formirovanie-sistem-strategicheskogo-upravleniya-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-selskih-munitsipalnyh-rayonov

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
Семенов С.Н., д.э.н., проф., гл. науч, сотр, Рубцова В.Н., д.э.н., ведущий науч. сотр.,
Ильинская Е.В., к.э.н., ст. науч. сотр ФГБНУ «Институт аграрных проблем РАН»
Оценка эффективности реализации действующей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия, содержащаяся в Национальном докладе «О ходе и реализации в 2014 году
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», остается низкой. В Национальном
докладе подчеркивается, что целевые индикаторы Программы были достигнуты в тех сельских территориях, где осуществлялись крупные инвестиционные проекты, а сами сельские
территории могли участвовать в Программе на
условиях софинансирования. В Национальном
докладе выявлена и научно обоснована стратегическая цель очередного этапа реализации
ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий»: перелом миграционных настроений трудоспособного населения сельских территорий,
особенно молодежи в национальном масштабе
[1].
Существенные причины низкой эффективности реализации целевых программ высших территориальных уровней, посвященных
проблемам
эффективного
социальноэкономического развития сельских территорий, коренятся в незавершенности стратегического подхода, слабости его базовых звеньев.
Представляется необходимым применение
стратегического подхода и формирование системы стратегического управления социальноэкономическим развитием сельских территорий на уровне сельских муниципальных районов. Применение стратегического подхода и
формирование
системы
стратегического
управления развитием сельских муниципальных районов состоит в разработке стратегий и
формировании систем управления реализацией
стратегий, позволяющих решить обострившиеся проблемы социально-экономического
развития данной сельской территории. Федеральные и региональные программы не могут
учесть многообразных обострившихся проблем социально-экономического развития
сельских муниципальных районов и обосновать стратегии их разрешения из-за климатических и природных различий сельских территорий России, их социально-экономической
неоднородности, показатели которой углубля-
ются до разрывов на уровне сельских поселений. Стратегии социально – экономического
развития сельского муниципального района
должны включать частные стратегические цели и задачи, последовательное решение которых обеспечит реализацию стратегических целей в национальном масштабе, в количественном выражении, что позволит оценить эффективность их реализации. За решение задач
должны отвечать определенные лица, индивидуально. Таким образом, стратегические цели
и задачи на уровне сельских муниципальных
районов, представляют собой факторы, обеспечивающие реализацию в сельских районах
основных стратегических, целей, заложенных
на уровне национальных стратегий. Основными национальными стратегическими целями
развития агропродовольственного сектора является обеспечение продовольственной безопасности России и устойчивое социальноэкономическое развитие сельских территорий.
Поэтому
в
стратегии
социальноэкономического развития на всех территориальных уровнях представляется необходимым
включение сквозных показателей, количественно выражающих основные стратегические
цели социально-экономического развития
страны, ее регионов, сельских муниципальных
районов. Система сквозных показателей,
включенных в целевые программы всех уровней, позволила бы объективно оценивать реализацию основной стратегической цели. Кроме
того, сквозные показатели могли бы послужить критериями и нормативами достижения
стратегических целей для программ низших
территориальных уровней. В их структуру могут быть включены такие индикаторы, как
объем сельскохозяйственной продукции на
душу населения, объем инвестиций на душу
населения, процент занятых в сельском хозяйстве в общей численности экономически активного населения, средняя заработная плата,
процент специалистов и квалифицированных
работников массовых сельскохозяйственных
профессий в общей численности занятых в
сельском хозяйстве; численность молодежи в
структуре сельского населения.
Исследования, проведенные на материале стратегий социально-экономического развития сельских территорий низших территориальных уровней доказывают, что они разрабо312
таны очень неравнозначно. В большинстве
случаев стратегический подход не выдержан.
Документы, разработанные в сельских муниципальных районах, имеют формальный, прикладной характер; их составители не могут
выявить, структурировать стратегические цели
и задачи социально-экономического развития
районов и наметить пути их решения; рассчитать необходимые для разрешения проблем
собственные ресурсы, и, в случае их недостаточности, обеспечить их восполнение из программ высших уровней.
Примерный алгоритм формирования
системы стратегического управления социально-экономическим развитием сельского муниципального района содержит следующие этапы:
1. Формируется группа в составе представителей районной администрации, представителей инициативных групп, профессиональных исследователей, владеющих методами
стратегического анализа;
2. Группа разрабатывает модель организационно-экономического механизма для повышения показателей социально-экономического развития муниципального района,
включающую административный, юридический, экономический и финансовый блоки,
содержащие основные принципы формирования рабочей группы, юридической базы на основании которой она работает, сведения о
проблемах социально-экономического развития, разрешение которых будет содействовать
реализации нормативных показателей , содержащихся в стратегиях высших территориальных уровней, определение источников формирования бюджета программ;
3. Проводится социологическое исследование, включающее информацию о социальных группах, связывающих свои жизненные
планы с жизнью в селе и работой в агропродовольственном секторе, об их потребностях в
сфере охраны здоровья, общего и профессионального образования, готовности к профессиональной переподготовке в соответствии с
вызовами развития территориального сектора
аграрной экономики. В результате исследовании могут быть выделены группы, ориентированные на активное участие в деятельности
инициативных групп, выдвигающих варианты
решения стратегических задач;
4. Рабочая группа разрабатывает варианты стратегий повышения сквозных показателей социально-экономического развития сельского муниципального района, включающие
формирование общего научного представления о ключевых факторах, влияющих на ситуацию в экономической и социальной сфере,
возможностях их использования (SWOTанализ);
5. Выбирается эффективная и наименее
ресурсозатратная стратегия решения актуальных проблем, обеспечивающих достижение
нормативов, содержащихся в программах
высших территориальных уровней. составляются стратегические карты, содержащие сбалансированную систему количественных показателей последовательного решения задач и
достижения стратегических целей, содержащихся в стратегиях высших территориальных
уровней. Составляется план-график действий
по их достижению, выявляются необходимые
ресурсы, обеспечивающие формирование факторов, влияющих на достижение стратегических целей. Формируется список ответственных за выполнение задач лиц;
6. Разрабатываются программы обеспечения из программ высших уровней ресурсов,
недостающих для формирования факторов, от
которых зависит достижение нормативных
показателей экономического и социального
развития сельского муниципального района.
Предпринимаются действия для закрепления
мотивации лиц, ответственных за решение
стратегических задач.
Формирование базового звена стратегического управления социально-экономическим
развитием сельских территорий России на
уровне сельских муниципальных районов может стать существенным ресурсом повышения
эффективности реализации федеральных целевых программ.
1.
313
Источник
Национальный доклад «О ходе и результатах
реализации в 2014 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020
годы.
http://www.mcx.ru/documents/file_document/v7_s
how/32460.htm