Содержание Введение 3 Глава 1 . Теоретические основы социальной поддержки инвалидов 6 1.1 Сущность социальной поддержки инвалидов 6 1.2 Нормативно-правовая база социальной поддержки инвалидов 14 1.3 Зарубежный опыт социальной поддержки инвалидов 17 Глава 2 . Социальная поддержка инвалидов в Алтайском крае 24 2.1 Общая характеристика инвалидности в Алтайском крае 24 2.2 Реализация прав инвалидов на социальную поддержку 29 2.3 Рекомендации по реализации прав инвалидов на социальную поддержку 39 Заключение 45 Список используемых источников и литературы 1 47 Введение Актуальность исследования определяется тем, что решение проблем инвалидности является одним из приоритетных направлений социальной политики государства. Это обусловлено увеличением доли лиц с ограниченными возможностями в структуре населения и трудностями интеграции данной категории граждан в различные сферы общественной жизни. Необходимость решения проблем инвалидности вызвана масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество. Сегодня в Российской Федерации свыше 12 млн. человек официально признаны инвалидами. В перспективе ожидается дальнейший рост числа этой категории населения. Несмотря на рост числа инвалидов в России мало учреждений, которые ведут работу по оказанию им социальной, социальномедицинской, материальной и другой помощи. В последнее время специалисты разных профессиональных направлений ведут разработку технологии социального, социально-медицинского, социальнопсихологического сопровождения инвалидов. Идет активное обсуждение опыта работы ведущих социально-реабилитационных центров в специальных журналах, на конференциях и других научно-практических форумах. Однако, есть необходимость постоянного и целенаправленного изучения проблем инвалидов как на государственном, так и региональном уровне, в том числе и университетском. Российская Федерация является государством, в котором социальная политика занимает не последнее место. Выделение причин социального неравенства и способов его преодоления — важное условие социальной политики, превратившееся на современном этапе в насущный вопрос, который связан с перспективами развития всего российского общества. Такие проблемы, как бедность, инвалидность, сиротство, становятся объектом исследований и практики социальной работы. Организация современного общества во многом противоречит интересам женщин и мужчин, взрослых и детей, имеющих 2 инвалидность. Символические барьеры, выстраиваемые обществом, сломать порой гораздо сложнее, чем физические препятствия; здесь требуется развитие таких культурных ценностей гражданского общества, как толерантность, уважение человеческого достоинства, гуманизм, равенство прав. Степень изученности темы исследования. Данному вопросу посвящен ряд исследований и труды многих ученых. Социальную защиту инвалидов изучают: Антипьева Н.В., Свистунов Е.Т., Растомашвили Л.В., Шеломанова Т.Н., Холостова Е.И., Реутов С.И. А так же: Ракитский В.Б., Матвиенко В. Мухудадаев М.О., Микульский К., Соколинский В., Денисова И.П., Волгин Н.А., Шаронов А. рассматривают концепцию социальной политики для современной страны, теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, реализации, институционального и финансового обеспечения социальной поддержки инвалидов, реформирования и развития системы социального страхования и социально-трудовых отношений, а также развития рынка социальных услуг. Объектом данного исследования является социальная защита инвалидов. Предмет исследования – организация социальной защиты инвалидов. Цель работы – на основе анализа разработать рекомендации по совершенствованию организации социальной защиты инвалидов в городе Барнауле. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: 1. Рассмотреть сущность социальной поддержки инвалидов; 2. Изучить нормативно-правовая база социальной поддержки инвалидов; 3. Рассмотреть зарубежный опыт социальной поддержки инвалидов; 4. Дать анализ реализация прав инвалидов на социальную поддержку в городе Барнауле; 5. Предложить рекомендации по реализации прав инвалидов на социальную поддержку. 3 При написании работы использовались следующие методы: анализ литературных источников, методы сравнения, обобщения, описания, синтеза, конкретизации и другие методы научного познания. Информационной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, официальные данные государственной статистики, аналитические данные министерств и ведомств, данные диссертационных исследований, статьи из научных журналов, российская литература. Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в: -всестороннем освещении сути рассматриваемой проблемы; -в представлении нового взгляда на проблему, что расширит подход к ее изучению; -в разработке методологий решения выявленных проблем. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В 1 главе раскрывается определение понятия "инвалид", его сущность, дается описание групп инвалидности, приводится перечень нормативной базы, касающейся инвалидов. Во 2 главе приводятся статистические данные, касающиеся количества инвалидов, а так же их занятости, рассматриваются вопросы организации социальной защиты, выявления проблем в системе социальной защиты, приводятся предложения по решению проблем. 4 Глава 1. Теоретические основы социальной поддержки инвалидов 1.1 Сущность социальной поддержки инвалидов Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в Российской Федерации выступает социальная защита инвалидов, которая включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данной категории лиц. Инвалиды – это люди, имеющие определенные физиологические или психологические ограничения. Инвалид – это человек с нарушениями здоровья, которые несут за собой стойкие расстройства функций организма и возникли вследствие заболевания, а также в связи с получением травм или дефектов 1. Инвалиды являются федеральными льготниками. На сегодняшний день в РФ примерно 8 млн. людей – инвалиды. 5 млн инвалидов стоит на учете в Фонде социального страхования РФ, из них: 1,1 млн инвалидов ежегодно обеспечиваются техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) и протезно-ортопедическими изделиями (далее – ПОИ) и 150 тыс. инвалидов обеспечиваются санаторно-курортным лечением (далее – СКЛ) и проездом. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации». 2 Ельмекеева А.Е. Инвалиды как объект социального обслуживания // В сборнике: Социально-гуманитарные науки и практики в XXI веке: из опыта молодежных исследований (человек и общество в меняющемся мире). Под общей редакцией В.П. Шалаева. 2018. С. 74. 1 2 О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. От 24 апреля 2020 г.)//Собрание законодательства Р.Ф.-2020.-№40.-Ст.1.- Доступ из справ. - правовой системы Консультант плюс. 5 Условием для присвоения человеку инвалидности первой группы должны быть расстройства здоровья (со стойкими, расстройствами функций организма), значительно выраженными которые возникают в результате заболевания, последствий травм или дефектов и влекут за собой ограничения одной из следующих категории жизни или их сочетания и обуславливающих необходимость его социальной защите: - возможность к самообслуживанию третьей степени; - способности общаться третьей степени; - способности ориентации третьей степени; - способности самостоятельно передвигаться третьей степени; - способности к контролю своего поведения третьей степени. Одновременно с процессом установления гражданину группы инвалидности, также определяют его возможность к трудовой деятельности основываясь на классификации и критериях степени ограничения его способностей (III, II или I степень ограничения), либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности В нашей стране действует федеральный реестр инвалидов. Это федеральная информационная система, основной целью которой является учёт сведений об инвалидах, включая и детей-инвалидов. В данном реестре собрана информация о группе инвалидности, жизнедеятельности, нарушенных профессиональной трудоспособности информация и о проводимых существующих функциях организма, инвалида. При реабилитационных ограничениях а этом и также о содержится абилитационных мероприятиях, в том числе и о выплатах и льготах назначенных гражданину. Данный реестр даёт возможность упростить систему оказания социальной поддержки инвалидам. А оператором федерального реестра выступает в нашей стране Пенсионный фонд. За счёт использования программно-технических и иных средств ведется деятельность федерального реестра инвалидов, а также установлена взаимосвязь 6 и с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме. Сведения, которые