МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ) Планирование и организация деятельности органов местного самоуправления КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Региональное управление и местное самоуправление» Институт непрерывного и Студент Фарахутдинов Денис Маратович дистанционного образования Группа ИДО ОЗБ ГМУ-22-2 СБ Преподаватели Направление подготовки 38.03.04. Государственное и муниципальное управление Направленность (профиль) Государственное и муниципальное управление Оценка: _____________ Екатеринбург 2024г Содержание ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ..................................... 6 1.1 Местная администрация как орган местного самоуправления: роль, задачи, место в системе управления ..................................................................... 6 1.2 Функции органов местного самоуправления ............................................... 12 1.3 Проблемы в системе местного самоуправления .......................................... 19 ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДВУРЕЧЕНСКОЙ СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ............................................................................. 22 2.1 Организационно-экономическая правовая характеристика Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа ............................ 22 2.2 Структура Администрации: полномочия, задачи и функции .................... 29 2.3 Оценка эффективности деятельности Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области ...... 35 ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ....................................... 50 3.1 Разработка направления совершенствования деятельности Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области.................................................................................................................... 50 3.2 Обоснование и эффективность предложенных мероприятий .................... 52 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 55 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 58 ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 63 3 ВВЕДЕНИЕ Вопросы, касающиеся местного самоуправления, на протяжении многих лет привлекали и продолжают привлекать внимание многих ученых. Этой теме посвящались различные монографии и научные статьи, диссертационные исследования. Можно сказать, что и в настоящее время интерес к вопросам местного самоуправления свидетельствуют продолжает сохранять многочисленные свою работы, актуальность, посвященные о чем местному самоуправлению в России, а именно работы С.А. Авакьяна, В.И. Фадеева, В.В. Таболина, А.Н. Костюкова и многих других. Россия как правовое государство, имеет развитую структуру государственных органов, которые осуществляют функции управления, поэтому вопросы деятельности органов государственной власти являются ключевыми в организации государственной власти любого государства. Вместе с тем, принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации закрепляет особый вид публичной власти - местное самоуправление (самостоятельную деятельность населения по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения и его местных традиций). Следовательно, местное самоуправление - это власть населения, отделенная от власти государства, и осуществляемая населением, проживающим в данном территориальном образовании, и получившим возможность решать свои проблемы непосредственно (на референдумах, сходах, собраниях), либо через выбранных ими представителей в органах местного самоуправления. Актуальность темы исследования определяется современным этапом развития РФ, который характеризуется активным развитием муниципального законодательства, многообразием муниципальных органов и должностных лиц, различием их компетенции, большим количеством принимаемых ими решений и актов, имеющих различную юридическую силу и порядком 4 применения, что непосредственно затрагивает прав и свободы граждан РФ. После принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» завершился процесс становления муниципального права России. Целью работы является изучение видов, структуры, функций и правового статуса органов местного самоуправления Европейских стран и возможности применения опыта организации местного самоуправления в РФ. Для достижения указанной цели были определены следующие задачи: - изучить функции и роль местного самоуправления в системе государственного управления; - рассмотреть полномочия органов местного самоуправления; - изучить понятие и виды органов местного самоуправления в РФ; - рассмотреть конституционный статус местного самоуправления в РФ; - изучить возможности применения опыта организации местного самоуправления в деятельности РФ. Объектом исследования являются органы местного самоуправления РФ, в частности администрация. Предмет исследования управления повышением отношения, складывающиеся в процессе эффективности деятельности местной администрации. Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, и списка литературы. 5 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 1.1 Местная администрация как орган местного самоуправления: роль, задачи, место в системе управления Конституция РФ признает и гарантирует самостоятельную деятельность населения в решении проблем местного значения. Для этого организована система местного самоуправления. Ее представители руководствуются национальными интересами. Они проводят социальную политику, независимую от государственной власти. Концепция местного самоуправления будет подробно описана в нашем материале. Местное самоуправление появилось в России совсем недавно, с принятием Конституции 1993 года. Статья 12 основного закона страны гласит, что система местного самоуправления не входит в структуру органов государственной власти. Местные представители действуют самостоятельно, но в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. В 2003 году был принят и обнародован Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Согласно его положениям, народ имеет право осуществлять власть в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Население под свою ответственность принимает определенные решения, исходя из собственных интересов и принимая во внимание исторические или местные традиции. Система местного самоуправления является основой конституционного строя России. Он признается, гарантируется и продается на всей территории России. Закон не регулирует определенное количество полномочий органов местного самоуправления. Единственное требование-это соблюдение законов. В этой связи каждый орган самостоятельно формирует для себя границы своих обязанностей. 6 Местное самоуправление - это особый вид государственной власти, национальное правительство. Рассматриваемая система формируется для того, чтобы приблизить власть к народу. Население должно не только требовать чего-то от государства, но и быть непосредственно вовлечено в отчетность по этим требованиям и их последующее разрешение. Согласно статье 130 Конституции РФ, независимое народное управление в России осуществляется посредством выборов, референдума и иных форм прямого волеизъявления граждан. Отчетность по их требованиям осуществляется через специальные инстанции-районную,городскую, областную и др. Они представляют собой единую и независимую систему местного самоуправления.[15] Итак, система местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой сложную и многоступенчатую структуру, представляющую собой совокупность организационных институтов и форм непосредственной воли. Через такие инстанции реализуется самостоятельное решение населением местных вопросов. Самоуправление в России работает на основе законности и добровольности. Государственные органы и должностные лица обязаны соблюдать закон и действовать самостоятельно. Кроме того, добровольность имеет множественное значение. С одной стороны, это способность выполнять или не выполнять определенные функции, а с другой-это право самостоятельно формировать свои обязанности и полномочия. Правовой общепризнанные основой рассматриваемой системы являются нормы межгосударственного права, различные межгосударственные договоры, а также акты внутреннего законодательства. Согласно статье 15 Конституции РФ, внутреннее право не должно вступать в противоречие с общемировыми правовыми нормами. Многие международные акты, направленные на защиту свобод и прав человека, свидетельствуют о необходимости организации независимого народного управления на местах. Следует особо отметить Всеобщую Декларацию прав 7 человека, пакт о гражданских и политических правах, Европейскую конвенцию о защите прав человека и многое другое.[12, c.97] Особо важным документом международного характера является Европейская хартия местного самоуправления. Россия ратифицировала его в 1998 году, когда выразила желание стать членом Совета Европы. Принципы устава по-прежнему используются Конституционным Судом Российской Федерации. Далее вы должны заняться внутренней нормативно-правовой базой, регулирующей российскую систему местного самоуправления. Прежде всего, следует выделить Конституцию - главный закон страны. Глава 8 Закона полностью посвящена вопросам местного самоуправления в России. Конституционные нормы дополняются различными нормативными правовыми актами федерального значения. Это закон 2003 года О местном самоуправлении, различные постановления Правительства, указы президента и разъяснения Конституционного суда. Последний этап формирования правовой базы системы местного самоуправления в России касается местного уровня. На основе федеральных принципов и норм в разных областях, городах и регионах выстраивается своя система власти. Закон допускает использование любого представительного состава в органах самоуправления. Однако в большинстве регионов было установлено неофициальное правило формирования органа из следующих представителей:: председатель муниципального образования; региональный законодательный орган; члены местной администрации; Контрольная инстанция муниципального образования; другие органы местного самоуправления. 