Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения
реклама
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Вятский государственный агротехнологический университет» Направление подготовки: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление Квалификация выпускника: Магистр Форма обучения: очно- заочная РЕФЕРАТ На тему «Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения» Выполнил гр. ГМб- /. (шифр группы) (подпись) / (Ф.И.О.) Руководитель к.э.н., доцент кафедры ГМУ (Должность, ученая степень) . (дата сдачи) . (подпись) Работа ______________________к защите (допущена, не допущена) . .2024 (Ф.И.О.) ___________ (дата) Работа защищена с оценкой ___________ ___________ (дата) Киров, 2024 .2024 (дата проверки) Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1.Современное состояние сферы здравоохранения ............................................. 5 2. Права человека и гражданина в области здравоохранения ............................ 7 3.Современное правовое регулирование деятельности в сфере здравоохранения .................................................................................................... 11 3.1 Анализ нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения................. 11 3.2 Органы, осуществляющие административно-правовое регулирования в сфере здравоохранения ......................................................................................... 15 Заключение ............................................................................................................ 19 Список литературы ............................................................................................... 21 2 Введение Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения напрямую связано с правовым обеспечением качества жизни населения, причем упущения и ошибки в данном сегменте государственного управления напрямую отражаются на качестве и продолжительности жизни населения. В этой связи видятся актуальными вопросы контрольно-надзорной деятельности в сфере медицины в условиях отсутствия системного регулирования данной деятельности в сфере здравоохранения. Актуальность темы настоящего исследования опосредована общественной ценностью здоровья личности, на которую оказывают воздействие множество различных факторов (качество и доступность медицинской помощи; уровень развития медицинской науки; особенности организации профилактических мероприятий, лекарственного обеспечения и др.), находящихся под влиянием государственной социальной политики. Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административно-правового регулирования деятельности в сфере здравоохранения Предмет работы - нормы законодательства, регулирующие деятельность в сфере здравоохранения. Цель работы является исследование административно-правового регулирования деятельности в сфере здравоохранения. Задачи: 1. Рассмотреть современное состояние сферы здравоохранения в РФ 2. Изучить права человека и гражданина в области здравоохранения 3. Проанализировать нормативно-правовые акты в сфере здравоохранения 4. Определить органы, осуществляющие административно-правовое регулирования в сфере здравоохранения 3 В настоящее время поддержанию необходимого уровня здоровья населения в России уделяется повышенное внимание. В ходе проводимой в последние годы реформы здравоохранения произошло укрепление материально-технической базы медицинских организаций, разработаны и реализовываются нормативные правовые акты, направленные на формирование культуры бережного отношения граждан к своему здоровью, а также построение эффективной системы российского здравоохранения. 4 1. Современное состояние сферы здравоохранения в РФ Современное состояние здравоохранения в субъектах РФ является одной из важных проблем, с которыми сталкиваются наши регионы. Здравоохранение – это система, которая обеспечивает население медицинскими услугами и заботой о здоровье. Оно включает в себя медицинские учреждения, врачей, медсестер, а также программы профилактики и лечения различных заболеваний. Однако, современное состояние здравоохранения в субъектах РФ имеет свои проблемы. Во-первых, недостаточное финансирование. Бюджеты регионов не всегда медицинских позволяют учреждений, обеспечить оборудования достаточное и количество квалифицированных специалистов. В результате, многие люди не получают своевременную и качественную медицинскую помощь. Во-вторых, неравномерное распределение медицинских ресурсов. В некоторых регионах есть избыток медицинских учреждений и специалистов, в то время как в других регионах их недостаток. Это приводит к неравномерному доступу населения к медицинским услугам и нерациональному использованию ресурсов. Третья проблема – низкая эффективность работы медицинских учреждений. В некоторых случаях, медицинские учреждения не обеспечивают достаточное качество услуг, долгое время ожидания, недостаточное внимание к пациентам. Это создает недоверие населения к системе здравоохранения и ухудшает общую ситуацию. Для решения этих проблем необходимо проводить реформы в сфере здравоохранения. Важно увеличить финансирование, чтобы обеспечить достаточное количество квалифицированных медицинских специалистов. учреждений, Также оборудования необходимо и провести реорганизацию системы здравоохранения, чтобы обеспечить равномерное 5 распределение медицинских ресурсов и повысить эффективность работы медицинских учреждений. Государство и муниципальные органы играют важную роль в совершенствовании здравоохранения. Они должны разрабатывать и реализовывать программы и меры, направленные на улучшение состояния здравоохранения в регионах. Также общественными организациями и необходимо экспертами, сотрудничество чтобы с разработать эффективные стратегии и решения. Муниципальные органы играют важную роль в совершенствовании здравоохранения на местном уровне. Они отвечают за организацию и управление медицинскими учреждениями, а также за разработку и реализацию программ по улучшению здравоохранения в своих территориях. Муниципальные органы разрабатывают и реализуют программы по улучшению здравоохранения на своей территории. Эти программы могут включать в себя различные мероприятия, направленные на профилактику заболеваний, повышение осведомленности о здоровом образе жизни, организацию массовых медицинских осмотров и прививок, а также обучение медицинского персонала. Муниципалитеты также