необходимо внести в федеральный реестр инвалидов, предоставляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, которые имеют право предоставлять государственные услуги инвалидам. Правительство РФ установило порядок формирования и ведения федерального реестра инвалидов, а также использование содержащейся в нём информации, в том числе установление формы и сроков представления в этот реестр сведений. Разработаны программы, которые дают возможность инвалидам получить индивидуальную программу реабилитации или абилитации. В данную программу входит комплекс приемлемых для инвалида реабилитационных мероприятий. В них включены медицинские, профессиональные и другие реабилитационные меры, разработанные для восстановления или на компенсацию нарушенных функций организма, а также для формирования, восстановление или же компенсацию способности человека к выполнению определенной деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы для составления индивидуальных программ реабилитации и абилитации часто привлекают организации, которые осуществляют данную деятельность. Федеральный орган исполнительной власти прописывает порядок разработки и реализации программы, а также её форму. В его ведомости также находится и осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 7 Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной государственной для власти, исполнения органами соответствующими местного самоуправления, органами а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объём реабилитационных мероприятий не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В содержание индивидуальной программы реабилитации и абилитациии инвалидов могут входить мероприятия по реабилитации, технические средства и услуги для которых предоставляются бесплатно, так и мероприятия, технические средства и услуги для которых будет отчасти оплачивать сам инвалид, либо иные лица и организации. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации носит для инвалида рекомендательный характер, он имеет право отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами. 3 В нашей стране существуют следующая социальная помощь инвалидам: 1. В сфере медицины и реабилитации инвалиды имеют право на получение бесплатных лекарств, путёвок и медицинского оборудования. Для получения бесплатных медикаментов необходим рецепт от врача, оформленный на специальном бланке и заверенный заведующим отделения, по которому в аптеке выдаются лекарства. Не все аптеке специализируются на выдаче бесплатных 3 Воронцова М.В. Социальная защита и социальное обслуживание населения. Учебник для вузов. М., 2020. С. 215. 8 медикаментов, а только те, у которых есть право участвовать в федеральной программе обеспечения граждан льготными медикаментами. Правительство РФ устанавливает перечень бесплатных лекарственных средств (по данным 2017 года это 646 препаратов). Также у инвалидов существует право один раз в год бесплатно получать санаторно-курортное лечение, но проезд оплачивает сам инвалид. При этом нельзя самостоятельно выбрать санаторий. 2.Граждане, которые не в состоянии самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности, могут обратиться за помощью в сфере социального обслуживания. К формам (глава 6 Закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») социального обслуживания относится: - оказание помощь по дому (например: уборка, покупка продуктов и предметов первой необходимости); - оказание помощи в получении медицинской помощи и уход во время пребывания в специализированных пансионатах и интернатах; - консультирование по различным вопросам – от юридических до психологических. Для того чтобы получить социальные услуги необходимо обращаться в местные органы соцзащиты. Так же в нашей стране действует государственная программа «Доступная среда», которая рассчитана на 2011-2025 годы. Её основной задачей является адаптация инфраструктуры и совершенствование сферы услуг. Примером действия данной программы выступает деятельность Почты России, которые создали услугу по отправке письма или доставки посылки на дом. Данная услуга осуществляется бесплатно. 3.Согласно законодательству РФ инвалиды всех групп и дети-инвалиды получают социальную пенсию. На инвалидов первой группы и детей инвалидов положено пособие по уходу. Существую и привилегии для родителей чьи дети являются инвалидами, такие как вычет по подоходному налогу, выход на пенсию раньше пенсионного возраста, дополнительные выходные ежемесячно. Их 9 освободили от налога на имущества, а также разработаны льготы по налогу на землю и транспорт. 4.В сфере жилья и коммунальных услуг у инвалидов и членов их семей, проживающих совместно с ними, существуют такие льготы, как улучшение жилищных условий согласно статье 17. Обеспечение инвалидов жильем закона «О социальной защите инвалидов в РФ». В случае необходимости расширения жилплощади или её капитальной ремонт, необходимо встать в очередь на жильё. В случае наличия у инвалида тяжелой формы хронического заболевания жилплощадь будет предоставлена вне очереди на основе договора социального найма. Также инвалиды имеют право получить земельный участок для постройки дома или гаража либо огорода и ведения хозяйства вне очереди и без торгов. Стоит отметить, что у инвалидов существует 50-процентная скидка на оплату жилищно-коммунальных услуг. Льгота предоставляется индивидуально. 5.В сфере транспорта инвалид может рассчитывать на одну бесплатную поездку в год на железнодорожном транспорте дальнего следования, либо авиабилет к месту лечения и обратно. Для этого нужно обратиться в отделения Фонда социального страхования. Бесплатный проезд предоставляется и сопровождающему инвалида. Стоить отметить, что российские аэропорты и вокзалы с каждым годом становятся всё более удобными для маломобильных граждан. Ведётся работа по организации специальных служб, оказывающих помощь инвалидам с их багажом, а также сопровождают их до поезда или самолёта. Ведётся работа и предоставление льгот в городском и пригородном транспорте. В регионах создаются и вводятся социальные проездные билеты для инвалидов. В основном это именные документы, дающие право на бесплатный проезд во всём транспорте, за исключением такси. Выделяются специальные парковочные места для тех граждан, которые водят личный автомобиль. Чтобы обладать правом занимать такое парковочное место на автомобиле должен быть прикреплён специальный знак, а гражданин должен иметь при себе необходимые документы. 10 6.Если рассматривать сферу образования, то тут инвалидам предоставляется возможность пройти все ступени образования – от дошкольного до высшего. В нашей стране оказывается поддержка в получении образования инвалидам и гарантируются все необходимые условия для этого. Ребёнок с инвалидность вправе посещать любой детский сад или школу, это с 2016 года прописано в законе «Об образовании». Но при этом существуют и специализированные (коррекционные) учебные заведения. Также в нашей стране существует форма семейного образования. Поступление в вузы происходит вне конкурса, но при этом необходимо набрать проходной балл. Процесс сдачи экзамена может быть изменён, например, увеличена продолжительность или изменена форма приёма. 8. В сфере трудоустройства у инвалидов существует ряд дополнительных гарантий. Статья 37 Конституции РФ, закрепляя право на отдых, предусматривает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени. «Для работников, являющихся инвалидами I или II группы не более 35 часов в неделю. Дневная норма определяется в соответствии с медицинским заключением». Предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Согласно статье 115 Трудового кодекса РФ возможет отпуск за свой счёт, который составляет «работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году». А привлекать инвалидов к внеурочной, ночной работе, а также к работе в праздничные дни возможно только при наличии письменного согласия. Увольнять при сокращении численности штата нельзя.4 Основными государственными учреждениями по защите и обеспечению инвалидов являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Министерство социальной защиты населения РФ; Министерство здравоохранения РФ. 4 Анбрехт Т.А. Социальная защита отдельных категорий граждан. Учебное пособие. Ростов на Дону, 2020. С. 285. 