8 Порядок формирования, полномочия, условия деятельности, управляемость и организация системы местного самоуправления закреплены Уставом муниципального образования. Чуть больше внимания следует уделить вопросу о значимости системы полномочий органов местного самоуправления. Почему это необходимо и какую роль оно играет? Это не прописано в законах, а между тем, вопрос об актуальности той или иной системы всегда стоит на первом месте. Итак, система самоуправления органов строится государственной на власти принципах и местного федерального законодательства. Основные правила и нормативные акты устанавливаются региональными актами. Субъектные правовые системы местного самоуправления должны опираться только на принципы российского законодательства. В отношении установления определенных правил существует относительная свобода. Из приведенных выше понятий и положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно выделить следующие характеристики местного самоуправления: - автономия местного самоуправления. Из статьи 12 Конституции подразумевается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а это означает, что муниципальная власть принадлежит народу и осуществляется им непосредственно и через созданные ими органы местного самоуправления или их должностные лица. - автономия местного самоуправления. Ст. 130 Конституции гласит, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, что означает вмешательство государства в вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления. - ответственность местных властей, которые понимают позитивный и негативный смысл. Ответственность в положительном смысле означает, что 9 население осуществляет местное самоуправление под свою собственную ответственность, полномочий. которую оно несет за осуществление переданных Ответственность в негативном смысле означает, что при нарушении нормативных актов местные органы власти обязаны терпеть негативные последствия и нести ответственность перед государством и обществом. - наличие финансовой и материальной базы, т.е. Муниципальная власть должна иметь материальную базу. Она принимает решения и несет ответственность за свои действия со своей собственностью. - наличие единого сайта. Это означает, что все решения, принимаемые при осуществлении местного самоуправления, действительны в пределах муниципального образования. - наличие населения. Внедрение местного самоуправления без населения невозможно, поскольку именно оно является субъектом местного самоуправления. - присутствие органов местного самоуправления. Для реализации полноценного муниципального управления необходимы соответствующие органы. - местная символика. Муниципалитет имеет право устанавливать официальные символы, отражающие местные традиции и особенности, которые подлежат регистрации в порядке, установленном федеральным законом. Эффективное местное самоуправление возможно только при наличии нормативных требований, содержащихся в ст. 4 Федерального закона №131ФЗ. Исходя из перечня нормативно-правовых актов этой статьи, Костюков А. Н. Правовое регулирование местного самоуправления делится на 4 уровня[2]: 1. Международное право - общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, 10 среди которых выделяются Европейская хартия местного самоуправления и Декларация о принципах местного самоуправления; 2. Федеральный - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации; 3. Региональные уставы (Конституция) субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления; 4. Муниципальные уставы муниципалитетов, решения, принимаемые на местных референдумах и собраниях граждан, и другие муниципальные правовые акты.[18] Правовая основа местного самоуправления важна, потому что в настоящее время роль закона как регулятора общественных отношений возрастает. Соответственно, вся организация местного самоуправления должна быть закреплена и указана в нормативных правовых актах для полной реализации и реализации. Таким образом, местные органы власти являются одной из основных основ любого демократического режима, о чем мы заявляли в преамбуле Европейской хартии местного самоуправления. Также в статье 2 этого документа говорится, что принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, если это практически возможно, в Конституции государства. Конституция Российской Федерации, провозглашающая российское государство демократическим, устанавливает важнейшие основы его демократии, которые выражаются также в местном самоуправлении. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Исходя из этого положения Федерального закона №131-ФЗ, в статье 1 провозглашено местное самоуправление как одна из основ конституционного строя 11 Российской Федерации, оно признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории.[16, c.34] Речь идет о распространении положений федерального законодательства на все муниципальные образования, а также о возможности развития собственной местной системы законодательства с учетом социально-экономических особенностей отдельной территории. На территории европейских стран для местных органов самоуправления не предусматривается возможность решения политических вопросов, связанных с государственными и общественными интересами в целом. Однако для органов местного самоуправления предусматривается возможность проявлять законодательную инициативу с целью определения эффективного способа для разрешения проблем общенационального характера. Все органы местного самоуправления в Европе отличаются самодостаточностью, их работа ориентирована на укрепление социальноэкономического положения населения. Эту цель можно было бы выбрать в качестве приоритетного направления для функционирования органов местного самоуправления в современной России, так как сегодня в практике взаимодействия муниципальных и государственных органов преобладает интерес выгоды и приватизацией объектов муниципальной и государственной собственности. 1.2 Функции органов местного самоуправления Местное самоуправление выступает объединяющим звеном определенного круга интересов граждан, сообществ территориального назначения, политических партий и самого государства [3, С. 15]. Отметим, что согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «правовую основу местного самоуправления 12 составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция, федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты» [2]. Как социально-политический институт обеспечен правовым закреплением в рамках конституционных основ Российской Федерации. В частности, согласно ст. 12 Конституции РФ [1] признается и гарантируется местное самоуправление, при этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. При этом в рамках проблематики вопроса стоит отметить понимание сущности дефиниции «местное самоуправление» и взаимосвязь с термином «органы местного самоуправления». При этом особый характер данным понятиях придает их закрепление в конституционных нормах, в рамках которых отражены основные положения, а также место и роль местного самоуправления в России. Если рассматривать теоретическую и правовую природу муниципального самоуправления, то стоит отнести к позиции С.И.Некрасова, что муниципальное самоуправление - это форма реализации власти народа, и через это понимание является отражением сущности децентрализованных форм управления, которые формируются с учетом самостоятельности и автономности местных органов управления, которые выступают органами самоуправленческих сообществ населения на определенном административном и территориальном образовании 6. Отметим также, что разделение ветв государственной власти в научной степени основано на 13 обязательном признаке демократичности организации публичной власти в обществе, выраженном в институте локального самоуправления [7, c.35]. В отечественных науках конституционного права муниципальное самоуправление является институтом публичной власти, не является институтом гражданского сообщества, а государственно - правовой характер муниципального самоуправления обычно отрицает. Однако стоит отметить, что конституционно-правовые основы демократических правоохранительных государств рассматривают местное самоуправления как одну из основ демократических систем самоуправления. Таким образом, местное самоуправление представляет собой систему местного управления, которую осуществляют специальные выборные органы, которые прямо представляют население этой или иной административной единицы этой страны.[5] С правовой стороны, ч.1 ст. Конституция Российской Федерации закрепляет положение, что Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканским режимом правления.[1] 14 — создание муниципальных предприятий и учреждений и осуществление их финансового обеспечения; — установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями; — организация тепло- и водоснабжения, водоотведения; — организация в границах муниципального района электрои газоснабжения поселений; — утверждение генеральных планов городского округа, городского поселения, правил землепользования и застройки; — дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; — присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети; Рис. 1.1. Основные полномочия муниципального управления Признание и гарантии местного самоуправления отражены в ст. 12 Конституции РФ, при этом данная статья устанавливает самостоятельность исследуемого института в рамках полномочий, и подчеркивается исключение местного самоуправления из системы органов государственной власти. Конституционно-правовое закрепление самоуправления отражено в главе основ местного 8, получившей название - «Местное самоуправление». Согласно нормам данной главы Конституции РФ, а именно ст. 130 «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, 15 других форм прямого волеизъявления, через избираемые и другие органы местного самоуправления» [1]. Закрепление пределов полномочий в пространстве отражено ст. 131 Конституции РФ, в которой указано, «осуществление местного самоуправления на всей территории России в городских, сельских поселениях и на других территориях. При этом изменение границ территорий, в которых функционирует местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения, проживающего на этих территориях» [1]. Выделяя проблематику, стоит особо подчеркнуть узость правового понимания сути самоуправления через призму конституционных норм. Несмотря на тот факт, что большая часть конституционных норм содержат указание на термин «органы местного самоуправления», при этом зачастую с подменой понятия «местное самоуправление», несмотря на разность толкования указанных дефиниций, а также их пределы. Как было определено ранее, понятие местного самоуправления закреплено ч.1 ст. 130 Конституции РФ. В ст. 132 Конституции РФ уже делается акцент на правомочиях органов местного самоуправления, определяя функцию управления муниципальной собственности, а также утверждение и формирование местного бюджета, установление местные налоги и сборы, осуществление охраны общественного порядка, а также решение каких-либо вопросов в рамках муниципалитета. Также в данной статье подчеркивается возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Проблема подмены понятий отражена и в рамках п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. Так, определяя границы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в отношении определения общих принципов организации системы органов местного самоуправления. При этом считаем, что в данном контексте, определяются не только принципы системы органов местного самоуправления, но и основы всего 16 конституционного института, а следовательно речь идет о местном самоуправлении в целом. Проведя анализ конституционных основ местного самоуправления, согласимся с мнением многих ученых, а в частности с Т.