1. Структура конституционно-правовой нормы. «Усеченная» конструкция нормы: может отсутствовать гипотеза; частое отсутствие санкции Примеры : Ст.111 КРФ Гипотеза(если)- Президент РФ вносит в ГД предложение о кандидатуре председателя Правительства РФ Диспозиция(то)- ГД рассматривает кандидатуру и утверждает ее Санкция(иначе)-После 3-кратного отклонения – Президент РФ назначает председателя Правительства, вправе распустить ГД и назначить новые выборы ч.4 ст.3 КРФ Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону Гипотеза-отсутствует Диспозиция- никто не может присваивать власть в Российской Федерации Санкция- захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону В данной норме отсутствует гипотеза, т.к это норма является нормой предписанием??? ч.1 ст.49 КРФ Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Гипотеза(если)- виновность не доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и не установлена вступившим в законную силу приговором суда Диспозиция(то)- обвиняемый считается невиновным Санкция(иначе)- отсутствует В данной норме отсутствует гипотеза, т.к это норма является нормой предписанием??? 2. Конституционные правоотношения Конституционно-правовое отношениевозникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства. Субъекты 1. фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей 2. приобретают свойства субъекта в силу норм конституционного права. + Субъектами могут быть 1) Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. +население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования. 2) Государство и его территориальные единицы: РФ, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. 3) Государственные органы: законодательные, исполнительные, судебные, федеральные 4) Органы местного самоуправления. 5) Общественные и религиозные объединения 6) Физические лица (индивиды) : граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства 7) Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др. Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида социально-политические ценности – суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и др. социально-экономические блага – собственность, земля, другие природные ресурсы и т.д личные блага – жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т.д. Содержание Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание- это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей. Субъективное право - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения. Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Юридические факты – конкретное жизненное обстоятельство (условие, ситуация), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. События – это обстоятельства, не зависящие от воли людей Действия. Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям. Неправомерное действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям. Состояния – обстоятельств, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически (состояние гражданства) Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав. Фактический состав - система юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Фактический состав, необходимый для возникновения у лица права быть избранным Президентом РФ гражданство РФ достижение 35-летнего возраста постоянное проживание в РФ в течение 25 лет несостояние лица в должности Президента РФ в течение двух предыдущих сроков полномочий ПРИМЕРЫ Классификация конституционно-правовых отношений: 1. По способу индивидуализации субъектов Общие – не определены субъекты, их взаимные права и обязанности (ст 26 КРФ) Конкретные – четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности Относительные (Например, правоотношение между Государственной Думой и Президентом РФ по даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ Абсолютные 2. В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения Регулятивные Охранительные (правоотношения, складывающиеся в процессе отрешения от должности Президента РФ) 3. По сроку действия Постоянные – срок действия не определен, они могут прекратить свое существование в конкретных условиях, Временные – возникают в результате реализации конкретных норм-правил поведения, с выполнением заложенной в правоотношении обязанности оно прекращается 3. Классификация конституционно-правовых норм 1. По содержанию (объекту конституционно-правового регулирования) нормы, закрепляющие основы конституционного строя; (глава 1) нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; (глава 2) нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации;(65-79ст) нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; (ст32) нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; (глава 4-7( ст 80-129)) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления; (глава 8; (ст 130 – 133) нормы, определяющие статус Конституции (ст 4 часть 2 + глава 9) 2. По функциям, которые выполняют правовые нормы 1. Регулятивные (правоустановительные; правонаделительные) – определяющие права и обязанности участников общественных отношений – ст.36 2. Охранительные : - мера юридической ответственности ст.53 - мера охран субъектов права ст.21 - гарантии ст. 28 3. Специализированные Обобщающие Общие - фиксируют в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений ( часть 2 ст 3 КРФ) дефинитивные – закрепляют признаки определенной правовой категории (преамбула Закона Российской федерации «О гражданстве Российской Федерации» + ст 94 декларативные – нормы отражают принципы регулирования общественных отношений ( ст. 2 Конституции РФ) «нормы о нормах» Оперативные – изменяют или отменяют действие иных норм Коллизионные - определяют какие нормы из совокупности возможных применяются к данному отношению ( ст.76 часть 3) 3. По характеру прав и обязанностей: Управомочивающие – устанавливают права субъекта совершать действие, предусмотренное нормой (ч. 2 ст. 26 К) Обязывающие нормы (ст 58) Запрещающие (часть 2ст 34) 4. По степени определенности предписаний: Императивные - В них содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (ч. 3 ст. 76 КРФ) Диспозитивные - определяют возможность совершения или несовершения какого-либо действия, выбора варианта поведения ( ч. 1 ст. 68 КРФ). 5. По роли в механизме правового регулирования : Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права. ( часть 2 ст 72) Процессуальные нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность. (ст 93) 6. По территории действия КПН: нормы, которые действуют на всей территории РФ ( ст 71) и нормы, которые распространяются на часть ее территории (субъект РФ) – ст 72 4. Виды юридических фактов в КП Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Благодаря юридическому факту конкретный субъект права становится участником данного правоотношения, обладателем соответствующих правообязанностей. Юридические факты – конкретное жизненное обстоятельство (условие, ситуация), с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения. События – это обстоятельства, не зависящие от воли людей Действия. Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям. Неправомерное действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям. Состояния – обстоятельств, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически (состояние гражданства) Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав. Фактический состав - система юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Фактический состав, необходимый для возникновения у лица права быть избранным Президентом РФ гражданство РФ достижение 35-летнего возраста постоянное проживание в РФ в течение 25 лет несостояние лица в должности Президента РФ в течение двух предыдущих сроков полномочий 5. Система права и система законодательства Система права - это внутреннее строение права, взаимосвязь его структурных элементов. Система законодательства - это совокупность источников права. Система права Система законодательства По элементам Норма права, институт, Нормативно-правовой акт отрасль, подотрасль По форме выражения Отражает внутреннюю Отражает внешнюю форму структуру права системы права По взаимосвязи Имеет первичный характер по Имеет производный характер отношению к системе от системы права законодательства По формированию Складывается объективно Складывается субъективно по исходя из существующих воле законодателя общественных отношений По охвату источников Охватывает все источники Охватывает только права нормативные источники права 6. Иерархия источников КП Почему источник это источник ? Источники права – это официально закрепленные формы внешнего выражения содержания права Иерархия источников: 1. Конституция Российской Федерации 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры 3. Законы 1) Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации 2) Федеральный конституционный закон Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" 3) Федеральный закон Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции) 4) Законы, принимаемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации ЗАКОН САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 02 марта 2017 года N 19-ЗСО «О выборах Губернатора Саратовской области» 4. Указы Президента РФ Указ Президента РФ от 21.01.2020 N "О структуре федеральных органов исполнительной власти" 5. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации. 6. Постановления Правительства РФ + • Конституционно-правовые договоры и соглашения • Решения Конституционного Суда Российской Федерации • Акты органов местного самоуправления Почему именно такая иерархия ? 7. Сравнение конституций до 1993 года 8. Сравнение конституции 1993 года и предыдущих 9. Функции конституции с примерами 12. 10. Классификация конституций 11. Почему конституция не закон? Внесение изменений, поправок , пересмотр конституции 13. Формы волеизъявления граждан ч.3 ст.3 КРФ Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, которая осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица; Выборы – процедура формирования государственных органов и назначения должностных лиц путем голосования избирательного корпуса.(Из лекции) Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения для принятия решений, которая осуществляется посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме; Референдум – форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающегося в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. ФКЗ : Референдум Российской Федерации (далее также - референдум) всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. 14. Проблемы организации референдума Последний на данный момент референдум в России состоялся практически 31 год назад - 25 апреля 1993 года. Из этого возникает вопрос, почему на протяжении 31 года не был проведен ни один референдум. Проблемы проведения референдума связаны с вопросами финансирования, а также с трудной процедурой его организации. 1.Финансирование Ст.9 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" Мероприятия, связанные с подготовкой и проведением референдума, финансируются за счет средств федерального бюджета. Инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд референдума для организации сбора подписей граждан Российской Федерации в поддержку выдвижения инициативы проведения референдума, для финансирования иной своей деятельности по реализации инициативы проведения референдума, в том числе агитации по вопросам референдума. Фонд референдума создается за счет денежных средств членов инициативной группы по проведению референдума, членов инициативной агитационной группы, а также за счет добровольных пожертвований граждан Российской Федерации и российских юридических лиц. 2.Инициатива проведения Инициатива проведения референдума согласно ФКЗ принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них; 2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации; 3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. 3.Создание инициативной группы Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации. В каждую региональную подгруппу инициативной группы должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где образована региональная подгруппа. 4.Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума(ст.17 ФКЗ) 1. Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее двух миллионов подписей участников референдума. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди участников референдума, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 50 тысяч. 2. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. 5.Создание инициативной агитационной группы 1. Инициативная агитационная группа может быть создана после регистрации ЦИК инициативной группы по проведению референдума, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. 2. В инициативную агитационную группу должно входить не менее 500 участников референдума. 3. Участник референдума может входить только в одну инициативную агитационную группу. Участник референдума, входящий в инициативную группу по проведению референдума, не может входить в инициативную агитационную группу. 4.Признание референдума состоявшимся Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Таким образом, основными причинами препятствующими проведению референдумов являются большие финансовые затраты и крайне сложная законодательная процедура проведения. 15. Виды референдумов Классификация референдумов 1. По территории: федеральный (референдум РФ) региональный (референдум субъекта РФ) местный ( референдум, проводимый на территории муниципального образования) 2. В зависимости от предмета референдума: Конституционный – внесение изменений = принятие конституции международно-правовой – вопросы между государствами законодательный – принятие законопроекта; внесение изменений или отмена действующего закона. административно-правовой – не связано с принятием/изменением/отменой НПА: изменение административно – территориальное деление, местные сооружения. 3. В зависимости от юридической силы решений, принятых на референдуме: Императивный – решения обязательны для выполнения всеми органами власти, не нуждаются в каком – либо дополнительном утверждении; могут быть изменены только путем референдума Консультативный – выполнение мнения населения, окончательное решение по которому подводит орган, инициирующий референдум 4. В зависимости от условий, необходимых для проведения референдума: Обязательный – необходимость устанавливается законом Факультативный – инициатива определяется законом субъектов Административный референдум ? Примеры? Кто это и с чем его едят? 16. Равноправны ли субъекты РФ Аргументы ЗА и ПРОТИВ Ч.1 ст.5 Конституции РФ гласит: Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. С другой стороны, одни субъекты имеют более широкие полномочия, чем другие. Субъ екты Акт высшей юридической силы Порядо к принятия акта ВЮС О Во Во блада- зможзможни ность ность е Ус вхож суверетаде ни но ния в тетом вления состав гос.