11 На рисунке 1. представлено, какие функции и задачи входят в обязанности по защите и обеспечению инвалидов данных учреждений. Государственные учреждения по защите и обеспечению инвалидов Пенсионный фонд РФ - Начисление страховой пенсии по инвалидности; - Начисление гос. пенсии по инвалидности; - Начисление социальной пенсии по инвалидности; - Выплаты двух пенсий одновременно; - Выплаты по уходу за нетрудоспособными гражданами, детьми– инвалидами и инвалидами с детства 1 группы. ФСС РФ Министерство труда и социальной защиты РФ Обеспечение путевка на СКЛ; - Обеспечение ПОИ и ТСР; - Компенсация за самостоятельное приобретение ПОИ, ТСР и лекарственных препаратов; - Компенсационные выплаты пострадавшим на производстве и получившим профессиональное заболевание. - Адресная социальная помощь; - Льготы на оплату ЖКХ; Предоставление субсидий. Министерство здравоохранения РФ Оказание квалифицированной медицинской помощи; Проведение реабилитационных мероприятий. Рисунок 1 – Функции и задачи основных государственных учреждений по защите и обеспечению инвалидов Так же, в рамках своей компетенции, ряд других государственных учреждений проводит мероприятия по социальной защите населения инвалидов, такие как: центры занятости, реабилитационные центры, социальные приюты, всероссийское общество инвалидов и др. В нашей стране разработана достаточно обширная система для социально защиты инвалидов. Так же имеется нормативное закрепление прав инвалидов, и прописаны права и обязанности государственных органов, общественных и благотворительных организаций. 1.2 Нормативно-правовая база социальной поддержки инвалидов 12 В нашей стране все правовые документы, определяющие законодательную, нормативно правовую базу социальной поддержки инвалидов и маломобильных групп населения разделено на 5 групп, в зависимости от субъекта его издания: В первую группу входят внутригосударственные юридические акты федерального значения, такие как Конституция, законы, указы, распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, решения коллегий и инструкции Министерства труда и социального развития, Министерства образования, Министерства здравоохранения и медицинской промышленности и др. Во вторую группу вошли документы субъектов Российской Федерации, которые позволяют обеспечивать реализацию законов на территории данного субъекта, а также выполнение федеральных нормативных законоположений с правом законодательной инициативы. В третью группу входят документы муниципальных образований (городские и сельские районы, микрорайоны (трудовые коллективы), малые города без административного деления). К четвёртой группе относят решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций. Пятую группу составляют регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.). Конституция РФ является Законом Российской Федерации, который непосредственно регламентирует основы как государственного, так и общественного устройства, в том числе систему государственных органов управления, а также порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан. В статье 7 Конституции Российской Федерации прописаны принципы социального государства, на которых основывается правовой статус инвалида. В 13 данной статье также раскрыта концепция России – социальная направленность государственной деятельности, которая строится на создании благоприятных условий для жизнедеятельности людей, что подразумевает под собой их уверенность в собственной безопасности, безопасности родных и близких; стабильность отношений этнических, культурных, религиозных общностей; толерантность; соблюдение прав граждан; свободное участие в жизни общества; создание условий, обеспечивающих как материальное благополучие, так и интеллектуальное развитие, то есть путем проведения социальной политики. 5 Цель государственной политики в нашей стране в области социальной защиты инвалидов закреплена в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Это позволяет обеспечить инвалидам равные со всеми гражданами возможности для реализации своих гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, прописанных в Конституции РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Каждой нуждающийся в помощи инвалид получает индивидуальный подход, это предусмотрено Законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Согласно ему, должна создаваться и реализовываться индивидуальная программа, направленная на помощь в преодолении сложностей, гражданину, имеющему наращения здоровья. Со вступление в силу Федерального закона от 23.02.2013 N 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов» были ужесточены санкции накладываемые за невыполнение обязанностей по трудоустройству инвалидов, которое рассматривается в создании или выделении рабочего места для инвалида в рамках установленной региональными властями квоты, в том числе за отказ в приеме на работу инвалида в пределах квоты. Увеличен и размер Бегидова Т.П. Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие. М., 2020. С. 98. 5 14 штрафа (от 5 до 10 тысяч рублей) за необоснованный отказ службами занятости в регистрации инвалида в качестве безработного. Нормативно-правовая база в области защиты прав инвалидов в нашей стране имеет разветвленный характер. Её осуществление проводится в рамках социального, пенсионного обеспечения на федеральном и региональном уровнях. Возникают проблемы, связанные с отсутствием четкого разграничения полномочий между федеральными и региональными органами управления. И в тоже время, не создан законодательный механизм, который будет обеспечивать координацию и межведомственное взаимодействие. Созданию системы нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов положило принятие Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В данную систему входят как федеральные законы и постановления Правительства, так и отраслевые нормативно-правовые акты, направленные на реализацию механизма социальной поддержки и защиты инвалидов. Региональное законодательство в сфере социальной защиты инвалидов опирается на федеральное, которое создает правовую основу для принятия региональных законов по социальной поддержке инвалидов в регионе. В многих субъектах нашей страны существуют недочётов в действии нормативно-правовой базы. Это позволяет органам власти не вовлекать в решение социально значимых вопросов для инвалидов некоммерческие организации. 6 Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что развитие правоспособности среди граждан с инвалидностью в нашей стране происходит постепенно. Важно отметить, все принятые акты направлены на запрет любой дискриминации в отношении инвалидов, и на закрепление основных принципов 6 Заблоцкис Е.Ю. Особые дети и взрослые в России: закон, правоприменение, взгляд в будущее. Основные проблемы и пути решения. М., 2019. С. 421. 15 – равноправия и доступности. Основой законодательной базы в данном направлении легли положения основных международных документов. Важно учитывать особенности инвалидов совершая мероприятия по реализации социальной политики. В зависимости от заболеваний для каждого из них характерны различные стартовые условия. Поэтому необходимо для каждой группы инвалидов разрабатывать уникальную программу мероприятий реабилитации. 1.3 Зарубежный опыт социальной поддержки инвалидов К идее равенства прав среди граждан стали широко обращаться только в ХХ веке и в первую очередь через защиту равных с другими прав для отдельных слоев общества. В большинстве своём реформы касались всех кроме инвалидов. На Западе они приобрели равные права. Долгое время общество не могло принять мысль о том, что при наличии социальной изоляции инвалидов в стране невозможно установить демократию. Потребовалось множество пикетов и митингов, чтобы добиться благополучия для данных граждан. Существовало два основных направления, в которых требовалась работа, во-первых, необходимо было создать равные условия и возможности для этих людей, а, во-вторых, необходимо дать возможность для развития их врождённых способностей, в том числе дать возможность жить независимо, активно и осмысленно. Во многих зарубежных странах можно было встретить конституционное и иное нормативное закрепление принципа равных прав инвалидов и не инвалидов, запрещение дискриминации человека по ряду признаков, в том числе по причине инвалидности. Особое значение имеет Всеобщая декларация прав человека, которая появилась в 1948 году. Её считают важнейшим достижением мировой цивилизации в гуманитарной сфере. Несмотря на то, что в ней не нашли 16 отражения вопросы об отношении к инвалидам, но в ней первой было провозглашено равенство в правах «всех людей без исключения». Далее, уже в 1975 году, ООН приняло Декларацию прав инвалида. «Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной». В США права инвалидов утверждены на законодательном уровне и включены в систему гражданских прав, которые закрепляют главным принцип, не позволяющий дискриминацию человека. Закон 