Н. Михеевой [4] о том, что в основном законе Российской Федерации не нашло отражение, относительно четкой установки видов деятельности присущих местному самоуправлению. При этом центральное место в рамках закрепления основ конституционного строя выделен особый конституционный институт «местное самоуправление» как одна из форм народовластия. Также Конституцией определена муниципальная собственность как равноправная форма собственности на ряду с частной и государственной. Конституция РФ определяет установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что отражено положением п. «н» ч. 1 ст. 72, при этом имеет место правовая свобода развития муниципальных законотворческие институтов процесс через распределение федерального уровня полномочий через власти, также а законотворческих процессов субъектов. Отметим, что несмотря на некоторую проблематику Конституция Российской Федерации является основой всей системы местного самоуправления, способствует развитию данного института. В связи с выявленными проблемами толкования конституционных норм, в отношении основ местного самоуправления считаем важно, внести уточнение норм Конституции Российской Федерации, которые закрепляют основы местного самоуправления и исключающие подмену понятий. Исследуя конституционные основы местного самоуправления, стоит подчеркнуть многоаспектность данного понятия. В частности в рамках конституционного закрепление данный институт представляет собой форму 17 народовластия, а, следовательно, выступает видом осуществления публичной власти на местном уровне. А с другой стороны, согласно положениям Конституции РФ это форма реализации прав и свобод человека через институт социального управления. Являясь основой конституционного строя, местное самоуправление выражает принцип организации власти, который представляет собой основу всей системы территориального управления страны. А в совокупности с принципом горизонтального разделения властей выражают иерархическую систему управления, то есть определяется роль института местного самоуправления как основы деление властей по вертикали. Следует выделить два основных аспекта конституционного понятия «местное самоуправление» через юридический и фактический смысл конституционных норм. Местное самоуправление, орган власти для определения и осуществления мер в пределах ограниченной территории внутри и меньше, чем в целом государстве. Та или иная степень местного самоуправления характерна для каждой страны мира, хотя степень эта чрезвычайно значительна. Этот вариант-местное самоуправление-важен тем, что в нем делается упор на свободу местного самоуправления принимать решения и действовать. Различие между этими двумя терминами имеет не только техническое значение. Местное самоуправление часто, но не обязательно, связано с первым; местное самоуправление-со вторым. Эти различия важны, даже если они размыты. Деконцентрация в широком смысле означает, что ради удобства некоторые функции были переданы от центрального правительства к администрации на местах. Власть по-прежнему осуществляется через должностных лиц, назначаемых центром и ответственных перед ним, а центр наделен полномочиями и дискреционными полномочиями. С другой стороны, децентрализация представляет собой местное самоуправление в тех 18 областях, где полномочия по принятию решений были переданы Совету избранных на местном уровне лиц, действующих по своему усмотрению с должностными лицами, которых они сами свободно назначают и дисциплинируют .[7, c. 78] Таким образом, современное местное самоуправление имеет двоякий аспект—это смесь как деконцентрации, так и децентрализации, Центрального удобства и признания того, что не все полномочия должны осуществляться Центром. Эта смесь проявляется в том, что некоторые полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, осуществляются в обязательном порядке и под довольно строгим контролем центральной власти при финансовой поддержке, а другие-нет. Эта смесь порождает высокую сложность современного местного самоуправления. Кроме того, местное самоуправление представляет собой децентрализацию работы государства, основанную на территориальном распределении услуг, в отличие от (1) разделения на департаменты в центре или (2) децентрализации функций в пользу государственных корпораций. В местном самоуправлении территориальное распределение власти является сущностью.[9, c.69] 1.3 Проблемы в системе местного самоуправления Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ № 131 за исключением случаев, установленных ч. 3 и 4 ст. 14, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 16.2 ФЗ № 131. Закрепленные в ФЗ № 131 вопросы местного значения не могут изменяться отраслевыми федеральными законами, но могут в оговоренных законом случаях корректироваться законодательством субъектов РФ. Установленные ч. 1 ст. 18 ФЗ № 131 исключения касаются предусмотренной законом возможности закреплять законами субъектов РФ дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями (из перечня, предусмотренного ч. 1 ст. 14 для поселений), за внутригородскими 19 районами (из перечня, предусмотренного ч. 1 ст. 16 для городских округов), за городскими округами с внутригородским делением (с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств). Государственное стремление сделать полноправным органом местного самоуправления понятно, однако необходимо преодолеть несколько проблем. При реализации этой реформы необходимо учитывать специфику местной культуры и менталитета. Некоторые городские поселения пока не приведены в соответствии с настоящим законом суставами и другими нормативными актами. Это происходит либо по причине правовой неточности, либо по причине низкой культуры политического сообщества. Надо четко определять полномочия Муниципальных формулированием. образований Большая и не проблема прикрывать местного их размытым самоуправления - недостаточность собственной базы доходов. В системе бюджета муниципальные образования не могут самостоятельно решать свои задачи, они и остаются несостоятельны – дотационны, поэтому бюджетная реформа требуется. Конечно, внесение поправок в налоговые и бюджетные кодексы помогут муниципалитетам, но для этого требуется время. Происходит превращение расходов муниципального самоуправления на доходную базу местного бюджета. Как государство не обязало муниципальных образований оптимизировать расходы, то денег всё равно не хватит на решение местных проблем. Если район слабо развит, о чем можно говорить. Главной задачей является формирование муниципалитетов финансовой самостоятельностью, самостоятельностью. Но до сих пор этого не достичь. В местном самом управлении выполняется часть полномочий государства, поэтому уделяется большое внимание ответственности государства, а не ответственности населения. Для того, чтобы этот закон действовал 20 эффективно, необходимо создать условия благоприятные для работы этого закона - ограничение постоянного государственного контроля. К примеру, органы госвласти субъекта непосредственно влияют на назначение руководителя администрации в случае назначения этого руководителя по договору. Государственная регулировка не должна ограничиваться определением общепринятых принципов организации и контролем за исполнением государственных функций, поскольку многие функциональные функции местного самоуправления носят общий характер. Контроль управления местным самоуправлением нужен лишь в том случае, если он способствует эффективному управлению местным самоуправлением и защищает граждан от злоупотреблений местными органами. Новая модель самоуправления, конечно, будет действовать, даже если в стране будет неблагоприятная экономическая ситуация. Муниципальные органы получают экономическую и финансовую свободу. Граждане получают еще большую самостоятельность в решении вопросов местного значения. Возникло четкое различие полномочий различных уровней власти. 21 ГЛАВА 2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДВУРЕЧЕНСКОЙ СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Организационно-экономическая правовая характеристика Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Двуреченская распорядительным сельская администрация органом местного является исполнительно- самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Свердловской области. Полное наименование Юридический адрес: Количество учредителей: Дата регистрации: Статус: GPS координаты: Телефон: ИНН: ОКПО: ОКФС: ОКОГУ: ОКОПФ: ОКАТО: Территориальный орган администрации сысертского городского округа Двуреченская сельская администрация. 624013, Свердловская обл., р-он Сысертский, П Двуреченск, ул. Клубная, д. 10. 1 23.12.2002 Действующее 56.59565575728,61.095272731546 8 (34374) 2-73-90, 8 (34374) 2-74-90, 8 (343) 742-73-90 6652004922 04246293 14 - Муниципальная собственность 3300200 - Местные администрации (исполнительнораспорядительные органы) городских округов 75404 - Муниципальные казенные учреждения 65241000 - 65241 - Сысертский район, Районы Свердловской области, Свердловская область. Двуреченск — посёлок в Свердловской области, входит в состав Сысертского городского округа. Расположен в 50 км к юго-востоку от Екатеринбурга. Расположен в устье реки Сысерть, где она впадает в реку Исеть. В посёлке расположен пруд, имеющий в длину 2 километра, в ширину — до 200 метров. По размерам сопоставим с небольшим городом. 22 История Двуреченска начинается 1 декабря 1864 года, когда на реке Исеть, недалеко от слияния её с Сысертью, начала свою работу Устьевская мельница Никифора Грачёва. Посёлок при мельнице назывался Устье. Работой предприятия первые два года руководил купец 2-й гильдии Степан Иванович Первушин, муж старшей дочери Грачёва, Александры. Мельница представляла собой трёхэтажное деревянное здание с водяным двигателем. 