ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ( Н И У « Б е лГ У » ) ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИСТОРИКО-ФИЛОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Кафедра российской истории и документоведения Реферат по дисциплине «Делопроизводство в СССР» «Складывание советского стиля работы аппарата управления» Выполнила студентка 1 курса группы 02032006 Чернова Е.А. Проверил: Доц. кафедры российской истории и документоведения, канд. исторических наук, доцент, зам. декана по учебной и методической работе Оноприенко И.Г. БЕЛГОРОД 2021 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………...……………................. ГЛАВА 1. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И АРХИВНОЕ ДЕЛО НА РУБЕЖЕ XIX-XX ВВ……..………………...………….….…………….… 1.1. Формирование советского государственного аппарата…..…… 1.2. Особенности языка и стиля первых революционных документов…….………………………………………………................................... 1.3. Первые мероприятия по организации советского государственного делопроизводства (1917-1923 гг.)…………………………….. ГЛАВА 2. НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ, И ЕГО РОЛЬ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА…... 2.1. Декреты первых лет советской власти, затрагивающие вопросы документирования………………………………………………............ 2.2. Поиски рациональных форм организации делопроизводства в 1920-х гг.……………...…........................................................................... 3 7 7 9 13 18 18 19 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………….………………………………………….……… 24 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…….................................................. 25 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Складывание делопроизводства в советскую эпоху неразрывно связано с историей создания и развития советского государственного аппарата. Советский государственный аппарат, возникший в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, формировался и укреплялся в процессе разрушения устоев старого эксплуататорского строя. В ходе революции ликвидировались старые государственные учреждения и создавались новые органы власти и управления государства диктатуры пролетариата и крестьянства. В связи с преобразованиями, начавшимися после прихода к власти большевиков в октябре (ноябре) 1917 г. возникла проблема сохранения дореволюционных архивов, которые стихийно уничтожались в массовом порядке, особенно на местах. Особенно важно проследить историю становления делопроизводства и архивного дела в период становления новой власти, в частности организацию работы с документами: порядок пользования и управления архивными документами. Степень изученности темы. При работе над рефератом использовались научные статьи, посвященные истории делопроизводства, становлению аппарата государственного управления, научной организации труда и рационализации делопроизводственных процессов. Афанасьева Л.П. в своей статье рассматривает роль документа в документоведении и архивоведении1. Освещается история изучения видового состава документов. Мнением автора является объединение всех разработок унифицированных систем документации и их классификаторов, словарей видов документов, систематизированных списков со сроками хранения, нормативных и методических документов в единую общедоступную 1 Афанасьева Л.П. Вид документа как объект изучения в отечественном документоведении и архивоведении второй половины XX – начала XXI века // Вестник ВНИИДАД. – 2019. – № 4. – С. 11-17. 3 информационную базу. Букреева О.Н. рассматривает нормативно-правовую и методическую базу государственного делопроизводства, сформировавшуюся в СССР, проводит анализ развития советского делопроизводства, основных процессов и закономерностей его формирования2. Зайцева Е.В. изучила становление и развитие государственного делопроизводства в советскую эпоху3. Модернизация делопроизводства в этот период связана с процессами создания и укрепления Советского государства, его государственного аппарата управления, формирование которого началось после победы революции 1917 года. Провела анализ основных событий в процессе становления и развития государственного делопроизводства и дала характеристику делопроизводству в советскую эпоху, законодательству которое отражено по в правительственных решениях, законодательных актах, регламентах. Сабенникова И.В. проводит анализ сравнения исторических документов, в частности нормативного документа – Правил издания исторических документов, подготовленного в 1919 году специальной комиссией Петроградского отделения Главархива, до готовящихся в настоящее время – Методических рекомендаций, призванных заменить действующие в течение последних 30 лет «Правила издания исторических документов в СССР» (1990)4. В статье отражен процесс формирования археографии, включающий в себя уточнение предмета исследования, ее специфических целей и задач как самостоятельной научной дисциплины, и разделение с источниковедением и архивоведением. Актуализирован вопрос создания единого нормативного документа, регламентирующего подготовку документальных публикаций на очередном этапе своего развития. 