1990 года «Об инвалидах» считается основополагающим правовым актом. Цель его создания в защите на федеральном уровне данной категории граждан. Данный закон запрещает дискриминировать инвалидов в трудовых отношениях, в местах общественного пользования, в государственных органах, в торговле, а также на транспорте. У инвалидов есть право пользоваться государственными системами образования, здравоохранения, социальных услуг, а также беспрепятственного нахождения в судах, на избирательных участках и городских собраниях. Государственные службы и строительные компании учитывают особенности данных граждан в процессе строительства новых или реконструкции старых зданий. Дискриминация инвалидов не допускает и на транспорте. Администрация общественно транспорта обеспечивает данных граждан всеми необходимыми оборудованиями для их перевозки, а также для посадки и высадки. В случае, когда инвалид не в состоянии передвигать на общественном транспорте разработаны специальные службы перевозки лежачих больных. Дискриминация не допускается и в процессе трудоустройства, а также в продвижении по службе, обучении и оплате труда. Принципы равноправия инвалидов закреплены и в Конституции Канады. В них подчеркивается невозможность их дискриминации по принципу физической или умственной неполноценности. Действует программа, позволяющая инвалиду трудоустроиться. В ней предусмотрены возможности 17 для получения молодёжью не только специального, но и высшего образования. Существует программа, которая даёт возможность получить работодателю льготу, если он примет в штат сотрудника инвалида в возрасте до 30 лет. Также в программе предусмотрена компенсация расходов, которые будут направлены на приобретения специального оборудования для рабочего места.7 «Никто не должен ущемляться из-за своих недостатков (умственных или физических)» так гласят поправки, которые в 1994 году внесли в законодательство ФРГ. На сегодняшний день в ФГР процедура принятия IX раздела Кодекса социального законодательства (Реабилитация и участие инвалидов в жизни общества) завершена. Он посвящен юридическим предписаниям, которые содержат основные вопросы связанные с реабилитацией инвалидов, а также с обеспечением прав данной категории граждан. Государство большое внимание реабилитации инвалидов, в том числе и мерам раннего диагностирования болезни, используя при этом все доступные средства. Главная задача максимально вовлечь инвалидов в полноценную жизнь общества, устранить или на сколько это возможно уменьшить последствия болезни. Первый этап базируется на медицинских услугах, под которыми подразумевается лечение в больнице, посещение санаторно-курортных организаций и реабилитационных центров. Центры берут на себя изготовление протезов, а также обеспечивают инвалидов необходимыми ортопедическими и другими вспомогательными средствами. Амбулаторный способ лечения является в данном случае более предпочтительным. На втором этапе реабилитации ведётся работа над обеспечением инвалидов возможностью получить необходимые навыки, позволяющие реализоваться в профессиональной деятельности. Всё это происходит с учётом Золотавин, К.С. Организация и финансирование системы социальной защиты: российский и зарубежный опыт // Вестник университета. 2017. № 9. С. 129-151. 7 18 не только физических возможностей, но и склонностей, проф. пригодности и опыта. Для этого создано 28 заведений проф. тех. образования для взрослых (на 15 тыс. мест). Учебные планы данных заведений нацелены на обучения процессий в сфере торговли, управления, промышленности, техники, а также в области здравоохранения и социальных услуг. Предоставляется место жительство в период обучения. Созданы специальные центы для инвалидов с психическими отклонениями (8 на 457 мест). Законы, которые регулируют вопросы социальной защиты инвалидов: - Об инвалидах 1974года; -Об единообразии мер по реабилитации 1974 года; -О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом 1979года; -О борьбе с безработицей среди инвалидов 2000 года; -Кодексом социального законодательства. Данные акты содержат юридические предписания, которые устанавливают права инвалидов (гарантии избирательного права, прав на образование, пользование транспортом, специального оборудования рабочего места, трудоустройства). В апреле 2020 года была в Великобритании создана национальная программа «Новая профессия для инвалидов». Разработкой данной программы занималась Общественная комиссия по правам инвалидов совместно с государственными органами, а также ассоциациями работодателе. Данная программа устанавливает, что основным доходом для людей, которые в силу своей инвалидности не имеют работы, является пособие по нетрудоспособности. Тогда же были закреплены три вида пособий: 1. Еженедельные пособия в течение первых 28 недель с момента болезни (для инвалидов и тех, кто не получает пособие по болезни) в размере 50.90 ф. ст. (более 2 тыс. руб.); 2. Еженедельные пособия в размере 60.20 ф. ст. (около 2,5 тыс. руб.) с 29 по 52 неделю болезни; 19 3. Еженедельные пособия в размере 67.50 ф. ст. (около 3 тыс. руб.), выплачиваемые после 52 педель болезни. 8 Закон Великобритании «О недискриминации инвалидов» 1995 года также включает принцип равных прав инвалидов. Законодательной основой системы защиты прав инвалидов в Великобритании являются законы: - О национальной помощи 1948 года; - Об инвалидах 1986 года; - О пособиях по пожизненной инвалидности и для работающих инвалидов 1991 года; - О социальном обеспечении 1994 года; - О недискриминации инвалидов 1995 года и др. Наряду с Конституцией, данные законы закрепляют права инвалидов: - на обучение и образование; - на упрощенный доступ к товарам широкого потребления, социальным службам, учебным заведениям и жилью; - на трудоустройство. В нормативных документах закреплены требования к железнодорожному транспорту. вводимые Согласно в данным эксплуатацию, требованиям, должны быть железнодорожные оснащены поезда, необходимым оборудованием для перевозки инвалидов, в том числе и для тех, про передвигается на коляске. Начиная с 2000 года такие требования предъявляются и для городских автобусов, а также автобусов дальнего следования. Принципы равных прав законодательно утвердились в 1998 году законом «О правах инвалидов и обеспечении для них равных возможностей». Права и интересы инвалидов в Китае отражены в 36 законах. 8 Сергиенко, Л.А. Зарубежный опыт функционирования системы социальной защиты инвалидов // Социальная работа. 2017. № 2. С. 44-62. 20 Из всего сказанного можно прийти к выводу, что каждое государство заботиться об инвалидах и стремиться обеспечить для них социальную поддержку. Различия поддержки строится на уровне развитие страны, а также на приоритетных направлениях политики. Главы всех государств являются основоположниками вовлечения инвалидов в общественную жизнь. В поддержку инвалидов необходимо относить не только строительство пандусов и съездов, а огромный ряд мероприятий, направленных на преодоление барьеров существующих в жизни инвалидов. Также огромное внимание уделяется созданию государственных институтов, роль которых в контроле и направлении политики государства в отношении инвалидов. Все международные документы, регламентирующие права инвалидов, закрепляют в себе основной принцип – не дискриминации людей с ограниченными возможностями. Для того чтобы позволить инвалидам беспрепятственно интегрировать в общество, необходимо создать доступность всех сфер общественной жизни, при этом важно дать инвалидам возможность полноценно и эффективно учувствовать в принятии решений. 9 Таким образом, мы видим, что социальная поддержка инвалидов организована в каждом государстве, сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям. Законодательство большинства стран варьирует в зависимости от разницы в уровне их промышленного развития, социально-экономической ситуации и т.д. Забота об интеграции инвалидов в общество, во всем мире инициируемая, как правило, главами государств, включает не только строительство пандусов и съездов, но и целый ряд мероприятий по устранению всех возможных барьеров, а также создание отдельных государственных институтов, координирующих и контролирующих проведение государственной политики по отношению к инвалидам. Несомненным достижением международных правовых документов, 9 Бахчиева О.А. Практические основы социальной защиты населения. М., 2019. С. 292. 21 регулирующих отдельные аспекты жизнедеятельности инвалидов, является то, что они всецело направлены на поощрение принципа недискриминции людей с ограниченными возможностями. Согласно международно-правовым документам процесс действенной и полной интеграции в жизнь общества в первую очередь основан на обеспечении доступности всех сфер общественной жизни, на содействии полноценному и эффективному участию инвалидов в процессе принятия решений. 