Контроль в сфере государственных закупок, его совершенствование.444444444444444444

Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические основы контроля в сфере государственных закупок...... 7
1.1 Содержательные аспекты контроля в сфере государственных закупок. ..... 7
1.2 Нормативно-правовое регулирование контроля в сфере государственных
закупок .................................................................................................................... 20
Глава 2. Организационно-методические аспекты контроля в сфере
государственных закупок ......................................................................................... 26
2.1
Внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок . 26
2.2 Практика аудита эффективности в сфере государственных закупок ......... 37
2.3 Классификация нарушений в сфере государственных закупок .................. 49
Глава 3. Совершенствование контроля в сфере государственных закупок ........ 57
Заключение ................................................................................................................ 68
Список использованных источников ...................................................................... 71
2
Введение
В современном мире государственные закупки играют значительную роль
в экономике каждого государства, поскольку через них осуществляется закупка
товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. Контроль в
сфере государственных закупок является одним из ключевых инструментов,
направленных
на обеспечение эффективности и
прозрачности данной
деятельности.
Актуальность темы контроля в сфере государственных закупок
обусловлена необходимостью предотвращения коррупционных проявлений,
оптимизации расходов бюджетных средств, а также обеспечения равных
3
условий для всех участников закупочных процедур. В условиях постоянно
меняющейся экономической среды и повышения требований к прозрачности и
эффективности государственных закупок, вопрос совершенствования контроля
становится все более актуальным.
Целью
данного
исследования
является
изучение
существующих
организационно-методических аспектов контроля в сфере государственных
закупок, выявление их преимуществ и недостатков, а также поиск путей их
совершенствования. Для достижения поставленной цели необходимо решить
следующие задачи:
⎯ Выявить содержательные аспекты контроля в сфере государственных
закупок.
⎯ Проанализировать нормативно-правовое регулирование контроля в
сфере государственных закупок.
⎯ Изучить внутренний государственный финансовый контроль в сфере
закупок.
⎯ Осветить практику аудита эффективности в сфере государственных
закупок.
⎯ Отразить классификации нарушений в сфере государственных закупок.
Объектом исследования является контроль в сфере государственных
закупок.
Предметом исследования являются основные принципы, методы,
инструменты
и
направления
совершенствования
контроля
в
сфере
государственных закупок.
Теоретическую основу работы составляют основные положения,
содержащиеся в публикациях отечественных и зарубежных ученых-экономистов
в области контроля государственных закупок. В ходе исследования автором
4
изучены
нормативно-правовые
документы,
регламентирующие
контроль
государственных закупок, а также другие информационные источники.
Степень
изученности
темы.
Исследование
контроля
в
сфере
государственных закупок нашло свое отражение в трудах многих отечественных
экономистов: Н.В Аввакумов, О.В Аверьянова, В.Л Бахвалов, В.О Восканян, А.О
Овчаров, Ю.И Игнатьева, О.И. Карепина, Е.А. Звонова, В. Л. Киреев, Т.М.
Костерина, Е.И. Кузнецова, О.И. Лаврушина, Н.Н. Мартыненко, Н.Н. Наточеева,
Р.М. Нуртдинов, А.И. Осипова, А.В. Печникова, Т.Э. Рождественская, Л.И.
Юзвович.
В круг рассматриваемых проблем входит: коррупция и неэффективное
использование бюджетных средств; недостаточная прозрачность и открытость
процедур; недостаточное участие малых и средних предприятий; недостаточное
использование инноваций и новых технологий; недостаточная эффективность
системы контроля.
Эмпирическая база исследования включает в себя данные и информацию,
полученные из различных источников и методов исследования, которые будут
использованы для анализа и проверки гипотез, выдвинутых в рамках работы. Для
проведения исследования о контроле в сфере государственных закупок и его
совершенствовании можно использовать следующие источники эмпирических
данных: нормативные акты и законодательство о государственных закупках, в
том числе законы, постановления, приказы и инструкции; отчеты и
аналитические материалы государственных органов и независимых экспертов в
области государственных закупок; статистические данные о проведенных
государственных закупках, объемах закупок, участниках и победителях торгов.
Научная новизна состоит в выявлении конкретных направлений
совершенствования финансового рынка на примере рынка ценных бумаг, а также
в предложении конкретных мер для их реализации.
5
Практическая значимость: Результаты исследования могут быть
использованы при разработке рекомендаций для участников процесса
государственных закупок, а также при формировании стратегий управления
государственными ресурсами.
Структура исследования работы отражает логику, порядок исследования
и решения поставленных задач. Курсовая работа состоит из введения, трех глав,
включающих
шесть
параграфов,
заключения,
источников и приложений.
6
списка
использованных
Глава 1. Теоретические основы контроля в сфере государственных закупок
1.1 Содержательные аспекты контроля в сфере государственных
закупок.
Содержательные аспекты контроля в сфере государственных закупок
включают в себя следующие ключевые элементы:
Соблюдение законодательства. Один из основных аспектов контроля ⎯ это
проверка соблюдения участниками государственных закупок законодательства,
включая законы, постановления, приказы и инструкции, регулирующие эту
сферу. Соблюдение законодательства является одним из ключевых аспектов
контроля в сфере государственных закупок. Это включает в себя проверку
соответствия действий заказчиков, поставщиков и иных участников закупочных
процедур законам, нормативным актам и правилам, регулирующим проведение
государственных закупок. Важно обеспечить полное и точное соблюдение всех
требований законодательства для обеспечения прозрачности, законности и
эффективности
процедур
закупок.
1
Основные
аспекты
соблюдения
законодательства в сфере государственных закупок включают в себя:
⎯
Законодательная база. Проверка соответствия проводимых закупок
законам и нормативным актам, включая законы о государственных закупках,
правила размещения заказов, требования к участникам и т.д.
⎯
Процедуры закупок. Проверка соблюдения всех этапов закупочных
процедур – от размещения информации о закупке и проведения конкурса до
заключения контракта и мониторинга исполнения.
⎯
Конфликт интересов. Проверка наличия и урегулирования конфликтов
интересов участников закупочных процедур, в том числе связанных с
родственными и иными отношениями.
1
Аверьянова, О.В. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ// Вопросы
экономики и права -2020. - № 5. (143)-C.5
7
⎯
Соблюдение сроков и условий контрактов. Контроль за исполнением
заключенных контрактов, включая соблюдение сроков поставки, качества
товаров или услуг и других условий.
Исходя из него, планомерно перейдем к рассмотрению основных проблем.
Коррупция и неэффективное использование бюджетных средств являются
серьезными проблемами в сфере государственных закупок. Коррупция может
проявляться
в
виде
взяточничества,
лоббирования,
недобросовестных
соглашений между участниками закупочных процедур, а также в форме
неправомерных действий заказчиков и поставщиков. Это приводит к искажению
конкуренции, завышению цен, недобросовестному отбору поставщиков и
другим негативным последствиям. Неэффективное использование бюджетных
средств связано с нерациональным расходованием государственных средств на
закупку товаров, работ и услуг. Это может проявляться в форме переплат,
недобросовестных действий участников закупочных процедур, некачественного
исполнения контрактов, а также в невыгодных условиях для государства. Для
борьбы с коррупцией и неэффективным использованием бюджетных средств в
сфере государственных закупок необходимо принятие комплекса мер и
контрольных механизмов. Это включает в себя: Усиление контроля. Необходимо
усилить контроль за процедурами закупок, внедрить механизмы мониторинга и
аудита, а также проводить регулярные проверки на предмет коррупционных
проявлений и неэффективного использования средств. Обучение и повышение
квалификации. Необходимо проводить обучение и повышение квалификации
сотрудников, участвующих в закупочных процедурах, а также информировать
участников о правилах и требованиях. Антикоррупционные меры. Важно
внедрять антикоррупционные меры, включая этические кодексы, жалобы и
обращения о коррупционных проявлениях, а также санкции за нарушения.
2
Борьба с коррупцией и неэффективным использованием бюджетных средств в
2
Восканян Р.О. Противодействие коррупции в сфере госзакупок:
европейский опыт и российская практика / Р.О. Восканян, В.Ю. Дроздов //
Вестник Сургутского государственного университета. 2019. № 4. С. 28–33.
8
сфере государственных закупок требует комплексного подхода, включающего
контрольные
механизмы,
прозрачность
процедур,
обучение
и
антикоррупционные меры.
Эффективность и целесообразность расходования бюджетных средств.
Основные
аспекты
эффективности
и
целесообразности
расходования
бюджетных средств включают в себя: Оптимизация процессов закупок.
Необходимо обеспечить оптимизацию процессов закупок, чтобы снизить
издержки, повысить эффективность и качество закупаемых товаров и услуг.
Контроль над расходами. Важно осуществлять контроль над расходами на
государственные закупки, чтобы избежать излишеств и нецелесообразных трат
бюджетных средств. 3Повышение конкуренции. Стимулирование конкуренции
между поставщиками способствует снижению цен, улучшению качества и
повышению эффективности закупочных процедур. Использование инноваций и
новых технологий. Внедрение инноваций и новых технологий в процессы
закупок позволяет повысить эффективность, сократить издержки и улучшить
качество предоставляемых услуг. Оценка результатов. Необходимо проводить
оценку результатов закупочных процедур, чтобы определить их эффективность,
целесообразность и соответствие поставленным целям и задачам. Обеспечение
эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств в сфере
государственных закупок требует комплексного подхода, включающего
оптимизацию
процессов,
контроль
над
расходами,
стимулирование
конкуренции, использование инноваций и оценку результатов. Реализация этих
мер позволит повысить эффективность и прозрачность государственных
закупок, обеспечивая рациональное использование бюджетных средств и
достижение поставленных целей и задач. Контроль должен оценивать
эффективность и целесообразность расходования бюджетных средств при
проведении
3
государственных
закупок.
Предотвращение
Бахвалов В.Л. Вопросы эффективного контроля в сфере государственных
закупок // Журнал Бюджет. — 2019. — № 3. — С. 45–47.
9
коррупции
и
злоупотреблений.
Контроль
должен
направляться
на
предотвращение
коррупционных проявлений, злоупотреблений и иных недопустимых действий в
сфере государственных закупок. Мониторинг исполнения контрактов. Контроль
включает в себя мониторинг исполнения заключенных контрактов, проверку
качества поставляемых товаров или услуг, соблюдение сроков и условий
контракта.
Недостаточная
эффективность
и
целесообразность
расходования
бюджетных средств в сфере государственных закупок может привести к
серьезным проблемам, таким как нерациональное использование бюджетных
средств, переплаты, коррупция, недобросовестные действия участников
закупочных процедур и другие негативные последствия.4 Некоторые причины
недостаточной эффективности и целесообразности расходования бюджетных
средств включают в себя: Недостаточный контроль. Отсутствие эффективных
механизмов
контроля
за
процессами
закупок
может
привести
к
нецелесообразному использованию средств, злоупотреблениям и коррупции.
Недостаточная прозрачность. Отсутствие прозрачности и открытости процедур
закупок может способствовать недобросовестным действиям участников и
нерациональному
расходованию
средств.
Отсутствие
конкуренции.
Монополизация рынка или отсутствие конкуренции между поставщиками может
привести к завышенным ценам и некачественным услугам. Недостаточное
использование инноваций. Отсутствие стимулов для использования инноваций
и новых технологий в процессах закупок может привести к упущенным
возможностям для снижения издержек и повышения эффективности. Для
повышения эффективности и целесообразности расходования бюджетных
средств в сфере государственных закупок необходимо принимать ряд мер,
направленных
на
улучшение
контроля,
повышение
прозрачности,
стимулирование конкуренции и использование инноваций. Это может включать
4
Быковская Ю.В. Совершенствование государственного финансового
контроля в сфере государственных закупок // Обеспечение экономической
безопасности России в современных условиях. — 2021. — С. 82–88.
10
в себя усовершенствование законодательства, внедрение электронных систем
закупок, проведение аудитов и мониторинга, обучение участников и другие
меры. Повышение эффективности и целесообразности расходования бюджетных
средств в государственных закупках способствует оптимизации расходов,
улучшению качества услуг и повышению доверия к системе государственных
закупок.
Прозрачность и открытость процедур. Контроль должен обеспечивать
прозрачность и открытость всех этапов закупочных процедур, начиная с
размещения информации о закупке и заканчивая подписанием контракта.
Прозрачность и открытость процедур государственных закупок играют важную
роль в обеспечении честности, эффективности и конкуренции в данной сфере.
Прозрачность означает доступность информации о проводимых закупках,
условиях участия, критериях отбора и принятии решений, а также о результатах
проведенных торгов. Открытость предполагает возможность участия всех
заинтересованных сторон в закупочных процедурах, а также обеспечение равных
условий для всех участников. 5Основные аспекты прозрачности и открытости
процедур государственных закупок включают в себя: Размещение информации.
Заказчики обязаны размещать информацию о предстоящих закупках, условиях
участия, требованиях к участникам, критериях отбора и других важных аспектах
на специализированных порталах и в официальных источниках. Проведение
конкурсов. Закупочные процедуры должны проводиться на конкурентной основе
с участием нескольких участников, что обеспечивает выбор наилучшего
предложения и предотвращает монополизацию рынка. Принятие решений.
Решения по результатам закупочных процедур должны приниматься объективно
на основе установленных критериев и требований, а также должны быть
обоснованы и доступны для общественности. Мониторинг и отчетность.
Необходимо
5
проводить
мониторинг
исполнения
Овчаров А.О., Игнатьева Ю.И. Правовые механизмы формирования
эффективной контрактной системы в сфере государственных закупок //
Актуальные проблемы российского права. 2018. N 3. С. 138-145.
