государственной пенсией, довольно низок. Поэтому многие из них используют различные варианты инвестирования, в том числе и пенсии. В то же время государство косвенно поощряет такие инвестиции, при которых ежемесячная 13 инвестиционная сумма пенсионных счетов не может облагаться налогом до определенного уровня. Давайте посмотрим на развивающиеся тенденции в развитых странах, связанные с последними событиями. Большинство развитых стран сокращают темпы роста социальных расходов и социального обеспечения. Следует отметить, что в прошлом, с 1970-х годов, все страны активно участвовали в социальной политике, основанной на распределении средств от богатых к бедным. Все больше и больше стран тратят деньги на финансирование социальных сфер и прямые субсидии бедным [13]. Таким образом, мы обнаружили, что в каждой стране социальное обеспечение имеет свои особенности. Первое, что на них влияет, - это уровень бюджетной способности. Чем больше у государства и правительства средств, тем лучше социальное обеспечение. Однако мы видим, что модель европейской безопасности постепенно теряет свою актуальность, сталкивается с глобальными проблемами и недостатком финансирования. Следует понимать, что развитие социальной сферы имеет определенные аспекты и возможности каждой страны. В настоящее время наблюдается растущая тенденция к отказу от прямого финансирования, к созданию комфортных условий и инфраструктуры для жизни и работы граждан, а также к предоставлению им условий и возможностей для получения большего дохода и усиления конкуренции на мировом рынке. 14 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА РУБЕЖОМ НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ 2.1 Общая характеристика социального обеспечения Германии Немецкое социальное обеспечение считается старейшим в мире, потому что именно здесь, в конце прошлого века, впервые появилось законодательство о социальном обеспечении. Премьер-министр Отто фон Бисмарк подписал Закон о национальном медицинском страховании в 1883 году. В 1884 г. был принят Закон о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 1889 году судьи подписали закон о страховании по старости и инвалидности. Исследователи отметили, что соц. Страхование, даже если оно добровольное или добровольное, существовало в этой стране задолго до принятия этих законов. Сегодня Социальный кодекс Германии является одним из основных правовых актов, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения. Кроме того, принято множество законов, касающихся определенных видов социального обеспечения. Система социального обеспечения страны во многом похожа на Французскую Республику. Это, во-первых, потому, что Германия также рассматривает концепцию страхования как основу социального обеспечения. В то же время в последние десятилетия активизировалось развитие добровольного страхования граждан. Он направлен на предотвращение различных социальных рисков. Вообще говоря, система социального страхования рассматриваемой страны включает в себя пенсионное страхование и медицинское страхование. Это страхование от несчастных случаев, страхование от безработицы и страхование инвалидности. Кроме того, для страны характерна развитая 15 система социальной помощи, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в тяжелых жизненных условиях. Второй признак сходства - наличие системы безопасности, которую обычно рассматривают с точки зрения профессиональных качеств. Многообразие системы социального обеспечения характерно не только для Франции и Германии. Например, в Бельгии действует система безопасности для всех сотрудников, которая является крупнейшей пенсионной системой. Он предусматривает оплату более 80% всех расходов, включая пенсии и другие виды обеспечения. В стране также существует профессиональная система социального обеспечения. накапливаются Взносы, через уплачиваемые Национальную работодателями и работниками, администрацию социального обеспечения. Его прямое назначение - предоставление социальных льгот за счет перераспределения средств. Если мы обратимся к статье 21 Закона об общих принципах социального обеспечения рабочих, то к основным видам социального обеспечения относятся: пенсии по старости и по случаю потери кормильца, расходы, выплачиваемые в случае несчастного случая на работе, пособия по инвалидности или по болезни. Кроме того, в этом случае выплачивается пенсия по инвалидности, которая возникает из-за общих заболеваний или несчастных случаев в повседневной жизни. Кроме того, существуют пособия по безработице для компенсации медицинских расходов. Важной особенностью социального обеспечения является и то, что суммы социальных выплат в стране зависят от территории проживания человека. Принята классификация на «старые земли» (земли бывшей ФРГ) и «новые земли» (земли бывшей ГДР). Суммы выплат в последних обычно на порядок ниже. Финансовая основа системы социального