2 Букреева О.Н. Нормативно-правовое обеспечение государственного делопроизводства в СССР (1980-1991 гг.) // Вестник ВНИИДАД. – 2018. – № 1. – С. 36-48. 3 Зайцева Е.В. Становление и развитие советского государственного делопроизводства // Экономическая теория. – 2018. – Т. 14. – № 4. – С. 369-380. 4 Сабенникова И.В. Правила создания исторических документов: история создания, XX век // Вестник ВНИИДАД. – 2020. – № 4. – С. 26-34. 4 Суровцева Н.Г.5 в своем исследовании выделяет особое внимание понятию документ, а именно его зарождению и формированию на основных этапах развития делопроизводства, проводит анализ соответствия современных реквизитов с историческими, применяемыми в средних веках и влияние в целом на развитие документоведения. Авторы статей Плешкевич Е.А.6, Суровцева Н.Г.7 выделяют некоторые вопросы организации делопроизводства, анализируют зарождение и развитие правовых представлений о документе в российской империи в XVIII-XIX веках. Представлен исторический обзор отечественных законодательных актов, в которых был использован термин «документ». Выявлено, что к середине XIX столетия в гражданском праве документ стал рассматриваться как неоспоримое доказательство, имеющее преимущество перед религиозной клятвой и свидетельскими показаниями. Именно в правовом контексте он начинает использоваться в сфере делопроизводства. Также историю становления и развития делопроизводства рассмотрели Букреева О.Н.8, Еременко В.Т.9, Зайцева Е.В.10, Нечаева Е.В.11, Цеменкова С.И.12, Язов М.М.13. Большинство исследований содержится в журнале «Отечественные архивы», который направлен на 5 изучение комплексной истории Суровцева Н.Г. Общая теория документа и его влияние на развитие документоведения // Отечественные архивы. – 2016. – № 3. – С. 10-16. 6 Плешкевич Е.А. Зарождение и развитие правовых представлений о документе в российской империи в XVIII-XIX вв. // Делопроизводство. – 2020. – № 1. – С. 27-33. 7 Суровцева Н.Г. Объект и предмет документоведения: историография определения (19602000-е гг.) // Отечественные архивы. – 2014. – № 1. – С. 33-38. 8 Букреева О.Н. Органы управления архивным делом и нормативно-правовое регулирование в сфере делопроизводства (1918-2018 гг.) // Отечественные архивы. – 2018. – № 5. – С. 20-30. 9 Еременко В.Т. Документоведение: учебное пособие для высшего профессионального образования. – Орел, 2015. – С. 9. 10 Зайцева Е.В. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления: учеб.-метод. пособие. – Екатеринбург, 2017. – С. 6. 11 Нечаева Е.В. Делопроизводство: учеб. пособие. – СПб., 2015. – С. 18. 12 Цеменкова С.И. История архивов России: XX – начало XXI века: учеб. пособие. – Екатеринбург, 2019. – С. 41. 13 Язов, М.М. Совершенствование документирования управленческой деятельности. – М., 2010. – С. 11. 5 документоведения и в периодическом профессиональном издании журнала «Делопроизводство», содержащем основных в проблем актуальные документационном вопросы обеспечении по решению управления, анализируются нормативные документы, выделяются перспективы развития документоведения на основе исторического опыта деятельности в России. Объект исследования – делопроизводство на рубеже XIX-XX вв. Предмет исследования – складывание советского стиля работы аппарата управления. Цель исследования – исследование системы управления на рубеже XIX-XX вв. и ее влияние на развитие делопроизводства. Задачи исследования: 1. Проанализировать формирование советского государственного аппарат и особенности стиля первых революционных документов. 2. Изучить декреты первых лет советской власти, затрагивающих вопросы документирования. 3. Выявить особенности рациональных форм организации делопроизводства в 1920-х гг. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. 6 ГЛАВА 1. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО И АРХИВНОЕ ДЕЛО НА РУБЕЖЕ XIX-XX ВВ. 1.1. Формирование советского государственного аппарата Складывание делопроизводства в советскую эпоху неразрывно связано с историей создания и развития советского государственного аппарата. Советский государственный аппарат, возникший в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, формировался и укреплялся в процессе разрушения устоев старого эксплуататорского строя14. В ходе революции ликвидировались старые государственные учреждения и создавались новые органы власти и управления государства диктатуры пролетариата и крестьянства. Еще в ходе Октябрьского вооруженного восстания в Петрограде состоялся II Всероссийский съезд Советов – высший орган государственной власти рабочих и крестьян. На этом съезде был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) в качестве высшего органа государственной власти в период между съездами Советов. Для управления страной съезд образовал первое Советское правительство – Совет Народных Комиссаров (Совнарком) руководства отдельными под председательством отраслями Ленина государственного В.И.. Для управления постановлением съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов)15. По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». 14 Зайцева Е.