Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.К. АММОСОВА» (СВФУ) Юридический факультет Кафедра: Гражданское право и процесс КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине Гражданское право. Часть 2 направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция. Правовое обеспечение государственной, хозяйственной, частной деятельности на тему: Самовольная постройка Выполнил: Захаров Леонид Алексеевич, БА-ЮФ-20-2 Научный руководитель: Левочко Валентина Вячеславовна, к.ю.н., доцент г. Якутск 2023 г. СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ…………………………………………………………………..2 ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3 Глава 1. Общая характеристика самовольной постройки………………...5 §1. Понятие и признаки самовольной постройки……………………………….5 §2. Объекты самовольного строительства……………………………………...12 Глава 2. Последствия возведения самовольной постройки………………16 §1. Снос самовольной постройки……………………………………………….16 2 §2. Приобретение права собственности на самовольную постройку………...19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………..………………………...23 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ….25 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что проблема самовольной постройки затрагивает практически все сферы жизни современного общества. Несоблюдение строительных норм и правил может привести к юридической ответственности и серьезным социальным конфликтам. 3 Цель курсовой работы состоит в раскрытии понятии самовольной постройки, выявление сущностных особенностей института самовольной постройки и способы его приобретения. Для достижения поставленной цели подлежат выполнению следующие задачи: - рассмотреть понятие и признаки самовольной постройки; - определить объекты самовольной постройки; - изучить снос самовольной постройки - выявить основания приобретения права собственности на самовольную постройку. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу самовольной постройки и его правовыми последствиями. Предметом исследования являются российское законодательство, нормы которых возникают по поводу самовольной постройки и его правовыми последствиями, а также судебная и иная правоприменительная практика по рассматриваемым отношениям самовольной постройки. Методология и методы исследования. Использованы общенаучные методы исследования, такие как: диалектический, исторический, системный, логический методы, анализ и синтез. Также использованы специальные методы: формально-юридический, догматический, сравнительно-правовой методы, юридическая герменевтика. Использованные методы исследования обусловлены необходимостью решения поставленных задач. 4 Теоретическая основа и источники исследования послужила работы российских ученых, а также судебные решения, в которых рассмотрены проблемы самовольной постройки. Нормативная основа курсовой работы. Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и другие нормативно правовые акты. Эмпирическая основа курсовой работы основана на изучении российского законодательства в области правового регулирования самовольного строительства, а также материалов судебной практики применения нормативных правовых актов в данной области. В том числе было проанализировано законодательство, действовавшее ранее на территории Российской Федерации. На основании проведенного исследования можно сформулировать следующую гипотезу. Определено, что самовольному постройке присущи четыре признака: предоставленном создание в постройки на установленном порядке; земельном без участке, получения на не это необходимых согласований и разрешений; разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; нарушением градостроительных и строительных норм и правил при возведении. Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы. 5 Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ § 1. Понятие и признаки самовольной постройки Как с законодательной, так и с научной точки зрения разнообразие подходов к дефиниции «самовольное строительство» или «самовольная постройка» в правоприменительной практике вызывает некоторые сложности. Российским законодательством, предусмотрена возможность приобретения права собственности на самовольную постройку, а также решение о сносе данного объекта судом. Чтобы узнать, что представляет собой самовольная постройка, нужно обратиться к пункту первому ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), где закреплена легальное определение самовольной постройки: «Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки 6 и являются действующими на дату выявления самовольной постройки»1. Однако нужно подчеркнуть, что действует она только в отношении объектов, которые построены после 1 января 1995 года, так как в отношении этих объектов, возникших до этой даты, будет применятся положения ГК РСФСР, который в настоящее время утратила силу. Как мы знаем из определения, которое дана в ст. 222 ГК РФ, к самовольному строительству законом отнесены «здание, сооружение и другие строения». Существуют множество мнений и подходов к определению и пониманию зданий и сооружений в науке. В некоторых научных работах, авторы выделяют такие отличия зданий от сооружений: «первые предназначены для постоянного проживания в них людей, а вторые – для использования в технических целях, и люди находятся там лишь короткое время»2. Как мы видим из определения этих понятий, в ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»3 главным отличием между двумя объектами является их срок пребывания в них. У О.