22 Глава 2 . Социальная поддержка инвалидов в Алтайском крае 2.1 Общая характеристика инвалидности в Алтайском крае Всего в Алтайском крае на 01.04.2020 проживает 173024 чел. инвалидов. При этом количество женщин в данной категории граждан больше - 55% от общего числа инвалидов (95 871 чел.), количество мужчин составляет 45% (77 153 чел.). 60% 50% 40% 30% 55% 45% 20% 10% 0% Женщины Мужчины Рисунок 2 - Численность инвалидов по полу на 01.04.2020 Если рассматривать число инвалидов по группам инвалидности, то больше всего инвалидов III группы - 80 083 чел., на II группу приходится 67 601 чел., а на I группу - 25 340 чел. Удельный вес каждой группы инвалидов можно увидеть на рисунке 3. 23 14.64537 46.28433 0 I группа II группа III группы 39.0703 Рисунок 3 – Удельный вес инвалидов по группам инвалидности на 01.04.2020 Инвалидов в возрасте от 18 до 30 лет составляет 7 160 чел., в возрасте от 31 до 40 лет - 13 432 чел., в возрасте от 41 до 50 лет -15 573 чел., в возрасте от 51 до 60 лет - 24 826 чел. И свыше 60 лет - 112 033 чел. Из показателей статистики видно, что больше всего инвалидов в возрасте старше 60 лет. Удельный вес инвалидов по возрастам можно увидеть на рисунке 4. 24 4.14 7.76 64.75 9 14.35 от 18 до 30 от 31 до 40 от 41 до 50 от 51 до 60 свыше 60 Рисунок 4- Удельный вес инвалидов по возрастам на 01.04.2020 Если рассматривать статистику инвалидов по причинам инвалидности, то самый большой процент приходится на причину «общие заболевания» - 82,5%, далее идут инвалиды с детства - 13,6%, трудовое увечье - 2,0%, заболевание полученные в период военной службы - 1,0%, военная травма - 0,6%, прочие - 0,3%. Что касается занятости инвалидов, то на 01.04.2020 численность инвалидов в трудоспособном возрасте (в общей численности) составляет 50 664 чел. Статистика показывает, что работающих инвалидов в трудоспособном возрасте - 10 360 чел. Среди них больше всего инвалидов III группы - 7 766 чел, инвалидов II группы - 2 270 чел, инвалидов I группы - 324 чел. 25 3.1 0 21.9 I группа II группа III группа 74.9 Рисунок 5 - Доля работающих инвалидов в трудоспособном возрасте по группам инвалидности на 01.04.2020 Доля работающих инвалидов в общей численности - 20,45%. Число неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте оставляет 40 304 чел. Доля неработающих инвалидов в общей численности - 79,55%. Это очень большой показатель, по сравнению с числом работающих инвалидов в трудоспособном возрасте. Из них инвалидов I группы - 7 630 чел., группы - 15 438 чел, III группы - 17 236 чел. 26 II 18.9 42.8 0 I группа II группа III группа 38.3 Рисунок 6 - Доля неработающих инвалидов в трудоспособном возрасте по группам инвалидности на 01.04.2020.10 Алтайский край занимает второе место среди субъектов Сибирского федерального округа по уровню трудоустройства инвалидов, обратившихся в службу занятости. По краю этот показатель составил 67,2%, в среднем по СФО - 61,6%. направленные на Достижению этого содействие результата способствовали трудоустройству инвалидов, меры, отмечают в управлении Алтайского края по труду и занятости населения. С начала текущего года в краевую службу занятости с целью трудоустроиться обратились 1653 человека с инвалидностью. Удалось подобрать рабочие места 1111 инвалида, при этом 212 человек приняты на квотируемые рабочие места. Проводя работу в поисках места для трудоустройства граждан с ограниченными возможностями здоровья берут во внимание их образование, существующий профессиональный опыт, но большую роль играет состояние здоровья человека, а также рекомендованные ему виды труда, прописанные в индивидуальной программе реабилитации (абилитации). 10 Федеральный реестр инвалидов [Электронный ресурс]. URL: https://sfri.ru/ (дата обращения:11.06.2020). 27 Наиболее востребованным направление работы с инвалидами на сегодняшний день в Алтайском крае является разработка и реализация мероприятий, направленных на профессиональную реабилитацию и социальную адаптацию, а также организацию самозанятости. Так, государственные услуги по профессиональной ориентации получили (596 человек), психологической поддержке (182 человека), социальной адаптации на рынке труда (117 человек), по содействию самозанятости (11 человек). Приступили к профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию 26 безработных инвалидов. Особое внимание в крае уделяют трудоустройству молодых инвалидов (18 - 44 года), в том числе выпускников профессиональных образовательных организаций. С помощью специалистов центров занятости населения нашли работу 507 человек этой категории, отмечают в управлении. Для стимулирования работодателей к приему на работу инвалидов в Алтайском крае применяют различные механизмы, самым действенным из них является квотирование. Согласно Закону от 6 июля 2006 года «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, установлена квота приема на работу инвалидов в размере 4% к среднесписочной численности работников. Обращаясь к результатам мониторинга, проводящегося ежемесячно, отслеживающего выполнение установленной квоты приема на работу граждан с ограниченными возможностями здоровья, мы видим, что объем квоты составляет 5.3 тысяч рабочих мест. На данный момент в организациях, в которых существуют квотированные рабочие места, трудится более 4 тысяч инвалидов. Из числа работающих инвалидов 324 человека заняты на условиях договоров о создании или выделении рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты на других предприятиях. Этим механизмом воспользовались 49 работодателей, которые по объективным 28 причинам не смогли создать рабочие места для инвалидов на своих предприятиях. 11 Из всего вышеперечисленного можно сделать следующие выводы: 1.Достаточно большой процент инвалидов находятся в возрасте старше 60 лет. 2.Если рассматривать число инвалидов по половому признаку преобладает женское население. 3.Больше всего инвалидов 3 группы. 4.Достаточно большой процент неработающих большое внимание инвалидов в трудоспособном возрасте. 5.В Алтайском крае уделяется проблеме трудоустройства инвалидов. Достаточно успешно реализуются меры поддержки, различные мероприятия по адаптации инвалидов в данной сфере их жизнедеятельности. 2.2 Реализация прав инвалидов на социальную поддержку В настоящее время социальная защита инвалидов в Алтайском крае сформировалась как одна из важнейших систем их жизнеобеспечения. Основными направления социальной защиты являются: своевременное назначение и выплата пенсий и пособий, предоставление льгот и преимуществ, установленных государством, организация опеки и попечительства над недееспособными и защита их интересов, физическая, психологическая и социальная реабилитация и адаптация, помощь в решении проблем семьи, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, санаторнокурортное лечение и др. 11 Министерство социальной защиты Алтайского края [Электронный ресурс]. URL: https://www.aksp.ru/ (дата обращения: 15.05.2020). 29 С целью выявления проблем в системе социальной помощи и социальной поддержки инвалидов было проведено социологическое исследование среди инвалидов разных возрастных групп и групп инвалидности. Основным исследовательским методом являлся анкетный опрос. Выборка респондентов составила 50 человек, из которых 16% - инвалиды 1 группы, 60% инвалиды 2 группы и 24% инвалиды 3 группы. 70% 60% 50% 40% 60% 30% 20% 10% 24% 16% 0% 1 группа 2 группа 3 группа Рисунок 7 - Выборка респондентов по группам инвалидности Подавляющее большинство опрошенных, это инвалиды от 35 до 60 лет, что составляет основную массу опрошенных-64%,инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет от общего числа составило 20%,а 16% опрошенных инвалиды старше 60 лет. Анализ результатов исследования позволил сделать следующие выводы: 1.Доступность программ. Респондентам был задан вопрос об оценке реализации программы «Доступная среда». Мнения респондентов разошлись. 30% процентам опрошенных нравится, как реализуется программа, 42% ответили, что видно, что что-то делается, но очень медленно, 24% опрошенных ответили, что практически ничего не делается и 8% вообще не знают, что существует такая программа-это относительно не большой процент. 30 Нравится как реализуется программа 8% 30% 24% Видно что что-то делается,но очень медленно Практически ничего не делается 42% Не знают,что существует такая программа Рисунок 8 - Оценка инвалидами реализации программы «Доступная среда» Можно сделать вывод, что программа все-таки реализуется, но не так эффективно, как хотелось бы. 2.