11
контрактов,
а
также
предоставлять отчеты о результатах закупочных процедур, выполнении
контрактов и расходовании бюджетных средств. Прозрачность и открытость
процедур государственных закупок способствуют повышению уровня доверия к
системе,
предотвращению
коррупции,
обеспечению
конкуренции
и
эффективности закупочных процедур. Реализация принципов прозрачности и
открытости требует соблюдения законодательства, развития информационных
технологий, обучения участников и контрольных механизмов для обеспечения
справедливости и эффективности государственных закупок.
Недостаточность
прозрачности
и
открытости
процедур
в
сфере
государственных закупок может привести к коррупции, злоупотреблениям,
нарушениям законодательства и искажению конкуренции. 6Прозрачность и
открытость процедур являются ключевыми принципами, обеспечивающими
честность, справедливость и эффективность в проведении государственных
закупок. Основные аспекты недостаточности прозрачности и открытости
процедур включают в себя: Ограниченный доступ к информации. Недоступность
информации о проводимых закупках, условиях участия, критериях отбора и
принятии решений может создавать препятствия для участия участников и
способствовать
несостоятельности
процесса. Недостаточная
отчетность.
Отсутствие отчетности о проведенных закупках, использовании бюджетных
средств, результатах процедур и иных важных аспектах делает процессы закупок
менее прозрачными и подверженными риску коррупции. Недостаточное
обоснование решений. Отсутствие объективного и обоснованного принятия
решений по результатам закупочных процедур может привести к сомнениям в
честности и справедливости процесса. Недостаточное участие общественности.
Отсутствие возможности для общественности контролировать и оценивать
процессы закупок может создавать условия для скрытых сделок и коррупции.
Для обеспечения прозрачности и открытости процедур в сфере государственных
6
Аввакумов Н. В. Проведение закупочных процедур в Российской Федерации: учебно-методическое пособие /
Н. В. Аввакумов. – СПб., 2020–56 с.
12
закупок необходимо принимать меры по улучшению доступа к информации,
внедрению
электронных
систем
закупок,
обеспечению
отчетности
и
обоснования принимаемых решений, а также стимулированию участия
общественности и независимых наблюдателей. Повышение прозрачности и
открытости процедур в государственных закупках способствует снижению
коррупции, повышению конкуренции, улучшению качества услуг и повышению
доверия к системе государственных закупок.
Участие малых и средних предприятий (МСП) в государственных закупках
имеет важное значение для развития конкуренции, стимулирования инноваций,
улучшения качества предоставляемых товаров и услуг, а также для поддержки и
развития
сектора
МСП
в
целом.
7
Важно
создать
условия,
которые
способствовали бы активному участию МСП в государственных закупках.
Некоторые меры, которые могут быть приняты для стимулирования участия
МСП в государственных закупках, включают в себя: Упрощение процедур
участия. Необходимо упростить процедуры участия для МСП, сделать их более
доступными и понятными, чтобы снизить барьеры для участия. Обучение и
консультирование.
Проведение
обучающих
семинаров,
тренингов
и
консультаций для МСП по вопросам участия в государственных закупках, а
также ознакомление с правилами и требованиями. Предоставление финансовой
поддержки. Предоставление финансовых инструментов, грантов, субсидий или
льгот для МСП, участвующих в государственных закупках, чтобы помочь им
конкурировать с крупными компаниями. Создание специальных программ и
инициатив. Разработка специальных программ и инициатив для поддержки и
стимулирования
участия
МСП
в
государственных
закупках,
включая
предоставление преференций и бонусов. Мониторинг и оценка. Проведение
мониторинга и оценки участия МСП в государственных закупках, чтобы выявить
проблемные моменты и разработать дальнейшие меры по их устранению.
Федорова И.Ю. Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в развитии финансового
механизма государственных и муниципальных закупок // Ученые записки Российской академии
предпринимательства. 2017. Т. 16. №. 2. С. 102.
7
13
Участие МСП в государственных закупках способствует развитию конкуренции,
стимулирует инновации, способствует созданию рабочих мест и развитию
экономики в целом. Поэтому важно создать благоприятные условия для участия
МСП в государственных закупках и обеспечить равные возможности для всех
участников рынка.
Недостаточное участие малых и средних предприятий (МСП) в
государственных закупках является серьезной проблемой, которая требует
внимания и решения. Малые и средние предприятия часто сталкиваются с рядом
препятствий при участии в государственных закупках, что ограничивает их
возможности конкурировать с крупными компаниями. Основные причины
недостаточного участия МСП в государственных закупках включают в себя:
Сложные процедуры участия. Механизмы участия в государственных закупках
могут быть сложными и требовать значительных временных и финансовых
затрат, что затрудняет участие МСП. Недоступность информации. Малые и
средние предприятия могут столкнуться с проблемой доступа к информации о
предстоящих закупках, требованиях к участникам и других важных аспектах.
Ограниченный опыт и ресурсы. У МСП часто ограничен опыт и ресурсы для
участия
в
государственных
закупках,
что
делает
их
менее
конкурентоспособными по сравнению с крупными компаниями. Недостаточная
поддержка и стимулирование. Малые и средние предприятия могут испытывать
недостаток поддержки со стороны государства, отсутствие стимулов для участия
в закупках и другие проблемы. Для увеличения участия МСП в государственных
закупках необходимо принимать ряд мер, направленных на устранение
препятствий и создание условий для их успешного участия. Это может включать
в себя упрощение процедур участия, обеспечение доступности информации,
проведение
обучающих
мероприятий,
предоставление
финансовой
и
юридической поддержки, а также стимулирование участия МСП через
предоставление преференций и льгот. Повышение участия малых и средних
предприятий в государственных закупках способствует развитию конкуренции,
14
инноваций, содействует развитию экономики и повышению эффективности
закупочных процедур.
Использование инноваций и новых технологий в сфере государственных
закупок могут значительно улучшить процессы закупок, сделать их более
эффективными, экономичными и прозрачными.
8
Некоторые преимущества
использования инноваций и новых технологий в государственных закупках
включают в себя: Улучшение процессов закупок. Использование цифровых
технологий, электронных платформ и систем автоматизации позволяет
упростить и ускорить процессы закупок, сделать их более прозрачными и
эффективными. Снижение издержек. Инновационные решения могут помочь
сократить издержки на проведение закупочных процедур, оптимизировать
расходы и повысить эффективность использования бюджетных средств.
Повышение конкуренции. Использование инноваций и новых технологий
стимулирует конкуренцию между поставщиками, способствует развитию новых
рыночных игроков и повышению качества предлагаемых товаров и услуг.
Улучшение качества услуг. Инновационные решения позволяют повысить
качество предоставляемых услуг, сделать их более надежными, безопасными и
удовлетворяющими потребности заказчиков. Для успешного использования
инноваций и новых технологий в государственных закупках необходимо создать
благоприятные условия для их внедрения. Это может включать в себя обучение
сотрудников,
разработку
специализированных
программ
и
инициатив,
стимулирование инноваций через предоставление преференций и льгот, а также
сотрудничество с инновационными компаниями и стартапами. Использование
инноваций и новых технологий в государственных закупках способствует
современному
развитию
процессов
закупок,
повышает
эффективность
использования бюджетных средств и обеспечивает качественное предоставление
государственных услуг.
8
Цыбульская В.И. Особенности применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля
закупок в рамках системы антимонопольного комплаенса // Финансы и управление. 2018. № 1. С. 1–7.
15
Недостаточное использование инноваций и новых технологий в сфере
государственных закупок может привести к недостаточной эффективности,
низкому качеству услуг, излишним расходам и отставанию от современных
тенденций. Некоторые причины недостаточного использования инноваций и
новых технологий в государственных закупках включают в себя: Отсутствие
информирования. Недостаточное информирование заказчиков, поставщиков и
других участников о возможностях и преимуществах использования инноваций
и новых технологий может препятствовать их внедрению. Отсутствие стимулов.
Недостаток стимулов и мотивации для использования инноваций и новых
технологий
в
процессах
закупок
может
затормозить
развитие
и
совершенствование системы. Сложности внедрения. Некоторые инновации и
новые технологии могут требовать дополнительных усилий, времени и ресурсов
для их внедрения, что может отпугнуть участников закупочных процедур.
Недостаточная квалификация. Недостаток квалифицированных специалистов,
способных
работать
с
инновационными
технологиями,
может
стать
препятствием для их использования в государственных закупках. Для
преодоления недостатков в использовании инноваций и новых технологий в
государственных закупках необходимо принимать целенаправленные меры по
их стимулированию и внедрению. Это может включать в себя проведение
обучающих программ, информационных кампаний, создание стимулов и льгот
для использования инноваций, а также содействие в партнерстве с
инновационными компаниями. Повышение использования инноваций и новых
технологий
в
государственных
закупках
способствует
повышению
эффективности, качества и прозрачности процессов закупок, что в конечном
итоге приводит к оптимизации использования бюджетных средств и повышению
уровня предоставляемых государственных услуг.
Эффективная система контроля в сфере государственных закупок играет
важную роль в обеспечении честности, прозрачности, справедливости и
эффективности
в
проведении
закупочных
процедур.
Она
помогает
предотвращать коррупцию, злоупотребления, нарушения законодательства и
16
обеспечивает оптимальное использование бюджетных средств. Некоторые
ключевые аспекты эффективности системы контроля в сфере государственных
закупок включают в себя: Четкое законодательство. Наличие четкого и
сбалансированного законодательства, регулирующего процессы контроля в
государственных закупках, является основой для эффективной работы системы
контроля. Независимость контрольных органов. Независимость контрольных
органов
и
служб
заинтересованных
результатов
от
влияния
сторон
заказчиков,
обеспечивает
проверок.
9
поставщиков
объективность
Квалифицированный
и
и
других
надежность
персонал.
Наличие
квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями и
опытом в области контроля и аудита, способствует эффективному проведению
проверок и выявлению нарушений. Применение современных технологий.
Использование
современных
информационных
технологий,
автоматизированных систем контроля и аналитики позволяет улучшить
оперативность,
точность
и
эффективность
контрольных
мероприятий.
Прозрачность и открытость. Обеспечение прозрачности и открытости процессов
контроля, доступность информации о результатах проверок, отчетности и
действиях контрольных органов способствует доверию общественности к
системе контроля.
Для
обеспечения
государственных
эффективности
закупок
необходимо
системы
контроля
постоянно
в
сфере
совершенствовать
законодательство, обеспечивать независимость контрольных органов, обучать
квалифицированный
персонал,
внедрять
современные
технологии
и
обеспечивать прозрачность процессов контроля. Повышение эффективности
системы контроля способствует укреплению правопорядка, снижению рисков
коррупции и недобросовестных действий, а также обеспечивает эффективное
9
Рахимов Э. Х. Проблемные вопросы государственного контроля контрактной системы как детерминанты
коррупции // Евразийская адвокатура. 2018. № 4 (35).
17
использование
бюджетных
средств
и
качественное
предоставление
государственных услуг.
Недостаточная эффективность системы контроля в сфере государственных
закупок может привести к коррупции, злоупотреблениям, нарушениям
законодательства, нерациональному использованию бюджетных средств и
другим негативным последствиям.10 Эффективная система контроля является
неотъемлемой
частью
процесса
государственных
закупок,
обеспечивая
честность, прозрачность и справедливость в проведении закупочных процедур.
Некоторые причины недостаточной эффективности системы контроля в
государственных закупках включают в себя: Недостаточное законодательное
регулирование. Отсутствие четкого законодательства и нормативных актов,
регулирующих контрольные механизмы в сфере государственных закупок,
может привести к неоднозначности и пробелам в законодательстве. Отсутствие
независимости контрольных органов. Недостаток независимости контрольных
органов и служб может привести к конфликту интересов, коррупции и
неэффективности контрольных мероприятий. Недостаточная квалификация и
обучение персонала. Отсутствие квалифицированных специалистов и их
недостаточное обучение в области контроля и аудита может стать причиной
недостаточной эффективности системы контроля. Отсутствие современных
технологий.
Недостаток
использования
современных
информационных
технологий и автоматизированных систем в процессе контроля может
затруднять эффективное и оперативное проведение проверок и аудитов. Для
улучшения эффективности системы контроля в сфере государственных закупок
необходимо принимать ряд мер, направленных на устранение проблем и
улучшение
контрольных
механизмов.
Это
может
включать
в
себя
усовершенствование законодательства, укрепление независимости контрольных
10
Начинова, Г. Б. Совершенствование механизмов внутреннего государственного финансового контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый. —
2021. — № 44 (386). — С. 223-227. — URL: https://moluch.ru/archive/386/84933/ (дата обращения: 27.11.2023).
18
органов,
обучение
персонала,
внедрение
современных
технологий
и
автоматизированных систем контроля, а также проведение регулярных аудитов
и мониторинга. Повышение эффективности системы контроля в сфере
государственных
закупок
способствует
предотвращению
коррупции,
обеспечению прозрачности и честности в проведении закупочных процедур, а
также оптимизации использования бюджетных средств.11
В заключение, следует отметить, что контроль в сфере государственных
закупок играет ключевую роль в обеспечении честности, прозрачности,
эффективности и эффективности в использовании бюджетных средств. Система
контроля должна быть эффективной, независимой, прозрачной и основанной на
современных технологиях и методах анализа данных. Контрольные органы
должны обладать необходимой квалификацией, ресурсами и полномочиями для
проведения проверок, выявления нарушений и принятия мер по их устранению.
Важно также обеспечить прозрачность и открытость процессов контроля,
доступность информации о результатах проверок и действиях контрольных
органов. Это способствует доверию общественности к системе контроля и
обеспечивает широкое участие общественности в мониторинге и контроле за
проведением государственных закупок. Для повышения эффективности системы
контроля
в
сфере
государственных
закупок
необходимо
постоянно
совершенствовать законодательство, обеспечивать независимость контрольных
органов, обучать квалифицированный персонал, внедрять современные
технологии и обеспечивать прозрачность процессов контроля. Только при
соблюдении
всех
этих
принципов
и
условий
можно
гарантировать
эффективность и целесообразность контроля в сфере государственных закупок,
обеспечивая честность, прозрачность и эффективность в использовании
бюджетных средств и качественное предоставление государственных услуг.