В. Становление и развитие советского государственного делопроизводства // Экономическая теория. – 2018. – Т. 14. – № 4. – С. 369-380. 15 Вармунд В.В. Основы делопроизводства: учебное пособие. – М.: Институт управления и права, 2015 – С. 10. 7 На местах органами государственной власти были губернские и уездные Советы рабочих и крестьянских депутатов, а органами государственного управления – их исполнительные комитеты (исполкомы). Для работы профессиональные в советских учреждениях революционеры, рабочие, были солдаты, привлечены не имеющие специального образования. В первые годы Советской власти работа государственного аппарата проходила в условиях ожесточенной классовой борьбы. Рабочим и крестьянам приходилось вести борьбу с саботажем чиновничества, главным образом, высших его слоев. Демократически настроенная часть чиновничества сразу же или после недолгих колебаний включилась в работу советского государственного аппарата16. По призыву Петроградского Совета в ноябре 1917 г. для работы в советских учреждениях были натравлены наиболее способные к организационной работе рабочие и солдаты. Это были люди до конца преданные делу пролетарской революции, но зачастую совершенно незнакомые с делопроизводством. Это обстоятельство во многом определило постановку делопроизводства в первые годы Советской власти. Революция уничтожила иерархию «властей и мест» и, соответственно, иерархию документов. Следствием этого было значительное упрощение переписки между учреждениями. Отошли в прошлое многие виды документов (прошения, доношения, отношения, представления, ведения), характерные для бюрократического аппарата дореволюционной России. Появились новые документы, отражающие демократическую сущность советского государства (декреты, мандаты, заявления)17. Уровень документационного дореволюционные правила обеспечения письмоводства и понизился. Все делопроизводства были отменены, а новые – не созданы. Немногочисленные практические 16 Еременко В.Т. Документоведение: учебное пособие для высшего профессионального образования. – Орел, 2015. – С. 9. 17 Там же. – С. 10. 8 руководства по составлению и оформлению документов типа дореволюционных письмовников не смогли оказать существенного влияния на упорядочение документообразования в административном аппарате, т.к. касались главным образом документов по урегулированию гражданскоправовых отношений. Таким образом, Великая Октябрьская социалистическая революция осуществила передачу всей государственной власти в центре и на местах Советам, связала Советы между собой в одну общую стройную государственную организацию, поставив во главе этой системы советские высшие органы государственной власти и управления. Была создана новая подлинно народная власть. К управлению страной пришли широкие трудящиеся массы. 1.2. Особенности документов языка и стиля первых революционных В первые годы советской власти началась работа по демократизации языка официально-делового стиля. Это проявилось, прежде всего, в упрощении и одновременно в регламентации и унификации языка документов. Основное, что отличает язык и стиль документов революционной эпохи является предельная простота изложения. В документах отсутствуют громоздкие синтаксические конструкции, устаревшая лексика, ограниченно используются специфические официально-деловые термины. Требования к языку документов были обусловлены социальным фактором: во-первых, они должны были хорошо восприниматься на слух, а во-вторых, читать их могли немногие, поскольку население России в большинстве было неграмотно или малограмотно18. 18 Афанасьева Л.П. Вид документа как объект изучения в отечественном документоведении и архивоведении второй половины XX – начала XXI века // Вестник ВНИИДАД. – 2019. – № 4. – С. 11-17. 9 Общая стилистическая окраска текстов приближается к нейтральной, однако привлечением в деловую речь приподнято-торжественной лексики характеризуются почти все документы революционной эпохи. Использование выразительных средств придает документам патетический характер. Даже такой документ, как «Устав внутренней службы РабочеКрестьянской Армии», не лишен патетики, что проявляется в использовании метафорических выражений (суровая рука революционного закона, братство народов, по первому зову Рабочего и Крестьянского правительства, как зеницу ока беречь и охранять народное имущество), высокой книжной лексики (стяг, воины), в инверсии (не щадить сил своих, ни самой жизни своей). В текстах международных документов этого периода также заметно преобладание средств публицистического стиля, поскольку тематикой их стала борьба за мир. Например, отрывок из «Декрета о мире» (26 октября 1917 г.): «Справедливым или демократическим миром, которого жаждет большинство истощѐнных, измученных и истерзанных войной трудящихся классов всех воюющих стран, – миром, которого самым определенным образом требовали русские рабочие и крестьяне после свержения царской монархии, – таким миром Правительство считает немедленный мир без аннексий и без контрибуций». В целом в документах первых лет советской власти происходили сложные языковые изменения. В связи с социальными преобразованиями ушли в прошлое и стали историзмами многие слова, называвшие реалии дореволюционного времени (сословия, титулы, чины) – купец, дворянин, мещанин, граф, князь, коллежский асессор, тайный советник19. Все слова со значением сословия были заменены одним: гражданин. «Датой рождения» этого слова можно считать 25 октября 1917 года, когда прозвучало 19 Двоеносова Г.