Трудовая деятельность. Труд инвалидов имеет важное социально–психологическое и моральноэтическое значение, способствуя утверждению личности, устранению психологических барьеров, улучшению материального положения инвалидов и их семей. 34% опрошенных имеют возможность трудоустроится, 22% не имеют возможности по личным причинам и 44% не имеют вообще. То есть большинство не могут трудоустроиться и всего лишь у 22% опрошенных это связано с личными причинами. Та же ситуация и в оценке помощи от органов служб занятости. 58% не получают помощь, 34% получают и 8% получают, но не полностью. Можно сказать о том, что данная сфера деятельности очень слабо развита и почти не поддерживается государством. 31 0 34% 58% Получаю 8% Получаю,но не полностью Не получаю Рисунок 9 - Получение инвалидами помощи от органов служб занятости Возможно это объясняется тем, что инвалиды мало интегрированы в общество, особенно если инвалидность сопровождается внешне заметными недостатками. Не все работодатели готовы взять на работу инвалида и не всякая работа им подходит. У некоторых инвалидов нет возможности работать (например добираться до места работы, освоить цифровую технику и т.д.) 3.Доступность учреждений. Доступность инвалидам социальных учреждений отмечается как средняя. 24% респондентов ответили, что им доступны все необходимые учреждения, 54% доступны, но не все, а 22% не доступны вообще. Услуги государственных и муниципальных медицинских учреждений инвалидам доступны, но не в полной мере - 34%, полностью доступны - 24% и 22% - не доступны. 32 22% 24% Доступны Доступны,но не все Не доступны 34% Рисунок 10 - Доступность инвалидам услуг государственных и муниципальных медицинских учреждений Можно сказать, что достаточно большой процент опрошенных не имеет доступа к различным медицинским учреждениям. Что касается образовательных учреждений, то можно отметить положительную динамику: 32% ответили что достаточно, 30% - не все учреждения доступны и 38% - не достаточно. 4.Социальная нуждаемость. Проанализируем степень нуждаемости инвалидов в получении социальной помощи различных видов. На вопрос «имеете ли вы индивидуальную программу реабилитации или абилитации», 34% опрошенных ответили что имеют, 22% не имеют, но планируют получить, 0% не могут получить , 24% не имеют и 20% не знают что это такое. 33 40% 35% 30% 25% 20% 34% 15% 24% 22% 10% 20% 5% 0% 0% Имеют Не имеют,но планируют получить Не могут получить Не имеют Не знают что это такое Рисунок 11 - Наличие индивидуальной программы реабилитации или абилитации у инвалидов Динамика не очень положительная, но и не плачевная. Достаточно большой процент инвалидов не информированы о данной программе. Хорошим показателем является то, что не могут получить данную программу 0%.Это означает, что программа доступна всем и у всех есть возможность ее получить. На вопрос об участии органов государственной власти в обеспечении социальной поддержки и социальной защиты инвалидов большинство ответили, что органы власти принимают участие, но не полностью - 64%, не принимают 14%,принимают - 20%. 34 70% 64% 60% 50% 40% 30% 20% 14% 20% 10% 0% Принимают участие,но не полностью Не принимают Принимают Рисунок 12 - Участие органов государственной власти в обеспечении социальной поддержки и социальной защиты инвалидов Все-таки опрашиваемые сошлись на мнении, что что-то делается, но есть недостатки. Был задан вопрос о комфортных условиях проживания в жилом доме, на который респонденты ответили не очень положительно. Большинству (62%) не нравятся существующие условия проживания. Возможно, жилые дома не достаточно оснащены специальным оборудованием для данной категории населения. Так же много инвалидов проживают в старых домах, которые не приспособлены для данной категории населения. 24% опрошенных отмечают, что условия комфортны, но есть недостатки. Более положительные результаты мы наблюдаем в ответах на вопрос об оснащении различных учреждений специальным оборудованием. 24% ответили что оснащены, 46% - оснащены, но не полностью и 30%-не оснащены. На вопрос «получаете ли Вы все положенные вам льготы, компенсации, выплаты?» наблюдается положительная динамика. Получают - 32%,получают, но не все - 44%,не получают - 24%. 35 44% 45% 40% 32% 35% 30% 24% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Получаю Получаю,но не все Не получаю Рисунок 13 - Получение инвалидами всех положенных им льгот, компенсаций, выплат Больше половины респондентов все таки получают различные выплаты, но есть недоработки. 5.Досуг и отдых. На вопрос о доступности культуры и библиотечного обслуживания большинство ответили, что доступна не в полной мере - 42%,доступна - 30%,а не доступна 28%. 36 45% 40% 35% 30% 25% 42% 20% 15% 30% 28% 10% 5% 0% Доступна Доступна не в полной мере Не доступна Рисунок 14 - Доступность культуры и библиотечного обслуживания инвалидам Здесь необходимо принимать во внимание тот факт, что не в каждой библиотеке инвалиды выделены в особую читательскую группу. Нужно учитывать и этические моменты, ведь далеко не каждый готов публично говорить о своей инвалидности. Эти данные позволяют сделать определенные выводы и предложения по организации дальнейшей работы библиотек. Среди них - активизация деятельности, направленной на обеспечения физической доступности библиотек для инвалидов, комплектование их специальными изданиями, приобретение специальных технических средств и программного обеспечения. Кроме того необходимость продолжения работы, направленной на получение библиотекарями специальных знаний посредством проведения семинаров, тренингов, научно-практических конференций с привлечением к их организации сотрудников специальных библиотек, специалистов иных учреждений, деятельность которых также направлена на социальную реабилитацию инвалидов. 37 Физическая культура и спорт доступна в меньшей мере. Доступна ответили 24%, не полностью доступна - 32% и не доступна - 44%. 44% 45% 40% 32% 35% 30% 24% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Доступна Не полностью доступна Не доступна Рисунок 15 - Доступность физической культуры и спорта инвалидам Стоит признать тот факт, что инвалиды мало интегрированы в общество. Проблемой остается и создание безбарьерной среды их жизнедеятельности. В вопросе о проблемах, с которыми инвалидам приходится сталкиваться в повседневной жизни, хорошо прослеживается степень материальной нуждаемости. Недостачу финансовых средств отметили все 100% опрошенных. Чуть больше половины отмечают недоступность объектов социальной инфраструктуры - 54%,отсутствие технических средств реабилитации отметило 86% процентов опрошенных(что подтверждает опрос в сфере доступности учреждений) Так же больше половины отмечают недоступность объектов транспортной инфраструктуры, недоступность зон отдыха, информационный барьер. 38 Итак, исследование подтвердило, что инвалиды сталкиваются с некоторым количеством проблем и несовершенством системы социальной защиты, а именно: 1.Проблема доступности трудоустройства. Половина опрошенных не имеют возможности трудоустроиться, а так же получают минимальную помощь от органов служб занятости. 2.Доступность учреждений. Многие учреждения (социальные, медицинские, образовательные) не доступны инвалидам. 3.Проблема доступности культуры и библиотечного обслуживания, физической культуры и спорта. 4.Проблема создания условий проживания инвалидов в жилых домах, техническое оснащение учреждений. Проблемы в имеющихся видах социальной поддержки ( как и в любой системе) не позволяют стоять инвалидам на одной социальной ступени со здоровыми людьми. Нужно усилить контроль за реализацией помощи инвалидам, а так же повышение качества жизни. Особое внимание стоит уделить материальной обеспеченности 2.3 Рекомендации по реализации прав инвалидов на социальную поддержку Несовершенство системы социальной защиты инвалидов отражается в таких аспектах их жизнедеятельности как: учеба в общеобразовательных учреждениях, трудоустройство, независимость в обществе, свободное перемещение, участие в спортивных и культурных мероприятиях, выбор медицинского лечения и свободное вступление в правовые отношения, такие как покупка или продажа имущества. Социальная поддержка инвалидов должна представляет собой предусмотренную законодательством комплексную систему мер, направленных на обеспечение подлинной и свободной реализации субъективных прав, 39 обеспечивающих судебную, законодательную, экономическую и организационную защиту инвалидов, а также самозащиту их гражданских прав. Из всех имеющихся проблем мы выделили и предложили пути решения по двум основным: 1.