11
Булгаков С.А. Исследование практики формирования контрольной среды системы внутреннего контроля при
осуществлении бизнес-процесса «Закупки» // Вестник Евразийской науки. — 2021 № 2. — URL:
https://esj.today/PDF/37ECVN221.pdf
19
1.2 Нормативно-правовое регулирование контроля в сфере
государственных закупок
Нормативно-правовое регулирование контроля в сфере государственных
закупок играет важную роль в обеспечении законности, прозрачности и
эффективности проведения закупочных процедур. Оно устанавливает правила,
процедуры и механизмы контроля, которые должны соблюдаться заказчиками,
поставщиками и другими участниками государственных закупок. Нормативноправовое
регулирование
контроля
преимущественно
основываются
на
Бюджетном кодексе РФ 12и включают в себя следующие основные аспекты:
Законодательство о государственных закупках: в различных странах
существуют законы и нормативные акты, которые регулируют процессы
государственных закупок, включая требования к контролю за их проведением.
13
Эти законы устанавливают правила участия, процедуры закупок, критерии
отбора, порядок контроля и ответственность за нарушения. Законодательство о
государственных закупках устанавливает правовую базу для проведения
закупочных процедур государственными органами, муниципалитетами и иными
заказчиками. Оно регулирует процедуры, правила и требования к проведению
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд. В разных странах законодательство о государственных
закупках может иметь свои особенности, но обычно включает в себя следующие
элементы, такие как принципы и цели: законодательство устанавливает
основные принципы и цели государственных закупок, такие как обеспечение
конкуренции, прозрачности, эффективности использования бюджетных средств,
соблюдение законности и предотвращение коррупции. Порядок проведения
12
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. —
1998. —No 31. —С. 3823.
13
Карепина О.И. Организация государственного финансового контроля государственных закупок в Российской
Федерации // Аудиторские ведомости. — 2019. — № 1. — С. 37–44.
20
закупок: Законодательство определяет процедуры и этапы проведения
закупочных процедур, включая определение потребностей, размещение заказа,
выбор поставщиков, заключение контракта и контроль за исполнением.
Участники и требования: Законодательство устанавливает круг участников
закупочных процедур, их права и обязанности, а также требования к
квалификации, финансовой устойчивости, опыту и иным характеристикам
участников.
Критерии
отбора:
Законодательство
определяет
критерии
отбора
поставщиков, включая цену, качество, сроки исполнения, технические
характеристики и другие параметры, которые должны быть учтены при выборе
поставщика. Контроль и ответственность: Законодательство устанавливает
механизмы контроля за проведением закупочных процедур, ответственность за
нарушения законодательства, меры по предотвращению коррупции, а также
порядок обжалования решений заказчиков.
Законодательство о государственных закупках имеет целью обеспечить
честность, прозрачность, эффективность и конкуренцию в проведении
закупочных процедур, а также защитить интересы заказчиков, поставщиков и
общества в целом. Важно соблюдать законы и нормативные акты, регулирующие
государственные закупки, чтобы предотвращать нарушения, обеспечивать
справедливое участие всех сторон и обеспечивать эффективное использование
бюджетных средств.
Указы и постановления: нормативные акты президента, правительства и
других высших органов власти могут содержать дополнительные правила и
инструкции по контролю в сфере государственных закупок. Указы и
постановления
являются
нормативными
актами,
которые
принимаются
высшими органами власти, такими как президент, правительство или иные
21
органы, и имеют силу закона.
14
Они играют важную роль в регулировании
различных аспектов жизни общества, в том числе в сфере государственных
закупок. В контексте государственных закупок указы и постановления могут
содержать следующие положения и регламенты: Утверждение правил и
процедур проведения государственных закупок
⎯
указы и постановления могут
содержать утверждение правил, процедур и методик проведения закупок,
включая требования к проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок и
других
форм
закупок.
Установление
заказчиками и поставщиками
⎯
порядка
взаимодействия
между
нормативные акты могут содержать правила
взаимодействия заказчиков и поставщиков, устанавливать требования к
заключению контрактов, исполнению обязательств, урегулированию споров и
другие аспекты сотрудничества. Определение критериев выбора поставщиков ⎯
указы и постановления могут содержать критерии отбора поставщиков, которые
должны учитываться при проведении закупочных процедур, такие как цена,
качество, сроки исполнения, технические характеристики и другие параметры.
Установление мер контроля и ответственности
содержать
меры
контроля
за
⎯
проведением
нормативные акты могут
закупочных
процедур,
ответственность за нарушения законодательства, меры по предотвращению
коррупции, а также порядок обжалования решений заказчиков.
Указы и постановления имеют обязательную силу для исполнения, и их
соблюдение является обязательным для всех участников государственных
закупок.
Они
способствуют
обеспечению
законности,
прозрачности,
эффективности и справедливости в проведении закупочных процедур, а также
защищают интересы заказчиков, поставщиков и общества в целом. Поэтому
важно внимательно следить за выходом указов и постановлений, соблюдать их
14
Шурыгина П.А. Система правового регулирования государственного финансового контроля в сфере
государственных закупок // Научный аспект. — 2019. — Т. 3. — № 2. — С. 357.
22
положения и принимать их во внимание при проведении государственных
закупок.
Подзаконные акты: кроме законов и указов, существуют подзаконные
нормативные акты, такие как постановления министерств, инструкции,
методические рекомендации, которые детализируют процедуры и механизмы
контроля в сфере государственных закупок. Подзаконные акты
⎯
это
нормативные правовые акты, которые принимаются исполнительными органами
власти (министерствами, ведомствами, агентствами и т. д.) на основе
законодательства для более детального регулирования конкретных вопросов.
Подзаконные акты развивают и конкретизируют нормы законов, уточняют
порядок и условия их применения, а также устанавливают конкретные правила
и процедуры. В контексте государственных закупок подзаконные акты могут
включать в себя следующие: Инструкции по проведению закупочных процедур
⎯ подзаконные акты могут содержать детальные инструкции и методические
рекомендации по проведению различных видов закупочных процедур, включая
аукционы, конкурсы, запросы котировок и другие.
15
Утверждение типовых
документов, например, подзаконные акты могут устанавливать типовые формы
договоров, технических заданий, приложений к договорам и других документов,
используемых при заключении контрактов. Установление требований к
участникам
⎯
подзаконные акты могут содержать требования к квалификации
участников закупочных процедур, к финансовой устойчивости, опыту работы,
техническим характеристикам предлагаемых товаров и услуг и т. д. Процедуры
обжалования решений: Подзаконные акты могут устанавливать порядок
обжалования решений заказчиков, правила и сроки подачи жалоб, процедуры и
условия рассмотрения жалоб и принятия решений.
15
Самолысов П.В., Белова С.Н. Правовые и экономические инструменты осуществления государственного
финансового контроля в сфере закупок // Труды Академии управления МВД России. — 2020. — № 2(54). — С.
21–29.
23
Международные стандарты и конвенции: в некоторых случаях контроль в
сфере государственных закупок может регулироваться международными
стандартами и конвенциями, которые устанавливают общие принципы и
требования к проведению закупочных процедур. Международные стандарты и
конвенции играют важную роль в регулировании государственных закупок на
международном уровне. Они устанавливают общие принципы, стандарты и
рекомендации, которые помогают обеспечить прозрачность, конкуренцию,
эффективность и справедливость в проведении закупочных процедур.
Некоторые известные международные стандарты и конвенции в области
государственных закупок включают в себя: Конвенция ООН о контрактах
международной купли-продажи товаров (CISG): Эта конвенция устанавливает
правила, регулирующие заключение и исполнение международных контрактов
на поставку товаров между компаниями из разных стран. Она содержит
положения о заключении договора, исполнении обязательств, ответственности
сторон и другие аспекты. Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО)
о государственных закупках: это соглашение устанавливает правила и принципы
открытости, прозрачности и конкуренции в государственных закупках среди
членов ВТО. Оно обязывает участников соглашения соблюдать определенные
правила при проведении закупок. ISO 20400:2017 «Управление устойчивыми
закупками»: Этот международный стандарт устанавливает рекомендации и
принципы для проведения устойчивых закупок, учитывающих социальные,
экологические и экономические аспекты при выборе поставщиков и товаров.
Директивы Европейского союза о государственных закупках: Европейский союз
разработал
директивы,
устанавливающие
правила
и
процедуры
для
государственных закупок в странах-членах ЕС, с целью обеспечения
открытости, конкуренции и эффективности в проведении закупочных процедур.
Международные стандарты и конвенции в области государственных
закупок способствуют установлению общих принципов и стандартов, которые
помогают обеспечить справедливость, прозрачность и эффективность в
24
проведении закупочных процедур на международном уровне. Соблюдение этих
стандартов
и
конвенций
способствует
развитию
международного
сотрудничества, укреплению правопорядка и защите интересов всех участников
государственных закупок.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование контроля в сфере
государственных закупок направлено на обеспечение законности, прозрачности,
конкуренции и эффективности в проведении закупочных процедур. Соблюдение
законодательства и нормативных актов по контролю в государственных
закупках является обязательным для всех участников и способствует
предотвращению коррупции, злоупотреблений и иных нарушений. Поэтому
важно следить за изменениями в законодательстве, соблюдать установленные
правила и процедуры контроля, а также активно участвовать в улучшении
системы контроля в сфере государственных закупок.
25
Глава 2. Организационно-методические аспекты контроля в сфере
государственных закупок
2.1
Внутренний государственный финансовый контроль в сфере
закупок
Внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупок
осуществляется органами внутреннего финансового контроля, контрольными и
надзорными органами, а также специализированными службами. Закупка
товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в
соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд»16 осуществляется в установленном порядке заказчиком
и направленна на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Государственные органы осуществляют ведомственный контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении
подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно
Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок:
1. Ведомственный контроль в сфере закупок осуществляется органами
ведомственного контроля в отношении подведомственных:
- государственных казенных учреждений;
- государственных бюджетных учреждений;
16
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.11.2023).
26
- государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки за
счет средств бюджета в соответствии с требованиями N 44-ФЗ, в том числе их
контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению
закупок, их членов, уполномоченных учреждений.
2. По результатам проверки принимается решение о необходимости
направления подведомственному заказчику предложений о принятии мер по
устранению выявленных нарушений, устранении причин и условий таких
нарушений, а также о применении дисциплинарной ответственности к виновным
лицам.
3. Должностными
лицами,
уполномоченными
на
осуществление
ведомственного контроля, в порядке, установленном Регламентом проведения
ведомственного контроля, разрабатывается и утверждается план устранения
выявленных нарушений.
В 2021 году направлением деятельности проводилось 25 мероприятий, в
том числе завершено 11 контрольных, 8 экспертно-аналитических мероприятия
и 1 иное мероприятие, по 5 экспертно-аналитическим мероприятиям работа была
продолжена в 2022 году. Кроме того, направление деятельности принимало
участие (в качестве соисполнителя мероприятий) в проведении 11 контрольных,
4 экспертно-аналитических и 7 иных мероприятиях.
По результатам
завершенных в отчетном году контрольных мероприятий выявлено 160 фактов
нарушений
бюджетного
законодательства
Российской
Федерации,
законодательства о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и иных
нарушений и недостатков на общую сумму 324,4 млрд рублей. Меры, принятые
в 2021 году по итогам проведенных контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий:17
17
Отчет о работе направления аудита в сфере закупок, энергетического комплекса и СМИ Счетной палаты
Российской Федерации в 2021 году. Пункты 1, 2 и 3 приложения № 3 к отчету о работе Счетной палаты
Российской Федерации в 2021 году
27
• направлено 10 представлений Счетной палаты, из них 7 – выполнены
полностью, 1 – выполнено частично, по 4 – не наступил срок выполнения;
• направлено 26 информационных писем, в том числе 4 – Президенту
Российской Федерации, 6 – в Правительство Российской Федерации;
• направлено 1 обращение в Генеральную прокуратуру Российской
Федерации;
• составлено 3 протокола об административных правонарушениях в сфере
бюджетного законодательства, по 2 протоколам вынесены постановления о
наложении административных штрафов на общую сумму 30,0 тыс. рублей;
• возвращено в федеральный бюджет 409,7 тыс. рублей по итогам
проверки, проведенной в 2020 году
По данным ЕИС за 2021 год в Реестре плановых и внеплановых проверок,
принятых по ним решений и выданных предписаний (далее – Реестр) органами
контроля, указанными в части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, размещено 18,1 тыс.
результатов контроля, среди которых:18
– 12 тыс. жалоб;
– 3,3 тыс. внеплановых проверок;
– 2,8 тыс. плановых проверок;
– 4 внеплановые ревизии;
– 30 плановые ревизии.
18
Аналитический отчет Минфина по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» по итогам 2021 года
28
Общая сумма начальных (максимальных) цен закупок, в отношении
которых в отчетном периоде размещены результаты контроля, составила 471,4
млрд рублей. По результатам осуществления контрольных мероприятий в
отчетном периоде в Реестре размещено 20 тыс. документов о результатах
контроля, из них:
– 3,5 тыс. актов;
– 14,8 тыс. решений;
– 1,7 тыс. предписаний.