В. Гумилевского есть свое мнение: «несмотря на то, что в юридической литературе неоднократно делались попытки дать юридическое определение зданию, сооружению и их различиям, традиционно в российской цивилистике здание и сооружение обозначались термином "строение"». "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.04.2022) // [по состоянию на 28 апреля 2023 г.] // Российская газета. № 238-239, - 30.11.1994. 1 Фандий, С. В. Понятие самовольной постройки / С. В. Фандий. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 10 (144). — С. 331-334. — URL: https://moluch.ru/archive/144/40426/ (дата обращения: 18.05.2023). 2 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ [в ред. от 02.07.2013 г.] «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // "Российская газета" № 255, - 31.12.2009 3 7 В российском литературе утверждено, что для обозначения здания, которое разделено на помещения, каждый из которых принадлежит отдельным собственникам и перемещение которого несет существенный ущерб, но не признающейся объектом гражданских прав, предлагают применять термин «строение». Недвижимое имущество в соответствии со ст. 130 ГК РФ включает «здания, сооружения, объекты незавершенного строительства». В ст. 1 ФЗ от 24 июля 2007 года № 221 "О государственном кадастре недвижимости" «кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства». В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) недвижимыми вещами признаются «здания, сооружения, сооружения, объекты незавершенного строительства». Определяя объекты, относящиеся к самовольному строительству, законодатель перечисляет объекты недвижимости. Однако законодатель не включил в объект недвижимости, объекты незавершённого строительства. В ст. 222 ГК РФ закреплен целый ряд признаков, при наличии которых постройка может быть признана самовольной. Можно выделить такие признаки: - создание постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; - создание постройки без получения на это необходимых согласований и разрешений; 8 - создание постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; - возведение, создание постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Чтобы признать стройку самовольной, достаточно любого из вышеперечисленных признаков. Первый признак – это создание постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. Данный признак вытекает из положений ст. 263 и 264 ГК РФ. Правом на возведение постройки на земельном участке обладает его собственник, а также право собственника на разрешение строительства на своем участке третьими лицами. Такие лица, обязаны соблюдать требования законодательства и договор, заключенного с собственником. Нужно отметить, что до внесения изменений в ст. 222 ГК РФ, судебная практика не признавал права собственности на объект недвижимости, располагающийся на земельном участке, который не предоставлен в установленном порядке. Например: «Л. обратилась в суд с иском к районной администрации о признании права собственности на хозяйственную постройку, указав, что на протяжении более девятнадцати лет она фактически владеет хозяйственной постройкой как своей собственной для ведения личного подсобного хозяйства. Постройка находится на расстоянии 53 метров от ближайшего жилого дома, что соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, возведена с разрешения председателя сельского совета. По неизвестным причинам документы о праве на возведенную ею хозяйственную постройку 9 уполномоченными органами власти ей своевременно не выданы…, в удовлетворении исковых требований Л. отказано».4 Лицо, возведшее самовольную постройку без разрешения собственника, имеет возможность устранить этот недостаток, путем оформления соответствующих документов на земельный участок, заключив договор с собственником земельного участка. Второй признак – это создание постройки без получения на это необходимых согласований и разрешений. Здесь нужно обратиться к ч. 1 статьи 51 ГрК РФ, в котором под разрешением на строительство понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории или требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями. Данное разрешение дает застройщику право на строительство и реконструкцию объектов капитального ремонта. Третий признак – это создание постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством: утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 [Электронный ресурс] // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2014 4 10 Чтобы раскрыть содержание этого признака, нужно обратиться к другим нормативно-правовым актам, которые устанавливают виды разрешенного использования земельным участком. Так в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ)5 земли делятся на семь категорий по своему целевому назначению, а в п. 2 того же статьи закреплено, что земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий. А в свою очередь, зонирование территорий, закреплена в ГрК РФ. Под градостроительным зонированием понимается – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов6. Градостроительные регламенты принимаются с целью определения правового режима земельных участков. Исходя из положений ГрК РФ следует сказать, что на основании градостроительного регламента можно использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования и целевым назначением. Земельный кодекс Российской Федерации: [ред. от 06.02.2023 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., N 44, ст. 4147 5 6 Градостроительный кодекс РФ: [ред. от 28.04.2023 г.] // "Российская газета" от 29.12.2004 г. (, № 290) 11 Содержание данного признака нашло свое отражение в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г».7 Четвертым признаком является – создание постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством под существенными нарушениями, понимаются неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц8. Исходя из положения ст. 263 ГК РФ, собственник при осуществлении строительства на своем земельном участке зданий, сооружений, а также перестройке и сносе, должен соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила. На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ по гражданскому законодательству, к существенным нарушениям градостроительных и строительных норм и правил относит, нарушения ущемляющие права и интересы граждан, либо создающие угрозу жизни и здоровью. Таким образом, проведя некий анализ признаков самовольной постройки, можно сделать вывод, что для признания постройки самовольной, необходимо наличие любого из четырех приведенных (рассмотренных) признаков или всей совокупности этих признаков. Данный вывод Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством: утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 [Электронный ресурс] // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2014 7 8 Там же 12 подтверждается в одном из решений Верховного Суда РФ, в котором суд, после цитирования ст. 222 ГК РФ, приходит к выводу, что исходя из положений изложенной правовой нормы для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из перечисленных признаков такой постройки9. Определение Верховного Суда [Электронный ресурс]: от 25.03.2014 № 4-КГ13-38 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru 9 13 14 § 2. Объекты самовольного строительства При изучении института самовольной постройки, важно уделить большое внимание к вопросу о том, какие объекты можно считать самовольной постройкой. И тут высшие судебные инстанции устанавливают, что положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.10 Таким образом, исключение из ст. 222 ГК РФ определения «иное недвижимое имущество», не означает, что на сегодняшний день объектом самовольного строительства можно считать объекты, которые не обладают признаками недвижимости. Помимо этого, ст. 222 ГК РФ прямо указывает, что не является самовольной постройкой: «здание или сооружение возведенные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта «не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка». А. В. Демкина говорит о том, что «использование термина «недвижимое имущество» для определения самовольной постройки не совсем обоснованно с научной точки зрения, поскольку недвижимое имущество – это объект гражданского права, а самовольная постройка с точки зрения объектов 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Российская газета. 2010. № 109; 2015. № 140. 15 гражданского права – это набор движимого имущества, и превратиться в недвижимое имущество оно может только при легализации самовольной постройки. Вероятно, именно это послужило поводом к тому, что законодатель отказался от использования понятия «недвижимое имущество» в определении самовольной постройки».11 Для уяснения смысла каждого из терминов, которое закреплена в ст. 222 ГК РФ необходимо обратиться к другим нормативным актам, дающие подробное разъяснение, раскрывая каждый из них. Зданием признается «результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных».12 В ст. 130 ГК РФ есть положение о том, что к недвижимым вещам относятся объекты незавершенного строительства, которое нашло свое отражение в судебной практике: «объект незавершенного строительства как недвижимое имущество может признаваться самовольной постройкой».13 Следующий объект – сооружение, под которой понимается «результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную 11 Демкина, А.