могут сотрудничать с другими организациями и учреждениями, такими как некоммерческие организации или волонтерские группы, для реализации этих программ (Табл.1). Таблица 1. Сравнительная таблица по совершенствованию здравоохранения в субъектах РФ Аспект Роль государства Роль муниципальных органов Финансирование Обеспечение финансовых ресурсов для развития здравоохранения, распределение бюджетных средств Организация и контроль за расходованием бюджетных средств на здравоохранение на местном уровне Планирование и развитие Разработка стратегических планов развития здравоохранения, определение приоритетных направлений Разработка и реализация муниципальных программ по развитию здравоохранения, адаптация к местным потребностям 6 Аспект Роль государства Роль муниципальных органов Нормативноправовое регулирование Установление норм и правил в сфере здравоохранения, контроль за их соблюдением Локальное нормативно-правовое регулирование, учет особенностей муниципального уровня Кадровое обеспечение Обеспечение квалифицированными кадрами, разработка системы обучения и повышения квалификации Поддержка и развитие медицинского образования на местном уровне, привлечение специалистов Информационная поддержка Создание и поддержка информационных систем для учета и анализа данных о здравоохранении Организация сбора и анализа данных на муниципальном уровне, обеспечение доступа к информации Таким образом, современное состояние здравоохранения в субъектах РФ представляет собой сложную проблему, с которой необходимо активно бороться. Важную роль в этом процессе играют государство и муниципальные органы, которые должны совершенствовать систему здравоохранения и решать возникающие проблемы. Необходимо уделять внимание развитию медицинской инфраструктуры, повышению качества медицинских услуг и обеспечению доступности здравоохранения для всех граждан. Только совместными усилиями можно достичь значимых результатов и обеспечить здоровье и благополучие населения. 2. Права человека и гражданина в области здравоохранения Права человека и гражданина в области здравоохранения закреплены в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024). В Главе 4, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья закреплены: Статья 18. Право на охрану здоровья 7 Статья 19. Право на медицинскую помощь Статья 20. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства Статья 21. Выбор врача и медицинской организации Статья 22. Информация о состоянии здоровья Статья 23. Информация о факторах, влияющих на здоровье Статья 24. Права работников, занятых на отдельных видах работ, на охрану здоровья Статья 25. Права военнослужащих и лиц, приравненных по медицинскому обеспечению к военнослужащим, а также граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, граждан, подлежащих призыву на военную службу (направляемых на альтернативную гражданскую службу), и граждан, поступающих на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, на охрану здоровья Статья 26. Права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи Статья 27. Обязанности граждан в сфере охраны здоровья Статья 28. Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья Согласно ФЗ РФ № 323 от 21.11.2011 каждый человек имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается не только охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, но и оказанием доступной и качественной медицинской помощью. При этом каждый человек имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам 8 медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, вт. ч. в соответствии с договором добровольного медицинского страхования. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами России. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Постановлением Правительства РФ № 546 от 01.09.2005. «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории РФ». Международная практика выработала следующие принципы подхода к правам пациентов и реализации этих прав: - основополагающая ценность жизни (право на жизнь); - тесная взаимосвязь физического и духовного здоровья; - обеспечение безопасности жизни и здоровья; - психическая и физическая целостность человека; - уважение достоинства человека; - неприкосновенность человека и его личной жизни; - индивидуальность и выбор; - признание пациента в качестве равноправного участника при принятии решения о медицинском вмешательстве; - регулирование прав и обязанностей пациента, условий ограничения его прав в целях здоровья и интересов самого пациента и других лиц; - регулирование прав пациента механизмами их обеспечения и защиты; - утверждение принципа взаимного доверия во взаимоотношениях пациента и медицинского работника; - оперативное и объективное рассмотрение фактов нарушения прав пациентов и ответственности за нарушение прав; - контроль и независимая экспертиза качества медицинской и лекарственной помощи. Согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации пациент имеет право на: 9 - выбор врача и выбор медицинской организации. Это же положение находим в пунктах 4 и 5 ст.16 Ф3№ 326 от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в РФ»; - профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию; - получение консультаций врачей-специалистов; - облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами; - получение информации о своих правах и обязанностях, состоянии своего здоровья, выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья; - получение лечебного питания в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях; - защиту сведений, составляющих врачебную тайну; - отказ от медицинского вмешательства; - возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи; - допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав; - допуск к нему священнослужителя, а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях - на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации. 10 3.