Информация о результатах контроля в сфере закупок, осуществляемого
ФАС России. В 2021 году ФАС России проведено 2,4 тыс. проверок из них 20
плановых и 2,4 тыс. внеплановых проверок. 465 внеплановых проверок в
отношении
закупок,
осуществляемых
федеральными
заказчиками;
966
внеплановых проверок в отношении закупок, осуществляемых региональными
заказчиками; 934 внеплановые проверки в отношении закупок, осуществляемых
муниципальными заказчиками. При проведении плановых и внеплановых
проверок в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с требованиями
Закона № 44-ФЗ, проверено 6,12 тыс. процедур определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), из которых в 1,7 тыс. процедур (27%) выявлены
нарушения. По результатам проверок выдано 510 предписаний об устранении
нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок.19
В 2021 году в ФАС России поступило 15,7 тыс. жалоб на действия
(бездействия)
заказчика,
уполномоченного
органа,
уполномоченного
учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению
закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного
19
Итоги контрольной деятельности ФАС в сфере госзакупок в 2021 году.
29
управляющего, оператора электронной площадки при осуществлении закупок,
из них:
– 2,6 тыс. жалоб в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения
федеральных нужд;
– 7,3 тыс. жалоб в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения
нужд субъектов Российской Федерации;
– 5,7 тыс. жалоб в отношении закупок, осуществляемых для обеспечения
муниципальных нужд.
На основании части 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ 3,1 тыс. жалоб (20% от
общего количества поступивших жалоб) возвращено заявителям. По результатам
рассмотрения обоснованными (в том числе частично) признаны 4,3 тыс. жалоб
(37% от общего количества рассмотренных жалоб), выдано 3,9 тыс. предписаний
(меньше на 11% по отношению к 1 кварталу 2020 года) об устранении
выявленных
нарушений
законодательства
Российской
Федерации
о
контрактной системе в сфере закупок.
В ходе осуществления контроля в сфере закупок в Российской Федерации
2021 года выявлены следующие недостатки и нарушения положений
бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных
правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Федерального
закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере
закупок
товаров,
работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд, условий договоров (соглашений) о предоставлении
средств из федерального бюджета и условий государственных (муниципальных)
контрактов.
Было возбуждено 5,7 тыс. дел об административных правонарушениях за
нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в
30
сфере закупок. По итогам рассмотрения вынесено 4,9 тыс. постановлений о
назначении административных штрафов на общую сумму 104 664,68 тыс.
рублей. Наибольшее количество дел (2 тыс.) возбуждено в соответствии с частью
4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с утверждением заказчиками
документации о закупке, не соответствующей требованиям законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, из которых в 1,9
тыс. случаях выданы постановления о наложении штрафа по делу об
административном правонарушении. В 1,7 тыс. случаях возбуждены дела по
части 2 статьи 7.30 КоАП РФ за неправомерные отказ в допуске к участию в
закупке, признание заявки на участие в закупке надлежащей, соответствующей
требованиям документации о закупке, нарушение порядка рассмотрения и
оценки таких заявок, из которых в 957 случаях выданы постановления о
наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
Всего за 2021 год было обжаловано 844 решения (предписания) в
арбитражных судах, что составляет 3,2% от общего количества принятых
решений (предписаний, а также обжалованы 617 постановлений о назначении
административного наказания в виде штрафа, что составляет 9,4% от общего
количества
принятых
постановлений
о
назначении
административного
наказания за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок. Требования заявителей при обжаловании решений
(предписаний) были удовлетворены в 73% случаев (617 решений), требования
заявителей при обжаловании постановлений о назначении административного
наказания были удовлетворены в 27% случаев (155 постановлений).
В 2022 году направлением деятельности проводилось 22 мероприятия (в
качестве ответственного за проведение мероприятий), в том числе завершено 7
контрольных, 6 экспертно-аналитических и 2 иных мероприятия, по 3
контрольным и 4 экспертно-аналитическим мероприятиям работа будет
31
продолжена в 2023 году.
20
Кроме того, направление деятельности принимало
участие (в качестве соисполнителя мероприятий) в проведении 16 контрольных,
1 экспертно-аналитического и 8 иных мероприятиях.
По результатам завершенных в отчетном 2022 году контрольных
мероприятий выявлено 133 факта нарушений и недостатков на общую сумму 10
970,8 млн рублей, из них возвращено в федеральный бюджет в сумме 97,6 млн
рублей.
Меры, принятые в 2022 году по итогам проведенных контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий21:
• направлено 7 представлений Счетной палаты;
• направлено 26 информационных писем, из них 9 – в Правительство
Российской Федерации;
• составлено 6 протоколов об административных правонарушениях в сфере
бюджетного законодательства, по 5 протоколам вынесены постановления о
наложении административных штрафов на общую сумму 60,0 тыс. рублей.
По итогам отчетного периода отмечается:
– Снижение количества проведенных органами, осуществляющими
контроль в сфере закупок, плановых проверок и незначительное увеличение
проведенных такими органами внеплановых проверок;
20
Отчет о работе направления аудита в сфере закупок, энергетического комплекса и СМИ Счетной палаты
Российской Федерации в 2022 году. Пункты 1,2 и 3 приложение № 3 к отчету о работе Счетной палаты
Российской Федерации в 2022 году.
21
Аналитический отчет Минфина по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» по итогам 2022 года.
32
– Сохраняется тенденция по уменьшению количества поступающих в
контрольные органы в сфере закупок жалоб на действия (бездействие) субъектов
контроля. 67 жалоб, которое к концу отчетного периода снизилось на 31%;
– Увеличение доли случаев признания контрольными органами жалоб
обоснованными, которая составила 42%;
– Существенное увеличение по сравнению с базисным периодом
количества поступающих обращений о согласовании заключения контракта с
единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях признания
определений поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимися (более,
чем в 3 раза).
Информация
сформирована
на
о
показателях
основании
контрольно-надзорной
информации,
содержащейся
деятельности
в
единой
информационной системе, и представлена на рисунке №1. Согласно
представленной ФАС России информации22 (письмо от 13 января 2023 г. №
ПИ/1541/23) в отчетном периоде требования заявителей при обжаловании в
судебном порядке решений (предписаний) ФАС России удовлетворены в 558
случаях, что существенно превышает показатели, содержащиеся в единой
информационной системе. В этой связи полнота информации в единой
информационной системе по данному вопросу органами контроля не
обеспечивается.
22
Итоги контрольной деятельности ФАС в сфере госзакупок в 2022 году.
33
Рис.1. Информация об осуществлении контроля в сфере закупок.
Информация об обжаловании участниками закупок в соответствии с
частью 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ в антимонопольном органе 107 действий
(бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора
электронной площадки представлена на рисунке № 2.
34
Рис.2. Информация об обжаловании в антимонопольном органе.
На основании представленной ФАС России информации по итогам
отчетного периода отмечается существенное сокращение количества поданных
в антимонопольный орган жалоб (на 24%), при этом доля жалоб, признанных по
результатам рассмотрения антимонопольным органом обоснованными, в
отчетном периоде в сравнении с базисным периодом осталась неизменной и
составила 28 %.
Помимо всего этого, следует детальнее рассмотреть вопрос поставок.
Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности
Казначейства России» (далее – ФКУ «ЦОКР») осуществляет закупки для нужд
Федерального казначейства в соответствии с приказом Казначейства России от
18 января 2017 г. № 2н «О наделении Федерального казенного учреждения
«Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» полномочиями по
планированию и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
функций центрального аппарата, территориальных органов Федерального
35
казначейства и об утверждении Порядка взаимодействия центрального аппарата,
территориальных органов Федерального казначейства и Федерального казенного
учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства Росси» при
осуществлении Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению
деятельности
Казначейства
России»
полномочий
по
планированию
и
осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций
центрального аппарата, территориальных органов Федерального казначейства».
Основным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
в 2020 году, как и в предыдущие годы является электронный аукцион.
Электронный аукцион является самым востребованным способом определения
поставщика (подрядчика, исполнителя). Электронный аукцион – открытый,
наиболее
удобный
и
эффективный
способ
(подрядчиков, исполнителей). Электронный
определения
аукцион
поставщиков
лидирует
как по
количеству опубликованных процедур, так и по объему заказа. Они проводятся
посредством использования информационно-телекоммуникационной системы
«Интернет», что позволяет проводить торги оперативно, привлекать достаточно
большое количество фирм-конкурентов, так же увеличивается прозрачность
проведения торгов, что положительно влияет на конкурентную среду
и использование бюджетных средств.
Открытый конкурс в электронной форме и Запрос котировок являются
более
трудоемкими
процедурами,
применение
которых
обусловлено
сложностью предметов закупок (например, развитие или эксплуатация
информационных систем), поэтому они реже использовались Заказчиками, что и
отображено на таблице 1.1.
Таблица 1.1. Информация по способам определения поставщиков,
проведенным в 2022 году
№
п/
п
Наименование
способа
определения
поставщика
(подрядчика
исполнителя)
Общее
кол-во
Кол-во
отменен
ных
закупок
Общая начальная
(максимальная)
цена контрактов
(тыс. руб.)
36
Цена контрактов,
(тыс. руб.)
Процент
экономии
Среднее
кол-во
участников
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Электронный
аукцион
Запрос
котировок
Открытый
конкурс
Запрос
предложений
Закрытый
аукцион
Открытый
конкурс в
электронной
форме
Единственный
поставщик
ИТОГО:
5 080
99
12 945 582,21
11 758 068,97
19,90%
3,70
0
0
0,00
0,00
0,00%
0,00
0
0
0,00
0,00
0,00%
0,00
0
0
0,00
0,00
0,00%
0,00
0
0
0,00
0,00
0,00%
0,00
50
2
8 187 642,36
8 067 278,05
1,35%
1,29
11 371
0
3 961 193,91
3 961 193,91
0,00%
0,00
16 501
101
25 094 418,48
23 168 590,32
17,19%
4,40
Таким образом, через мониторинг и анализ финансовых операций,
проведение
внутренних
аудитов,
оценку
эффективности
расходования
бюджетных средств, выявление уязвимостей и рисков заказчики и органы
государственного управления обеспечивают контроль за процессами закупок.
Правильно организованный внутренний контроль помогает предотвращать
коррупцию,
оптимизировать
расходы,
повышать
качество
закупок
и
обеспечивать соблюдение законности. Электронный аукцион является наиболее
популярным методом осуществления государственных закупок, посредством
ценового критерия отбора в области надежности поставщика и качества
оказываемой им услуги.
2.2 Практика аудита эффективности в сфере государственных
закупок
Практика аудита эффективности в сфере государственных закупок
представляет собой систематическое и объективное исследование процессов,
процедур
и
результатов
закупочной
деятельности
с
целью
оценки
эффективности и эффективности использования бюджетных средств, а также
выявления возможностей для улучшения и оптимизации закупочных процедур.
37
Основным подходом к проведению аудита закупок является включение
соответствующего вопроса (задачи) в тематические мероприятия по контролю за
использованием бюджетных средств, среди которых есть расходы на закупки и
их анализ может дать важную информацию для выводов по мероприятию в
целом.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности» 23аудиторские организации и индивидуальные
аудиторы обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля
качества проводимого ими аудита. Принципы осуществления внутреннего
контроля качества работы аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов
и требования к организации указанного контроля установлены стандартами
аудиторской деятельности. Банк России вправе устанавливать дополнительные
к установленным стандартами аудиторской деятельности требования к
организации внутреннего контроля качества работы аудиторских организаций на
финансовом рынке.
В настоящее время проблема государственных закупок является очень
актуальной. Наиболее широком смысле под этим понимается закупка товаров,
работ, услуг для государственных или муниципальных нужд, нужд бюджетных
учреждений за счет бюджетных средств. Важно отметить, что такого вида
закупки проводятся в соответствии с заранее указанными в документации
условиями и в определенные сроки. Для заказчиков важно соблюдение
принципов
состязательности,
справедливости.
Государственные
закупки
осуществляются по правилам, описанными в федеральном законе от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд». На практике по итогу
конкурсной процедуры заключается контракт с будущим поставщиком, то есть
23
Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 N 307-ФЗ
38
победителем закупочной процедуре, предложившем наиболее привлекательные
условия, или, другими словами, наименьшую цену. Контракт может быть
государственный или муниципальный в зависимости от уровня проведения
закупки. Принципам контрактной системы посвящены отдельные статьи в
фундаментальном 44 федеральном законе, а именно с 6 по 12 статью. Это
показывает, что «контрактная система в сфере закупок основывается на
принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в
сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков,
стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок,
ответственности
за
результативность
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок». Основными
игроками системы государственных закупок выступают заказчике в виде
федеральных, региональных и муниципальных структур и поставщике в виде
любых юридических лиц, не исключая индивидуальных предпринимателей. При
проведении государственных закупок заказчики решают последовательные
задачи, представленные на рисунке №3.
Рис.3. Процедура проведения государственных закупок для заказчика.
Важно отметить, что на этапе формирование конкурсной документации
максимально описываются требования к предоставляемым товарам, услугам, а
именно цена, качество, сроки, технические характеристики. На сегодняшний
39
день существует две укрупненные группы, проведения государственных
закупок, которые схематично отображены на рисунке №4.
Рис.4. Способы проведения государственных закупок
Согласно данным официального сайта РФ для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
самыми распространённым способом, используемых в рамках 44-ФЗ являются:
электронный аукцион и закупка у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика).
Для второго игрока контрактной системы процедуры проведения закупок
видит немного по-другому (рисунок 5). Причем второй этап делается строго с
требованиями конкурсной документации, что увеличивает шанс к переходу к
завершающему этапу конкурсной процедуры.