обеспечения представлена страховыми взносами, связанными с работой (уплачиваются как работниками, 16 так и работодателем). При этом в большей части типов социальных страховок формируется предел страховых платежей, который для каждого будет разным. Взносы по страхованию болезни и по наступлению материнства составляют 45 тыс. евро в год, сумма страховки по безработице – около 66 тыс. евро для «старых земель» и около 56 тыс. евро для «новых земель» в год. Исключение составляет страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Здесь взнос выплачивается от полной суммы заработной платы гражданина, а процент устанавливается в соответствии с уровнем профессионального риска. Основным нормативным документом в области социального обеспечения Германии являются социальные нормы. Благодаря ему регулируется вся сфера, которую предоставляют граждане страны. Закон состоит из 12 частей, каждая из которых предусматривает определенные виды социального обеспечения и социальной защиты в конкретной стране. Кроме того, следует подчеркнуть, что в общем законодательстве есть и другие законы, относящиеся к определенным видам социальной помощи, и эти законы также распространяются на граждан страны и тех, кто только собирается получить гражданство. Немецкая система социального обеспечения основана на следующих формах принципов обязательного страхования граждан: - обязательное пенсионное страхование; -обязательное медицинское страхование; - страховка по инвалидности. Финансовая основа социальной системы - страховые взносы, которые уплачиваются различными физическими и юридическими лицами. Также существует несколько систем социального обеспечения. Главное - строить на профессиональной основе. Что касается суммы платежа, то все они зависят от региона, в котором находится получатель платежа. Страна по-прежнему разделена на «старые» и «новые» земли: старая земля - это территория бывшей Федеративной Республики Германии, а новая земля - 17 это бывшая Германская Демократическая Республика. Благосостояние жителей, живущих на старой земле, обычно выше, чем благосостояние и помощь, выплачиваемая жителям новой земли. Учитывая то, что в социальной сфере тратится много денег, сегодня в Германии приветствуются волонтеры и волонтеры, которые оказывают стране бесплатную помощь, что позволяет сэкономить в этой сфере немалые деньги. В Германию могут приехать волонтеры со всего мира, на сегодняшний день существует специальный волонтерский план и направление, в котором подробно описан этот механизм. Значительная часть немецкого дохода идет на оплату различных видов страховых взносов. Мы перечислим некоторые из наиболее распространенных сегодня видов страхования в Германии. Граждане имеют медицинское страхование, которым пользуется подавляющее большинство населения - 90% страны. Страхование включает такие услуги, как диагностика заболеваний, консультации со специалистами, пребывание в больнице и получение квалифицированной помощи. Кроме того, медицинское страхование в значительной степени компенсирует потерю дохода, вызванную временной или постоянной потерей возможности трудоустройства. Кроме того, застрахованное лицо имеет право рассчитывать на план страхования, который покрывает все медицинские расходы, связанные с достижением определенного возраста или если гражданин получил статус инвалида. Пенсионное страхование - этот вид страхования позволяет обеспечить комфортные и достойные условия проживания после достижения гражданами пенсионного возраста и официального прекращения трудовой деятельности. Пенсионный фонд выплачивается с 65 лет, а его размер составляет 70% от среднего дохода застрахованного за весь период работы. 18 Следующий вид страхования - страхование от безработицы. В основном он предоставляется тем, кто платит взносы во время работы и имеет право на определенный доход из накопленного страхового фонда после потери работы. Нельзя не упомянуть страхование от несчастных случаев. Обычно он покрывает стоимость лечения в случае травмы или серьезного заболевания. Кроме того, если у человека диагностировано серьезное заболевание, страхование от несчастных случаев обеспечит пенсионные выплаты, а проверки покажут, что он больше не сможет работать по этим причинам. Как мы видели, в Германии достаточно развитая социальная система. Он позволяет обеспечить жильцам достойный уровень жизни, защитить их от рисков и опасных ситуаций, в нестабильной ситуации, во всех сферах жизнедеятельности человека. К основным видам социального обеспечения сегодня относятся социальная помощь, выражающая основные льготы для людей, достигших преклонного возраста; пособия по безработице (это касается людей, которые только ищут работу, а также членов их семей). Помощь детям очень важна, потому что социальная политика, касающаяся матери и ребенка, постоянно реформируется и пересматривается, и возникли другие аспекты, которые также регулируются государством и уполномоченными органами. Государство берет на себя ответственность по предоставлению финансовой поддержки молодым людям, выплачивая стипендии и ссуды школьникам и студентам. Все эти виды социальной защиты и помощи позволяют удовлетворить основные потребности граждан. Во-первых, это расходы на покупку одежды, продуктов питания, обуви, необходимых лекарств, медицинского обслуживания и жилья. Люди с определенным доходом с большей вероятностью присоединятся к социальной и культурной сферам жизни. Размер выплаты всегда напрямую зависит от возраста гражданина, его 19 социального статуса, а также факторов и обстоятельств, вынуждающих его обращаться за помощью к государству. 