В. Принцип добросовестности и институт самовольной постройки в гражданском праве // Имущественные отношения в РФ. 2015. №8 (167). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipdobrosovestnosti-i-institut-samovolnoy-postroyki-v-grazhdanskom-prave (дата обращения: 18.05.2023). Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ [в ред. от 02.07.2013 г.] «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // "Российская газета" № 255, - 31.12.2009 12 13 Указ. Постановление № 10/22 (п. 30) 16 строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций производственных и процессов предназначенную различного вида, для хранения выполнения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов».14 Простыми словами можно сказать, что под сооружением понимается объект, созданный в результате строительной деятельности и предназначен для реализации определенных технических целей. Под строением следует понимать здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.15 Помимо этих объектов, Пленумы Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ в своем постановлении высказали свою позицию о том, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.16 Определение реконструкции отражено в п. 14 ст. 1 ГрК РФ, под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ [в ред. от 02.07.2013 г.] «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // "Российская газета" № 255, - 31.12.2009 14 Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) // "Строительная газета" № N 28, 23.07.99, N 32, 20.08.99, N 33, 27.08.99, N 36, 17.09.99, N 37, 24.09.99 15 16 Указ. Постановление № 10/22 (п. 28) 17 конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. При перепланировке или переустройства, не возникает новый объект недвижимости. «Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 ст. 25 ЖК РФ)».17 «Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ)», например, переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, переоборудование существующих туалетов, ванных комнат и др. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что самовольной постройкой может являться объект, отвечающий признакам недвижимости. Однако в научных литературах существует следующее мнение: «что до конца не выработаны объективные критерии, которые позволят с достаточной степенью определить, к какому имуществу относится самовольное строение – недвижимому или движимому.18 Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством: утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 [Электронный ресурс] // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2014 17 18 Свирин, Ю. А. Снос самовольной постройки или признание отсутствие права: от фактического правовосстановления к научным дискуссиям / Ю. А. Свирин // Практика исполнительного производства. – 2014. – № 1 - 2. – С. 55 18 Также важно отметить, что не все объекты недвижимости могут быть признаны самовольной постройкой, по одной причине – «существует недвижимость в силу закона». При буквальном толковании ст. 222 ГК РФ можно прийти к мнению о том, что самовольной постройкой являются: здание, сооружение или другое строение. 19 Глава 2. ПОСЛЕДСТВИЯ ВОЗВЕДЕНИЯ САМОВОЛЬНОЙ ПОСТРОЙКИ §1. Снос самовольной постройки Итак, после того как определили юридический статус постройки, а именно является она самовольной или нет, возникает вопрос, какие меры за этим последуют. В настоящее время, в ст. 222 ГК РФ закреплено два варианта последствия возведения самовольной постройки, одним из которых является снос. Самовольная постройка подлежит сносу, так как возводится с нарушением правил и требований закона, как бы нарушая права и интересы, граждан и общества, а также может возникнуть угроза для жизни и здоровья людей. Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ «лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки». Тут законодатель установил запрет на введение в гражданский оборот самовольной постройки и данное ситуация связано с защитой прав других лиц. В части имущественных и неимущественных прав граждан. Гуляев А.Д. называет это: «предупреждение государством возможного причинения вреда»19. 19 Гуляев А. Д. Самовольная постройка в системе способов приобретения права собственности // Проблемы и перспективы становления гражданско-правового общества. Сборник статей Международной научнопрактической конференции. 