40
Рис.5. Процедура проведения государственных закупок для поставщика
В 2021 году направлением деятельности проведены контрольные
мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном
бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и бюджетной
отчетности об исполнении федерального бюджета за 2020 год в Минэнерго
России, ФАС России (далее также – Служба), Роспечати и Госкорпорации
«Росатом», основными результатами которых являются следующие.24
В части реализации Минэнерго России мероприятий по предоставлению
субсидии
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации
на
поддержку
мероприятий по развитию заправочной инфраструктуры компримированного
природного газа. Результат использования средств – ввод в эксплуатацию в 2020
году объектов заправки транспортных средств природным газом в соответствии
со скорректированными данными заключенных соглашений, достигнут. При
этом в течение года показатель сокращен на 36 % от первоначально
24
Отчет о работе направления аудита в сфере закупок, энергетического комплекса и СМИ Счетной палаты
Российской Федерации в 2021 году. Пункты 3 и 4 приложения № 3 к отчету о работе Счетной палаты Российской
Федерации в 2021 году
41
установленного
количества.
В
14
субъектах
Российской
Федерации
первоначальное плановое значение по вводу объектов в эксплуатацию не
достигнуто.
В части реализации мероприятий по предоставлению субсидии бюджетам
субъектов на поддержку мероприятий по переоборудованию существующей
автомобильной техники, включая общественный транспорт и коммунальную
технику, для использования природного газа в качестве топлива. Результат
использования средств – количество переоборудованных в 2020 году
транспортных средств, достигнут. При этом в течение года показатель сокращен
на 34,7 % от первоначально установленного количества. В восьми субъектах
Российской Федерации первоначальное плановое значение по вводу объектов в
эксплуатацию не достигнуто.
Кроме того, установлен факт нарушения подведомственным Минэнерго
России ФГУП «РОСЭНЕРГОТОРГ» установленного законодательством порядка
распоряжения федеральным недвижимым имуществом, а именно без разрешения
специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти и без
надлежаще
оформленных
документов.
По
данному
факту
нарушения
законодательства было направлено обращение в Генеральную прокуратуру
Российской Федерации.
В ФАС России отмечается низкое кассовое исполнение бюджета (80,4 %
от доведенных лимитов бюджетных обязательств), основной причиной явилось
неисполнение государственного контракта по созданию информационноаналитической системы сопоставления цен на однородные товары (работы,
услуги) в сфере государственного оборонного заказа и в гражданской сфере на
сумму 1 128 млн рублей. Из девяти этапов, предусмотренных государственным
контрактом (исполнитель АО «РТ-Проектные технологии»), были выполнены в
полном объеме только два этапа, что составило 12 % от цены контракта.
42
Кроме того, в результате ненадлежащего ведомственного контроля ФАС
России за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в
отношении подведомственных заказчиков ФБУ «ИТЦ ФАС России» был
заключен контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по
объекту
капитального
строительства
в
Республике
Крым
на
сумму,
превышающую сметную стоимость работ на 22 млн рублей.
Вместе с тем проектная документация по объектам капитального
строительства в сроки, определенные государственными контрактами, ФБУ
«ИТЦ ФАС России» не принята. Соответствующие закупки на проведение
строительных и монтажных работ по объектам капитального строительства
государственной собственности не осуществлялись.
Госкорпорацией «Росатом» допущено нецелевое использование средств
субсидии на обращение с радиоактивными отходами, предоставленной из
федерального бюджета юридическому лицу. Протоколы об административном
правонарушении находятся на рассмотрении в суде.
В результате проверки и анализа исполнения государственных программ
Российской Федерации за отчетный период выявлено следующее:
– По государственной программе Российской Федерации «Развитие
энергетики» целевые значения 9 показателей из 31, установленные на 2020 год,
не достигнуты. Детальным планом-графиком реализации госпрограммы на 2020
год предусмотрено выполнение 61 контрольного события, фактически
выполнено 53 контрольных события (86,9 %), в том числе в установленный срок,
равный 49 контрольным событиям (80,3 %). В 2020 году из запланированных 25
основных мероприятий госпрограммы фактически реализовано 19 основных
мероприятий (76 %), не реализовано 6 основных мероприятий (24 %).
– По
государственной
энергопромышленного
программе
комплекса»
уровень
43
«Развитие
выполнения
атомного
показателей
госпрограммы составил 95,6 %. Из 121 контрольного события, предусмотренных
на 2020 год, не выполнено 1 (в связи с ограничениями, вызванными пандемией
новой коронавирусной инфекции COVID-19). 25
В
ходе
проведения
комплекса
контрольных
мероприятий
по
формированию проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2022
год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в Минэнерго России, ФАС России
и Госкорпорации «Росатом» установлено следующее. В Минэнерго России
выявлены нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №
44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении
закупочной деятельности. В ходе проверки в ФАС России выявлены нарушения
правил нормирования в отношении закупок отдельных товаров (работ, услуг).
26
Кроме того, планирование и расчет расходов на эксплуатацию двух ГИС
произведены Службой при отсутствии действующих аттестатов соответствия
требованиям
безопасности
информации,
установлены
недостатки
при
обосновании ряда бюджетных ассигнований. Расчет нормативных затрат на
финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГАУ ДПО
«УМЦ ФАС России» на оказание государственной услуги «Реализация
дополнительных профессиональных программ повышения квалификации» на
2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов выполнен Службой с
применением коэффициентов выравнивания при отсутствии утвержденного
правого акта о порядке применения указанных коэффициентов. В ГК «Росатом»
по результатам проверки государственной программы Российской Федерации
«Развитие атомного энергопромышленного комплекса» выявлены недостатки
25
Федотов Д.А. Актуальные проблемы осуществления внутреннего государственного финансового контроля в
сфере государственных закупок в условиях режима повышенной готовности, введенного из-за распространения
новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Вектор экономики. — 2021. — № 1. — С. 37–37.
26
Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в
финансово-бюджетной сфере в субъектах Российской Федерации в 2021 году
44
проекта федерального бюджета, которые могли привести к нарушению
Госкорпорацией «Росатом» положений статьи 35 Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Недостатки были отражены в информационном письме
в Минфин России и устранены в ходе внесения поправок в законопроект.
В 2022 году направлением деятельности проведены контрольные
мероприятия по проверке исполнения Федерального закона «О федеральном
бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной
отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год в Минэнерго
России, ФАС России, Госкорпорации «Росатом» со следующими основными
результатами. 27
По итогам проверки в Минэнерго России выявлено 23 нарушения
(недостатка), в том числе 3 финансовых на сумму 4 888,0 млн рублей.
Так, при проверке правильности отражения операций по бюджетному
учету установлено нарушение, связанное с отражением операции по
осуществлению взноса в уставный капитал АО «Крымэнерго» в сумме 3 996,7
млн рублей.
В части закупочной деятельности министерство не соблюдало сроки
утверждения плана-графика закупок и размещения правовых актов в единой
информационной системе, а также с нарушениями оформляло конкурсную
документацию.
По итогам проверки в ФАС России выявлено 21 нарушение (недостатка),
в том числе 5 финансовых на сумму 709,6 млн рублей, составлено 5 протоколов
об административных правонарушениях, из них по 3 протоколам вынесены
27
Отчет о работе направления аудита в сфере закупок, энергетического комплекса и СМИ Счетной палаты
Российской Федерации в 2022 году. Пункты 3 и 4 приложения № 3 к отчету о работе Счетной палаты Российской
Федерации в 2022 году
45
постановления о наложении административных штрафов на общую сумму 30,0
тыс. рублей.28
В целом была отмечена низкая результативность ФАС России при
проведении внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля в
сфере закупок. Также в ходе проверки выявлено значительное количество
нарушений, допущенных территориальными органами ФАС
России и
подведомственным бюджетным учреждением.
В
результате
проведенного
аудита
выявлен
значительный
рост
дебиторской задолженности по доходам в течение 2021 года. При этом в ряде
случаев ФАС России к просроченной дебиторской задолженности относила
задолженность ликвидированных (исключенных из ЕГРЮЛ) в 2021 году и ранее
организаций (на общую сумму более 243 млн рублей). Проведенная в
центральном аппарате и в территориальных органах ежегодная инвентаризация
обязательств данные факты не выявила.
По итогам проверки в Госкорпорации «Росатом» выявлено четыре
нарушения (недостатка), в том числе одно финансовое на сумму 64,7 млн рублей.
В результате ненадлежащего контроля со стороны Госкорпорации
«Росатом» за соблюдением целей и условий предоставления субсидии из
федерального бюджета организациям на навигационно-гидрографическое
обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути ее получателем
допущено нецелевое использование средств субсидии. Так, по итогам
выборочной проверки соответствия затрат получателя целевому назначению,
проведенной в ходе контрольного мероприятия, средства субсидии в размере
64,7 млн рублей перечислены в доход федерального бюджета.
28
Обзор недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в
финансово-бюджетной сфере в субъектах Российской Федерации в 2022 году
46
Кроме
того,
во
исполнение
представления
Счетной
палаты
Госкорпорацией «Росатом» осуществлена соответствующая проверка и в доход
федерального бюджета дополнительно возвращено 6,5 млн рублей средств
указанной субсидии.
Установлено, что предусмотренные Правилами предоставления субсидий
из федерального бюджета юридическим лицам на возмещение затрат на
обращение с радиоактивными отходами, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 мая 2017 г. № 643, результаты
29
предоставления субсидии не в полной мере характеризуют использование
получателями соответствующих средств федерального бюджета. В связи с чем
в Правительство Российской Федерации направлено письмо о необходимости
совершенствования бюджетного законодательства в части корректировки
результата
предоставления
указанной
субсидии.
Подготовленный
Госкорпорацией «Росатом» проект нормативного правового акта, учитывающий
рекомендации Счетной палаты, утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2562-дсп. 30
29
Постановление Правительства РФ от 27 мая 2017 г. N 643
«Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета юридическим лицам на
возмещение затрат на обращение с радиоактивными отходами и о признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации»
30
Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2560
«Об утверждении Правил размещения государственными органами, органами местного самоуправления и
подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к
информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями
информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных
и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме,
предусмотренной Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг», и Правил взаимодействия официальных сайтов и официальных страниц с федеральной государственной
информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», включая
требования, предъявляемые к такому взаимодействию»"
47
В результате проверки и анализа исполнения государственных программ
Российской Федерации за отчетный период выявлено следующее. Уровень
выполнения показателей государственной программы Российской Федерации
«Развитие атомного энергопромышленного комплекса», ответственной за
реализацию которой является Госкорпорация «Росатом», за 2021 год составил
97,6 %. Так, из 41 показателя целевые значения не достигнуты по 1 показателю,
(из показателей, по которым на 2021 год были установлены значения). Кассовое
исполнение госпрограммы составило 99,7 %, все основные мероприятия
госпрограммы, запланированные в 2021 году, выполнены. Государственная
программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса» за 2021 год в
части качества формирования и реализации оценена Счетной палатой на
высоком уровне.
Реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие
энергетики», ответственным за реализацию которой является Минэнерго России,
оценена Счетной палатой на среднем уровне. Не достигнуты целевые значения 8
показателей из 38, из 25 основных мероприятий реализовано 19. Уровень
кассового исполнения госпрограммы за 2021 год составил 96 %, не освоено 671,4
млн рублей.
Основными
результатами
проведения
комплекса
контрольных
мероприятий по формированию проекта федерального закона от 05.12.2022 N
466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025
годов»
31
являются следующие. В ходе проверки в ФАС России выявлены
нарушения порядка планирования бюджетных ассигнований, включая порядок
формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований; порядка
применения бюджетной классификации Российской Федерации; порядка
31
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от
05.12.2022 N 466-ФЗ
48
ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации и правил
нормирования в отношении закупок отдельных товаров (работ, услуг).
В
Минэнерго
документов
России
стратегического
выявлены
нарушения
планирования
в
порядка
части
разработки
формирования
государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».
Таким образом, результаты аудита позволяют выявлять нарушения,
предотвращать
соблюдение
коррупцию,
законности
оптимизировать
проводимых
расходы
мероприятий.
и
обеспечивать
Важно
постоянно
совершенствовать практику аудита, учитывая изменения в законодательстве,
технологические инновации и новые вызовы в сфере государственных закупок.
Роль аудитора в отношении государственных закупок сегодня состоит в том,
чтобы в ходе экспертно-аналитической деятельности проводить анализ
осуществляемых процедур, находить системные проблемы и их причины для
последующего устранения. Кроме того, аудиторам необходимо осуществлять
мониторинг реализуемых процедур государственных закупок на платформе
единой информационной системы, уделяя особое внимание тем контрактам,
которые были выделены посредством автоматического контроля, как требующие
внимания.
2.3 Классификация нарушений в сфере государственных закупок
Классификатор нарушений Счетной палаты 32и классификатор нарушений
Федерального казначейства 33включают различные виды нарушений и ошибок,
которые могут возникнуть в процессе финансово-экономической деятельности
организаций и учреждений. В сфере контроля государственных закупок, как в
32
«Приложение № 28 (пункт 6.6.3 Стандарта) к стандарту внешнего государственного аудита (контроля) СГА 101
«Общие правила проведения контрольного мероприятия». Классификатор нарушений, выявляемых в ходе
внешнего государственного аудита (контроля).
33
Классификатор нарушений(рисков) выявляемых Федеральным Казначейством в ходе осуществления
контроля в финансово-бюджетной сфере.
49
классификаторе нарушений Счетной палаты, так и в классификаторе нарушений
Федерального казначейства, встречаются следующие типы нарушений:
1. Нарушения, связанные с выбором способа размещения заказа
Довольно часто встречающимися нарушениями, отнесенными к данной
группе, являются следующие:
– осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного
поставщика с превышением годового объема закупок, установленного п. 4, 5 ч.