2.2 Социальное обеспечение Германии в условиях пандемии Для преодоления кризиса, вызванного пандемией COVID-19, и финансирования соответствующих мер федеральное правительство Германии приняло два дополнительных бюджета: 156 млрд евро (4,9% ВВП) в марте 2020 г. и 130 млрд евро (4% ВВП) в июне 2020 г. Меры, определенные федеральным правительством, предусматривают поддержку экономики, работников, домохозяйств и муниципалитетов. Меры поддержки работников и домохозяйств включают: облегчение требований предоставления поддержки базового дохода лиц, ищущих работу, направленное на увеличение числа людей, имеющих право на ее получение, в том числе за счет одиноких самозанятых работников; упрощение процедур решений агентств по трудоустройству о предоставлении базовой поддержки дохода; предоставление самозанятым и малым предприятиям возможности получения единовременной экстренной помощи федерального правительства, величина которой зависит от размера бизнеса. Помощь предоставляется при условии доказательства того, что экономические трудности прямо связаны с кризисом из-за COVID-19 и ущербом, имевшим место после 11 марта 2020 г.; увеличение размера пособия по краткосрочной работе с 60% (67% для работников с детьми) прежнего чистого дохода до 70% (77% для работников с детьми) с 4-го месяца краткосрочной работы и до 80% (87% для работников с детьми) с 7-го месяца до конца 2021 года (подробнее о краткосрочной работе см. раздел 2.5); продление срока выплаты пособия по безработице на три месяца, если он истекает в период с 1 мая 2020 г. по 31 декабря 2020 г. 20 Правительство объявило «социальную гарантию на 2021 год», предусматривающую стабилизацию отчислений в системы социального обеспечения на уровне 40%, призванную повысить конкурентоспособность компаний, а также снизить неопределенность как для работодателей, так и для работников. Правительством Германии предусматривается также помощь в создании дополнительных учебных мест для стажеров на малых и средних предприятиях. В 2020 году всем родителям будет выплачен «семейный бонус» в размере 300 евро на ребенка. В законодательство Германии включена новая норма, предусматривающая выплату компенсации родителям с детьми в возрасте до 12 лет, которые не могут работать из-за закрытия детских садов и школ в результате пандемии. Размер компенсации – 67% чистого дохода (ограничен 2016 евро в месяц), срок выплат – до шести недель. Компенсация выплачивается работодателями, расходы которых на эти цели возмещаются за счет федерального бюджета. Меры поддержки экономики включают выделение 130 млрд евро на содействие экономическому восстановлению путем стимулирования потребления, а также частных и государственных инвестиций, особенно в зеленые и цифровые технологии. Предусмотрена реализация программы финансовой поддержки экологически благоприятных производств – предоставление федеральных инвестиционных грантов на производство электроавтомобилей, электробусов и электрогрузовиков, а также на создание экологически чистых источников энергии и топлива для судостроения и авиационной промышленности. Муниципалитеты получат поддержку из федерального бюджета за счет увеличения федеральных трансфертов для финансирования программы строительства социального жилья, покрытия потерь по корпоративным налогам, начисляемым муниципалитетам, а также дополнительные субсидии из 21 федерального бюджета для компенсации потерь доходов муниципальных систем общественного транспорта из-за снижения пассажиропотока в связи с пандемией. 