5 апреля 1957 года Свердловский облисполком принял Решение № 180 «Выделить из состава Ключевского сельсовета пос. Хромпик и образовать в составе Сысертского района Двуреченский поссовет, присвоив рабочему посёлку наименование Двуреченск». Нынешняя граница посёлка была установлена 25 октября 2007 года.!! Анализ результатов финансовой деятельности администрации муниципального образования Двуреченской Сельской Администрации начнем с оценки исполнения бюджета по доходам и расходам за 2019-2021 гг., представленной в таблице. Таблица 2.1 Утвержденные бюджетные назначения по доходам за 2019-2021 год, тыс. руб. Наименование показателя Доходы бюджета - всего, том числе: Неналоговые доходы Налоговые доходы Налоги на совокупный доход Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами Налоги на имущество Государственная пошлина Доходы от использования имущества Платежи при пользовании природными ресурсами Доходы от продажи материальных и нематериальных активов Штрафы, санкции, возмещение ущерба Прочие неналоговые доходы Темп прироста% 2020 к 2021 к 2019 2020 314951,4 359586,1 456451,9 +12,4 +21,2 6140 3265 6478 -46,8 +49,6 59345,9 59374,3 58373,4 +0,05 -1,7 9457 11308 11005,4 +16,4 -2,7 13000 12593,4 6305,8 -3,1 -49,9 2019 2020 2021 3310 650 1600 550 2502 569 1800 255 3636,8 740,3 1256,7 120 -24,4 -12,5 +11,1 -53,6 +31,2 +23,1 -30,2 -52,9 3040 360 630 -88,2 +42,9 850 800 783,5 -5,9 -2,1 100 50 58 -50 +13,8 23 Безвозмездные поступления 249465,5 296946,8 391600,5 +16 +24,2 Как мы видим утвержденные бюджетные назначения: − по показателю доходы бюджета всего увеличились на 12,4% в 2020 году по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году по сравнению с 2020 увеличились на 21,2%. Такое решение было принято на работе комиссии по бюджету, кредитной и финансовой политики Совета депутатов муниципального образования Двуреченской Сельской Администрации. − по показателю налоговые доходы увеличились на 0,05 % в 2020 году по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году по сравнению с 2020 уменьшился на 1,7 %. − по показателю безвозмездные поступления увеличились на 16 % в 2020 году по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году по сравнению с 2020 увеличились на 24,2 % . 70000 60000 50000 40000 30000 2019 20000 2020 2021 10000 0 Неналоговые доходы Налоговые доходы Доходы от использования имущества Доходы от продажи материальных и нематериальных активов Рис. 2.1. Структура доходов Утвержденные бюджетные назначения по доходам и их структура утверждаются решением Совета депутатов муниципального образования Двуреченской Сельской Администрации. 24 Обоснование сумм представленными финансовым отделом происходит в процессе работы депутатов из комиссии по кредитно-финансовой политике Совета депутатов муниципального образования Двуреченской Сельской Администрации. Как мы видим в 2021 году более 85% доходов, приходится на межбюджетные трансферты. Доля налоговых и неналоговых доходов составляет 15%. Исполненные бюджетные назначения по доходам за 2019-2021 год представим в таблице 2.2. Таблица 2.2 Исполненные бюджетные назначения по доходам за 2019-2021 год, тыс. руб. Наименование показателя 2019 2020 2021 Темп прироста% 2020 к 2019 2021 к 2020 +11,2 +22,9 Доходы бюджета - всего, том числе: Неналоговые доходы Налоговые доходы Налоги на совокупный доход Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами Налоги на имущество Государственная пошлина Доходы от использования имущества Платежи при пользовании природными ресурсами Доходы от продажи материальных и нематериальных активов Штрафы, санкции, возмещение ущерба Прочие неналоговые доходы Безвозмездные поступления 316040,3 355789,2 461181,4 6380,1 60194,7 10453,1 4875 55150,7 11586,5 6707,8 62951,16 11286 -23,6 -8,4 +9,8 +27,3 +12,4 -2,6 10790,2 7305,1 7671,1 -32,3 +4,8 3313,3 660,5 1667,8 2453,2 603 1881,8 3645,9 771,9 1358,7 -26 -8,8 +11,4 +32,7 +21,9 -27,8 555,9 217 117,7 -61 -45,8 3166,7 528,3 629,7 -83,3 +16,1 885,1 831,5 767,8 -6,1 -7,7 199,5 233,1 204,1 +14,4 -12,4 249465,5 295763,4 391522,4 +15,7 +24,5 Как мы видим исполненные бюджетные назначения: 25 − по показателю доходы бюджета всего увеличились на11,2% в 2020 году по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году по сравнению с 2020 увеличились на 22,9% по причине роста налоговых доходов и межбюджетных трансфертов. − по показателю налоговые доходы уменьшились на 8,4% в 2020 году по сравнению с 2065 годом, а в 2021 году по сравнению с 2020 увеличились на 12,4% по причине роста налоговых доходов. − по показателю безвозмездные поступления увеличились на15,7% в 2020 году по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году по сравнению с 2020 увеличились на 24,5% по причине роста межбюджетных трансфертов. Как мы видим из рисунка более 85% доходов, приходится на межбюджетные трансферты. Доля налоговых и неналоговых доходов менее 15%. Сопоставим данные утвержденных и исполненных показателей по доходам бюджета. Таблица 2.3 Отклонения по утвержденному и исполненному бюджету по доходам,% Наименование показателя Доходы бюджета - всего, том числе: 2019 100,3 2020 98,9 2021 107,4 Неналоговые доходы Налоговые доходы Налоги на совокупный доход Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами Налоги на имущество Государственная пошлина 103,9 101,4 110,5 83 149,3 92,9 102,5 58 103,5 107,8 102,5 121,6 100 101,6 98 106 100,2 104,2 Доходы от использования имущества 104,2 104,5 108,1 Платежи при пользовании природными ресурсами Доходы от продажи материальных и нематериальных активов Штрафы, санкции, возмещение ущерба Прочие неналоговые доходы Безвозмездные поступления 101,1 104,2 104,1 199,5 100 85,1 146,8 103,9 466,2 100 98,1 99,9 98 351,9 100 Как мы видим из таблицы, максимальное отклонение утвержденных доходов по отношению к исполненным доходам было в 2019,2020 годах 26 58%, причина отклонения (неисполнения) – не поступление платы за пользование природными ресурсами по отношению к утвержденному плану. В среднем по исполнению бюджета по доходам – исполнение произошло на 100% и более. Таблица 2.4 Анализ результата исполнения бюджета за 2019-2021 гг., тыс. руб. Показатель доходы бюджета - итого, в том числе: расходы бюджета - итого, в том числе: результат исполнения бюджета (дефицит/ профицит) % покрытия уровень дефицит/ профицит, % 2019 316040,3 2020 355789,2 2021 461181,4 312954,1 360737,1 447844,1 3086,2 -4947,9 13337,3 100 0,98 98,6 -1,4 102,9 2,89 Как мы видим профицит бюджета в 2019 году составил 0,98%,в 2021 году 2,89% при этом дефицит за 2020г. был ниже предельных норм в 5%. Итак, анализ результатов финансовой деятельности финансового отдела можно признать положительными, при этом внешний долг на 01 января 2020 года составил 8037,6 млн.рублей, что так же не превышает предельных норм. Финансирование принятых бюджетных расходных обязательств исполнено практически в полном объеме, суммы отклонений между утвержденными и исполненными назначениями не превышает предельных норм 10%. Максимальное отклонение утвержденных доходов по отношению к исполненным доходам было в 2020 году, причина отклонения - не поступление платы за пользование природными ресурсами по отношению к утвержденному плану. Причины отклонений между утвержденными и исполненными расходами зависят от внешней среды, которая находится вне контроля администрации. В посёлке есть дом культуры с библиотекой, начальная и средняя школы, два детских сада, участковая больница, спортзал и небольшой стадион, пожарная часть, опорный пункт полиции, отделения почты и 27 «Сбербанка». В Двуреченске действует православный храм Николая Чудотворца. Промышленность: Градообразующим предприятием посёлка является ПАО «КЗФ» («Ключевский завод ферросплавов»), входящее в число крупнейших производителей ферросплавов в мире. Выпускается феррохром, ферротитан, феррониобий, силикокальций, облицовочный материал из природного камня, известь технологическая. Второе крупное предприятие — ЗАО «Двуреченский щебень». Посёлок имеет автобусное сообщение с Екатеринбургом и районным центром городом Сысертью. В 8 км находится железнодорожная станция Колюткино (на линии Екатеринбург — Каменск-Уральский). Внутренний транспорт в посёлке состоит лишь из местной службы такси. В результате производственной деятельности на территории посёлка и вокруг него возникли очаги радиоактивного загрязнения. В постановлении Правительства Свердловской области от 02.08.1996 № 639-П «О мерах по ликвидации радиоактивного загрязнения в р.п. Двуреченск Сысертского района» указано: В процессе производственной деятельности расположенного в р.п. Двуреченск ОАО «Ключевской завод ферросплавов» образуются радиоактивные отходы (0,03 — 0,3 x 10 Ки/кг) в виде металлургических шлаков. Их складирование до 1985 года (до ввода в эксплуатацию пункта захоронения отходов) производилось на заводских отвалах: близлежащей лесной зоне, свалке бытовых отходов. С мест складирования шлаки несанкционированно использовались местным населением, в результате чего произошло радиоактивное загрязнение общественных и жилых зданий и селитебной территории посёлка (на отдельных участках — фон до 1000 мкр/час). Проводимые до 1996 года периодические мероприятия не дали 28 существенных результатов. На 01.01.1996 подлежит дезактивации около 60 домов и около 40 участков территории. В 2011 году начала работать фабрика по переработке шлаков, общее количество которых составляет 2,5 миллиона тонн. Переработка техногенного сырья позволит выпускать более 20 видов продукции. Переработать шлакоотвал на Ключевской обогатительной фабрике планируют за 15 лет. 2.2 Структура Администрации: полномочия, задачи и функции Деятельность Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области (далее – Двуреченская Сельская Администрация Сысертского городского округа ) осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2013г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Двуреченска . Двуреченская Сельская Администрация Сысертского городского округа в 2020 году осуществляла реализацию целей, задач и приоритетов, поставленными Указом Президента РФ №204 от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», реализацию Плана мероприятий ("дорожная карта") по оптимизации бюджетных расходов, сокращению нерезультативных расходов, увеличению собственных доходов за счет имеющихся резервов на 2019 год и плановый период 2020 - 2024 годов, выполнения показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и др. В целях повышения устойчивости развития экономики на территории Двуреченска в течение года реализовывался План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики (постановление Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 07.04.2020. №653-п). 29 Организация работы отдела по работе с кадрами осуществлялась в соответствии с планом работы отдела на 2020 год. По состоянию на 31.12.2022 в Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области насчитывается 122 штатные единицы (2019 – 121), замещено 114 единиц (2019 – 112). Из них: женщин 95 чел. (2019 – 95), мужчин – 19 чел. (2019 - 17). По образовательному уровню: имеют высшее образование – 111 чел. (111 - в 2019), 3 муниципальных служащих имеют среднее профессиональное образование, 7 чел. имеют два высших образования, 1 чел. является кандидатом наук. В кадровый резерв 2020 года по результатам конкурса включено 23 чел. (17 – в 2019), из них муниципальных служащих – 19 чел. (8 – в 2019), граждан – 4 чел. (9 – в 2019). Назначены на муниципальную службу 13 чел. (10 – в 2019). За отчетный период было проведено 4 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В 2020 году проведено 2 квалификационных экзамена, по результатам которого классный чин был присвоен 4 муниципальным служащим. Были оформлены классные чины 39 муниципальным служащим. За 2020 год 3 (2019 год – 1) муниципальных служащих прошли обучение по программам профессиональной переподготовки, повышение квалификации – 18 служащих. Структура представлена на рисунке 2.2: 30 Заместитель главы Администрации по социальным вопросам Заместитель главы Администрации по строительству, транспорту и связи И.