А. Документ как инструмент самоорганизации информационного общества // Вестник ВНИИДАД. – 2019. – № 4. – С. 8-11. 10 Обращение Петроградского военно-революционного комитета «К гражданам России». В законодательных документах с этого времени употребляется только гражданин, а также советский гражданин, советское гражданство. Вместо устаревших названий правительственных учреждений – Сенат, департамент, дума, управа, казначейство, палата, присутствие. Появляются новые органы власти, советы, комиссариаты, комитеты. Слово комиссар в сочетании народный комиссар (иностранных дел, тяжелой промышленности) пришло на смену слову министр в дни Октябрьской революции. По происхождению это слово иноязычное, вошло в русский язык из латинского через французский язык и употреблялось в русской дипломатической речи с XVI-XVII вв. в значении «уполномоченный на переговорах по заключению мира», а также в значении «чиновник, выполняющий политические функции». С 6 октября 1917 г. слово комиссар в советском официальном лексиконе стало употребляться в значении «член правительства или вообще руководящее лицо с общественно-политическими, административными функциями» и просуществовало как название должности до 1946 г., пока на смену ему вновь не пришло слово министр. От слова комиссар возникли новые образования: комиссарша; комиссариат, сложносокращенные комиссарский, наименования: комиссариатский, нарком, совнарком, наркомат. В текстах воинских уставов это слово употреблялось в значении «политический руководитель воинской части» до 1942 г. и было заменено словосочетанием заместитель начальника по политической части, или сокращенно замполит. В официально-деловом стиле произошли изменения и в названиях документов. Вместо высочайшего повеления, рескрипта появились декреты, воззвания, обращения, мандаты, декларации, а позднее – законы, распоряжения. Так, вместо прошения стали писать заявление, которое 11 выражало право, завоеванное социалистической революцией, заявлять, а не «покорнейше, нижайше просить»20. Вышли из административного употребления управления: термины, полиция, называвшие полицейский, единицы околоточный, городовой, пристав, а также некоторые должности: присяжный поверенный, товарищ прокурора, адвокат, арестант. Появились новые названия: защитник, обвинитель, заключѐнный. Для этого периода характерно возникновение новых воинских званий и соответственно новых слов для их наименования. Так появилось слово красноармеец, образованное от словосочетания Красная армия. В словаре Ушакова это слово давалось с пометой «нов.». Оно вытеснило из употребления слово солдат, которое помечалось в словаре как «дореволюционное, заграничное». Позднее, в 1943 году, слово солдат вновь вошло в активный состав языка. Вместо слов офицер, полковник, генерал появилось новое – командир. В первые годы советской власти слово офицер еще употреблялось, но только в сочетании красный офицер. Официальным названием воинской должности это слово стало во время Великой Отечественной войны21. В 1918 году при Госконтроле была организована специальная комиссия для работы по упрощению делопроизводства в советских учреждениях. 30 декабря 1919 г. СНК (Совет Народных Комиссаров) принял декрет «Об устранении волокиты», подписанный В.И. Лениным. Было принято решение «радикального изменения всей техники управления, искоренения всего ненужного и лишнего в нем». Таким образом, разные виды документов революционных и первых послереволюционных лет свидетельствуют о разрушении норм делового языка царской канцелярии и о возникновении нового стиля документов, 20 Язов, М.М. Совершенствование документирования управленческой деятельности. – М., 2010. – С. 11. 21 Сабенникова И.В. Правила создания исторических документов: история создания, XX век // Вестник ВНИИДАД. – 2020. – № 4. – С. 26-34. 12 написанных не «канцелярским, а революционным языком». К сожалению, хочется отметить, что в данный период уровень документационного обеспечения управления значительно понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Проблемой было законодательное оформление деятельности властных структур и упорядочение процессов документирования. 1.3. Первые мероприятия по организации советского государственного делопроизводства (1917-1923 гг.) Чиновники, перешедшие в советские учреждения, перенесли привычные, старые приемы и методы оформления документов, отжившие формы работы с ними, что оказывало влияние на складывание систем документирования в советском государственном аппарате. Уже в первые месяцы после победы революции неоднократно ставится вопрос о необходимости налаживания управленческой деятельности советских учреждений. Налаживание деятельности советской администрации предполагало организацию нового порядка ее документирования. Уже в первых декретах Советской власти регламентируются вопросы составления и оформления документов. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов». 18 ноября 1918 г. он дополняется декретом «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений правительства». Эти декреты установили порядок внесения законопроектов, их утверждения, подписания, опубликования и вступления в силу законодательных актов. Большое значение для оформления административных документов имело постановление СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений», в котором были перечислены обязательные реквизиты бланка документов22. В связи с созданием советской гербовой печати 6 июля 1922 г. был издан декрет ВЦИК и СНК «О порядке пользования печатями с 22 Цеменкова С.И. История архивов России: XX – начало XXI века: учеб. пособие. – Екатеринбург, 2019. – С. 41. 13 государственным гербом». 23 ноября 1922 г. он был дополнен декретом «Об изменении постановления о праве пользования печатями с государственным гербом». Эти декреты перечисляли учреждения и организации, получающие право пользоваться гербовыми печатями, а также порядок изготовления печатей и учета их изготовления в граверных мастерских. 8 декабря 1918 г. Совет Рабочей и Крестьянской Обороны в постановлении «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» отмечал, что «непомерно разрастающаяся ведомственная переписка и вредная канцелярская волокита, засоряя: аппарат советских учреждений, грозят утопить живую работу Советской власти в море ненужной бумаги». В связи с этим Совет Обороны постановил: «Распоряжения центральной власти: исполнять быстро, без промедления, заменяя переписку переговорами по телефону, деловые бумаги – телефонограммами, обязательно проверяя исполнение каждого предписания, каждого распоряжения»23. В декабре госконтроля 1918 было г. при образовано Юрисконсульском Совещание по отделе вопросу Наркомата упрощения делопроизводства в советских учреждениях, которое подготовило проект декрета «Об упрощении делопроизводства и переписки в советских учреждениях». Проект был разослан для обсуждения во все наркоматы. Для его доработки в январе 1919 г. было создано при Юрисконсульском отделе Наркомата государственного контроля Междуведомственное совещание. Рабочая комиссия Междуведомственного совещания, в которую входили представители пяти наркоматов, подготовила «Положение о письмоводстве и делопроизводстве». За основу составители проекта взяли «Положение о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» 1911 г. Целью проекта было установление единообразия в ведении переписки и упразднение ненужных формальностей. Для увеличения оперативности в 23 Сабенникова И.В. Правила создания исторических документов: история создания, XX век // Вестник ВНИИДАД. – 2020. – № 4. – С. 26-34. 14 работе и экономии бумаги Положение предлагало заменить письменные сношения телефонными переговорами и телефонограммами, не составлять лишних докладов и статей, изъять сопроводительные письма, не изготовлять лишних копий. Исключались шаблонные канцелярские заключительные фразы и фразы учтивости, документы предлагалось составлять кратко, употребляя общепринятые сокращения. Было ограничено число подписей (до двух), для документов с однообразным текстом рекомендовались типовые тексты. Учитывая острую нехватку бумаги, Положение рекомендовало пользоваться возможно меньшими форматами бумаг и посылать документы без конвертов24. Рекомендации по формированию дел были очень расплывчаты. В целом Положение характеризовало лишь самые общие формы ведения делопроизводства. Проекты декретов 1918-1919 гг. были первой попыткой упрощения делопроизводства и первыми поисками новых форм делопроизводства. Проекты декретов не были доведены до законодательного утверждения. В них не затрагивались многие принципиальные вопросы организации делопроизводства. Однако доработку этих проектов затруднили тяжелые условия гражданской войны и последовавшая реорганизация Наркомата госконтроля. В этот же период под руководством и при личном участии В.И. Ленина намечаются основные направления развития законодательства о работе с жалобами и заявлениями трудящихся. 8 ноября 1918 года в постановлении VI Всероссийского съезда Советов «О точном соблюдении законов» было провозглашено право каждого гражданина обжаловать действие любого должностного лица, волокиту или чинимые ему в его законных притязаниях затруднения. 24 Цеменкова С.И. История архивов России: XX – начало XXI века: учеб. пособие. – Екатеринбург, 2019. – С. 42. 