язык другого а субъект а + Во В зможозмож. ность пр вклюиним. чения в сп состав ец.ФЗ другого субъетк а Особенности субъектов Российской Фед Респ ублики Конс Рефере титуция ндум/З(П) ОВ суб. Края Уста З(П) Обла в ОВ суб. - - - - - + - - - + - + сти Горо да Федеральн ого значения Авто номные в обла сти Авто номные окру га Уста З(П) ОВ суб. 17. Демократия в Российской Федерации. Проблемы демократии Статья 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация является демократическим государством. Демократия – организация государственной власти, которая соответствует воле народа этого государства. Источник власти и носитель суверенитета - многонациональный народ Российской Федерации Высшее непосредственное выражение власти народа референдум и свободные выборы Демократические процедуры формирования и осуществления государственной власти Запрет присвоения власти и преследование такого присвоения (захвата) по закону Легитимность государственной власти. Легитимность власти означает ее формирование и осуществление в соответствии с волей народа. Легитимность как свойство власти может иметь разные основания (харизма лидера, традиционное подчинение власти, страх, рациональное подчинение законно сформированной власти). В современных демократических государствах легитимность власти устанавливается прежде всего в процессе выборов, когда население выражает свои политические предпочтения, вручая государственно-властные полномочия определенным лицам; (Лекции Даханаго) Принцип демократии отражается во многих нормах конституции Ст.13 КРФ идеологическое многообразие, многопартийность, политическое многообразие Ст.32 КРФ граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме Ст. 31 КРФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Ст.29 КРФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. https://fb.ru/article/567214/2024-pochemu-rossiya-schitaetsya-demokraticheskimgosudarstvom Проблемы 18. Российская Федерация- правовое государство. Правовое государство - такой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, а главной целью его деятельности является обеспечение прав и свобод человека. Традиционно выделяется несколько основных признаков (принципов) правового государства: 1) господство права(верховенство закона) единство права и закона. Законы и деятельность государства и его органов должны быть правовыми, то есть соответствовать естественным правам и свободам человека. Статья 18 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; верховенство Конституции. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ; правовая процедура принятия законов. Правом принятия законов обладают только законодательные органы государственной власти. Законы в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения; иерархия источников права. Верховенством в этой системе обладает Конституция РФ, а также в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Далее следуют иные источники права Российской Федерации 2) обеспеченность прав и свобод человека; Принцип обеспеченности прав и свобод человека и гражданина корреспондируется с главным принципом основ конституционного строя - приоритетом человека, его прав и свобод как высшей ценности и выражается не только в номинальном признании и закреплении в законодательстве основных прав и свобод человека, но и в реальном их действии. Можно назвать несколько признаков, характеризующих обеспеченность прав человека: непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, возможность применения судами непосредственно конституционных норм, в которых закреплены права и свободы, для защиты нарушенных прав; наличие в законодательстве эффективных и адекватных содержанию прав и свобод механизмов их реализации; наличие различных форм защиты нарушенных прав: административной, судебной (суды общей юрисдикции и конституционные суды). 3) разделение властей. Осуществление государственной власти и разделение властей – разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Самостоятельность органов каждой из ветвей власти Разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную Система сдержек и противовесов. Система полномочий 3х ветвей власти в сфере взаимодействия друг с другом , установленных КРФ с целю. Не допустимости нарушения власти и преимуществ положения одной ветви власти над другой. ( 1)Право ГД давать согласие на назначение Председателя Правительства: 2)право Президента распускать ГД; 3)право КС разрешает дела о соответствии КРФ ФЗ, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; Единство государственной власти Проблемы ??? 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27.Правосубъектность.Элементы.Начало.Прекращение 1) конституционная правосубъектность Элементы: право- и дееспособность+ деликтоспособность Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения (момент отделения плода от организма матери посредством родов-> часть 1 ст 53 " об основах охраны здоровья граждан а РФ ) и прекращается смертью (смерть мозга или биологического смерти - неотвратимая гибель человека -> постановление правительства РФ от 20.09.12 №950) Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Дееспособность полная с 18 Дееспособность несовершеннолетних (14-18) Дееспособность малолетних ( 6-14) Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ). В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению СУДА; Ограничение дееспособности. На основании: Пристрастие к азартным играм, злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами –> Гражданин ставит семью в тяжелое материальное положение Объем прав: Вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки он может лишь с согласия попечителя. ; Активное избирательное право – сохраняется Признание гражданина недееспособным. На основании Психическое расстройство –> Гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими Объем прав: Все сделки совершает только опекун (учет мнения гражданина!);Избирательные права – отсутствуют. Деликтоспособность – способность лица нести юридическую ответственность( дисциплинарную , административную, гражданскую и уголовную) за совершенное правонарушение, преступление( деликт ) 2) гражданство; 3) принципы правового статуса человека и гражданина; 4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина; 5) гарантии реализации конституционных прав и свобод. 28.Дискриминация.Решение КС Дискриминация – это разное обращение к людям, находящимся в одинаковых ситуациях без объективного и разумного оправдания Отсутствие объективного и разумного оправдания («No objective and reasonable justification») = различие в обращении не преследует «законную цель» или нет «разумной соразмерности между используемыми средствами и преследуемой целью». НО! Государства пользуются определенной свободой усмотрения в оценке того, оправдана ли разница в обращении и в какой степени. 