2.3 Программы поддержки дохода лиц, ищущих работу, в Германии и Великобритании Поддерживая доход лиц, ищущих работу, правительство Германии выполняет обязательства по обеспечению минимальных требований к качеству жизни (прожиточного минимума). Поддержка базового дохода лиц, ищущих работу (Basic Income Support For JobSeekers), – финансируемая за счет налогов государственная система, обеспечивающая денежные выплаты трудоспособным лицам, нуждающимся в помощи для интеграции на рынке труда или трудоустройства. Трудоспособные лица, не нашедшие работу, несмотря на интенсивные усилия, или не получающие от оплачиваемой работы доходы, покрывающие их потребности, имеют право на получение пособия по безработице II-го типа (Arbeitslosengeld II), предоставляемого в качестве дополнения к их доходу. Базовая поддержка дохода лиц, ищущих работу, осуществляется на основе учета доходов домашних хозяйств. Помимо трудоспособных лиц, нуждающихся в помощи, выплаты могут получать также совместно проживающие с ними нуждающиеся иждивенцы – в виде пособия по безработице II-го типа либо в виде социальной помощи. Это означает, что совокупный доход и активы домохозяйства с учетом установленных льгот по их освобождению от проверки должны использоваться для обеспечения прожиточного минимума домохозяйства. Пособие по безработице II-го типа предназначено для обеспечения прожиточного минимума, включая соразмерные расходы на жилье и отопление. Учитываются также особые дополнительные потребности – в связи 22 с инвалидностью, беременностью или дорогостоящим питанием, необходимым по состоянию здоровья. Кроме того, возможны единовременные выплаты, например, на приобретение мебели для первого дома, одежды и др. Лица, имеющие активы, достаточные для обеспечения их средствами к существованию, и, соответственно, не нуждающиеся в помощи, не имеют права на получение вышеперечисленных выплат. Однако существуют исключения: соразмерное домашнее имущество или автомобиль не включаются в состав активов. Программа поддержки дохода лиц, ищущих работу, аналогичная немецкой, используется в Великобритании. Здесь выплачиваются пособия лицам, ищущим работу (Jobseeker’s Allowance), – разновидность пособия по безработице. Пособия лицам, ищущим работу, выплачиваются каждые две недели по результатам собеседования в местном центре занятости на основе заявлений соискателей. В Великобритании существуют два вида пособия лицам, ищущим работу: на основе дохода и на основе взносов. Пособие на основе дохода учитывает доходы и сбережения соискателя, отвечающего следующим требованиям: рабочее время должно составлять менее 16 часов в неделю; партнер (если применимо) должен работать менее 24 часов в неделю; сумма сбережений не должна превышать 16 тыс. фунтов стерлингов. Пособие на основе взносов учитывает взносы соискателя в систему национального страхования 1 класса за предыдущие два налоговых года, сумма которых должна быть достаточной для соответствия действующим требованиям. Право на получение обоих видов пособий имеют лица: старше 18 лет, но моложе государственного пенсионного возраста; не являющиеся учащимися дневной формы обучения; 23 проживающие в Англии, Шотландии или Уэльсе (в Северной Ирландии нужно обратится в местное Управление по вопросам социального обеспечения или занятости и пособий); готовые приступить к работе и активно ищущие работу; работающие в среднем менее 16 часов в неделю. Размер пособия лицам, ищущим работу, в возрасте 18–24 лет составляет до 57,60 фунтов стерлингов в неделю, старше 25 лет – до 73,10 фунтов стерлингов в неделю. Пары (оба партнера старше 18 лет) имеют право на получение пособия в размере до 114,85 фунтов стерлингов в неделю. В период пандемии в зарубежных странах – (как в государствах – членах ОЭСР, так и не являющихся членами этой организации) широко использовались схемы краткосрочной работы (Short-Time Work – STW). Термин регламента «схемы краткосрочной Европейской комиссии работы» определен 2020 года как в материалах «государственные программы, позволяющие фирмам, испытывающим экономические трудности, временно сокращать продолжительность рабочего времени сотрудников, предоставляя им поддержку доходов за счет средств государства за неотработанное время». Схемы краткосрочной работы согласно исследованиям ОЭСР играют «экономически важную роль в сохранении рабочих мест во время экономического спада» и применяются путем предоставления фирмам субсидий для сокращения количества часов, отработанных каждым работником, вместо сокращения их числа. Используя субсидию, работникам платят как за отработанные часы, так и за неотработанное время, хотя при этом потеря дохода из-за сокращения их рабочего времени компенсируется не полностью. В большинстве стран основная часть субсидий государством, хотя компании также могут внести свой вклад. предоставляется 24 Схемы STW предусматривают либо сокращение количества часов, отрабатываемых в течение ограниченного периода времени (например, путем частичного приостановления действия трудового договора), либо временное увольнение (например, при полном приостановлении действия трудового договора). В обоих случаях трудовой договор сохраняется и не расторгается. Таким образом, STW предоставляет работодателям возможность быть гибкими в решении кадровых вопросов в периоды временного экономического спада, не прибегая к увольнениям. Схема STW привлекательна с точки зрения разделения рисков, поскольку распределяет негативные последствия экономических кризисов среди большего числа работников. Если стоимость найма и увольнения высока, она также может