2020 20 Однако, законодатель все-таки предусмотрел возможность легализации самовольной постройки, о чем буду более подробно разбирать в следующем параграфе данной главы. В различных литературах встречаются множество мнений о правовых основаниях сноса самовольной постройки. Существуют такие утверждения, о том, что снос является последствием возведения постройки либо последствием непризнания права собственности, а также встречаются утверждения о том, что снос, является частноправовой санкцией.20 Материалы различных судебных практик свидетельствуют о том, что большинство исков о сносе самовольной постройки, рассматриваются судами. Новшества, введенные в 2018 году, изменили содержание ст. 222 ГК РФ. Появился новое последствие возведения самовольного строительства – возможность принятие решения о «приведении постройки в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом». Можно сказать, что это новая мера ответственности21, которая может быть исполнена в виде реконструкции (ч. 10 ст. 55.32 ГрК РФ). Применять же новую меру ответственности может суд и орган местного самоуправления. И орган местного самоуправления обладает на это право в ограниченному количестве случаев указанных в пп. 1 и 2 ч. 4 ст. 222 ГК РФ. Скловский, К. И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении: Практические вопросы / К. И. Скловский. – М.: Статут, 2004. – С. 138. 20 21 Алексеев В.А. Вопросы ответственности за самовольное строительство // Закон. 2013. N 11. С. 113 - 118.; 21 Также ряд объектов капитального строительства, больше не относятся к самовольной постройке. Эти объекты указаны в ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»22. Нововведением стал абз. 2 п. 1 ст. 222 ГК РФ: «Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка». Данное изменение позволяет отличить строительство от постройки, то есть самовольное строительство – правонарушение, а самовольная постройка – результат неправомерной деятельности. Суды принимают огромное количество дел, связанные с самовольной постройкой. В качестве примера приведу решение Каменского городского суда, где истец обратился в суд с требованием о сносе самовольно возведенной постройки (бани), который расположен на земельном участке по границе с его земельным участком. Истец свои требования обосновал тем, что ответчик, «демонтировав забор, без отступления от межи, возвел баню, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил не отвечающим требованиям СНиП и правил пожарной безопасности. Послуживший к созданию условий, приводящие к выпадению атмосферных осадков, скапливание снега, способствующие разрушению фундамента и 22 Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ (последняя редакция) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1994 г., N 32, ст. 3302 22 кладки сарая, что в дальнейшем может привести к разрушению данных построек и не возможности ими пользоваться по назначению».23 В. М. Ерошкин отмечал: «Согласно законодательству, решение о сносе самовольной постройки может быть вынесено только судом»24 Исходя из вышеперечисленного, вопрос о сносе самовольной постройки должен решаться только в судебном порядке, так как снос затрагивает интересы субъектов частного и публичного права. Тут нужно согласиться с мнениями и позициями многих ученыхюристов (И.В. Сазанова и др.), которые считают, что если в суд поступил иск о сносе самовольной постройки, то он подлежит рассмотрение по существу дела. §2. Приобретение права собственности на самовольную постройку Как уже выше отмечалось, законодатель запрещает ввод самовольной постройки в гражданский оборот, тем самым обязывая собственника данного объекта на снос такой постройки. Однако есть исключение из правил, где допускается признание права собственности как объекта самовольной постройки (ч. 3 ст. 222 ГК РФ). Самовольная постройка закреплена в ст. 222 главы 14 ГК РФ посвященной «приобретению права собственности», таким образом, его Решение Каменского городского суда [Электронный ресурс]: от 11.03.2015 по делу № 2- 22/2015. – Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/uuLzywGLQb6. 23 Ерошкин В. М. Снос зданий и сооружений: правовые аспекты: практическое пособие (Подготовлено для системы «КонсультантПлюс», 2009). 24 23 можно рассматривать как способ приобретения права собственности. А. А. Ткаченко указывал в, что: «допущение законодателем возможности приобретения субъективного права собственности на объект самовольного строительства следует рассматривать как исключение из общих правил, регламентирующих основания приобретения права собственности».25 Также Е. А. Останина26 и В. А. Власенко27 придерживались позиции, что признание объекта самовольного строительства как права собственности, возникает на основании решения суда, а не на своих личных действиях субъекта гражданского правоотношения. Следует обратить внимание как законодатель формулирует право собственности на самовольную постройку. В ч. 3 ст. 222 ГК РФ написано, что «право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке».28 Под «иным установленным законом» понимается – административный порядок. Однако российское законодательство не установило должное регулирование данного процесса. Из-за этого «легализация объектов Ткаченко, А. А. Признание права собственности на самовольную постройку: вопросы теории и практики / А. А. Ткаченко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2011. – № 74. – С. 562. 