3) равноправие мужчины и женщины. Необходимость сформулировать указанное положение в виде отдельной правовой нормы в Конституции РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена требованиями Конвенции ООН от 18 декабря 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», ратифицированной СССР в 1980 году; Военная обязанность Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" + ст 253 ТК – работы на которых ограничивается применение труда женщин Дело Маркова ЕСПЧ + Кс Анна Клевец КС РФ 4) равенство всех перед законом и судом. Равенство всех перед законом необходимое, но не достаточное условие равноправия. Если закон устанавливает привилегии или произвольно ограничивает права отдельных категорий лиц, то равенство всех перед таким законом означает неравноправие. Законодательство Российской Федерации допускает в отдельных случаях неравенство перед законом. Например, Федеральный закон «О статусе судей» запрещает судьям принадлежать к каким-либо политическим общественным объединениям. Данный запрет обусловлен соблюдением принципа независимости судей и подчинения их только закону. Положение о равенстве всех перед судом означает: - наличие единой для всех судебной системы, обеспечивающей каждому человеку независимо от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств справедливое и гласное разбирательство дела компетентным и независимым судом; - справедливое разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом; - равное для всех применение норм материального права в процессе разрешения спора; - процессуальное равенство сторон в судебном заседании; 5) равноправие в социальном государстве. Российская Федерация, провозглашая себя социальным государством. Возможность позитивной дискриминации: Цели: - внести социальный крректировки в правоотношения - Государственное вмешательство в общественные отношения ( охрана труда, надзор воспитания) - Обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг - Развитие государственных систем - Улучшение положения путем социальных выплат https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129887/ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КС ПО ДИСКРИМИНАЦИИ 29.Права человека по содержанию 1) Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы: 1) личные: право на жизнь, на достоинство личности, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни 2) политические свобода собраний , на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе на участие в отправлении правосудия на обращение , свобода СМИ 3) экономические ( на частную собственность, на землю,свобода труда (трудовые права) свобода предпринимательства) социальные (право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь и культурные(свобода творчества, свобода преподавания ; на участие в культурной жизни) 1. Личные права и свободы В общей системе конституционных прав и свобод личным правам и свободам отводится особая роль, они открывают гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Основное назначение личных прав и свобод состоит: 1) гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; 2) индивидуализируют человека, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; 3) гарантирует индивидуальную свободу, то есть возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, то есть они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством. Право на жизнь (ст. 20). Содержание права на жизнь состоит прежде всего в недопустимости произвольного лишения жизни человека; создание условий, обеспечивающих остовую человеческую жизнь Эвтаназия – практика прекращения жизни человека, страдающего неизлечимым заболеванием, испытывающего невыносимые страдания Смертная казнь – лишение человека жизни в качестве наказания, узаконенного государством и осуществляемого по вступившему в силу приговору суда или (исторически) по решению иных государственных или военных органов. Право на аборты Право на смерть Право на достоинство личности ( ст 21) :запрет унижающего достоинство обращения; недопустимость отношения к человеку как к объекту Право на свободу и Личную неприкосновенность( ст 22) предполагает недопустимость какого бы то ни было вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности человека и включает в себя физическую (жизнь, здоровье) и нравственно-психологическую (честь, достоинство) неприкосновенность. Гарантией физической неприкосновенности человека служит строгая регламентация порядка применения ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Конституция РФ (ч. 2 ст. 22) предусматривает, что соответствующие ограничения свободы возможны только по судебному решению. Законодательство РФ содержит уголовно- и гражданско-правовые средства, обеспечивающие свободу и неприкосновенность человека. Так, Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за похищение человека ), незаконное помещение в психиатрическую больницу и др. Гражданский кодекс РФ предоставляет человеку возможность требовать в порядке гражданского судопроизводства опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, а также возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением (ст. 152). Право на неприкосновенность частной жизни, линчую и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени( статьи 23-25) Запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия; Право контролировать информацию о себе ; Право на защиту чести и доброго имени; Право на защити персональных данных; Право на тайну связи; Право на неприкосновенность жилища. Право на Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом (например, Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность принудительного проникновения в жилище для выполнения следственных действий: выемки, обыска, наложения ареста на имущество, осмотра места происшествия или на основании судебного решения. При этом под жилищем понимается помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей. Врачебная тайна, тайна усыновления, тайна исповеди и другие виды профессиональной тайны. Свобода передвижения и выбора места жительства ( статья 27) Каждый, кто законно находиться на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. С принятием ФЗ от 25.06.1993 #5242-1 «О праве граждан РФ на Свобода передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» институт прописки был отменён и введён регистрационный учёт граждан. Право каждого свободно выезжать за пределы РФ и право граждан РФ беспрепятственно возвращаться( ч.2 ст.27) порядок реализации указанного права установлен Фз от 15.08.1996 # 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Свобода выбора национальности и языка общения ( статья 26) Право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Закон РФ от 25.10.1991-# 1807-1 « О языках народов РФ», который направлен на создание условий для сохранения, равноправного и самобытного развития языков и народов РФ Право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ч. 1 ст. 26) означает, что признак национальной принадлежности по российскому праву не имеет никакого юридического значения. «Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальной принадлежности, происхождения...» (ст. 19). Важной гарантией обеспечения этого права является норма о том, что «никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности» (ст. 26). Свобода