быть эффективнее альтернативных кадровых схем. В некоторых странах, например, в Великобритании, данная схема официально не применяется, но в других странах является частью институциональной инфраструктуры рынка труда. Кроме того, такие страны, как, например, Франция, разрешив временное использование схем STW во время рецессии, превратили ее в постоянно действующий механизм. Для работодателя схема краткосрочной работы имеет дополнительное преимущество, подготовленных, необходимость заключающееся в высокопродуктивных приема необученного сохранении профессионально работников, что персонала при снижает улучшении экономической ситуации. Высокие затраты на увольнение и жесткая заработная плата также способствуют расширению использования схемы краткосрочной работы, что, в свою очередь, сокращает безработицу, вызванную рецессией. Работникам схема STW позволяет оставаться на рынке труда даже при сокращенном рабочем времени и заработной плате, избегая снижения квалификации. В качестве примера использования схемы STW можно привести опыт Германии. Согласно материалам Конфедерации Европейских профсоюзов в 25 соответствии с Социальным кодексом Германии III (SGB III, §95§111) компенсация STW в этой стране может выплачиваться, если: по экономическим причинам или вследствие событий непреодолимой силы имеется значительное сокращение рабочего времени с потерей зарплаты, и если оно является временным; в соответствующем календарном месяце (правовом периоде) не менее одной трети рабочей силы на предприятии утратили заработок, превышающий 10% их ежемесячного валового вознаграждения. При этом в каждом случае STW должна основываться на коллективном договоре, договоре подряда или индивидуальном трудовом договоре. В компаниях с производственным советом последний должен согласиться на использование STW в соглашении, заключаемом с работодателями (Betriebsvereinbarung). Компенсация STW составляет 60% чистой заработной платы, которую работник теряет из-за сокращения рабочего времени (или 67%, если у работника есть хотя бы один ребенок). В 2018 году пособие STW предоставлялось при ежемесячной заработной плате, не превышающей 6500 евро в западной Германии и 5800 евро в восточной Германии. В некоторых секторах действуют коллективные соглашения, направленные на повышение уровня поддержки STW до 90% чистой заработной платы, утраченной из-за сокращения рабочего времени. Эти соглашения в основном действуют в таких отраслях, как металлургия или химическая промышленность, где заработная плата относительно высока. Напротив, в большинстве секторов с низкой заработной платой подобные соглашения не заключены. STW в Германии ограничена сроком 12 месяцев. До 2015 года базовая продолжительность составляла 6 месяцев. Однако при наличии исключительных обстоятельств на рынке труда максимальный срок может быть продлен до 24 месяцев в установленном порядке. Последний был использован во время кризиса в 2009 году. 26 Законодательство, принятое в Германии в марте 2020 г. в связи с пандемией и действующее до декабря 2021 г., содержит следующие временные изменения ранее применяемой схемы STW: компенсация STW выплачивается, если кризисом затронуто 10% рабочей силы, в отличие от одной трети в обычное время; частичная или даже полная выплата взносов в фонд социального страхования производится не работодателем, а Федеральным агентством по трудоустройству; схема STW распространена на временных работников, ранее не включенных в эту схему. С 17 марта 2020 г. между профсоюзами и ассоциациями работодателей Германии было заключено несколько коллективных отраслевых соглашений, увеличивающих компенсацию STW: в киноиндустрии – до 100% чистой заработной платы; в металлообработке – 80–97%; в химической и автомобильной промышленности, секторе общественного питания – до 90%; в сфере текстильных услуг – 80%; в деревообрабатывающей промышленности и производстве пластмассовых изделий –75%. 27 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальное обеспечение исходит из предпосылки, что существование человеческого общества без взаимной поддержки людей в экстремальных ситуациях, в преодолении жизненных трудностей, в защите социально незащищенных слоев населения, в усилиях по разрешению личных кризисов, конфликтов и других невозможно. Социальное обеспечение - это система со сложной структурой, содержание которой может меняться в зависимости от того, что взято за основу. Есть две основные структуры такого рода: структура связей с общественностью и структура системы социального обеспечения. Говоря об источниках социального обеспечения и финансирования, необходимо также учитывать: 1. Взносы и налоги, связанные со страховым сектором экономики и, соответственно, с социальным сектором государственной деятельности и безопасности; 2. Субсидии и другие средства из федерального бюджета. К этой же категории относятся средства других бюджетов в случаях, прямо предусмотренных законодательной системой Российской Федерации; 3. Штрафы и пени, граждане, не соблюдающие порядок и правила ведения бухгалтерского учета и расчетов, и в этом контексте оказываются в ситуации, когда необходимо выплатить просроченные платежи или сроки; 4. Средства, которые будут возмещены застрахованному лицу в случае возникновения регрессных требований к лицам, ответственным за ущерб, причиненный застрахованному лицу. Таким образом, гражданин получает определенные финансы, когда он оказывается в ситуации, от которой он застраховал себя, свою жизнь или свое имущество; 5. Доходы, полученные в связи с размещением временно свободных средств обязательного социального страхования граждан. 