25 26 Останина, Е. А. Преобразовательные иски и приобретение вещного права / Е. А. Останина // Иски и судебные решения. – М.: Статут, 2009. – С. 89. Власенко, В. А. Судебные решения о самовольной постройке / В. А. Власенко // Общество и право. – 2010. – № 2. – С. 271 27 Гражданский кодекс РФ (часть первая): [по состоянию на 28 апреля 2023 г.] // Российская газета. № 238-239, - 30.11.1994. 28 24 самовольной постройки, построенных без разрешения, осуществляется в судебном порядке»29. «Требование о признании права собственности на самовольную постройку носит имущественный характер и рассматривается в порядке искового производства, это обусловлено тем, что в заявленном требовании речь идет об имуществе, имеющем денежную оценку»,30 такого же взгляда придерживается Верховный Суд РФ. Однако, В. Рощин придерживается противоположного мнения, о том, что «такие требования нужно относит к неимущественным».31 Отнесение категории дел к имущественным или неимущественным имеет место, при определении подсудности и расчете государственной пошлины. Согласно ГПК РФ, дела, относящиеся по имущественным спорам, рассматривают мировые судья, «если цене иска, не превышают пятидесяти тысяч рублей» (п. 4 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ), или районные суда, если цена иска превышает указанную сумму (ст. 24 ГПК РФ). Как показывает анализ положений закона, литературы и судебной практики, возникает вопрос об отнесении требований о признании права собственности на самовольную постройку. Данный вопрос остается Григорян А.А. Самовольные постройки: особенности изменений в правовом регулировании, последствия создания, легализация // Вестник науки. 2020. №1 (22). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/samovolnye-postroyki-osobennosti-izmeneniy-v-pravovom-regulirovaniiposledstviya-sozdaniya-legalizatsiya/viewer (дата обращения: 25.05.2023). 29 Иванов, К. А. Признание права собственности на самовольную постройку / К. А. Иванов // Советник юриста. – № 2. – 2013. – С. 44 30 Рощин, В. Разграничение имущественных и неимущественных требований / В. Рощин // ЭЖЮрист. – 2006. – № 2. 31 25 нерешенным, в литературе нету такого единого мнения, а позиции законодателя и судов разнятся. В настоящее время за лицом можно признать право собственности на самовольную постройку, «в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий»: а) б) если постройка соответствует параметрам застройки; «если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта»; в) «если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан». «В юридической литературе отмечалось, что если ОМСУ, выступает в качестве ответчика, по иску о признании права собственности на самовольную постройку, то он занимает пассивную позицию, перекладывая бремя проверки на соответствия на суд».32 Суды, «рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при Потапенко, С. В. Настольная книга судья по спорам о праве собственности / С. В. Потапенко, А. В. Зарубин ; под ред. С. В. Потапенко. – М.: Проспект, 2013. – С. 242. 32 26 наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства».33 Следует также обратить внимание на вопрос о наследовании объекта самовольного строительства. В Постановлении ВС № 10 и ВАС РФ № 22 указано, что «самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных статьей 222 ГК РФ»34. Таким образом, можно сделать вывод, что приобретение право собственности на самовольную постройку, является единственным выходом стать хозяином данного имущества. И в настоящее время из-за проблем, связанных с приобретением право собственности на самовольную постройку, сделать это очень сложно. 33 Указ. Постановление № 10/22 (п. 26). 34 Там же 27 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы, что существует множество проблем правового характера, по которым в теории и судебной практике образовалось разные мнения и подходы. Проведя некую анализ, пришел к тому, что следует относить к объектам самовольной постройки, и какими признаками она должна обладать, чтобы признать его самовольной. Как выше упоминалось, к объектам самовольной постройки отнесены: здание, строение, сооружение и объекты незавершенного строительства и реконструкция. Большое внимание уделил признакам самовольной постройки, при наличии которых, объект становится самовольной. Существует всего четыре признака: - возведение, создание постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; - возведение, создание постройки без получения на это необходимых согласований и разрешений; - возведение, создание постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; - возведение, создание постройки с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Проведя анализ признаков самовольной постройки, сделал вывод, что для признания постройки самовольной, необходимо наличие любого из 28 четырех приведенных (рассмотренных) признаков или всей совокупности этих признаков. Также рассмотрел вопрос о сносе самовольной постройки, и кто имеет право на обращение в суд. Правом на обращение суд имеют лица, чьи права и законные интересы были нарушены (собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, владельцы соседних земельных участков, зданий и сооружений, прокурор и администрация муниципального образования). 