совести, свобода вероисповедания (ст. 28). Под свободой совести понимается право каждого человека самостоятельно решать вопрос о своем отношении к религии (быть верующим или атеистом). Свобода вероисповедания включает право: исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию; право свободно выбирать, иметь и распространять, изменять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Порядок реализации свободы совести и свободы вероисповедания установлен Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» *. К числу гарантий свободы вероисповедания закон относит: запрет на обязывание человека сообщать о своем отношении к религии; тайну исповеди, право гражданина на замену военной службы, если она противоречит его убеждениям и вероисповеданию, альтернативной гражданской службой и ряд др. Одной из важнейших гарантий свободы совести и вероисповедания является светский характер российского государства (ст. 14). Свобода мысли и слова ( ст.29) Мысль - это процесс внутренней психической деятельности человека, связанный с определением им своего отношения к явлениям внешнего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Мысль всегда свободна, это ее имманентное состояние, поэтому свобода мысли не нуждается в законодательном закреплении. Иначе обстоит дело со свободой слова (то есть правом объективировать свои мысли), наличие которой в значительной мере зависит от характера политического режима, существующего в данном государстве. Свобода слова – это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах , др. средствами. РФ, провозглашая себя демократическим государством, гарантирует каждому свободу мысли и слова. Однако свобода слова не может быть безграничной. В интересах сохранения мира, безопасности, морали и соблюдения прав других участников социального общения должны устанавливаться определенные ограничения в пользовании правом на свободу слова. Ограничивается в случаях: Принуждение к выражению мнений тли убеждений ли отказу от них Пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду Право на судебную защиту( статьи 46-54) Судебная защита прав и свобод ( часть1 статьи 45) Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав ( часть 3 статьи 46) Право на суд присяжных( часть 2 статьи 47) Право на квалифицированную юридическую помощь( часть 1 ст 48) Каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказанная установлена вступившим в законную силу приговором суда ( часть 1 статьи 49) Никто не может быть повторно осуждён за одно и то же преступление( часть 1 статьи 50) Никто не обязан свидетельствовать против самого себя , своего супруга и близких родственников ( часть 1 статьи 51) Запрет обратной силы закона( часть 1 статьи 54) 2. Политические права и свободы Особенность политических прав заключается в том что они напрямую зависят от принадлежности человека к гражданству данного государства реализация политических прав и свобод связана с осуществлением политической власти в государстве . Право на объединение( статья 30) Право на добровольной основе создавать общественные объединения Право вступать в уже существующие общественные объединения Право воздерживаться от вступления в какое – либо общественное объединение Право свободного выхода из общественного объединения ФЗ от19.05.1995 #82-ФЗ « об общественных объединениях» ФЗ от 11.07.2001 # 95 – ФЗ « о политических партиях» Общественное объединение – добровольное, самоуправляемой , некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указаных в уставе общественного объединения Организационно – правовые формы общественных объединений: Общественная организация Общественный фонд Общественное движение Общественное учреждение Политическая партия Орган общественной самодеятельности Для создания общественного объединения не требуется предварительного разрешения государственного органа или органа местного самоуправления. Свобода собраний ( статья 31) ФЗ от 19.06.2004 # 54-ФЗ Формы публичных мероприятий: Собрание Митинг Шествие Демонстрация Пикетирование Места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается: Территории, непосредственно прилегающие к опасным объектам Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода ж/д, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к сланным судов и мест лишения свободы Пограничная зона Уведомительный порядок ;ЗАКОННОСТЬ ; добровольность; особые требования к организатору публичного мероприятия! Уведомление о проведении публичных мероприятий подаётся в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ( местную администрацию) Организатором публичного мероприятия могут быть 1 или несколько граждан РФ, достигший возраста 18 лет - для демонстраций, шествий, пикетирований и достигшим 16 лет – для организации митингов и собраний. Также организаторами могут быть полит партии , др общественные объединения ; НЕ МОГУТ БЫТЬ ОРГАНИЗАТОРАМИ : Лица, признанные судом недееспособными / ограниченно дееспособными / находящиеся в местах лишения свободы + лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость + полит. Партия/ общественна объединение , деятельность которых приостановлена/ запрещена/ ликвидирована Осуществление права на публичные мероприятия связано с определёнными ограничениями : оно не должно нарушать права и свободы других лиц; запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия. Право участвовать в управления делами государства( статья 32) Это право вытекает из закреплённого в Ст. 3 конституции положения о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос.власти и органы МСУ Право избирать и быть избранным ( Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. - ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Право на равный доступ к государственной службе (равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего) - ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Право на участие в отправлении правосудия .Право граждан РФ участвовать в отправлении правосудия призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов. Путём занятия должности судьи , также в участия качестве присяжного заседателя Право на обращение – ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ( Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.) Свобода средств массовой информации (часть 5 статьи 29) • Недопустимость монополии государства на производство и распространение информации • Запрет цензуры Право на свободу информации также не должно нарушать права других лиц на тайну частной жизни, личную и семейную тайну Право на двойное гражданство (статья 62) Нововведения в ФЗ «О гражданстве» 2014 г.: Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство либо вид на жительство, обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган ФМС, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации в течение 60 дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. 