1 ст. 93 Закона о контрактной системе;
– осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного
поставщика путем заключения разового договора на сумму, превышающую 100
тыс. и 400 тыс. руб., предусмотренных соответственно п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона
о контрактной системе;
– осуществление закупки товаров, работ, услуг с нарушением ч. 2 ст. 72
Закона о контрактной системе путем проведения запроса котировок с начальной
(максимальной) ценой контракта, превышающей 500 тыс. руб.;
– заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе без
проведения конкурентных процедур при отсутствии правовых оснований;
– заключение контракта с нарушением п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о
контрактной
системе
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок, когда
требуется такое согласование.
2. Нарушения, связанные с информационным обеспечением заказов.
Закон о контрактной системе устанавливает требования к порядкам и
срокам
размещения
информации
о
проведении
закупок.
Наиболее
распространенными нарушениями, относящимися к данной группе, являются
случаи не размещения или нарушения сроков размещения на официальном сайте
50
документации о закупке, протоколов, составленных в ходе осуществления
закупки, отчетов об исполнении контракта, иных документов, относящихся к
закупке, размещение которых является обязательным.
Кроме того, предусмотрена ответственность за не размещение в единой
информационной системе в сфере закупок информации и документов,
размещение которых предусмотрено Законом о контрактной системе. К данной
группе нарушений, в частности, можно отнести случаи:
– не размещения или нарушения сроков размещения на общероссийском
официальном сайте планов-графиков закупки;
– невнесения или нарушения сроков внесения изменений в планы-графики
закупок при изменении потребности в товарах, работах, услугах;
– не размещения иных документов и информации, указанных в ч. 3 ст. 4
Закона о контрактной системе.
3. Нарушения при заключении и исполнении контрактов.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт
заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении
закупки или приглашением принять участие в определении поставщика,
документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника
закупки, с которым заключается контракт. Исключение составляют случаи,
когда извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке,
заявка, окончательное предложение не предусмотрены. К нарушениям,
связанным с заключением и исполнением контрактов, можно отнести:
– нарушение сроков заключения контракта. Так, например, заключение
контракта по итогам проведения конкурса и аукциона должно осуществляться не
ранее чем через 10 дней с момента размещения соответствующих протоколов на
официальном сайте, а по итогам запроса котировок – не ранее чем через семь
51
дней с момента размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных
заявок на официальном сайте;
– заключение контракта без предоставления обеспечения исполнения
контракта;
– заключение
контракта
на
условиях,
отличных
от
условий,
предусмотренных документацией о закупке, извещением о проведении запроса
котировок, в том числе изменение предмета контракта, цены контракта,
количества поставляемого товара, объемов выполняемых работ и оказываемых
услуг, изменение сроков исполнения контракта, иных его существенных условий
при отсутствии правовых оснований;
– отсутствие в контрактах обязательных условий, предусмотренных
Законом о контрактной системе. Закон о контрактной системе устанавливает
перечень необходимых условий, подлежащих включению в заключаемый
контракт, которые установлены ч. 4 – 9, 11 – 13, 23, 26 – 28 ст. 34 Закона о
контрактной системе. Перечень случаев, когда указанные требования могут не
применяться, установлен ч. 15 ст. 34 Закона о контрактной системе;
– непроведение экспертизы поставленного товара на предмет соответствия
условиям заключенного контракта в соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о
контрактной системе. Напомним, что экспертиза результатов, предусмотренных
контрактом, может осуществляться учреждением своими силами или для ее
проведения могут привлекаться эксперты, экспертные организации;
– нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего
отказа от исполнения контракта;
– пролонгация действия контракта;
– изменение условий заключенного контракта в ходе его исполнения, в
том числе изменение предмета контракта, цены контракта, количества
поставляемых товаров, объемов выполняемых работ и оказываемых услуг,
52
изменение сроков исполнения контракта, иных его существенных условий при
отсутствии правовых оснований, установленных ст. 95 Закона о контрактной
системе. Нарушения, связанные с составлением документации о размещении
заказов и процедурой размещения заказов с целью проведения закупки
учреждение разрабатывает документацию о проведении закупки, которая
должна содержать сведения, предусмотренные Законом о контрактной системе.
В ходе проверок правильности составления такой документации нередко
устанавливаются случаи:
– формирования начальной (максимальной) цены контракта с нарушением
требований, предусмотренных ст. 22 Закона о контрактной системе;
– отсутствие в документации о закупке обоснования
начальной
(максимальной) цены контракта;
– установление в документации о закупке требований к объекту закупки,
не соответствующих Закону о контрактной системе;
– установление в документации о закупке требований к участникам
закупки, к размеру обеспечения заявок на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), размеру и способам обеспечения исполнения
контракта, не соответствующих Закону о контрактной системе;
– установление в документации о закупке требований о представлении
участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) информации и документов, не предусмотренных
Законом о контрактной системе;
– включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к
качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований
к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара)
требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе
требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы),
а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к
53
наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования,
трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства
товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения
работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением
случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки
предусмотрена Законом о контрактной системе.
В ходе проверок правильности осуществления процедур определения
поставщика (подрядчика, исполнителя) встречаются случаи:
– сокращения срока на подачу заявок на участие в закупках;
– нарушения порядка приема заявок на участие в закупках;
– нарушения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке,
окончательных
предложений
участников
закупки,
установленного
документацией о закупке;
– нарушения срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе
котировок;
– не продления срока на подачу котировочных заявок в случаях,
установленных Законом о контрактной системе.
Также встречаются и нарушения, связанные с отбором участников закупки
и выбором победителя в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), к
которым, в частности, можно отнести случаи:
– отклонения заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в
аукционе, запросе котировок по основаниям, не предусмотренным Законом о
контрактной системе;
– признание заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок,
соответствующей требованиям документации о закупке, в случае если
участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию
54
в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной
системе в сфере закупок;
– выбор победителя в проведении закупок с нарушением требований
законодательства о контрактной системе.
4. Нарушение порядка направления сведений в реестр контрактов.
В силу ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения
в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта обязаны направлять в
Федеральное казначейство сведения о заключении контракта, его изменении,
исполнении или расторжении, для включения этих сведений в реестр
контрактов.
5.
Нарушение
сроков
представления
сведений
(информации)
в
контрольный орган.
К указанной группе нарушений относятся случаи непредставления либо
нарушения сроков представления в контрольный орган сведений (информации),
если представление таких сведений (информации) является обязательным. Так,
например,
при
осуществлении
закупки
у
единственного
поставщика
(подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 6, 9 и 34 ч. 1 ст. 93
Закона о контрактной системе, заказчик обязан уведомить в срок не позднее
одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере
закупок о такой закупке. Уведомление о закупке направляется при ее
осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ или
муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или
контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган
исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления
муниципального района или орган местного самоуправления городского округа,
уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому
55
уведомлению прилагается копия заключенного контракта с обоснованием его
заключения.
6. Прочие нарушения.
Кроме того, выявляются следующие нарушения:
– осуществление закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого
предпринимательства в объеме, не соответствующем требованиям ст. 30 Закона
о контрактной системе;
– принятие решения о создании комиссии по осуществлению закупки
после размещения извещения об осуществлении такой закупки;
– несоответствие количества членов комиссии по осуществлению закупок
требованиям ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе;
– неправомочное осуществление комиссией своих функций в случае
присутствия на заседании менее 50% общего числа ее членов;
– отсутствие
в
составе
комиссии
заказчика
лиц,
прошедших
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере
размещения заказов;
–
закупка
товаров,
не
отвечающих
требованиям
энергетической
эффективности;
– нарушение требований к содержанию протокола, составленного в ходе
осуществления закупки;
– невыполнение требований предписаний контрольных органов;
– непроведение претензионно-исковой работы.
Таким образом, правильная
классификация
нарушений
позволяет
эффективно выявлять и предотвращать подобные проблемы. Важно уделять
внимание контролю, аудиту и мониторингу в сфере государственных закупок с
целью
предотвращения
нарушений, улучшения
56
процессов
закупок
и
обеспечения эффективного использования бюджетных средств. Стоит добавить,
что в силу ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении
законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной
системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную, уголовную ответственность согласно законодательству РФ.
Глава 3. Совершенствование контроля в сфере государственных закупок
На основании анализа контрольных мероприятий Счетной палаты и
Федеральной антимонопольной службы становится очевидным наличие
резервов для совершенствования системы государственных закупок. Рассмотрим
направления развития процедур государственных закупок и контроля за их
осуществлением более подробно.
Принцип эффективности использования бюджетных средств предполагает
сочетание критериев результативности и экономности, то есть достижение
наилучшего результата при определенном количестве ресурсов или достижение
заданного результата, но при меньшем объеме ресурсов соответственно. В сфере
государственных закупок экономия бюджетных средств выступает, как одна из
ключевых характеристик эффективности. 34
В первую очередь отметим, что в сфере государственных закупок
посредством электронных аукционов не исключены случаи демпинга, то есть
умышленного необоснованного занижения цены в целях победы в конкурентной
борьбе. Недобросовестный участник электронного аукциона может занизить
цену контракта для того, чтобы с максимальной вероятностью получить
контракт. Тем самым, ориентируясь исключительно на цену контракта, важно
обращать внимание на качество предоставляемого товара, работы, услуги. В том
числе, не исключено, что за более высокую цену контракта поставщиком может
34
Капитонова Т.С. Направления совершенствования финансового контроля в сфере государственных закупок //
Гуманитарные, социально- экономические и общественные науки. — 2020. — № 5. — С. 307–309.
57
быть предложен более высокий уровень товара, работы, услуги. В сегодняшних
условиях осуществлять выбор в пользу поставщика с высоким качеством
предоставляемых услуг не представляется возможным. Очевидным является тот
факт, что электронный аукцион нацелен на исключение необоснованного
завышения цены контракта и исключения ситуации, когда побеждает участник,
предлагающий самую высокую цену, а значит, это предполагает увеличение
расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации: выбирая
поставщика с наименьшей ценой контракта, происходит минимизирование
потенциальных бюджетных расходов.
Однако не исключена ситуация, когда поставщик, изначально обладающий
более низкими возможностями по предоставлению товара, выполнению работы
или оказанию качественной услуги, выходит на электронный аукцион, чтобы
получить бюджетные средства, и побеждает в конкурентной закупке. В этой
связи автор выдвигает тезис о несовершенстве электронных аукционов, как
способа
осуществления
государственных
закупок,
ввиду
исключения
качественных критериев объекта закупок.35
В условиях, если электронные аукционы будут учитывать не только
ценовой критерий, но и критерий качества, справедливо говорить о
возникновении риска осуществления несправедливого необоснованного выбора
поставщика ввиду субъективного выбора по качественным параметрам, в
отличие от ценового, где объективно определяется победитель с более низкой
ценой. В этом случае необходимо разработать и внедрить в процесс
осуществления государственных закупок такие требования к поставщикам, как
представление сведений, подтверждающих их надежность, а именно, процент
выполненных контрактов в предыдущих периодах и наличие судебных
разбирательств. Данные критерии являются предметом для дальнейшего
изучения и создания унифицированных критериев, которые, не исключая
35
Грязнова А. Г. Финансы / А. Г. Грязнова // Финансы и статистика, 2022. – C. 15-16.
58
принципы конкуренции и равенства, позволят делать выбор в пользу надежного
поставщика, оказывающего качественные услуги.
В качестве примера для подтверждения актуальности и значимости
поднятой проблемы остановимся на таком случае, когда в ходе электронного
аукциона на строительство школы побеждает одна из компаний, предложивших
наименьшую цену контракта.
36
Аукцион
проводится в мае, заказчик
предполагает, что за летний период школа будет построена и введена в
эксплуатацию к сентябрю. Однако в июле становится очевидным, что компания
не может выполнить работы в полном объеме и необходимого качества. В этом
случае заказчик несет убытки, связанные с необходимостью расторжения
контракта и проведения нового конкурса. Когда речь идет о государственных
закупках, то неисполнение контрактов является особо рисковой зоной, так как
влечет неисполнение социальных обязательств перед населением — в
рассматриваемом примере по строительству школы.
В 2019 г. был принят федеральный закон о совершенствовании
государственных закупок, в частности, в качестве одной из мер предусмотрено
проведение предварительной квалификации участников аукционов в сферах
строительства и капитального ремонта, как одних из наиболее ресурсоемких
отраслей.
Этот факт свидетельствует о том, что в закупках смогут участвовать только
компании, которые уже имеют опыт в строительстве, а значит, можно
сформировать мнение об их надежности. Кроме того, в качестве еще одной из
поправок выступает возможность заключения контракта с участником закупки,
который занял второе место по итогам аукциона, в случае расторжения
контракта с победителем конкурса. Это позволяет минимизировать временные
расходы и расходы на поиск нового поставщика товара, работы, услуги.
36
Плисова А.Б., Деньгуб Р.Б. Пути повышения эффективности контроля в сфере государственных закупок //
Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2020. — №.5. — С. 331–336
59
Электронный
аукцион
осуществления
преимуществами,
является
государственных
как
высокая
одним
из
закупок,
степень
конкурентных
который
способов
обладает
прозрачности
и
такими
открытости
осуществления — процесс закупок можно осуществлять онлайн на электронной
платформе, возможность участия большого количества поставщиков за счет
простоты подачи заявки и высокой степени информированности участников о
проведении закупки посредством электронной платформы, а также уменьшение
риска коммерческого сговора. Именно поэтому является важным провести
модернизацию существующего метода с точки зрения совершенствования
критериев отбора победителей.
Следующим способом, который занимает второе место по доле в общей
структуре осуществляемых закупок, это закупки у единственного поставщика.