О.Первого заместителя главы Администрации Начальник Финансового управления Глава Администрации Управляющий делами Администрации Заместитель главы Администрации по экономическим вопросам Рис. 2.2. Структура Двуреченской Сельской Администрации Организация комплектования, обеспечение сохранности, учет и использование архивных документов на территории Двуреченска , создание оптимальных условий их постоянного и длительного хранения являются важнейшими направлениями деятельности муниципалитета. Далее рассмотрим показатели социального развития территории (таблица 2.5 ). Таблица2.5 Характеристика социального положения Двуреченского сельского поселения Показатель Численность сельского населения, чел. 2019 2020 2021 Динамика, 2021-2019 Темп роста, % 2740 2749 2737 -3 99,89% женщины, чел. 1444 1442 1438 -6 99,58% мужчины, чел. 1296 1307 1299 3 100,23% -0,05% 99,92% 911 104,76% Доля населения в трудоспособном 56,46% 55,69% 56,41% возрасте, % Среднемесячная начисленная заработная плата на 1 работника, руб. 19121 19813 20032 31 Уровень экономически населения, % безработицы активного Кол-во зарегистрированных преступлений (на 1000 человек населения) 2,30% 2,50% 2,41% 0,11% 104,78% 14 12 11 -3 78,57% Как видно из представленных данных, на территории Двуреченского сельского поселения на 31.12.2021 г., по данным Свердловскстата, проживает 2,7 тыс. чел. Динамика численности несущественно отрицательная – минус 3 чел. за три года, или 0,11%. Однако, в сравнении с 2020 годом разница более заметна – минус 9 человек. При этом, более 52,5% населения – женщины. На протяжении всего анализируемого периода структура и распределение по полу примерно одинаково, что видно из рисунка . 3000 2500 2000 Женщины 1500 Мужчины 1000 500 0 2019 2020 2021 Рис. 2.3. Динамика численности населения, чел. Также стоит отметить, что доля трудоспособного населения примерно постоянна – порядка 56%. Данное значение чуть ниже показателя в среднем по Сосновскому району, где по итогам 2019 года доля трудоспособного населения превысила 58%. Но в целом значение превышает средние значения по Свердловской области(Рис. 2.4). 32 59 58 Доля трудоспособного населения по району 57 Доля трудоспособного населения в среднем по области 56 55 Доля трудоспособного населения в среднем по Двуреченскому СП 54 53 2019 2020 2021 Рис. 2.4. Динамика доли трудоспособного населения, % Стоит отметить прирост средней заработной платы на 4,76%, или 911 руб. Однако не всегда темпы прироста оплаты сопоставимы с темпами инфляции. В 2019 и 2021 года она была выше, чем увеличение оплаты. Это приводит к сокращению реальных располагаемых доходов населения. Динамика представлена на рисунке 2.5. 25000 20000 15000 Среднемесячная ЗП Инфляция 10000 Темп прироста 5000 0 2019 2020 2021 Рис. 2.5. Динамика средней заработной платы и инфляции 33 Уровень зарегистрированной безработицы в 2019 г. составил – 2,3 %, в 2021 г. – 2,41 %. Таким образом, наблюдается незначительная динамика роста уровня безработицы. Основным промышленным предприятием поселения является ЗАО «Двуреченский щебень». Благодаря строительству и открытию завода было обеспечено порядка 40 новых рабочих мест. Тем не менее, на территории поселения проблема занятости является достаточно серьезной, при этом жители не пользуются услугами службы занятости, а предпочитают переезд в Екатеринбург с целью поиска новой работы. Это приводит к снижению численности трудоспособного населения. Уровень безработицы 2,55 2,5 2,45 2,4 Уровень безработицы 2,35 2,3 2,25 2,2 2019 2020 2021 Рис. 2.6. Динамика уровня безработицы, % Таким образом, по итогам анализа социально-экономического развития Двуреченского сельского поселения можно сделать вывод о ряде тенденций: 1. Повышение уровня экономического развития поселения: рост оборота предприятий территории, в том числе общественного питания, розничной торговли. Существенный прирост по обрабатывающим производствам и сельскому хозяйству. 2. Негативные тенденции в социальном развитии: сокращение уровня реальной заработной платы, незначительный рост уровня безработицы. 34 3. Негативные тенденции в экономике связаны с нестабильностью инвестиционной активности. Далее проведем оценку деятельности администрации Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области по обеспечению жизнедеятельности населения. 2.3 Оценка эффективности деятельности Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области Администрация Двуреченского исполнительно-распорядительным сельского органом поселения сельского является поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Свердловской области. Именно посредством данного органа осуществляется реализация механизма и осуществление всех программ, выступающих инструментами обеспечения жизнедеятельности территории. В задачи Администрации в данном аспекте входят: − создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; − создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры; − обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; − формирование архивных фондов поселения и т.д. Рассмотрим показатели, которые характеризуют эффективность обеспечения жизнедеятельности территории. 35 Таблица 2.3 Показатели ресурсообеспеченности территории Показатели 2019 2020 2021 Динамика Общее количество населенных пунктов, шт. 3 3 3 0 Число источников теплоснабжения, шт. 2 2 2 0 Количество населенных пунктов, не имеющих 1 водопроводов (отдельных водопроводных сетей) 1 1 Количество населенных пунктов, не имеющих 2 канализаций (отдельных канализационных сетей) 2 2 Количество негазифицированных пунктов, единица 1 1 1 Обеспеченность водопроводными сетями 66,67% 66,67% 66,67% 0,00% Обеспеченность источниками теплоснабжения 66,67% 66,67% 66,67% 0,00% Обеспеченность газификацией 66,67% 66,67% 66,67% 0,00% Обеспеченность канализационными сетями 33,33% 33,33% 33,33% 0,00% населенных 0 0 0 Как видно из представленных данных, Двуреченское сельское поселениеобеспечено источниками теплоснабжения на 66,67%. Также Двуреченское сельское поселениеобеспечено канализационными сетями лишь на 33%. Также стоит отметить, что ситуация неизменна на протяжении трех последних анализируемых лет. При этом, часть коммунальных сетей нуждается в замене и ремонте, что видно из показателей подготовки к отопительному сезону (таблица 2.4). Таблица 2.4 Показатели подготовки к отопительному сезону Показатели Протяженность тепловых нуждающихся в замене, м. 2019 и паровых сетей Протяжение тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год, метр Протяжение тепловых и паровых сетей, которые были заменены и отремонтированы за отчетный год,% Протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, м Протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, метр Протяжение уличной водопроводной сети, которая заменена и отремонтирована за отчетный год, % 2020 2021 Динамика 110 110 110 0 0 0 100 100 0,00% 0,00% 90,91% 90,91% 1700 1700 1000 -700 0 700 200 200 0,00% 41,18% 20,00% 20,00% 36 В 2021 году были выполнены работы по замене 100 м. тепловых и паровых сетей, что составляет 91% от потребности. К 2019 году были выполнены работы по замене 900 м. водопроводных сетей, нуждающихся в ремонте, что составляет 61% от потребности. В целом, положительная динамика отмечена лишь в 2020-2021 гг. В 2019 году работы не велись из-за отсутствия финансов. Далее рассмотрим показатели обеспечения благоустройства территории (таблица 2.6). Таблица 2.6 Показатели благоустройства территории Показатель 2019 2020 2021 Динамика 1,7 1,7 1,9 0,2 Потребность в вывозе ТКО, тыс. т. 1,7 1,7 1,9 0,2 Обеспеченность вывозом ТКО, % 100,00% 100,00% 100,00% 0,00% Общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных на конец года, км. 11,9 11,9 11,9 0 Доля энергосберегающих уличных светильников в общем количестве установленных на территории поселения, % 37,60% 38,40% 40% 2,40% Общая протяженность автодорог общего местного значения с твердым покрытием, км. 31 31 40,8 9,8 25,41% 25,41% 33,44% 8,03% Вывезено за год твердых отходов (ТКО), тыс. т. коммунальных Доля дорог с твердым покрытием, % Доля дорог с твердым нуждающихся в ремонте, % покрытием, 72,00% 77,42% 63,73% -8,27% Общая доля автодорог местного значения, нуждающаяся в ремонте, % 45,90% 47,54% 49,18% 3,28% Доля пешеходных ремонте,% 29% 27% 6,00% Как обеспечено зон, видно нуждающиеся в 21% из услугами представленных по вывозу данных, твердых поселение коммунальных полностью отходов. Потребности поселения удовлетворены на 100% на протяжении всего периода. 37 Удельный вес энергосберегающих уличных светильников в общем количестве установленных на территории поселения имеет положительную динамику, но она не существенна. К 2019 году общая доля таких технологий не превышает 40%. В целом, общая протяженность дорог с твердым покрытием составляет около 41 км., что 33,44% от общей протяженности дорог на территории поселения. 120 100 80 Обеспеченность вывозом ТКО 60 Доля уличного освещения 40 Доля дорог с твердым покрытием 20 0 2019 2020 2021 Рис. 2.7. Показатели благоустройства территории Сфера благоустройства территории поселения имеет высокую потребность в реконструкции: пешеходные зоны и дороги нуждаются в ремонте. Из-за отсутствия финансирования, а также большого удельного веса частного сектора на территории поселения в ремонте нуждаются не только дороги с твердым асфальтовым покрытием, но и другие дороги местного значения, обустроенные гравием. В 2021 году была проведена реконструкция и дополнительное асфальтирование почти 10 км. дорог, что позволило снизить потребность на 14%. Однако, она по-прежнему превышает 60%. Также есть потребность в ремонте пешеходных зон. В 2021 году была проведена реконструкция, но более 27% тротуаров требуют ремонта. 