5. Экономические, социальные и культурные права и свободы Назначение предусмотренных Конституцией РФ, экономических и социальных прав и свобод заключается в том, что их реализация связана с созданием материальной основы жизни общества. Право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (статья 34) Создание юридического лица Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя Право частной собственности (статьи 8, 35) «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35). Во-первых, частная собственность выступает как важнейшая характеристика одной из основ конституционного строя (ст. 8). Частная собственность закрепляется в этой статье в качестве формы собственности, которая признается и охраняется в Российской Федерации равным образом с другими формами собственности. Во-вторых, частная собственность закрепляется в гл. 2 Конституции РФ (ст. 35) как элемент правового статуса человека и гражданина, одно из социально-экономических прав. Права и свободы человека в сфере труда (ст. 37). Эта группа прав и свобод включает: 1) свободу труда; 2) право на труд в надлежащих условиях; 3) право на защиту от безработицы; 4) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку; 5) право на отдых. Свобода труда означает: свободный для человека выбор - работать или не работать. Незанятость человека не может служить основанием для привлечения его к административной и иной ответственности; право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Следовательно, человек может работать по найму, заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью или иным законным способом зарабатывать средства к существованию; запрещение принудительного труда. Не считается принудительным трудом выполнение ряда публичных мероприятий - военная служба, работа в условиях чрезвычайных обстоятельств, работа на основании вступившего в законную силу приговора суда. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Право на социальное обеспечение (статьи 7, 39). Социальное обеспечение - это распределение материальных благ, которые направлены государством на обеспечение жизненно необходимых условий нуждающимся людям, то есть это - различные формы помощи государства своим гражданам. Конституция РФ признает право каждого на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Правовые основания, наличие которых вызывает у человека потребность в социальном обеспечении, многочисленны. К ним относятся возраст, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, воспитание детей. Этот перечень не является исчерпывающим. По своему содержанию право на социальное обеспечение включает права на денежные выплаты (пенсии, социальные пособия, компенсации) и право на социальные услуги. Каждая из перечисленных форм социального обеспечения регулируется целым комплексом нормативно-правовых актов. Так, пенсионное обеспечение осуществляется на основе ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» Предоставление социальных пособий устанавливается следующими актами: Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Трудовой кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30.12.2001 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Виды и порядок оказания социальных услуг регулируются ФЗ 28.12.2013 № 442ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Также, Российская Федерации поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма Под охраной здоровья понимается – совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Граждане имеют право на дополнительные медицинские и иные услуги на основе программ добровольного медицинского страхования. Права человека в сфере культуры К правам человека в сфере культуры относятся право на образование, свобода интеллектуального творчества, свобода преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям. Право на образование как одно из фундаментальных прав в духовно-культурной сфере жизнедеятельности общества получило регламентацию в ст. 43 Конституции РФ. Значимость данного права для человека, общества, государства обусловлена тем, что именно от уровня образования зависит экономический, социальный, духовный прогресс самого общества, а также благополучие его членов. Конституция РФ гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Более того, Конституция РФ возлагает обязанность на родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Наряду с гос. и муниципальными учреждениями образования допускается организация и деятельность негосударственных учреждений. В области получения высшего образования Конституция РФ ограничивается нормами о том, что «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». Государство, поддерживая различные формы образования, устанавливает федеральные гос.образовательные стандарты, то есть обязательные минимальные требования к учебным программам и к качеству подготовки обучающихся, которые являются гарантией реализации права на образование. Вопросы организации системы образования регламентируются ФЗ от 29.12.2012 N 273- "Об образовании в Российской Федерации" Свобода интеллектуального творчества (ч. 1 ст. 44) означает недопустимость какого-либо идеологического контроля и цензуры со стороны государства за духовным творчеством во всех его сферах. Свобода интеллектуального творчества может быть реализована в виде художественного, научного, технического и других видов творчества. Результатом реализации данной свободы является создание объектов интеллектуальной собственности, на защиту которой направлен целый ряд международно-правовых актов и актов национального законодательства. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) обеспечивает человеку возможность приобщиться к ценностям мировой и отечественной культуры. Государство, в рамках реализации указанного права, должно обеспечить доступность культурно-просветительских учреждений (музеев, библиотек, выставок, театров и др.) для всех граждан. Сравнение по основаниям: Права по поколениям: 30.Мирные собрания Статья 31 Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Свобода собраний ( статья 31) ФЗ от 19.06.2004 # 54-ФЗ Формы публичных мероприятий: Собрание Митинг Шествие Демонстрация Пикетирование Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; (В редакции Федерального закона от 09.03.2016 № 61-ФЗ) Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции; (В редакции Федерального закона от 09.03.2016 № 61-ФЗ) Места, в которых проведение публичного мероприятия запрещается: Территории, непосредственно прилегающие к опасным объектам Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода ж/д, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к сланным судов и мест лишения свободы Пограничная зона Уведомительный порядок ;ЗАКОННОСТЬ ; добровольность; особые требования к организатору публичного мероприятия! Уведомление о проведении публичных мероприятий подаётся в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ( местную администрацию) Организатором публичного мероприятия могут быть 1 или несколько граждан РФ, достигший возраста 18 лет - для демонстраций, шествий, пикетирований и достигшим 16 лет – для организации митингов и собраний. Также организаторами могут быть полит партии , др общественные объединения ; НЕ МОГУТ БЫТЬ ОРГАНИЗАТОРАМИ : Лица, признанные судом недееспособными / ограниченно дееспособными / находящиеся в местах лишения свободы + лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость + полит. Партия/ общественна объединение , деятельность которых приостановлена/ запрещена/ ликвидирована Осуществление права на публичные мероприятия связано с определёнными ограничениями : оно не должно нарушать права и свободы других лиц; запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия. Собрани Митинг е По сту веде ия В спец. отведенном месте В определенном месте По ичес ву юдей По ичию дств лядн ой таци и По ели Совмест ное присутствие граждан - Массовое присутствие граждан Коллект ив. обсуж.