Сам способ заведомо исключает конкуренцию в ходе осуществления. Поправки
в федеральное законодательство,
Проведенные в 2019 г., нацелены на исключение недобросовестности
заказчиков, организовывающих схемы, при которых конкурс с единственным
поставщиком признается несостоявшимся из-за наличия только одного
поставщика, в результате чего заказчик получает право на заключение контракта
с этой фирмой. Подобный механизм позволяет осуществить государственную
закупку, оставив в числе победителя компанию, которая находится в сговоре с
заказчиком. Нововведения в законодательство предполагают, что теперь для
заключения подобного контракта потребуется привлечение Федеральной
антимонопольной службы, которая осуществит экспертизу государственной
закупки и даст согласие на ее проведение. Тем самым, совершена попытка
снизить риски недобросовестности и риски коррупции в процессе проведения
закупок у единственного поставщика.37
37
Дёгтев Г.В. Профессионализм заказчиков как стратегия развития современной закупочной деятельности / Г.В.
Дёгтев // Фундаментальные исследования. 2021. № 2-8. С. 1735-1738.
60
В условиях коронавируса, который повлиял на многие отрасли экономики
и сферы деятельности, государственные закупки у единственного поставщика
также претерпели изменения в этой связи. Так как, согласно п. 9 статьи 93
Федерального закона № 44-ФЗ, пандемия относится к обстоятельствам
непреодолимой силы, то Министерство финансов Российской Федерации и
Федеральная антимонопольная служба опубликовали письма с разъяснениями
условий закупок у единственного поставщика в новых условиях.
В письмах разрешено осуществлять закупки у единственного поставщика
по федеральному закону, но это правило не распространяется на товары, работы,
услуги, включенные в перечень необходимых для оказания гуманитарной
помощи или ликвидации последствий ЧС. Однако в письме Минфина России
указано, что при введении режима повышенной готовности заказчики могут
закупать у единственных поставщиков любые товары, работы и услуги.
Федеральной антимонопольной службой указывается, что для проведения
закупок по данному пункту законодательства, необходимо подтверждение
причинно-следственной связи между предметом закупки и мероприятиями по
профилактике и ликвидации заболевания.
Данный факт отмечается в качестве положительно характеризующего
законодательство о государственных закупках: быстрая адаптация к новым
реалиям осуществления государственных закупок, упрощение процедуры для
повышения эффективности реализации государственных функций по защите
населения в условиях пандемии и предоставления им необходимых товаров,
работ и услуг. Подобная мера позволяет минимизировать расходы заказчика на
осуществление процедуры определения поставщика и заключения контракта, а
значит, проведение процедуры упрощается и потребности в товарах, работах,
61
услугах,
необходимых
для
профилактики
и
лечения
заболевания,
удовлетворяются быстрее.38
Однако содержательный аспект данного способа исключает конкуренцию
и, тем самым, за пределами осуществления закупки в условиях отсутствия
выбора оказываются вопросы о качестве предмета закупки и риске сговора
заказчика и участников закупок. Несмотря на то, что законодательством
ограничен
перечень
условий,
в
которых
возможно
осуществление
государственных закупок у единственного поставщика, необходимо продолжить
работу в направлении повышения доли конкурентных закупок, сведя к
минимуму неконкурентные методы.
Требования об обосновании в процессе закупок действий Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в отношении
решения призывников-одиночек о сокращении закупок разовых добавок
представляется целесообразным включить их. Следует привлечь субподрядчика.
Также необходимо, чтобы такие процедуры согласовывались с управляющими и
заботящимися органами, такими как Минфин службы и федеральные органы
исполнительной власти по ресурсному сектору.
Предложения по совершенствованию способов осуществления выбора
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях повышения конкурентности
осуществления государственных закупок, можно считать одним из ключевых
критериев их эффективности.
Далее рассмотрим более детально предложение о создании гибкой
информационной системы, обеспечивающей государственные закупки, за счет
внедрения цифровых алгоритмов, автоматизирующих бизнес-процессы и
38
Жемчужников А. А. Государственный финансовый контроль в сфере государственных закупок как основная
форма контроля над целевым расходованием бюджетных средств: субъекты и их компетенция / А. А.
Жемчужников // Вестн. Волгогр. акад. МВД России. — 2019. — № 2 (37). — С. 29—33.
62
сокращающие сроки принятия решений. Речь идет о модернизации единой
информационной системы в сфере государственных закупок посредством
структуризации
в
ней
основной
информации,
которая
позволяла
бы
автоматически проводить с ней операции обработки, анализа и контроля,
особенно в части осуществления экспертизы применения типовых контрактов и
централизованных закупок. Большинство закупок сегодня переходят в
электронный формат, что является необходимым условием для повышения их
прозрачности и подконтрольности. В этой связи является важным максимально
адаптировать
цифровые
технологии
к
автоматическому
выявлению
и
пресечению возможных фактов нарушений.
Поэтому считается возможным внедрить на базе единой информационной
системы такие алгоритмы, которые позволяли бы пресекать действия,
нарушающие законодательство о закупках и размещать недостоверную или
неполную информацию. В условиях того, что государственные закупки проходят
приблизительно по одной и той же процедуре, считается возможным
организовать процесс таким образом, чтобы система автоматически не позволяла
участникам закупок нарушать унифицированные правила и требования к их
проведению. Тем самым, речь идет о риск-ориентированном подходе при
проведении
закупок,
когда
исключены
возможности
для
совершения
недостатков или нарушений в рассматриваемой сфере.39
В
условиях
цифровизации
государственного
управления
и
государственного аудита перспективным направлением совершенствования
контроля государственных закупок видится введение автоматизированного
контроля соответствия документов о приемке товаров, работ и услуг в
электронной форме денежным обязательствам, которые отражены в системе
заказчика. Для этого необходимо объединение единой информационной системы
39
Кудряшов В.С. Анализ процесса стандартизации государственного финансового контроля // Экономика,
предпринимательство и право. – 2020. – Т. 6. № 3. – С. 291-302.
63
с подсистемой управления расходами государственной системы «Электронный
бюджет».
В
этой
связи,
унифицированных
поднимается
стандартных
вопрос
процедур
о
важности
осуществления
внедрения
закупок
с
использованием цифровых технологий. Унификация позволяет решить сразу
несколько проблем, во-первых, снижается вероятность отклонений от
законодательства посредством требования строгого соблюдения закрепленных
нормативов,
во-вторых,
открываются
возможности
для
проведения
автоматического контроля осуществляемых процедур.
Одной из отличительных черт подхода и процедуры подразделения к
государственным закупкам является управление товарами, продуктами и
услугами
на
основе
каталогов,
которое
включает
унифицированные
наименования и требования к источникам товаров. Обслуживание клиентов
описывает требования и нормы, которые не относятся к продуктам, услугам или
услугам, которые окружают рынок. Это усиливает конкуренцию и снижает риск
мошенничества со стороны клиентов.
Направлением развития унификации видится интеграция каталога товаров,
работ, услуг, который предполагает постоянное обновление и расширение, с
другими
информационными
системами.
Например,
с
государственной
информационной системой промышленности и единым структурированным
справочником-классификатором
государственные
закупки
лекарственных
станут
препаратов.
максимально
Тем
самым,
унифицированными
и
стандартизированными, что позволит снизить риски недостижения критериев
эффективности.
Кроме того, как указано выше, строительство является крупным
отраслевым государственным учреждением (отраслью). Таким образом, целью
является создание системы взаимной информации между национальной
федеральной
информационной
системой
64
и
информационной
системой
«Стоимость
строительства».
Эта
торговля
направлена
на
оправдание
первоначальной договорной цены (максимальной) с тем, чтобы в закупках
заключался договор с одним наемным работником (подрядчиком, исполнителем)
на строящиеся, объекты на реконструкцию и т. д. по отдельным видам продукции
в строительной отрасли.
С усовершенствованием
информационной
системы
единиц
также
предлагается ввести возможность расчета цены договора организации, например
калькулятор начальной (максимальной) цены договора, который основан на
результатах автоматизированного поиска.
Проведен анализ информации, содержащейся в договорах (контрактах) за
предыдущий период. В дальнейшем можно будет выявить подобные варианты
по мере того, как цена договора организации будет превышать разумную
начальную стоимость, полученную по результатам анализа. Этот механизм
обеспечивает завышение цен на контракты и устраняет повышенную экономию
бюджетных средств как один из критериев эффективности государственного
агентства.
На сегодняшний день не все государственные закупки перешли в
электронный формат, поэтому видится необходимым не только продолжить
работу по переводу закупок в электронный формат в целом, но и развития
технологий электронного документооборота в части введения возможности
электронного актирования, то есть подписания актов в электронном формате на
базе единой информационной системе, как заказчиком, так и исполнителем,
которые включены в единый реестр участников закупок. Это позволит упростить
процедуру проведения государственных закупок, что является необходимым
условием для более эффективного выполнения государством поставленных
перед ним задач.40
40
Федулова С. Ф. Финансы, денежное обращение и кредит / С. Ф. Федулова // Проспект, 2021. – C. 54-55.
65
В качестве решений, которые сегодня предлагаются на федеральном
уровне для увеличения вовлеченности малого и среднего бизнеса в процесс
государственных закупок, отметим такие нововведения, как отмена обязанности
предоставлять обеспечительные меры, к которым относятся залоги, гарантии в
случае, если ранее субъект проявил себя в качестве добросовестного надежного
поставщика (подрядчика, исполнителя), а также унификация процедур (рисунок
№6).
Рис.6. Ключевые решения совершенствования государственных закупок (разработано
автором на основе мониторинга федерального законодательства)
66
Таким
образом,
государственных
перспективными
закупок
являются
такие,
направлениями
как
развития
унификация
процедур,
цифровизация государственных закупок и автоматизация контроля. В условиях
широкого
внедрения
электронных
закупок
электронного
существует
документооборота
потребность
в
и
проведения
адаптации
единой
информационной системы к потребностям проведения автоматического
контроля. Так как ежедневно осуществляется значительное количество
процедур, то контроль вручную не представляется возможным. Интеграция на
базе единой платформы контрактов, регистрируемых по единым требованиям,
позволяет внедрить автоматический контроль, посредством которого возможно
идентифицировать факты недостатков и нарушений и не допускать их.
67
Заключение
Контроль в сфере государственных закупок играет ключевую роль в
обеспечении честности, прозрачности, эффективности и эффективности в
использовании
бюджетных
средств.
Система
контроля
должна
быть
эффективной, независимой, прозрачной и основанной на современных
технологиях и методах анализа данных. Контрольные органы должны обладать
необходимой квалификацией, ресурсами и полномочиями для проведения
проверок, выявления нарушений и принятия мер по их устранению. Важно также
обеспечить прозрачность и открытость процессов контроля, доступность
информации о результатах проверок и действиях контрольных органов. Это
способствует доверию общественности к системе контроля и обеспечивает
широкое участие общественности в мониторинге и контроле за проведением
государственных закупок. Для повышения эффективности системы контроля в
сфере государственных закупок необходимо постоянно совершенствовать
законодательство, обеспечивать независимость контрольных органов, обучать
квалифицированный
персонал,
внедрять
современные
технологии
и
обеспечивать прозрачность процессов контроля. Только при соблюдении всех
этих
принципов
и
условий
можно
гарантировать
эффективность
и
целесообразность контроля в сфере государственных закупок, обеспечивая
честность, прозрачность и эффективность в использовании бюджетных средств
и качественное предоставление государственных услуг.
Нормативно-правовое регулирование контроля в сфере государственных
закупок направлено на обеспечение законности, прозрачности, конкуренции и
эффективности
в
проведении
закупочных
процедур.
Соблюдение
законодательства и нормативных актов по контролю в государственных
закупках является обязательным для всех участников и способствует
предотвращению коррупции, злоупотреблений и иных нарушений. Поэтому
важно следить за изменениями в законодательстве, соблюдать установленные
68
правила и процедуры контроля, а также активно участвовать в улучшении
системы контроля в сфере государственных закупок.
Через мониторинг и анализ финансовых операций, проведение внутренних
аудитов, оценку эффективности расходования бюджетных средств, выявление
уязвимостей и рисков заказчики и органы государственного управления
обеспечивают контроль за процессами закупок. Правильно организованный
внутренний контроль помогает предотвращать коррупцию, оптимизировать
расходы, повышать качество закупок и обеспечивать соблюдение законности.
Электронный аукцион является наиболее популярным методом осуществления
государственных закупок, посредством ценового критерия отбора в области
надежности поставщика и качества оказываемой им услуги.
Результаты аудита позволяют выявлять нарушения, предотвращать
коррупцию, оптимизировать расходы и обеспечивать соблюдение законности
проводимых мероприятий. Важно постоянно совершенствовать практику
аудита, учитывая изменения в законодательстве, технологические инновации и
новые вызовы в сфере государственных закупок. Роль аудитора в отношении
государственных закупок сегодня состоит в том, чтобы в ходе экспертноаналитической деятельности проводить анализ осуществляемых процедур,
находить системные проблемы и их причины для последующего устранения.
Кроме того, аудиторам необходимо осуществлять мониторинг реализуемых
процедур государственных закупок на платформе единой информационной
системы, уделяя особое внимание тем контрактам, которые были выделены
посредством автоматического контроля, как требующие внимания.
Правильная классификация нарушений позволяет эффективно выявлять и
предотвращать подобные проблемы. Важно уделять внимание контролю, аудиту
и мониторингу в сфере государственных закупок с целью предотвращения
нарушений, улучшения процессов закупок и обеспечения эффективного
использования бюджетных средств. Стоит добавить, что в силу ст. 107 Закона о
контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных
69
нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут
дисциплинарную,
гражданско-правовую,
административную,
уголовную
ответственность согласно законодательству РФ.
Перспективными направлениями развития государственных закупок
являются такие, как унификация процедур, цифровизация государственных
закупок и автоматизация контроля. В условиях широкого внедрения
электронного документооборота и проведения электронных закупок существует
потребность в адаптации единой информационной системы к потребностям
проведения автоматического контроля. Так как ежедневно осуществляется
значительное количество процедур, то контроль вручную не представляется
возможным. Интеграция на базе единой платформы контрактов, регистрируемых
по единым требованиям, позволяет внедрить автоматический контроль,
посредством которого возможно идентифицировать факты недостатков и
нарушений и не допускать их.