38 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2019 2020 2021 Рис. 2.8. Эффективность благоустройства территории поселения Таким образом, сфера благоустройства поселения нуждается в дополнительном финансировании с целью восстановления дорог и пешеходных зон. Таблица 2.7 Показатели обеспеченности жилищным хозяйством Показатель 2019 2020 2021 Динамика Обеспеченность населения жильем (кол-во кв. м общей площади на 1 жителя) 29,67 30,59 30,61 251,18% Ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, кв. м. 2800 2498 2129 Доля ветхого и аварийного жилья в общей площади 8,30% 8,20% 8,20% жилых помещений -671 -0,10% Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года, шт. 49 50 52 3 Количество выданных разрешений на строительство 31 14 6 -25 Количество выданных разрешений на ввод объектов в эксплуатацию 5 2 1 -4 В 2021 году на территории поселения было введено в действие 2,1 тыс. кв. м. индивидуальных жилых домов, что на 0,7 тыс. кв. м. меньше показателя 2019 года. Также отмечена отрицательная динамика выдачи разрешений на строительство. Однако в целом, обеспеченность жильем 39 составляет порядка 30 кв. м. на человека к концу 2021 года, что выше среднерегиональных показателей. По Свердловской области значение данного показателя составляет порядка 25,4 кв. м. на человека. в среднем, в том числе в городской местности 25 кв. м., а в сельской – 27,1 кв. м. на человека. Однако по району в целом значения показателя превышают 40 кв. м. на человека. Ввод в действие индивидуальных жилых домов 3000 2500 2000 Ввод в действие индивидуальных жилых домов 1500 1000 500 0 2019 2020 2021 Рис. 2.9. Динамика ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов Из данных таблицы видно, что на территории поселения ежегодно увеличивается число семей, нуждающихся в жилых помещениях. За три года количество увеличилось до 52. Основную часть нуждающихся составляют семьи детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей (8 семей), ветеранов боевых действий (8 семей), молодых специалистов (6 семей) и многодетные семьи (9 семей). Семьи, проживающие в ветхом и аварийном жилфонде – 3 ед. 40 Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 60 58 56 54 Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 52 50 48 46 44 2019 2020 2021 Рис. 2.10. Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года, шт. Уровень ветхо-аварийного жилого фонда существенно не изменился. В частности, в 2019 году доля ветхого и аварийного жилья в общей площади жилых помещений составляла порядка 8,30%, а по итогам 2021 года – 8,2% (Рис. 2.11). Доля ветхого и аварийного жилья в общей площади жилых помещений 60 50 40 Доля ветхого и аварийного жилья в общей площади жилых помещений 30 20 10 0 2019 2020 2021 Рис. 2.11. Доля ветхого и аварийного жилья в общей площади жилых помещений 41 Таким образом, состояние жилищной сферы в поселении можно назвать удовлетворительным. Незначительная негативная тенденция связана с увеличением количества семей, состоящих в очереди на получение жилья. Далее рассмотрим показатели обеспеченности поселения образовательными, спортивными и культурно-досуговыми учреждениями. Данные представлены в таблице . Таблица 2.8 Показатели обеспеченности поселения образовательными, спортивными и культурно-досуговыми учреждениями Показатели 2019 2020 2021 Динамика 2 2 2 0 Численность обучающихся общеобразовательных организаций с учетом обособленных подразделений (филиалов) 291 321 324 33 Количество объектов розничной торговли 22 22 24 2 Обеспеченность объектами розничной торговли (на 1000 чел. населения) 8 8 9 1 Количество объектов общественного питания 2 2 2 0 0,73 0,73 0,73 0 3 3 3 0 Обеспеченность спортивными сооружениями (на 1000 чел. населения) 1,09 1,09 1,10 0 Число лечебно-профилактических организаций, шт. 2 2 2 0 Обеспеченность лечебно-профилактическими организациями (на 1000 чел. населения), шт. 0,73 0,73 0,73 0 4 5 5 1 1,46 1,82 1,83 0 Число общеобразовательных организаций Обеспеченность объектами общественного питания (на 1000 чел. населения) Число спортивных сооружений Учреждения культурно-досугового типа Обеспеченность учреждениями культурнодосугового типа (на 1000 чел. населения) Уровень охвата населения образованием характеризуется как стабильный. В частности, на территории поселения работают две школы, на базе одной функционирует дошкольное отделение (детский сад): 1. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа». 42 2. Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 118 «. К концу 2021 года обучается 324 человека (Рис. ). Всего на территории поселения на 1 января 2019 года зарегистрировано 448 детей в возрасте от 5 до 18 лет, что составляет 16% населения территории. Из них 72% охвачены системой образования поселения. 330 320 310 Численность обучающихся в образовательных организациях 300 290 280 270 2019 2020 2021 Рис. 2.12. Обеспеченность образовательными организациями Выросла обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа. К концу 2020 года она составляет 1,82 ед. на 1000 чел. населения. Всего на территории поселения функционирует 5 организаций, среди которых: 1. Муниципальное учреждение культуры «Сельская централизованная клубная система». 2. Библиотека. 3. Центр досуга для детей «Радуга» и т.д. Не изменилось количество спортивных учреждений, функционирует два плоскостных спортивных сооружения (спортивные площадки на открытом воздухе) и один спортивный зал. 43 2 1,8 1,6 1,4 Обеспеченность учреждениями культурно досугового типа 1,2 1 Обеспеченность спортивными сооружениями 0,8 0,6 0,4 0,2 0 2019 2020 2021 Рис. 2.12. Обеспеченность культурно-досуговыми и спортивными сооружениями Объекты розничной торговли приходятся в количестве 9 штук на 1000 человек населения, что является достаточно высоким показателем. В поселении функционирует один объект общественного питания, площадью 115 кв. м. – кафе-столовая. 10 9 8 7 6 Обеспеченность объектами розничной торговли 5 Обеспеченность объектами общественного питания 4 3 2 1 0 2019 2020 2021 Рис. 2.13. Обеспеченность объектами розничной торговли и общественного питания 44 Остается стабильной обеспеченность лечебно-профилактическими учреждениями. Работают: 1. Фельдшерско-акушерский пункт. Негативным моментом является то, что на территории поселения не имеется учреждений социальной защиты. В предметы ведения сельского поселения не входит организация социальной защиты населения. Однако на территории Двуреченского поселения работает 1 социальный работник, который занимается в основном обслуживанием пенсионеров. Кроме того, на территории поселения функционирует ряд целевых программа, направленных на обеспечение жизнедеятельности. В частности: 1. Муниципальная программа Сысертского городского округа «Развитие социальной защиты населения», утвержденная Постановлением администрации Сысертского городского округа Свердловской областиот 27.12.2020 № 4607. 2. Муниципальная районная комплексная социальная программа Сысертского городского округа «Крепкая семья» на 2021-2020 гг., утвержденная Постановлением администрации Сысертского городского округа Свердловской областиот 29.12.2020 года № 4659. 3. Муниципальная программа «Дети Сысертского городского округа» на 2021-2020 годы, утвержденная Постановлением администрации Сысертского городского округа Свердловской области от 26.12.2020 года № 4595 и т.д. 4. Муниципальные программы Двуреченского сельского поселения, в число которых входят: − «Чистая вода» (стабилизация водоснабжения в Вознесенском поселении; облагораживание и чистка колодцев и колонок с питьевой водой). − «Газ в каждый дом» (планомерная газификация Двуреченского сельского поселения с помощью газовой программы). − «Дороги» (ремонт дорожного покрытия в Вознесенском сельском поселении; очистка дорог в зимний период). 45 − «Медицина» (содействие нормальной работы фельдшерско- акушерских пунктов (ФАП); организация более частого привоза узких медицинских специалистов в населенные пункты; открытие муниципальных аптек). − «Транспорт» (возобновление работы маршрутного транспорта в Вознесенское сельское поселение). − «Спорт» (развитие спортивного досуга для молодежи; возведение спортивных площадок; организация массовых спортивных мероприятий; создание спортивных секций). − «Культура» (поддержка деятельности художественной самодеятельности; проведение культурно-зрелищных мероприятий). − «Забота» (адресная социальная поддержка незащищенных слоев населения: пенсионеров, ветеранов, инвалидов, многодетных семей, молодежи). Таким образом, оценка деятельности администрации Двуреченского сельского поселения по обеспечению жизнедеятельности позволяет говорить о достоинствах и недостатках в системе управления данным аспектом. Необходимо сгруппировать полученные результаты и сделать соответствующие выводы по результатам оценки. Для этого проведем SWOT-анализ. Таблица 2.9 SWOT-анализ обеспечения жизнедеятельности территории Сильные стороны 1. Большое количество свободны земельных ресурсов, пригодных как для различных видов деятельности. 2. Хорошая обеспеченность жилищными условиями. 3. Обеспеченность необходимыми учреждениями: детские сады, школы, культурно-досуговые и медицинские. 4. Налаженный диалог между администрацией и населением: по возможности решаются самые острые проблемы жизнеобеспечения. Слабые стороны 1. Плохая инфраструктура: дорожное покрытие нуждается в ремонте, требуется замена ряда водопроводных сетей. 2. Нет стоматологии и службы социальной защиты населения. 3. Удаленность от районного центра, где расположена более развитая инфраструктура. 46 Продолжение Таблицы 2.9 1 Возможности 1. Природные и земельные ресурсы создают базу для различных видов деятельности. 2. Возможность привлекать инвестиции в разные сферы. 3. Удобное географическое расположение, расстояние до областного центра: Екатеринбург (18 км). 2 Угрозы 1. Нестабильность экономики страны и региона. 2. Высокий износ основных фондов на территории поселения. 3. Сокращение числа федеральных и региональных целевых программ, ориентированных на улучшение городской среды обитания, что ограничивает возможности финансирования жизнедеятельности территории. Как видно из данных таблицы, территория поселения имеет ряд сильных и слабых сторон. Сильными сторонами являются наличие системы управления с четкими и ясными связями и закрепленной ответственностью. Между администрацией и проживающим населением выстроен грамотный диалог. При наличии возможных ресурсов решаются самые острые проблемы жизнеобеспечения села. Отмечена высокая обеспеченность земельными ресурсами, что сказывается на высоких темпах строительства и ввода в эксплуатацию жилых объектов. Это приводит к тому, что на территории поселения достаточно высокая обеспеченность жилой площадью. Также на территории поселения есть набор минимальных учреждений, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельность территории: школы и детский сад, клуб и библиотека, фельдшерские пункты, аптеки и магазины, спортивные площадки и зал. Недостатком является отсутствие стоматологии. Кроме того, дорожное покрытие поселения нуждается в ремонте, требуется замена ряда водопроводных сетей. Среди проблем поселения можно то, что деревня Глинка не газифицирована, нет канализации и водоснабжения в каждом доме, до сих пор население пользуется централизованными колонками. При этом, поселение очень близко расположено по отношению к областному центру – Екатеринбургу. Расстояние в 18 км. открывает широкие возможности для создания благоприятных условий жизнедеятельности и 47 устранения выявленных проблем. Угрозы внешней среды ограничивают реализацию таких возможностей, но при грамотном подходе все же могут быть минимизированы. Высокий износ основных фондов в принципе характерен для многих городов нашей страны, поэтому устранение недостатка может происходить через привлечение инвестиций в свободные территории для открытия новых производств и строительства различных объектов. Кроме того, земельные ресурсы могут быть использованы для развития территории через сельское хозяйство. Итоговый анализ показал, что ключевыми проблемами жизнеобеспечения территории являются плохая инфраструктура с высоким износом основных фондов, участвующих в жизнеобеспечении поселения. Необходимы меры, направленные на устранение выявленного недостатка. По результатам практической части исследования можно сделать следующие выводы. Объектом исследования в данной работе является Вознесенское сельское поселение, которое является муниципальным образованием, входит в состав Сысертского городского округа Свердловской области. Управление жизнеобеспечением происходит посредством администрации Двуреченского сельского поселения. Она является частью общей системы органов местного самоуправления территории. Анализ показал, что социально-экономическому развитию Двуреченского сельского поселения присущ ряд тенденций: 1. Повышение уровня экономического развития поселения: рост оборота предприятий территории, в том числе общественного питания, розничной торговли. Существенный прирост по обрабатывающим производствам и сельскому хозяйству. 