28 Основным нормативным документом в области социального обеспечения Германии является социальный кодекс. Благодаря ему регулируется вся сфера, которую предоставляют граждане страны. Закон состоит из 12 частей, каждая из которых предусматривает определенные виды социального обеспечения и социальной защиты в конкретной стране. Кроме того, следует подчеркнуть, что в общем законодательстве есть и другие законы, относящиеся к определенным видам социальной помощи, и эти законы также распространяются на граждан страны и тех, кто только собирается получить гражданство. Для преодоления кризиса, вызванного пандемией COVID-19, и финансирования соответствующих мер федеральное правительство Германии приняло два дополнительных бюджета: 156 млрд евро (4,9% ВВП) в марте 2020 г. и 130 млрд евро (4% ВВП) в июне 2020 г. Меры, определенные федеральным правительством, предусматривают поддержку экономики, работников, домохозяйств и муниципалитетов. Меры поддержки экономики включают выделение 130 млрд евро на содействие экономическому восстановлению путем стимулирования потребления, а также частных и государственных инвестиций, особенно в зеленые и цифровые технологии. Предусмотрена реализация программы финансовой поддержки экологически благоприятных производств – предоставление федеральных инвестиционных грантов на производство электроавтомобилей, электробусов и электрогрузовиков, а также на создание экологически чистых источников энергии и топлива для судостроения и авиационной промышленности. Вопросы выбора источников финансирования социальной сферы и ее совершенствования играют важную роль в обеспечении достойного уровня жизни граждан каждого государства, способствуя росту экономического, научно-технического и инновационного развития государства. 29 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Акатнова М. И., Коломоец Е. Е., Морозов П. Е. Актуальные вопросы правового регулирования труда и социального обеспечения государственных служащих. Научно-практическое пособие. – М: Проспект. 2017. 416 с. 2. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научнопрактической конференции. – М: 2019. 264 с. 3. Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. – М: Проспект, 2017. 238 с. 4. Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. – М: Проспект, 2020. 184 с. 5. Герасимова Е.А. Пандемия Covid-19 как фактор трансформации права социального обеспечения // Применение законодательства в сфере труда и социального обеспечения: международный и национальный аспекты : сб. ст. по материалам II Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. И.В. Шестерякова. – Саратов : Саратовская гос. юрид. акад., 2020. – С. 38-41. 6. Григорьев И. В.. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. – М: Юрайт, 2019. 428 с. 7. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография. – М: Проспект. 2020. 112 с. 8. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2017. 384 с. 9. Захарова Н. А., Горшков А. В. Право социального обеспечения. Учебное пособие. – М: Омега-Л, 2015. 170 с. 10. Косжетерова Г. Б. Юридическая ответственность в рамках права социального обеспечения // Теоретические и практические аспекты научных исследований : материалы Междунар. (заочной) науч.-практ. конф. – Нефтекамск, 2019. – С. 364-367. 30 11. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. – М: Юрайт, 2019. 188 с. 12. Косаренко Н.Н. Право социального обеспечения. Учебник. – М: КноРус, 2019. 240 с. 13. Лихолетова Н.В. Социальная политика государства в условиях пандемии Covid-19// Синтез науки и образования в решении глобальных проблем современности : сб. ст. Всерос. науч.-практ. конф. – Уфа : Omega Science, 2020. – С. 191-193. 14. Право социального обеспечения. Учебник и практикум / Под ред. Филиппова М. В. – М: Юрайт, 2019. 406 с. 15. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. – М: Юрайт, 2019. 430 с. 16. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. – М: Проспект, 2020. 480 с. 17. Хасанова Д.А. Реализация социальной функции права при проведении медико-социальной экспертизы в условиях распространения коронавирусной инфекции (Covid-19) // Образование и право. – 2020. – № 7. – С. 108-112.