70
Список использованных источников
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145
ФЗ // Собрание законодательства РФ. —1998. —No 31. —С. 3823.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №41-ФЗ «О Счетной палате
Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах
организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований»
4. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от
05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 14.11.2023).
5. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» от 18.07.2011 N 223-ФЗ
6. Аввакумов Н. В. Проведение закупочных процедур в Российской
Федерации: учебно-методическое пособие / Н. В. Аввакумов. – СПб., 2020–56 с.
7. Аверьянова, О.В. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ// Вопросы
экономики и права -2020. - № 5. (143)-C.5
8.
Бахвалов
В.Л.
Вопросы
эффективного
контроля
в
сфере
государственных закупок // Журнал Бюджет. — 2019. — № 3. — С. 45–47.
9. Быковская Ю.В. Совершенствование государственного финансового
контроля в сфере государственных закупок // Обеспечение экономической
безопасности России в современных условиях. — 2021. — С. 82–88.
10. Восканян Р.О. Противодействие коррупции в сфере госзакупок:
европейский опыт и российская практика / Р.О. Восканян, В.Ю. Дроздов //
Вестник Сургутского государственного университета. 2019. № 4. С. 28–33.
71
11. Овчаров А.О., Игнатьева Ю.И. Правовые механизмы формирования
эффективной контрактной системы в сфере государственных закупок //
Актуальные проблемы российского права. 2018. N 3. С. 138-145.
12. Карепина О.И. Организация государственного финансового контроля
государственных закупок в Российской Федерации // Аудиторские ведомости. —
2019. — № 1. — С. 37–44.
13. Федотов Д.А. Актуальные проблемы осуществления внутреннего
государственного финансового контроля в сфере государственных закупок в
условиях режима повышенной готовности, введенного из-за распространения
новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Вектор экономики. — 2021. —
№ 1. — С. 37–37.
14. Шурыгина П.А. Система правового регулирования государственного
финансового контроля в сфере государственных закупок // Научный аспект. —
2019. — Т. 3. — № 2. — С. 357.
15. Самолысов П.В., Белова С.Н. Правовые и экономические инструменты
осуществления государственного финансового контроля в сфере закупок //
Труды Академии управления МВД России. — 2020. — № 2(54). — С. 21–29.
16. Капитонова Т.С. Направления совершенствования финансового
контроля в сфере государственных закупок // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. — 2020. — № 5. — С. 307–309.
17. Плисова А.Б., Деньгуб Р.Б. Пути повышения эффективности контроля
в сфере государственных закупок // Гуманитарные, социально-экономические и
общественные науки. — 2020. — №.5. — С. 331–336
18.
Федорова
И.Ю.
Взаимодействие
государства
и
институтов
гражданского общества в развитии финансового механизма государственных и
муниципальных
закупок
//
Ученые
записки
предпринимательства. 2017. Т. 16. №. 2. С. 102.
72
Российской
академии
19. Цыбульская В.И. Особенности применения риск-ориентированного
подхода
при
осуществлении
контроля
закупок
в
рамках
системы
антимонопольного комплаенса // Финансы и управление. 2018. № 1. С. 1–7.
20. Рахимов Э. Х. Проблемные вопросы государственного контроля
контрактной системы как детерминанты коррупции // Евразийская адвокатура.
2018. № 4 (35).
21. Начинова, Г. Б. Совершенствование механизмов внутреннего
государственного финансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый.
— 2021. — № 44 (386). — С. 223-227. — URL: https://moluch.ru/archive/386/84933/
(дата обращения: 27.11.2023).
22. Булгаков С.А. Исследование практики формирования контрольной
среды системы внутреннего контроля при осуществлении бизнес-процесса
«Закупки» // Вестник Евразийской науки. — 2021 № 2. — URL:
https://esj.today/PDF/37ECVN221.pdf
23. Ишмакова Э.И., Самофеев Н.С. Методика оценки закупочной
деятельности предприятий нефтяной отрасли // Вестник Евразийской науки. —
2021 № 1. — URL: https://esj.today/PDF/54ECVN121.pdf.
24. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок
[Электронный
ресурс]
URL:
http://www.zakupki.gov.ru/epz
/main/public/home.html, https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/siteMap.html
25. Перерва О.Л., Степанов С.Е., Незимова С.С. Использование анализа
больших
данных
для
определения
факторов
эффективности
процесса
государственных закупок // Вестник Евразийской науки. — 2018 № 3. — URL:
https://esj.today/PDF/24ECVN318.pdf
73
26. Ишмакова Э.И., Самофеев Н.С. Методика оценки закупочной
деятельности предприятий нефтяной отрасли // Вестник Евразийской науки. —
2021 № 1. — URL: https://esj.today/PDF/54ECVN121.pdf
27. Петрошенко А.И., Палюх А.И., Сплендер В.А. Применение
автоматизированных систем при финансировании закупок по обеспечению
военно-экономической безопасности государства: проблемы и пути их решения
//
Вестник
Евразийской
науки.
—
2020
№
2.
—
URL:
https://esj.today/PDF/69ECVN220.pdf.
28. Горбунов-Посадов М.М. Электронные государственные закупки:
учебное пособие / М. М. Горбунов-Посадов. // Вестник, 2023. - 259 с.
29. Грязнова А. Г. Финансы / А. Г. Грязнова // Финансы и статистика, 2022.
– C. 15-16.
30. Гусев Е.В. Тендерные торги в строительстве. Участвовать или не
участвовать / Е.В. Гусев // Издательство ЮУрГУ, 2020. 144 с. 71
31. Демченко С.Г. Алгоритм подготовки аналитической информации для
закупочной деятельности / С.Г. Демченко // Актуальные проблемы экономики и
права. 2020. № 3. С. 38-44.
32. Дембилов О. Э. Роль системы государственных закупок в
совершенствовании государственного финансового контроля в России/ О. Э.
Дембилов// Вестн. Моск. ун-та. Сер.26: Гос. аудит. — 2020. — № 2. — С. 11—
13.
33. Дерновая А. О. Проблемы оценки эффективности контрактной
системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд // Государство и право. Юридические науки /
Ленинградский юридический журнал, 2022. №1. – С. 6.
74
34. Ендовицкий Д. А. Субъекты государственного финансового контроля
в сфере закупок / Д. А. Ендовицкий // Финанс. вестн. — 2021. — № 2. — С. 96—
100.
35. Дёгтев Г.В. Профессионализм заказчиков как стратегия развития
современной закупочной деятельности / Г.В. Дёгтев // Фундаментальные
исследования. 2021. № 2-8. С. 1735-1738.
36. Жемчужников А. А. Государственный финансовый контроль в сфере
государственных закупок как основная форма контроля над целевым
расходованием бюджетных средств: субъекты и их компетенция / А. А.
Жемчужников // Вестн. Волгогр. акад. МВД России. — 2019. — № 2 (37). — С.
29—33.
37. Захаров И.В. Муниципальное право России / И.В. Захаров// Юрайт,
2019. – C. 200-205.
38. Зибзеева Е.В. Управление государственными и муниципальными
закупками / Е. В. Зибзеева // Финансовые исследования, 2020. № 2. С. 32-39.
39. Знаменский Д. Ю. Государственная и муниципальная служба / Д. Ю.
Знаменский // Издательский центр "Интермедия", 2022. - C. 97-98. 72
40. Иванов О.Б. Регулируемые закупки и формирование системы контроля
за ними в крупных государственных компаниях / О.Б. Иванов // ЭТАП:
экономическая теория, анализ, практика, 2022. С. 7-29.
41. Калинин С. В. Исторические предпосылки и современное состояние
правового регулирования института государственных и муниципальных закупок
в России / С. В. Калинин // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2023. - № 1. - С. 349-353.
42. Калинин С. В. Особенности злоупотреблений со стороны заказчика и
участников заказа в сфере государственных и муниципальных закупок / С. В.
75
Калинин // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2022. - № 3. - С.
275-280.
43. Калинин С. В. Правовые основы системы государственных и
муниципальных закупок в современной России / Калинин С. В. // Вестник
Нижегородской академии МВД России. - 2021. - № 19. - С. 116-120.
44. Кондрат Е. Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы
финансовой безопасности и пути противодействия / Е. Н. Кондрат // Финансы. –
2020. – С. 116-120.
45. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение
государственных и муниципальных нужд» / К.В. Косарев // Право и экономика,
2023. № 7. С. 21-26.
46. Кудряшов В.С. Анализ процесса стандартизации государственного
финансового контроля // Экономика, предпринимательство и право. – 2020. – Т.
6. № 3. – С. 291-302.
47. Кураков В. Л. Экономика и право / В. Л. Кураков // Вуз и школа, 2019.
– C. 76-78.
48. Мазурин С. Ф. Финансовое право / С. Ф. Мазурин // Финансы. – 2020.
– С. 245-247. 73
49. Минитаева А.М. Организация и развитие современной системы
государственного финансового контроля в России // Научное обозрение.
Экономические науки. – 2022. – № 2. – С. 76-80.
50. Мокренко А.В. Система управления государственными закупками на
современном
этапе:
механизмы
и
инструменты
/
А.В.
Мокренко
//
Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС, 2023.
С. 43-49.
76
51. Морозова А.И. Основные направления повышения эффективности
реализации государственной закупочной политики / А.И. Морозова // ЭТАП:
экономическая теория, анализ, практика. 2023. № 4. С. 38-46.
52. Островная М.В. Электронные аукционы и фаворитизм в российских
государственных закупках / М.В. Островная // Экономический журнал ВШЭ,
2022. № 4. С. 326-330.
53.
Павлюченко
Д.А.
Способы
совершенствования
закупочной
деятельности предприятия / Д.А. Павлюченко // Научное сообщество студентов:
материалы X Междунар. студенч. науч.–практ. конф. Чебоксары: ЦНС
«Интерактив плюс», 2022. С. 215-219.
54. Пахомова Л.М. Модели организации контрактной службы в свете
реформы государственных и муниципальных закупок / Л. М. Пахомова
//ArsAdministrandi. – 2020. - №4. – С. 5-16.
55. Седова М.В. Контрактная система России как новый финансовый
инструмент / М.В. Седова // МИР, 2024. № 4(20). C. 134-136.
56. Скобара В. В. Государственный финансовый контроль в системе
управления государством / В. В. Скобара // Финансы. 2022. – С. 44-46.
57.
Смотрицкая
И.И.
Государственная
контрактная
система:
стратегические цели и приоритеты / И. И. Смотрицкая // Вестник Института
экономики РАН, 2022. № 5. С. 21-23.
58. Смотрицкая И.В. Развитие института публичных закупок (к
формированию новой модели контрактной системы закупок) / И.В. Смотрицкая
74 // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз, 2019.
Т. 10. № 5. С. 94-100.
59. Тарасов, Э. Н. Совершенствование системы финансового контроля в
сфере закупок / Э. Н. Тарасов, В. А. Корсаков // Вестн. АКСОР. — 2022. — № 2
(34). — С. 134—141.
77
60. Титова Г.Г. Профессионализация должностных лиц в сфере закупочной
деятельности: нормативное регулирование / Г.Г. Титова // Исторические,
философские,
политические
и
юридические
науки,
культурология
и
искусствоведение. Вопросы теории и практики, 2021. № 9. Ч. 2. С. 167-170.
61. Федулова С. Ф. Финансы, денежное обращение и кредит / С. Ф.
Федулова // Проспект, 2021. – C. 54-55.
62. Храмкин А.А. Книга контрактного управляющего: учебное пособие
/А.А. Храмкин // ИД «Юриспруденция», 2020. - С. 12-13.
63. Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика: практическое
руководство /А.А. Храмкин // ИД «Юриспруденция», 2020. - 768 с.
64. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках: учебное
пособие /А.А. Храмкин // Юриспруденция, 2021. - C. 134-137.
65. Шегурова В. П. Зарубежный опыт организации государственного
финансового контроля / В. П. Шегурова // Молодой ученый. – 2020. – №1. – С.
209-212.
66. Эришвили Н. Д. Финансовое право / Н. Д. Эришвили // Дело, 2021. –
C. 34-35. Электронные ресурсы
67. Единая информационная система в сфере закупок [Электронный
ресурс] // URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html
68.
Журнал
Госзакупки.ру
[Электронный
ресурс]
//
URL:
https://e.goszakupkiru.ru/
69.
Официальный
сайт
Федеральной
Антимонопольной
Службы
[Электронный ресурс] // URL: https://fas.gov.ru/
70. Официальный сайт Управления Федеральной Антимономолной
службы
по
Свердловской
области
https://sverdlovsk.fas.gov.ru/
78
[Электронный
ресурс]
//
URL:
71.
Официальный
сайт
Счетной
палаты
Свердловской
области
[Электронный ресурс] // URL: http://spso66.ru/
72. Официальный сайт Администрации Новоуральского городского округа
[Электронный ресурс] // URL: http://www.adm-ngo.ru/
73. Российское государственное информационное агентство федерального
уровня – ТАСС [Электронный ресурс] // URL: https://tass.ru/
74. Рейтинга эффективности и прозрачности закупочных систем регионов
РФ [Электронный ресурс] // URL: http://ooogos.ru/
75. «Национальный рейтинг прозрачности закупок [Электронный ресурс]
// URL: http://nrpz.ru/
76. Госзакупки как «способ попилов и откатов» [Электронный ресурс] //
URL: http://goszakupki.livejournal.com/
77. Журнал ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ. [Электронный ресурс] // URL:
http://www.progoszakaz.ru/egzv
79