Современное правовое регулирование деятельности в сфере здравоохранения 3.1 Анализ нормативно-правовых актов в сфере здравоохранения Правовой основой управления в области здравоохранения являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральные законы от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области здравоохранения. Статьей 41 Конституции РФ гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь [1]. Механизм регулирования здравоохранения административно-правового заключается в проведении единой государственной политики в данной сфере, обеспечении защиты прав пациентов в сфере оказания медицинской помощи, организации медицинской помощи населению, обеспечении лицензировании надлежащего совершенствовании медицинской деятельности, санитарно-эпидемиологического государственно-частного партнерства в контроля, различных отраслей медицины, контроля за соблюдением технических регламентов, защите персональных данных пациентов, формировании информационных систем и электронного документооборота, контроле статистических данных, разработке программы научно-исследовательской международном сотрудничестве [2]. 11 деятельности и В России выделяется государственный, муниципальный уровни здравоохранения, а также существует представленная коммерческими организациями различных профилей частная система здравоохранения [3]. Данная совокупность федеральных, региональных и муниципальных структур управления здравоохранением находится в едином правовом поле и единой структуре системы здравоохранения в определенной иерархической подчиненности. Вопросы контрольно-надзорной деятельности в сфере медицины в условиях отсутствия системного регулирования данной деятельности в сфере здравоохранения сегодня особенно актуальны. Анализ предписаний, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, позволяет прийти к выводу о том, что «данная деятельность при осуществлении государственного контроля за медицинской деятельностью носит карательный характер, при этом мероприятия по контролю проводятся с нарушением законодательства» [4]. Среди субъектов управления в сфере здравоохранения основным регулятором является Министерство здравоохранения РФ (далее — Минздрав России), на который в соответствии с Постановлением Правительства N 608 [5] возложены функции выработки и реализации государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и связанных со здравоохранением сферах деятельности. Минздрав России также осуществляет координацию и контроль деятельности за находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, Федеральным медико-биологическим агентством (далее — ФМБА России), Федеральным федеральными фондом обязательного государственными медицинского унитарными страхования, предприятиями, федеральными государственными учреждениями. Еще один субъект управления — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 323 [6] указанная Служба является федеральным органом 12 исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 206 [7] ФМБА России уполномочено осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, что вытекает из положений абз. «г» п. 5 Указа Президента РФ N 314 [8], а также государственный контроль за обеспечением безопасности донорской крови и ее компонентов. В настоящее время общий порядок государственного контроля (надзора) регулируется Федеральным законом N 294-ФЗ [9]). Исходя из определения, содержащегося в ч. 1 ст. 2 данного Закона, в системной связи со ст. 88 Федерального закона N 323-ФЗ [10] государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее — госконтроль КиБМД) понимается как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами путем проведения лицензирования медицинской деятельности, а также проверок; организации и осуществления внутреннего контроля КиБМД, порядок организации и контроля которых установлен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 1152 (далее — Положение о госконтроле КиБМД) [11] в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности [12]). В соответствии со ст. 15 Закона N 323-ФЗ (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 93-ФЗ [13]) органы государственной власти субъектов РФ владеют полномочиями в сфере лицензирования медицинской деятельности (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в том числе в части, предусмотренной подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 15). 13 Госконтроль КиБМД осуществляется в порядке, предусмотренном Законом N 294-ФЗ посредством плановых и внеплановых документарных и (или) выездных проверок. В соответствии с ч. 9 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в отношении деятельности субъектов в сфере здравоохранения, плановые проверки проводятся с периодичностью, которая установлена Постановлением Правительства РФ N 944 [14]. Федеральный закон N 246-ФЗ [15] внес в Закон N 294-ФЗ новую ст. 8.1, предусматривающую применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) с 01.01.2018 г. На основании проведенного анализа полагаем целесообразным отделить от органа исполнительной власти, который осуществляет нормативноправовое регулирование и выработку, и реализацию государственной политики в данной сфере, административный орган контроля в качестве меры совершенствования государственного контроля в сфере здравоохранения [16]. Указанное предложение направлено на способствование обратной связи в системе: норма правового акта — подпадающая под ее регулирование медицинская организация — уполномоченный орган власти, и как результат — эффективную реализацию контролирующих функций, направленных на выявление и устранение правовых коллизий и способствование обеспечения конституционных прав граждан. Если на нормативно-правовом уровне в формально-юридическом аспекте мы видим институциональное и формально-юридическое разграничение функций в соответствии с Указом N 314, то в правоприменительной плоскости контрольно-надзорная, нормотворческая, правоприменительная функции находят свое воплощение в правовых актах ненормативного и нормативного характера. При этом приказы Минздрава России выступают формальноюридическим основанием для принятия ненормативных актов Росздравнадзора, а судебные решения могут выступать основанием для пересмотра нормативных правовых актов, изданных Минздравом России. 14 Система здравоохранения в современных условиях должна быть нацелена на оптимальную направленность и управляемость, что определяет стабильность системы в целом и гарантирует реализацию долгосрочных программ в сфере здравоохранения. Нормативно-правовое регулирование сферы охраны здоровья граждан позволяет поэтапно совершенствовать формы и методы управления. Учитывая существование единого экономико-правового и социально-культурного пространства в сфере охраны здоровья населения, можно говорить о национальной системе здравоохранения Российской Федерации [17]. 