Проблема доступности трудоустройства. Мы предлагаем разработать программу «Доступное трудоустройство», которая будет включать следующие мероприятия: -профориентация, на базе которой будут проходить различные семинары, обучающие уроки, лекции, которые будут помогать инвалидам понять на какую профессию они ориентированы, чем бы хотели заниматься, выявлять их индивидуальные качества, профориентационные способности, тестирования, навыки. ролевые игры. Это могут быть Делать это будут приглашенные специалисты из различных учреждений. Профессиональная ориентация инвалидов с их последующим трудоустройством экономически выгодна для государства. Так как, средства, вложенные в реабилитацию инвалидов, будут возвращаться государству в виде налоговых поступлений, являющихся следствием трудоустройства инвалидов. Если доступ инвалидов к занятиям профессиональной деятельностью будет ограничен, расходы на реабилитацию инвалидов лягут на плечи общества. Для инвалидов, не способных самостоятельно передвигаться мы предлагаем использовать волонтерскую помощь, в рамах которой волонтеры будут приходить к инвалидам и так же проводить уроки, лекции семинары. Перед этим волонтеры будут проходить обучение у специалистов. Так же можно организовать горячую линию по консультированию в вопросах трудоустройства, где инвалид сможет рассказать свою проблему, попросить помощи в ее решении, узнать необходимую информацию. -психологическая поддержка профессионального самоопределения. Специалисты с психологической точки зрения будут помогать инвалидам с самоопределением, преодолением трудоустройстве. 40 психологических барьеров в Острая проблема, возникающая в процессе трудоустройства инвалида – его психологическая и профессиональная готовность. На фоне большого количества факторов, препятствующих успешному трудоустройству, особое место занимает отсутствие структур и специалистов, которые бы занимались подготовкой инвалидов к профессиональной деятельности. Выделены три основных направления, на которые стоит обратить внимание в работе с данной категорией граждан: 1)идеология, которая подразумевает развитие и распространение среди людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями идей «социального подхода» к решению проблем инвалидности. Если потенциальные участники процесса трудоустройства не воспримут идею «социального подхода» к инвалидности, то работа не имеет смысла. Только когда сами люди с инвалидностью будут готовы принять обязательства по собственному экономическому содержанию, конечно, при встречных шагах со стороны общества по созданию условий «равного» доступа, будет возможно говорить о решении проблем их трудоустройства. 2)информация, в которой нуждаются данные граждане. Необходима консультация инвалидов по вопросам их трудоустройства на базе государственных структур, психологическая консультация. В Алтайском крае отмечается недостаток информации о возможностях трудоустройства инвалидов, и во многом именно это вызывает трудности в поиске работы. В частности, выяснилась низкая осведомлённость людей с инвалидностью об услугах как государственных, так и негосударственных организаций по решению проблем трудоустройства. Многие инвалиды на сегодняшний день не владеют информацией обо всех возможностях, которые предоставляют государственные центры занятости населения и о том, как можно получить статус «безработного». У многих отсутствует карта Индивидуальной программы реабилитации, и инвалиды не знают, как её получить, что может в неё войти и как её использовать. Отсутствуют 41 как источники подобной специализированной информации, так и структуры, способные их предоставлять. 12 После создания необходимого ресурса информации и подготовки специалистов организации смогут стать центрами оказания консультационных услуг. 3)Отработка практических навыков: тренинги по самостоятельному поиску работы (написание и рассылка резюме, прохождение собеседований), психологическая работа. -обучение или переобучение. Любой желающий сможет переобучиться на ту сферу деятельности, которой он бы хотел заняться. Инвалид будет направляться в организацию, которая будет заниматься его переобучением, с последующим трудоустройством. Программа будет обязывать работодателя принять инвалида. -содействие трудоустройству. Как уже отмечалось, будет проходить привлечение работодателей. Государственные органы будут сотрудничать с работодателями и компаниями (как государственными, так и частными), которые будут обязаны взять инвалида на работу. Так же органами служб занятости будет проводиться поиск места работы инвалидам, подбор подходящей вакансии (с учетом их навыков, способностей, группы инвалидности). Это будет осуществлять специальный отдел по работе с инвалидами, в индивидуальном порядке. -правовое и информационное обеспечение. Органами служб занятости, отделом по работе с инвалидами будет проводиться информирование инвалидов о правовом аспекте трудоустройства, о законодательстве в области трудоустройства, помощь в оформлении и заполнении документов. Так же можно организовать горячую линию. 12 Пономаренко Г.Н. Социально-трудовая реабилитация и адаптация инвалидов и лиц пожилого возраста. М., 2020. С. 429. 42 Органы служб занятости будут принимать участие во всех мероприятиях. Им будут поручаться различные задачи, организационные вопросы. 13 2.Информационный барьер. Многие инвалиды не информированы о мерах социальной поддержки, о положенных им льготах и компенсациях. Для решения этой проблемы мы предлагаем следующее: На сайте Министерства социальной защиты Алтайского края создать комплексную вкладку «Информация для инвалидов»,где будет располагаться вся необходимая информация как общего плана, так и имеющая непосредственное значение для них (исчерпывающие сведения о своих функциональных нарушениях, о мерах государственной поддержки инвалидов, о социальных ресурсах их поддержки). Навигация по сайту должна быть удобной и доступной. Информация будет разделена на разделы. Например: -нормативно-правовая база социальной защиты инвалидов; -законодательство в сфере социальной защиты инвалидов; -государственные программы, направленные на улучшение условий жизни инвалидов; -льготы и компенсации, положенные инвалидам; -меры социальной поддержки инвалидов; -социально медицинские услуги; -жилищная поддержка; -набор социальных услуг для инвалидов; -социальные гарантии; Для инвалидов, не имеющих доступ к компьютеру, можно организовать горячую линию. 13 Холостова Е.И. Социальная работа.М.,2017.С.768. 43 Так же необходимо разместить список медицинских центров с указанием информации как об общих предоставляемых услугах, так и об услугах в отношении инвалидов, информацией о техническом оснащении. Так же предлагается разместить правовую информацию. Какой пакет документов нужен чтобы получить необходимую услугу, как их собрать и заполнить.14 Таким образом, данные мероприятия дают возможность нормализовать ситуацию в сфере социального обслуживания инвалидов, а также изменить жизнь данной категории граждан в лучшую сторону. Важно способствовать их профессиональной интеграции в общество, что благоприятно скажется на их физическом и психологическом состоянии. Все эти меры положительно повлияют на состояние всего общества. 14 Пономаренко Г.Н. Реабилитация инвалидов. Национальное руководство. Краткое издание. М., 2020. С. 544. 