15 Контроль «за организацией во всех учреждениях приема всякого рода жалоб и заявлений и правильного их движения» декретом ВЦИК от 12 апреля 1919 года был возложен на органы государственного контроля, при которых предлагалось создать специальные бюро жалоб и заявлений. В мае 1919 г. Наркомат государственного контроля издал постановление «О центральном Бюро жалоб и заявлений при НК РКИ» и постановление «О местных отделениях Центрального Бюро жалоб и заявлений», в которых был установлен порядок приема письменных и устных жалоб и заявлений и порядок работы с ними. Здесь же впервые были перечислены основные элементы жалобы: «точное означение имени, отчества и фамилии и адреса жалобщика, точное наименование лиц или учреждения, на действие которых приносится жалоба, изложение: обстоятельств, служащих основанием для жалоб, перечень доказательств и свидетелей, подтверждающих жалобу». Борьба с волокитой и бюрократизмом при рассмотрении жалоб и заявлений, нашла свое отражение в декрете СНК РСФСР от 30 декабря 1919 г. «Об устранении волокиты». Декрет устанавливал инстанционный порядок подачи и рассмотрения жалоб, разъяснял населению, что только правильное направление жалобы в порядке подчиненности действительно обеспечит быстрое и полное ее рассмотрение. «Принося жалобу прямо в центр, граждане так же создают волокиту, вместо того, чтобы содействовать ее устранению на месте, т. к. центр должен, соблюдая закон и интересы государства, навести справки на месте и, таким образом, задержать рассмотрение жалобы» — говорилось в декрете. В циркулярном постановлении Президиума ВЦИК «О порядке подачи жалоб и заявлений» от 30 июня 1921 г. был не только установлен порядок рассмотрения жалоб, но и конкретный срок их рассмотрения. Таким образом, в период становления и развития советского государственного аппарата много внимания было уделено вопросу упрощение и рациональной организации делопроизводства в советских 16 учреждениях. Однако работа по совершенствованию делопроизводства в военном ведомстве из-за начавшейся вскоре Первой мировой войны не была заимствована другими министерствами и ведомствами царской России, а происшедший в 1917 г. социально-политический переворот: Февральская буржуазно-демократическая, затем Октябрьская социалистическая революции привели к полному слому государственного аппарата и созданию нового, который, хотя и усвоил многие старые традиции, но зарождался на принципиально новых основах. 17 ГЛАВА 2. НАУЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И УПРАВЛЕНИЯ, И ЕГО РОЛЬ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА 2.1. Декреты первых лет советской власти, затрагивающие вопросы документирования Первые годы советской власти были ознаменованы поисками правил организации делопроизводства, отвечавших задачам, которые ставила новая власть. Были изданы декреты, регламентировавшие порядок законотворческой деятельности: – декрет СНК от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов», – декрет СНК от 18 ноября 1918 г. «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений правительства»25. Для улучшения качества оформления документов было принято Постановление от 2 марта 1918 года «О форме бланков государственных учреждений». В этом документе перечислялись обязательные реквизиты бланков документов. современного ГОСТ Данный Р документ 7.0.97-2016 является предшественником «СИБИД. Организационно- распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст) (ред. от 14.05.2018). Декреты ВЦИК и СНК от 6 июля 1922 т. «О порядке пользования печатями с государственным гербом» определили порядок использования печатей с государственным гербом, а также список государственных органов, которые могли пользоваться этими печатями. Такие печати изготавливались только на заказ по разрешению Губернских Отделов Управления. Граверные мастерские, где изготовлялись печати, обязаны были вести книги заказов и сохранять все сопутствующие заказу оправдательные документы26. 25 26 Нечаева Е.В. Делопроизводство: учеб. пособие. – СПб., 2015. – С. 18. Там же. – С. 19. 18 Постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 8 декабря 1918 г. «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» было направлено на сокращение потока документов и предписывало заменить переписку переговорами по телефону, деловые бумаги – телефонограммами и установить контроль за всеми распорядительными документами. Всем советским учреждениям вменялось в обязанность исполнять постановления и распоряжения центральной власти точно и беспрекословно. Ту же цель преследовал декрет «Об упрощении делопроизводства и переписки в советских учреждениях», подготовленный в декабре 1918 г. Совещанием по вопросу упрощения делопроизводства в советских учреждениях при юрисконсульт отделе Наркомата госконтроля. Таким образом, создание нормативных документов сыграло важную роль в формировании современной делопроизводства, переняв документами прошла опыт долгий правовой поколений. путь базы Организация становления, российского работы с комплексности и совершенствования в своем развитии. Роль документов всегда оставалась значительной, так как содержала в себе информацию, необходимую для жизни общества. 2.2. Поиски рациональных форм организации делопроизводства в 1920-х гг. 1920-1930-е годы – особый период в развитии советского делопроизводства, так как это время массового движения, названного научной организацией труда (НОТ) и научной организацией управленческого труда (НОУТ). Движение за НОУТ оказало значительное влияние на формирование и развитие делопроизводства27. Благодаря деятельности РКИ (Рабоче-крестьянская инспекция) в стране в 1920 годы сложилась система научно-исследовательских, хозрасчетных, 27 Зайцева Е.В. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления: учеб.