об щес. знач. вопросов Публич.в ыраж. обществ.мнения по поводу акт. проблем преимущ. Обществ.- - Демонстр Пикетиро ация вание Организов У анное пикетируемого передвижение объекта Группа граждан 1 или более граждан С использованием средств наглядной агитации С использованием средств наглядной агитации Шест вие По заранее определен. марш руту Массо вое - Публичное Публичное Привл выражение выражение . внимания к общественных мнений проблемам настроений политического характера 31. Смертная казнь Ч.2 Ст.20 КРФ Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. УК РФ Статья 59. Смертная казнь 1. Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. 2. Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста. 2.1. Смертная казнь не назначается лицу, выданному Российской Федерации иностранным государством для уголовного преследования в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности, если в соответствии с законодательством иностранного государства, выдавшего лицо, смертная казнь за совершенное этим лицом преступление не предусмотрена или неприменение смертной казни является условием выдачи либо смертная казнь не может быть ему назначена по иным основаниям. 3. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21949/ В связи с этим Федеральному Собранию надлежит незамедлительно внести в законодательство изменения, обеспечивающие на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, возможность реализации права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Положения пункта 5 данного документа в системе действующего правового регулирования, на основе которого в результате длительного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого - с учетом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, - происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни, как исключительной меры наказания, носящей временный характер ("впредь до ее отмены") и допускаемой лишь в течение определенного переходного периода, т.е. на реализацию цели, закрепленной статьей 20 (часть 2) Конституции Российской Федерации, означают, что исполнение данного Постановления в части, касающейся введения суда с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации, не открывает возможность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей (Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2009 N 1344-О-Р). 5. С момента вступления в силу настоящего Постановления и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей. 32. 33. 34.Федерализм. Признаки. Виды. Федерация представляет собой одну из форм государственного устройства. Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его частями. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарное государство федеративное государство. Унитарное государство представляет собой государство с централизованной систему государственной власти, в нем не существует разделения предметов ведения и полномочий между центральными органами и органами составных частей государства (административно-территориальных единиц), составные части не обладают самостоятельностью в решении каких-либо государственно-правовых вопросов. Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой составные части государства (субъекты Федерации) обладают самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Федерация может быть образована на основе договора между несколькими государствами (договорно-правовая федерация) либо путем провозглашения государства федеративным (конституционно-правовая федерация). *Конфедерация – не форма государственного устройства, а союз государств. • • • • • • • • Признаки федерации: Обязательные: исключительный суверенитет центральной федеральной власти двухуровневая система органов власти, законодательства разграничения предметов ведения и полномочий добровольность объединения государственных образований в союз единая территория государства, состоящая из территорий субъектов единое федеральное гражданство Факультативные: наличие конституций и уставов у субъектов федерации наличие двухпалатного представительного органа • функционирование самостоятельной судебной системы • возможность установления собственного гражданства Федерация не конгломерат независимых единиц, а самостоятельное, единое государство Целями создания федеративного объединения могут быть улучшение организации управления объединенной территорией упрОчение позиций на внешнеполитической арене компромисс, позволяющий добиться территориальной целостности в отношении субъектов, стремящихся к самостоятельности Виды Федераций По порядку образования: 1) Объединение ранее официально независимых государств в новое, федеративное государство 2) Преобразование ранее унитарного государства в федеративные По правовой основе 1) Конституционная 2) Договорная 3) Конституционно-договорная По особенностям конституционно- правового статуса субъектов 1) Симметричные 2) Асимметричные По принципу построения: 1) Национальные 2) Национально- территориальные 3) Территориальные По разграничению предметов ведения и полномочий Федерации и субъектов 1 модель: юридически закрепляется достаточно больной объём предметов ведения и полномочий центра; все оставшееся принадлежит субъектам 2 модель: закреплён объём предметов ведения и полномочий субъектов, остальное находится в ведении Федерации ( как правило, ключевые предметы ведения и полномочия) 3 модель: в законодательстве четко определяются предметы ведения и полномочия каждой из сторон 4 модель: закреплены предметы ведения в рамках которых полномочия принадлежат исключительно Федерации ; есть предметы совместного ведения, внутри которых свои полномочия имеют и федерация, и субъекты; все оставшееся за пределами названных групп относится к предметам ведения и полномочиям только субъектов 3.Принципы федеративного устройства 1. Государственная целостность Российской Федерации. Государственная целостность - неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из Российской Федерации. Российская Федерация имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство. 2. Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики. Принцип единства системы государственной власти выражается прежде всего в единстве системы органов государственной власти. В соответствии со ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В рамках единой системы органов исполнительной власти Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ст. 85 Конституции РФ) 3. Провозглашение равноправия субъектов Российской Федерации. Конституция РФ в ст. 5 закрепляет, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие субъектов Российской Федерации означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями. Естественно, различные субъекты Российской Федерации обладают различными экономическими, социальными и политическими особенностями, что создает различие в их правовом статусе, то есть наличном объеме реализуемых субъектом Российской Федерации прав и обязанностей. Равноправие субъектов Российской Федерации является только провозглашенным и не подтверждается дальнейшим конституционным регулированием и политико-правовой практикой федеративных отношений: 1) в ст. 5 Конституция РФ называет республики государствами, предоставляя им право иметь свои конституции. Остальные субъекты Российской Федерации вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме; 2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образованным по национальному признаку; 4) ст. 66 Конституции РФ предусматривает, что автономные округа могут входить в состав края или области, то есть находиться в составе иного субъекта Российской Федерации. При этом территория и население автономного округа включаются в состав территории и населения края или области; 5) практика заключения двухсторонних соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. 