2. Негативные тенденции в социальном развитии: сокращение уровня реальной заработной платы, незначительный рост уровня безработицы. 3. Негативные тенденции в экономике связаны с нестабильностью инвестиционной активности. 48 Оценка деятельности администрации Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области по обеспечению жизнедеятельности населения показала высокую обеспеченность территории ресурсами, в том числе земельными. Это сказывается на высоких темпах строительства и ввода в эксплуатацию жилых объектов. На территории поселения есть набор минимальных учреждений, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельность территории. Ключевым недостатком, выявленным при оценке, является плохая инфраструктура с высоким износом основных фондов, участвующих в жизнеобеспечении поселения. 49 ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ 3.1 Разработка направления совершенствования деятельности Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа Свердловской области Предлагается провести работу по развитию кадрового потенциала Двуреченская Сельская Администрация Сысертского городского округа для последующего применения полученных знаний при работе в населением. Данным специалистом городского мероприятием Двуреченская округа предлагается Сельская ежеквартальных обеспечить Администрация семинаров в посещение Сысертского Департаменте государственной и муниципальной службы региона, которые ОИГВ проводит по направлениям: 1-й квартал: работа с обращениями граждан; 2-й квартал: особенности продвижения муниципального управления в средствах массовой информации; 3-й квартал: меры по защите интересов населения; 4-й квартал: формирование отчетности муниципальных образований по работе с населением. Важно проводить работу с обращениями граждан. Она рассматривается как достижение определенного этапа информационной открытости органов местного самоуправления и одновременно как активное налаживание обратной связи с населением подведомственной территории. В России реализуется Концепция развития информационного общества. Открытость и прозрачность муниципальных органов власти являются неотъемлемыми признаками их демократизма. Работа органов местного самоуправления с обращениями граждан, а именно ее организация и порядок на основе российского законодательства должна проводиться и оцениваться с помощью следующих критериев: 50 Первый критерий-доступность: фактическая доступность информации или услуги на официальном сайте муниципального органа власти. Второй критерий-удобство навигации: простота поиска информации на официальных сайтах, проанализирована логика разделов, количество переходов с главной страницы на нужные подразделы на официальном сайте. Третий критерийполнота: интегральный объем данных, размещаемых на официальных сайтах муниципальных органов власти. Работа с обращениями граждан всегда является неотъемлемой частью полномочий органов местного самоуправления. Мы считаем, что право знать реализуется через различные формы обращений граждан. В России приняты федеральные законы и другие документы, устанавливающие правила в этой области. Вопросы информационной открытости широко обсуждаются во всех сферах жизни: от политики и государственного управления до социального обслуживания населения. Реализация принципа информационной открытости во всех сферах жизни обеспечивает доступ граждан к информации, обеспечивает прозрачность деятельности органов государственной власти и муниципальных организаций, возможность ответственного выбора. Информационный обмен между государством, местными органами власти и обществом является важным фактором с точки зрения функционирования и развития государства. Целостная информационная среда становится градообразующей особенностью в эпоху формирования информационного общества и внедрения «электронного правительства» в государственное управление. Обучение по данным направлениям позволит соответственно: 1. определить перспективные направления и меры по развитию уровня узнаваемости работы Сельской администрации среди населения; 2. улучшить восприятие населением действий Сельской администрации; 51 3. разработать наиболее приемлемые меры по решению имеющихся у населения вопросов; Предлагаемые мероприятия позволит в целом повысить уровень паблицитного капитала. В целях совершенствования культуры работы с населением предлагается обеспечить обучение специалистами Администрации на соответствующих курсах в региональных органах власти. 3.2 Обоснование и эффективность предложенных мероприятий Оценивая экономическую эффективность обучения, необходимо отметить следующее. Обучение квалифицированных кадров является эффективным в том случае, если связанные с ним издержки будут в перспективе ниже издержек предприятия на повышение производительности труда за счет других факторов или издержек, связанных с ошибками в найме рабочей силы. Поскольку определение результатов, достигнутых с помощью обучения квалифицированных кадров, сопряжено с определенными трудностями, налицо экономическая эффективность обучения в форме снижения издержек, которые поддаются точному расчету. Представим расчет затрат на проведение обучения (семинарытренинги) силами Сельской администрации (табл. 3.1). Таблица 3.1 Затраты на проведение обучения № Виды затрат 1 Приобретение аудио-курса Итого Во-вторых, расширить используемые средства Сумма, руб. 17 000 17 000 информирования граждан о деятельности Администрации района в целях повышения уровня осведомленности жителей о позитивной работе муниципальных властей. 52 Формирование положительного общественного мнения о действиях Сельской администрации предлагается обеспечить путем: проведения советов, иных заседаний общественных коллегиальных органов, советов, уже координационных созданных при главе администрации муниципального образования. проведения встреч с жителями населенных пунктов (собрания, сходы, публичные слушания). проведения встречи с целевыми группами (образование, молодежь) в формате круглых столов, конференций, дискуссионных площадок, экспертных сессий, форсайт-сессий. Таблица 3.2 Расчет расходов на формирование положительного общественного мнения о действиях Сельской администрации № п/п 1. 2. 3. 4. Вид расходов Публикации в муниципальной газете «Борьба» Изготовление памяток для передачи жителям сельского поселения (типографические услуги) Размещение информации на сайте администрации сельского поселения Устное консультирование специалистов администрации сельского поселения ИТОГО Сумма расходов, руб. (500*4 недели) * 2 (мес.) = 4 000 5 000 (тираж 2000 шт.) бесплатно 5 000 ежемесячная доплата специалисту за работу в рамках обеспечения собираемости налогов и реализации предлагаемой Дорожной карты: 3 000 * 12 мес. = 36 000 руб. в год. 45 000 Ожидается, что обучение муниципальных служащих на курсах по формированию паблицитного капитала в муниципальном образовании, а также усиление работы с населением в городском округе в части формирования положительного общественного мнения о действиях Администрации обеспечат повышение уровня доверия граждан. Рост уровня доверия жителей района будет причиной улучшения собираемости налогов с жителей муниципального образования. Согласно статистическим данным рост уровня доверия граждан обеспечивает рост 53 поступлений налогов на 30 %. С учетом данного показателя сделаем оценку экономической эффективности предлагаемых путей развития Сельской администрации в части формирования паблицитного капитала территории (табл. 3.3): Таблица 3.3 Расчет экономической эффективности № п/п Показатель Уровень поступлений налогов в год, тыс.руб. Рост поступлений с учетом роста уровня доверия граждан, % 3 Уровень поступлений налогов в год с учетом роста уровня доверия граждан, тыс.руб 4 Расходы на формирование положительного общественного мнения о действиях Сельской администрации Рост поступлений налогов, тыс.руб. Экономическая эффективность, тыс.руб. 1 2 Сумма 505,0 30 505,0 + 30% (151,5)= 656,5 45,0 151,5 151,5-45,0 = 106,5 Таким образом, экономическая эффективность составит 106 500 рублей ежегодно. Кроме того, расширятся варианты получения информации – в форме заседаний общественных советов, встреч с жителями и встреч с целевыми группами. 