44 Заключение В ходе написания выпускной квалификационной работы была проанализирована проблема социальной поддержки инвалидов нашей стране. Важно помнить, что инвалиды являются такими же гражданами как все, они неотъемлемая часть общества, про которую важно помнить. Устраняя преграды в жизни инвалидов и создавая для них комфортную жизнь, общество заботится о каждом и создаёт опору для всех. Помогая инвалидам сегодня, общество в будущем помогает само себе. Для каждого инвалида характерны свои потребности, но при этому каждому из них важно одно, чтобы государство оказывало им необходимо помощь в нужном объёме. Важнейшим направлением деятельности современной социальной политики является социальная защита инвалидов. На сегодняшней день в этой области существует ряд недостатков, которые возникают в результате различных причин. Важно, чтобы инвалид получал всю необходимую ему помощь и поддержу. Не должны возникать сложности при обращении в государственные органы. Инвалиду все равно, из какого источника финансируется его социальная поддержка. Важно, чтобы он ее получил в полном объеме и необходимого качества. На разрешение проблемы по трудоустройству инвалидов повлияла реализация различных государственных, реабилитационных, адаптационных программ для людей с ограниченными физическими и ментальными возможностями. Трудовая занятость даёт инвалидам социально важные вещи – социализацию и полноправную интеграцию в общество. Получая работу инвалид не только получает экономическую независимость, но и возможность общаться с другими людьми, а возможно и обрести новый смысл своей жизни. Несмотря на то, что разрабатывается большое количество индивидуальных реабилитационных программ, ко всем им существуют справедливые замечания. Во-первых, чтобы инвалид смог получить программу ему необходимо потратить не один месяц. Во-вторых, часто возникают сложности и с реализацией 45 программы. Поэтому основной задачей, которая существует на сегодня, это разработка системы по распространению современных технологий реабилитации для инвалидов. В большей степени эта касается проведение непрерывной комплексной реабилитации, в системе которой нужно обеспечивать формирование и развитие реабилитационного потенциала инвалидов. Для изменений в этом области необходимо применять творческий подход. Важнейший барьер, который усложняет жизнь инвалидов, это информационный. Его преодоление позволит инвалидам не только улучшить свое социальное положение, но и психологически почувствовать себя более защищенными. Несомненно, острая проблема сегодняшнего дня состоит в доступности для инвалидов объектов социальной сфере. Далеко не все производственные помещения, учреждения здравоохранения, образования и культуры оснащены всем необходимым, чтоб данная категория граждан могла в ним попасть и беспрепятственно передвигаться. Проводить работу в этом направлении необходимо и в нашем городе. Также важно проводить строгий административный контроль за соблюдением градостроительных стандартов. Необходимо проводить работу для повышения уровня жизни инвалидов. В первую очередь это социально-гарантированные минимальные нормы и льготы. Особенно важно, чтобы льготы и услуги оказывались в первую очередь гражданам, особенно нуждающимся, с большей степени трудоспособности или функциональных нарушений организма. 46 потерей Список используемых источников и литературы 1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. № 4. 64 с. 2) Резолюция N 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН "Конвенция о правах инвалидов" (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 на 76-ом пленарном заседании сессии 61-ой Генеральной Ассамблеи ООН) из информационного банка "Международное право"// Консультант Плюс. 3) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. От 24 апреля 2020 г.) // Собрание законодательства Р.Ф. - 2020. - №40. - Ст. 1-36. - Доступ из справ. -правовой системы Консультант плюс. 4) О государственной социальной помощи : федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 19.07.1999. - № 29. - ст. 3699, 5) О ветеранах : федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. - № 19. - 25.01.1995. 6) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - № 4827 - 27.11.1995. - ст. 4563. 7) Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // Российская газета. - № 295. - 30.12.2013. 8) О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов : указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 (ред. от 01.07.2014) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 5 октября 1992 г. - № 14. - ст. 1098. 47 9) О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов : указ Президента РФ от 01.07.1996 № 1011 (ред. от 27.04.2000) // Российская газета от 5 июля 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. - № 28. - ст. 3359. 10) Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» : постановление Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 2019 г. - № 15 (часть II, III) - ст. 1746 11)Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности : постановление Правительства РФ № 927 от 12.08.1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994 г. – № 17. - ст. 1994. 12) Анбрехт Т. А. Социальная защита отдельных категорий граждан. Учебное пособие / Т. А. Анбрехт. - Ростов на Дону : Юрайт, 2020. – 285 с. 13) Ачкасов Е. Е. Технические средства реабилитации инвалидов и безбарьерная среда. Учебное пособие / Е. Е. Ачкасов, С. Н. Пузина. - Москва: ГЭОТАР - Медиа, 2019. – 128 с. 14) Бахчиева О. А. Практические основы социальной защиты населения / О. А. Бахчиева, И. В. Кислова, С.В.Савенкова. - Москва: Лань, 2019. – 292 с. 15) Бегидов М. В. Социальная защита инвалидов. Учебное пособие / М. В. Бегидов, Т. П. Бегидова. - Москва: Юрайт, 2020. – 98 с. 16) Бегидова Т.П. Социально-правовые и законодательные основы социальной работы с инвалидами. Учебное пособие / Т. П. Бегидова. – Москва: Юрайт, 2020. – 98 с. 17) Воронцова М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения. Учебник для вузов / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров. - Москва: Юрайт, 2020. – 215 с. 18) Дзагурова, Н. Х. Экономическая поддержка социального обслуживания инвалидов / Н. Х. Дзагурова // ЦИТИСЭ. - 2019. - № 1. - С. 34. 48 19) Евтушенко И. В. Правоведение с основами семейного права и прав инвалидов / И. В. Евтушенко, В. В. Надвикова, В. И. Шкатулла. - Москва: Прометей, 2017. - 578с. 20) Ельмекеева, А. Е. Инвалиды как объект социального обслуживания / А.Е. Ельмекеева, Л.М. Низова // В сборнике: Социально-гуманитарные науки и практики в XXI веке: из опыта молодежных исследований (человек и общество в меняющемся мире). Под общей редакцией В.П. Шалаева. - 2018. - С. 74-75. 21) Заблоцкис Е. Ю. Особые дети и взрослые в России: закон, правоприменение, взгляд в будущее. Основные проблемы и пути решения / Е. Ю. Заблоцкис. - Москва: Теревинф, 2019. – 421 с. 22) Золотавин, К. С. Организация и финансирование системы социальной защиты: российский и зарубежный опыт / К. С.Золотавин // Вестник университета. - 2017. - № 9. - С. 129-151. 23) Максимова, М.С. Проблемы социального обеспечения инвалидов на региональном уровне / М.С. Максимова, Е.А. Зауэр // Modern Science. - 2019. - № 6. - С. 162-164. 24) Пономаренко Г. Н. Социально-трудовая реабилитация и адаптация инвалидов и лиц пожилого возраста. Учебное пособие / Г. Н. Пономаренко. Москва: Юрайт, 2020. – 429 с. 25) Пономаренко Г. Н. Реабилитация инвалидов. Национальное руководство. Краткое издание / Г. Н. Пономаренко. - Москва: ГЭОТАР - Медиа, 2020. – 544 с. 26) Протасова, С.В. Социальная защита: состояние и тенденции развития / С.В. Протасова // В сборнике: Социальная безопасность и социальная защита населения в современных условиях. Ответственный редактор Н.С. Антонова. 2018. - С. 246-250. 27) Роик В. Д. Социальная защита отдельных категорий граждан. Качество жизни пожилого населения. Учебное пособие / В. Д. Роик. - Москва: Юрайт, 2020. – 400 с. 49 28) Рубцова, М. И. Трудовая занятость инвалидов в России и за рубежом: сравнительный анализ / М. И. Рубцова // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. - 2017. - № 18. - С. 72-85. 29) Сергиенко, Л. А. Зарубежный опыт функционирования системы социальной защиты инвалидов / Л. А. Сергиенко // Социальная работа. - 2017. - № 2. - С. 44-62. 30) Фирсов М. В. Теория социальной работы: учебное пособие / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. - Москва: ВЛА ДОС, 2020. – 432 с. 31) Холостова Е. И. Социальная работа / Е. И. Холостова. - Москва: Дашков и К, 2017. – 768 с. 32) Шестаков, В.П. Оценка реализации положений конвенции ООН о правах инвалидов в Российской Федерации в части социального обслуживания / В.П. Шестаков, А.А. Свинцов, Т.С. Чернякина, В.И. Радуто // Социальное и пенсионное право. - 2018. - № 4. - С. 40-45. 33) Шляфер, С.И. Деятельность стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации / С.И. Шляфер // Медицина. - 2017. - Т. 5. - № 3. - С. 8-22. 34) Шпаков, С.Н. Состояние законности в сфере реализации прав инвалидов / С.Н. Шпаков // Юридический факт. - 2018. - № 28. - С. 46-51. 35) Официальный сайт Правительства России: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — http://government.ru/(дата обращения: 04.02.2020). Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: — http://www.gks.ru/(дата обращения: 04.02.2020) 36) Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/3/2 (дата обращения: 04.02.2020). 37) Федеральный реестр инвалидов [Электронный ресурс] : [офиц. сайт]. – Электрон. текст. дан. – Барнаул, [200-]. – URL: обращения:11.06.2020). 50 https://sfri.ru/ (дата 38) Годовщина ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов» [Электронный ресурс] – Режим доступа: — URL: http://perspektiva-inva.ru/protecrights/events/vw-1741 / (Дата обращения: 03.02.2020). 51 52