-метод. пособие. – Екатеринбург, 2017 – С. 15. 19 ведомственных и общественных организаций, разрабатывающих вопросы научной организации управления на единой методической основе. Организационно-научная деятельность по оптимизации в сфере управления была закреплена нормативными документами и созданием целой сети общественных организаций, институтов и лабораторий, занимавшихся вопросами НОТ и делопроизводства. Так, в 1922 г. при общем управлении НК РКИ СССР создан отдел нормализации, состоящий из пяти секций. В секции делопроизводства занимались совершенствованием структуры делопроизводственных служб в партийном и государственном аппарате, рационализацией контроля исполнения, разработкой обоснованных норм выработки для отдельных категорий управленческих работников. На базе отдела нормализации в июле 1923 г. организована Секция административной техники, продолжавшая и расширявшая направления исследований своего предшественника (обследование государственного аппарата с использованием хронометража, анкетирования; консультации по улучшению деятельности «низовых» органов управления, методическая помощь). Для координирования работы по НОТ в масштабах всей страны в декабре 1923 г. образован Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ). По Положению о Совете, утвержденному 26 декабря 1923 г., он стал постоянно действующим совещательным органом при коллегии НК РКИ СССР и был призван вырабатывать основные принципы техники администрирования и научной организации управления, в частности его документационного обеспечения. Совет занимался также рационализацией техники и технологии производства. В 1928 году были изданы «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», в которых давались рекомендации по составлению перечней документов и дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтожения (для документов с истекшими сроками хранения). 20 В рамках этого движения были открыты научно-исследовательские институты: Таганрогский и Казанский институты научной организации труда. Координация работы по НОТ была возложена на Совет по научной организации труда (Совнот), созданный при коллегии Наркомата РабочеКрестьянской инспекции (НКРКИ) в 1923 г. В этот период были созданы общественные организации, занимавшиеся вопросами управления: Клуб работников административного дела, Объединение работников учета, Ассоциация работников управленческого дела. Кроме того, в рамках движения за НОУТ в каждом крупном учреждении и на предприятии создаются ячейки (бюро, сектора и др.) НОУТ. Издавались журналы, на страницах которых рассматривались проблемы управления и работы с документами: «Техника управления», «Вопросы организации и управления», «Система и организация», «Время», «Организация труда». Издается много литературы по вопросам делопроизводства. Среди них были и фундаментальные теоретические исследования и пособия по делопроизводству для учащихся и практиков. Большое значение для развития советского делопроизводства имело создание при НКРКИ в 1925 г. акционерного общества – Государственного бюро организационного строительства (Оргстрой)28. Главным направлением деятельности Оргстроя была рационализация делопроизводства. Для внедрения результатов разработок, которыми занимался Оргстрой, требовалось их теоретическое обоснование, основанное на серьезной научной базе. Таким учреждением стал созданный в феврале 1926 г. при НКРКИ Государственный институт техники управления (ИТУ). Обе организации работали в постоянном и тесном контакте. Причем деятельность Оргстроя носила преимущественно прикладной характер 28 Зайцева Е.В. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления: учеб.-метод. пособие. –Екатеринбург, 2017 – С. 17. 21 (разработка образцов канцелярской мебели, оборудования, средств оргтехники), тогда как ИТУ больше внимания уделял теоретическим исследованиям в области управления. Реализация теоретических положений проходила по линии Оргстроя или силами самого института, имевшего тесные связи с низовыми органами НОТ (опытно-рационализаторскими станциями, оргбюро предприятий, ячейками по НОТ, лабораториями). Наиболее интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись в ИТУ по следующим основным направлениям: – документооборот учреждений и методы его оптимизации; – способы регистрации документов, выбор рациональных методов учета документации; – контроль исполнения документов; – хранение документов29. Движение основных документопотоков учреждений исследовалось с использованием графических методов, предлагались оптимальные варианты работ с документацией, сокращались инстанции прохождения документов и операции, выполняемые с ними, разрабатывались маршруты курьерской связи. После ликвидации ИТУ в СССР не стало единого центра научной разработки постановки делопроизводства. В истории делопроизводства начался длительный период ведомственного регулирования работы с официальными документами, в это время каждое ведомство решало вопросы организации делопроизводства посвоему. Характерной чертой языка документов 30-х годов по сравнению с предшествующим периодом явилось расширение сферы использования в текстах строго регламентированных формул, языковых стандартов. В документах отмечается чрезмерное, не всегда тематически оправданное 29 Вармунд В.