54 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конституция РФ признает и гарантирует самостоятельную деятельность населения в решении проблем местного значения. Для этого организована система местного самоуправления. Ее представители руководствуются национальными интересами. Они проводят социальную политику, независимую от государственной власти. Концепция местного самоуправления будет подробно описана в нашем материале. Местное самоуправление появилось в России совсем недавно, с принятием Конституции 1993 года. Статья 12 основного закона страны гласит, что система местного самоуправления не входит в структуру органов государственной власти. Местные представители действуют самостоятельно, но в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. В 2003 году был принят и обнародован Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Согласно его положениям, народ имеет право осуществлять власть в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. Население под свою ответственность принимает определенные решения, исходя из собственных интересов и принимая во внимание исторические или местные традиции. Система местного самоуправления является основой конституционного строя России. Он признается, гарантируется и продается на всей территории России. Закон не регулирует определенное количество полномочий органов местного самоуправления. Единственное требование-это соблюдение законов. В этой связи каждый орган самостоятельно формирует для себя границы своих обязанностей. Местное самоуправление - это особый вид государственной власти, национальное правительство. Рассматриваемая система формируется для того, чтобы приблизить власть к народу. Население должно не только 55 требовать чего-то от государства, но и быть непосредственно вовлечено в отчетность по этим требованиям и их последующее разрешение. Согласно статье 130 Конституции РФ, независимое народное управление в России осуществляется посредством выборов, референдума и иных форм прямого волеизъявления граждан. Отчетность по их требованиям осуществляется через специальные инстанции-районную,городскую, областную и др. Они представляют собой единую и независимую систему местного самоуправления. Все инстанции находятся под контролем правительственного совета по вопросам местного самоуправления. Совет является консультативным органом, созданным для предварительного анализа вопросов местного значения. Если у региональных властей возникнут какие-то проблемы или нерешенные вопросы, они в первую очередь обратятся в Совет Федерации. Его представители будут обеспечивать взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной исполнительной власти. Итак, система местного самоуправления в Российской Федерации представляет собой сложную и многоступенчатую структуру, представляющую собой совокупность организационных институтов и форм непосредственной воли. Через такие инстанции реализуется самостоятельное решение населением местных вопросов. В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Нормативно-правовая основа управления персоналом в государственных учреждениях образована сводом федеральных законов и подзаконных актов, государственную и устанавливающих муниципальную нормы службу, в сфере прохождения отбора служб на и увольнения с них. В первую очередь, такими федеральными законами, как Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской 56 службе Российской Федерации" и Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Человеческий капитал- это совокупность качеств навыков способностей и знаний человека используемых им в производственных для получения дохода либо потребительских целях. 57 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398. 2. изм. от Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 19.11.2021, с 23.11.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с Электронный 01.01.2022). ресурс "Консультант +". Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ 3. Устав Двуреченского сельского поселения. В редакции решения Думы Сысертского городского округа от 29.11.2022 № 37. 4. Адамская Л.В. Местное самоуправление в РФ / Л.В. Адамская // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. 2017. № 3 (16). С. 22-23. 5. Алиева Г.Ш. Проблемы организации местного самоуправления и его взаимодействия с центральной государственной властью / Г.Ш. Алиева // Аллея науки. 2018. Т. 2. № 2 (18). С. 573-575. 6. Бейдина Т.Е. Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления как теоретическая и практическая политическая проблема / Т.Е. Бейдина // Вестник Забайкальского государственного университета. 2018. Т. 24. № 2. С. 39-46. 7. Божиган В.С. Деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния населения / В.С. Божиган // Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2. № 1 (4). С. 45-46. 8. Боков Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ / Ю.А. Боков, А.В. Фетисова // Вопросы современной 58 юриспруденции: сб. ст. по матер. LXIX междунар. науч.практ. конф. № 1(63). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 23-28. 9. Выдрин И.В. Конституционно-правовые аспекты новой реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Проблемы права. 2018. №4. С. 18-23. 10. Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. − Новосибирск, 2018. – 421 с. 11. Головацкая, М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан / М.В. Головацкая // Юрист – 2016. – № 5. – С. 12. 12. Дунаева Н.С. Современное состояние институтов местного самоуправления: свежий взгляд на проблемы // Молодой ученый. 2017. №21. С. 595. 13. Ермолаева, А.В. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / А.В. Ермолаева // Секретарское дело – 2016. – №12. – С 42. 14. Жеребцова, Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере Минтруда российской федерации) / Л.А. Жеребцова // Делопроизводство – 2022. – №1. – С 50. 15. Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие / В.Г. Игнатов. – Ростов н/Д.: МарТ : Феникс, 2016. – 382 с. 16. Лыскова, Е.И. Становление и развитие института обращений граждан / Е.И. Лыскова // Право и политика. – 2017. – № 3. – С. 13. 17. Лихошва А.О. К вопросу о понятии самостоятельности местного самоуправления // Марийский юридический вестник. 2017. №3. С. 64. 18. Майкова Э.Ю. Тенденции развития местного самоуправления // Власть. 2018. № 6. С. 2-4. 19. Маленькая, М. Инновационная системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих / М. Маленькая// Власть. – 2019. – № 9. – С. 40-44. 59 20. Мещерягина, В.А. Юридическая природа конституционного права на обращение как субъективного права / В.А. Мещерягина //Актуальные проблемы российского права. – 2016. – № 10. – С. 71-75. 21. Модникова Т.Н. К вопросу о содержании понятия «вопросы местного значения» в конституционном праве современной России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. №3. С. 55-61. 22. Мосягина, О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование / О.В.Мосягина // Справочник секретаря и офис-менеджера – 2016. – №5. – С. 34. 23. малых Овчинников О.Г. Организация муниципального управления в городах: российский и американский опыт // Практика муниципального управления. 2016. №5. С. 98-111. 24. Олейникова О.И. Организационная структура органов местного самоуправления: правовой, организационный и управленческий аспекты / О.И. Олейникова // Юридический факт. 2018. № 24. С. 14-22. 25. Потяркин, Д.Е. Некоторые проблемы правового регулирования рассмотрения обращений граждан / Д.Е. Потяркин // Налоги. – 2017. 26. Румянцева, В.Г. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание / В.Г. Румянцева, В.В. Им // История государства и права. – 2016. – № 14. – С.15. 27. Симонова С.В. Организационные модели местного самоуправления в Российской Федерации: размышления об эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2017. №4. С. 18-22. 28. Савин В.И. Местное самоуправление в системе публичной власти в России / В.И. Савин // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 3. С. 150-155. 29. Стульникова О.В. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / О.В. Стульникова // Новая наука: От идеи к результату. 2017. Т. 1. № 2. С. 230-234. 60 30. Тарханов, М.В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации / М.В. Тарханов. – М.: Юркомпани, 2017. – 180 c. 31. Текеева Л.Д. О сущности местного самоуправления как элемента гражданского общества // Основные тенденции развития экономики и управления в современной России: материалы Всероссийской научной конференции студентов и молодых ученых. − Карачаевск : Издательство КЧГУ, 2017. С. 259-262. 32. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции : монография. − М. : Норма, 2017. – 247 с. 33. Уваров, А.А. Система местного самоуправления / А.А. Уваров // Конституционное и муниципальное право. – 2016. – №2. – С. 28–33. 34. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А Уткин, А.Ф. Денисов. М.: Экмос, 2016. – 304с. 35. Фадеев В.И. Муниципальное право России : учебник. − М. : Юрист, 2017. – 263 с. 36. Чепрунов Р.Ю. Правовые и институциональные аспекты централизма и децентрализма в реформировании местного самоуправления в России // Муниципальное право. 2017. №4. С. 20-28. 37. Чихладзе, Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации / Л. Т. Чихладзе, Д.О. Ежевский. – Ростов/н Д: Феникс, 2017. 211 с. 38. 39. Широков, А.Н. Муниципальное управление / А.Н. Широков, С. Н. Юркова. – М.: КноРус,2016. 248 c. 40. Шугрина Е.С. Новый этап муниципальной реформы или контрреформирование контрреформ? // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. №4. С. 68-71. 41. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. 2-е изд., перераб. М.: КНОРУС, 2017. 341с. 61 42. Юсупова Р.М. Местное самоуправление в РФ / Р.М. Юсупова // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Серия: Теория и практика управления. 2017. № 19 (24). С. 41-43. 43. Якушкина В.А. Роль местного самоуправления в обществе / В.А. Якушкина // Академическая публицистика. 2018. № 1. С. 121-126. 44. Ярошенко, А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве / А.А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2016. – №4. – С. 37–39. 45. Якушев, А.В. Государственное и муниципальное управление / А.В. Якушев. – М.: Приор, 2017. – 248 c. 46. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. – М.: КноРус, 2017. – 200 c. 62 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 Проблемы Двуреченской Сельской Администрации Сысертского городского округа высокий уровень изношенности муниципального имущества; ненадлежащее состояние объектов благоустройства, уличного освещения, недостаточное озеленение улиц в муниципальном образовании; высокая доля муниципальных дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном состоянии; несоответствие муниципальных учреждений современным санитарноэпидемиологическим и противопожарным требованиям. 63 Приложение 2 Анкета для муниципальных служащих 1. Ваш стаж работы в Сельской администрации? - до 3-х лет; - от 3 до 10 лет; - более 10 лет. 2. Знаете ли Вы что такое паблицитный капитал? - Да - Сомневаюсь, что смогу дать правильный ответ - Нет 3. Повышали ли Вы свои знания о направлению изучения паблицитного капитала и способов его формирования? (курсы повышения квалификации, семинары и т.п.) - Да, я проходил курсы повышения квалификации по данному направлению; - Нет. 4. Если бы Вам сказали, что паблицитный капитал - способ развития района, то Вы захотели бы получить дополнительные знания о нем? - Да; - Нет. 5. Какое количество публикаций в 2020 году было о качестве муниципального управления в Сельской администрации? 6. Какой процент положительных публикаций в 2020 году был о качестве муниципального управления ? 64 Приложение 3 Анкета для жителей 1. Ваш возраст? - до 18-ти до 25-ти лет; - от 25-ти до 35-ти лет; - от 35-ти до 50-ти лет; - от 50-ти лет и старше. 2. Ваш пол? - Женский - Мужской 3. Доверяете ли Вы действиям Сельской администрации - Да; - Нет; - Сомневаюсь. 4. Знаете ли Вы официальный источник информации о деятельности Сельской администрации? - Да; - Нет; - Сомневаюсь. 5. Как часто Вы критикуете действия Сельской администрации? - часто; - редко. 65