4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в Российской Федерации, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от Российской Федерации с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов Российской Федерации как территориальнополитическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориальнополитическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории Российской Федерации граждан (независимо от национальности). 5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Существование двухуровневой системы органов государственной власти в Российской Федерации предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В Российской Федерации предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов, а также заключения договоров и соглашений. При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие основные принципы: 1) конституционность: законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной власти в РФ; 2) верховенство Конституции РФ и законов РФ: в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и федеральных законов по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ; 3) равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий; 4) недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ; 5) согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия федеральных законов, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений; 6) добровольность заключения договоров и соглашений; 7) обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий; 8) гласность заключения договоров и соглашений. ПРОБЛЕМЫ https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-printsipafederalizma-v-sovremennoy-rossii Решение КС по федерализму https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36254/ 35. Почему РФ полупрезидентская Республика. Почему президентская. Российская Федерация существует в форме ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, что выражается в нескольких признаках: Верховную государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации (ст.11 Конституции РФ); Выборность высших органов государственной власти. Президент РФ и Государственная Дума избираются населением Российской Федерации. Невозможность какого-либо наследственного или иного недемократического порядка получения полномочий высших государственных органов. Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81); Правительство РФ возглавляет Премьер-министр, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы; Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой, которая может выразить ему вотум недоверия, который может не повлечь никаких юридических последствий при несогласии с ним Президента РФ. Для того, чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу. 36. Функции и полномочия президента 37. Скрытые полномочия Президента РФ По мнению Ж. С. Тлеубаева, фактическим примером реализации скрытых полномочий может выступать следующая ситуация: «Если Президент РФ дает какое-то устное поручение Генеральному прокурору РФ, то это вряд ли можно считать законным <...> однако глава государства имеет возможность “предложить внимательнее разобраться с конкретным делом“, и тогда формально оно вряд ли может быть сочтено незаконным. Отсутствие правового регулирования скрытых полномочий, с одной стороны, становится причиной возможного последующего рассмотрения КС РФ правомерности совершения Президентом РФ данных действий, с другой — является фактором, обеспечивающим динамичность развития института президенства в России. Причина рассмотрения КС: Закрепление официального наличия имплицитных полномочий у Президента Российской Федерации было выражено и Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 03 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3. Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» [3]. В данном судебном акте Конституционный Суд РФ рассматривал законность принятия названного указа ввиду отсутствия полномочий Президента РФ в указанной сфере, и признал право на нормотворчество Президента РФ в тех сферах, где отсутствует специальный закон. Такое право проистекает из статуса Президента РФ как гаранта Конституции Российской Федерации. При этом, нормативные акты, принятые Президентом РФ по вопросам, не входящим в его компетенцию, не должно противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а их действие прекращается с момента вступления в силу законодательного акта, регулирующего эту же сферу отношений. Таким образом, этот прецедент утвердил наличие и возможность реализации Президентом РФ своих имплицитных полномочий в ситуациях не стандартных, требующих принятия оперативных мер воздействия. Динамичность развития института президенства: Другим аспектом реализации имплицитных полномочий является прямое или косвенное влияние Президента Российской Федерации на деятельность органов государственно власти, которые могут относиться к различным ветвям. Например, выступая 15.01.2020 г. с очередным ежегодным посланием Федеральному Собранию Российской Федерации [9] Президент Российской Федерации произнес следующую фразу: «Для реализации предложенной меры потребуются серьезные ресурсы, корректировка федерального бюджета. Прошу Правительство и парламентариев сделать это максимально оперативно. Таким образом, Президент РФ фактически ставит задачи и Федеральному Собранию Российской Федерации, хотя прямых полномочий на это не имеет. Постановка этих задач нужно расценивать как указания в форме просьбы. Необходимо разграничивать!!! Также нужно разделять имплицитные полномочия и незаконные действия и акты Президента РФ. Имплицитные полномочия реализуются, как правило, в случаях не требующих отлагательства в целях обеспечения конституционных прав личности и интересов государства и имеют временных характер до принятия соответствующих законодательных актов. Незаконные же действия и акты Президента РФ могут нарушать уже существующее законодательство, либо применяться в ущерб конституционным принципам, правам и свободам личности и интересов государства. Такие акты в настоящее время маловероятны в связи с развитой системой законодательства. Естественные ограничители: В целом, сфера имплицитных полномочий в законодательстве не такая уж и широкая и в настоящее время с возрастанием массива нормативных актов снижается до минимума. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы являются естественными ограничителями имплицитных полномочий Президента РФ.