В. Основы делопроизводства: учебное пособие. – М.: Институт управления и права, 2015 – С. 11. 22 употребление канцеляризмов: «Настоящим прошу Вашего содействия походатайствовать перед ЦПКК о предоставлении мне комнаты на предмет проживания в городе Кронштадте»; «1933 года мая 31 дня мы, нижеподписавшиеся, комиссия в составе члена тов. Александрова, сего числа произвели осмотр квартиры тов. Смирнова. Обнаружили нижеследующее...». 23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Великая Октябрьская социалистическая революция осуществила передачу всей государственной власти в центре и на местах Советам, связала Советы между собой в одну общую стройную государственную организацию, поставив во главе этой системы советские высшие органы государственной власти и управления. Была создана новая подлинно народная власть. К управлению страной пришли широкие трудящиеся массы. Разные виды документов революционных и первых послереволюционных лет свидетельствуют о разрушении норм делового языка царской канцелярии и о возникновении нового стиля документов, написанных не «канцелярским, а революционным языком». К сожалению, хочется отметить, что в данный период уровень документационного обеспечения управления значительно понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Проблемой было законодательное оформление деятельности властных структур и упорядочение процессов документирования. В период становления и развития советского государственного аппарата много внимания было уделено вопросу упрощение и рациональной организации делопроизводства в советских учреждениях. Однако работа по совершенствованию делопроизводства в военном ведомстве из-за начавшейся вскоре Первой мировой войны не была заимствована другими министерствами и ведомствами царской России, а происшедший в 1917 г. социально-политический переворот: Февральская буржуазно- демократическая, затем Октябрьская социалистическая революции привели к полному слому государственного аппарата и созданию нового, который, хотя и усвоил многие старые традиции, но зарождался на принципиально новых основах. 24 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Афанасьева, Л.П. Вид документа как объект изучения в отечественном документоведении и архивоведении второй половины XX – начала XXI века / Л.П. Афанасьева, Н.А. Муравьева, Е.А. Савостина // Вестник ВНИИДАД. – 2019. – № 4. – С. 11-17. 2. Букреева, О.Н. Нормативно-правовое обеспечение государственного делопроизводства в СССР (1980-1991 гг.) / О.Н. Букреева // Вестник ВНИИДАД. – 2018. – № 1. – С. 36-48. 3. Букреева, О.Н. Органы управления архивным делом и нормативноправовое регулирование в сфере делопроизводства (1918-2018 гг.) / О.Н. Букреева // Отечественные архивы. – 2018. – № 5. – С. 20-30. 4. Вармунд, В.В. Основы делопроизводства: учебное пособие / В.В. Вармунд. – Москва: Институт управления и права, 2015 – 162 с. – ISBN 9785-9905352-1-3. 5. Двоеносова, Г.А. Документ как инструмент самоорганизации информационного общества / Г.А. Двоеносова // Вестник ВНИИДАД. – 2019. – № 4. – С. 8-11. 6. Еременко, В.Т. Документоведение: учебное пособие для высшего профессионального образования / В.Т. Еременко, О.И. Усачева. – Орел: ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК», 2015 – 255 с. – ISBN 978-5-93932803-6. 7. Зайцева, Е.В. Делопроизводство и документооборот в системе государственного и муниципального управления: учеб.-метод. пособие / Е.В. Зайцева, Н.В. Гончарова. – М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2017 – 178 с. – ISBN 978-57996-2233-6. 8. Зайцева, Е.В. Становление и развитие советского государственного делопроизводства / Е.В. Зайцева // Экономическая теория. – 2018. – Т. 14. – № 4. – С. 369-380. 9. Нечаева, Е.В. Делопроизводство: учеб. пособие / Е.В. Нечаева. – 25 Санкт-Петербург: Изд-во Политехн. ун-та, 2015. – 178 с. – ISBN 978-5-74225055-5. 10. Плешкевич, Е.А. Зарождение и развитие правовых представлений о документе в российской империи в XVIII-XIX вв. / Е.А. Плешкевич // Делопроизводство. – 2020. – № 1. – С. 27-33. 11. Сабенникова, И.В. Правила создания исторических документов: история создания, XX век / И.В. Сабенникова // Вестник ВНИИДАД. – 2020. – № 4. – С. 26-34. 12. Суровцева, Н.Г. Общая теория документа и его влияние на развитие документоведения / Н.Г. Суровцева // Отечественные архивы. – 2016. – № 3. – С. 10-16. 13. Суровцева, историография Н.Г. определения Объект и (1960-2000-е предмет гг.) / документоведения: Н.Г. Суровцева // Отечественные архивы. – 2014. – № 1. – С. 33-38. 14. Цеменкова, С.И. История архивов России: XX – начало XXI века: учеб. пособие / С.И. Цеменкова. – М‑во науки и высш. образования Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд‑во Урал. ун‑та, 2019. – 200 с. – ISBN 978‑5‑7996-2743-0. 15. Язов, М. М. Совершенствование документирования управленческой деятельности / М.М. Язов. – Москва: Лаборатория книги, 2010. – 72 с. – Режим доступа: URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=89713 (дата обращения: 05.12.2021). 26