3.2 Органы, осуществляющие административно-правовое регулирования в сфере здравоохранения Государственное управление в сфере здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации, находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации. Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарноэпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также 15 по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и судебно- психиатрических экспертиз. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения. В функции Федеральной службы входит осуществление надзора за фармацевтической деятельностью; соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения проводит аттестацию и сертификацию специалистов, занятых в сфере обращения лекарственных средств, а также осуществляет проверку деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим: - функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, организацию медикосоциальной экспертизы и организацию деятельности службы крови, функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов, по организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан; - функции по контролю и надзору в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым 16 программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий. Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет следующие полномочия: - государственный санитарно-эпидемиологический надзор; - государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии; - контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компонентов; - устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о которых составляют государственную тайну или относятся к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка. В функции Федеральной службы входит установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); информирование органов государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах 17 по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения; подготовка предложений о введении и об отмене на территории Российской Федерации, субъектов Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина), а также организация ведение социально-гигиенического мониторинга. К полномочиям Федеральной службы также относится осуществление проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. 18 Заключение Здравоохранение – это система, которая обеспечивает население медицинскими услугами и заботой о здоровье. Оно включает в себя медицинские учреждения, врачей, медсестер, а также программы профилактики и лечения различных заболеваний. Правовой основой управления в области здравоохранения являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральные законы от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области здравоохранения. Действующее конституционное законодательство состоит не только из Конституции РФ, но и из федеральных конституционных законов (необходимость принятия которых закреплена самой Конституцией), в силу чего невозможно игнорировать требования федеральных конституционных законов, не учитывать их положения в правотворческой и правоприменительной практике, правовой доктрине и учебном процессе. По своей юридической силе, федеральные конституционные законы (их нормы) находятся выше федерального (текущего) законодательства (в том числе и ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). В ч. 3 ст. 76 Конституции РФ прямо закреплено требование о непротиворечии федеральных законов федеральным конституционным законам. Некоторые федеральные конституционные законы уже содержат в своем составе ряд норм, которые прямо либо опосредованно 19 оказывают влияние на общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, здравоохранении, медицинской помощи. Государственное управление в сфере здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения Российской Федерации, находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и Федеральное медико-биологическое агентство, а также Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, руководство деятельностью которой осуществляет Правительство Российской Федерации. 20 Список литературы 1.«Конституция голосованием Российской 12.12.1993 с Федерации» изменениями, (принята всенародным одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 2. Голикова Г. В., Ремезова Л. С. К вопросу о совершенствовании системы государственного управления сферой здравоохранения // Социальноэкономические проблемы современного общества: Сборник статей / Отв. ред. Ю. Г. Просвирин. Воронеж, 2015. С. 14–16. 3. Батиевская В. Б. Повышение качества государственного управления здравоохранением как необходимое условие его успешного развития // Социогуманитарный вестник. 2013. N 2. С. 42–44. 4. Лазарев С. В. Анализ предписаний, выдаваемых Росздравнадзором по итогам проверок медицинских организаций //Главный врач: хозяйство и право. 2014. № 6.С.19. 5. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» 6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» 7. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» 8. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 9. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 21 10. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.01.2024) 11. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2012 года N 1152 12. Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 01.08.2020) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») 13. Федеральный закон от 05.04.2016 N 93-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» 14. Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (ред. от 17.08.2020) «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» 15. Федеральный закон от 13.07.2015 N 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 16.Шишов М. А. О контроле за осуществлением переданных полномочий в сфере здравоохранения // Государственная самоуправление. 2017. N 2. С. 47–50. 22 власть и местное 17. Богма К. А. Особенности государственной политики в сфере здравоохранения // Здравоохранение Российской Федерации. 2016. Т. 60. N 3. С. 162–167. 18.Зеленевская, А. А. Административно-правовое регулирование здравоохранения / А. А. Зеленевская. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 49 (339). — С. 234-236. — URL: https://moluch.ru/archive/339/75986/ (дата обращения: 18.02.2024). 19.Ермолаева О.Н. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2019. 23