29 30 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты 1. Гражданский кодекс РФ (часть первая): [по состоянию на 28 апреля 2023 г.] // Российская газета. № 238-239, - 30.11.1994. 2. Градостроительный кодекс РФ: [ред. от 28.04.2023 г.] // "Российская газета" от 29.12.2004 г. (, № 290) 3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: [ред. от 18.03.2023] // Собрание законодательства Российской Федерации от 2002 г. N 46 , ст. 4532 4. Земельный кодекс Российской Федерации: [ред. от 06.02.2023 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации от 2001 г., N 44, ст. 4147 5. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ [в ред. от 02.07.2013 г.] «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // "Российская газета" № 255, - 31.12.2009 6. Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ (последняя редакция) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 1994 г., N 32, ст. 3302 7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Российская газета. 2010. № 109; 2015. № 140. 31 8. Приказ Минземстроя РФ от 04.08.1998 N 37 (ред. от 04.09.2000) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) // "Строительная газета" № N 28, 23.07.99, N 32, 20.08.99, N 33, 27.08.99, N 36, 17.09.99, N 37, 24.09.99 Акты судебных органов 9. Определение Верховного Суда от 25.03.2014 № 4-КГ13-38 [Электронный ресурс] // СПС Консультант плюс. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/ 10. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством: утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.03.2014 [Электронный ресурс] // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2014 11. Решение Каменского городского суда [Электронный ресурс]: от 11.03.2015 по делу № 2- 22/2015. 12. Решение Арбитражного суда Красноярского края [Электронный ресурс]: от 07.08.2015 по делу № 33-16407/2014. Статьи в научных журналах и сборниках 13. Аблятипова, Н.А., Хайрук, А.Ю. Законодательное урегулирование самовольной постройки – обзор нововведений // Молодой ученый. - 2019. -№6 (30). – С. 1-5. 14. Власенко, В. А. Судебные решения о самовольной постройке / В. А. Власенко // Общество и право. – 2010. – № 2. – С. 271 32 15. Горшкова Олеся Викторовна Виды и признаки самовольных построек // Наука. Общество. Государство. 2017. №3 (19). – С. 1-7. 16. Григорян А.А. Самовольные постройки: особенности изменений в правовом регулировании, последствия создания, легализация // Вестник науки. 2020. №1 (22). – С. 1-8. 17. Гуляев А.Д. Самовольная постройка в системе способов приобретения права собственности // Проблемы и перспективы становления гражданско-правового общества. Сборник статей Международной научнопрактической конференции. 2020. - С. 18-22. 18. Демкина, А. В. Принцип добросовестности и институт самовольной постройки в гражданском праве // Имущественные отношения в РФ. 2015. №8 (167). – С. 1-9. 19. Ерошкин В. М. Снос зданий и сооружений: правовые аспекты: практическое пособие (Подготовлено для системы «КонсультантПлюс», 2009). 20. Иванов, К. А. Признание права собственности на самовольную постройку / К. А. Иванов // Советник юриста. – № 2. – 2013. – С. 44 21. Лапырев Э.В. Правовой режим самовольной постройки // Вестник магистратуры. 2021. №5-3 (116). – С. 1-3. 22. Останина, Е. А. Преобразовательные иски и приобретение вещного права / Е. А. Останина // Иски и судебные решения. – М.: Статут, 2009. – С. 89. 23. Потапенко, С. В. Настольная книга судья по спорам о праве собственности / С. В. Потапенко, А. В. Зарубин ; под ред. С. В. Потапенко. – М.: Проспект, 2013. – С. 242-248. 33 24. Рощин, В. Разграничение имущественных и неимущественных требований / В. Рощин // ЭЖ-Юрист. – 2006. – № 2. 25. Свирин, Ю. А. Снос самовольной постройки или признание отсутствие права: от фактического правовосстановления к научным дискуссиям / Ю. А. Свирин // Практика исполнительного производства. – 2014. – № 1 - 2. – С. 55 26. Скловский, К. И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении: Практические вопросы / К. И. Скловский. – М.: Статут, 2004. – С. 138. 27. Ткаченко, А. А. Признание права собственности на самовольную постройку: вопросы теории и практики / А. А. Ткаченко // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. – 2011. – № 74. – С. 562. 28. Фандий С. В. Понятие самовольной постройки // Молодой ученый. – 2017. – № 10. – С. 331 29. Чиконова Л.В. Некоторые проблемы применения дефиниции «Самовольная постройка» // Имущественные отношения в РФ. 2017. №2 (185). – С. 1-10. 34
