Моё видение реформ в области административного и уголовного законодательства в свете цифровизации

Моё видение реформ в области административного и уголовного
законодательства в свете цифровизации
Реформы в административном и уголовном законодательстве в
условиях цифровизации представляют собой актуальную задачу для
современных государств. Цифровизация, то есть переход к использованию
цифровых технологий в различных сферах общества, вносит серьезные
изменения в правовую систему и вызывает необходимость адаптации законов
к новым вызовам и реалиям.
Одной из наиболее значимых проблем, которые необходимо решать в
рамках
реформ,
является
рост
киберпреступности.
С
развитием
информационных технологий киберпреступники стали активно использовать
новые возможности для совершения преступлений. Это включает в себя
хакерские атаки на важные информационные системы, кражу личных данных
граждан, финансовые мошенничества и другие виды киберпреступлений.
Реформы в уголовном законодательстве должны ужесточить наказания за
такие
преступления
и
предоставить
правоохранительным
органам
необходимые инструменты для борьбы с ними.
Сегодня
законодательство
Российской
Федерации
сделало
значительный шаг, официально признав совершенно новую категорию прав,
известную как цифровые права. Эти права охватывают как обязательства, так
и различные права, которые устанавливаются в соответствии с конкретными
правилами и характеристиками информационных систем. Крайне важно
понимать, что цифровые права являются формой прав собственности и часто
связаны
с
интеллектуальными
правами.
Интересно,
что
некоторые
исследователи выступают против включения цифровых объектов в сферу
защиты авторских прав, поскольку считают, что это несовместимо. По сути,
цифровые права можно охарактеризовать как обязательства или другие
права, которые могут быть использованы, распоряжены или ограничены
только в рамках информационной системы, как это предусмотрено статьей
141.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, объем и
применение цифровых прав по своей сути ограничены1.
Понятие доступа к информации содержится в п. 6 ст. 2 Федерального
закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации):
«доступ к информации – возможность получения информации и ее
использования»1. Однако в УК это понятие не уточнено.
Согласно прим. 1 к ст. 272 УК под компьютерной информацией
понимаются сведения (сообщения, данные), представленные в форме
электрических сигналов, независимо от средств их хранения, обработки и
передачи. Под блокированием следует понимать ограничение доступа к
информации иным лицам без ее удаления; под модификацией – любое
изменение информации; под копированием – создание копии информации на
внешнем носителе или ином компьютере2
Посредством
внесения
изменений
в
Федеральный
закон
«Об
информации, информационных технологиях и защите информации» [149-ФЗ]
3
предпринимаются попытки правового регулирования оборота больших
данных. Однако данные поправки не затрагивают все особенности
общественных отношений, связанных с обработкой больших данных. Более
того, в них содержатся чрезмерные требования в отношении организаций,
такие как, например, создание реестра операторов, что не способно
обеспечить реальную защиту прав граждан.4
В России были проведены несколько реформ, направленных на
адаптацию административного и уголовного законодательства к цифровой
среде:
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023)
2
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 12.10.2023)
3
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от
27.07.2006 N 149-ФЗ
4
Э. Л. Сидоренко, П. фон Аркс. Трансформация права в контексте цифровизации: в поиске приоритетов //
Информационное право. 2020. №1(1). С. 24-38
1
Внесены поправки в уголовный кодекс, увеличивающие наказания за
киберпреступления, такие как хакерские атаки, киберразвод, кражу личных
данных и мошенничество в сети. Это позволяет более эффективно
противодействовать киберпреступникам и усиливает отпугивающий эффект.
Совет Федерации одобрил закон о конфискации имущества лиц, признанных
виновных в совершении киберпреступлений. Соответствующий документ в
виде поправок в Уголовный кодекс (УК РФ) был разработан рядом
парламентариев, включая председателя Комитета Госдумы по безопасности и
противодействию
коррупции Василия
Пискарева и
вице-спикера Совета
Федерации Андрея Клишаса. Ранее документ прошел три чтения в Госдуме.
Закон
вносит
изменение
в
часть
1
статьи
104.1
УК
РФ,
предполагающую принудительное безвозмездное изъятие и обращение в
собственность
государства
на
основании
обвинительного
приговора
имущества лиц, признанных виновными в совершении преступлений. Теперь
перечень статей УК РФ, за нарушение которых будет предусмотрена
конфискация
имущества,
пополняется
статьями,
связанными
с
компьютерными преступлениями.
Законопроект был
разработан
по
поручению Президента
России Владимира Путина, принятого в марте 2022 г. по итогам
заседания Совета
Безопасности.
Министерства
В
внутренних
настоящее
дел
время,
по
(МВД),
статистике
каждое
четвертое преступление совершается с использованием информационнокоммуникационных
технологий
или
оно
связано
с
компьютерной
информаций. При этом большинство из таких преступлений совершено с
использованием сети интернет, средств мобильной связи, компьютерной
техники и программных средств. Первоначальная версия законопроекта
предполагала, что конфискация вводится за все виды преступлений,
предусмотренных статьям 272 – 274.2 УК РФ. Однако правовое управление
Госдумы указало, что преступления, предусмотренные частью 1 статьи 272,
частью 1 статьи 274 и статьей 274.2 , являются преступлениями небольшой
тяжести. После этого законопроект был скорректирован. В финальной версии
документа,
одобренной
парламентариями,
конфискация
имущества
предполагается за преступления, совершенные частями 2-4 статьи 272, статей
273, части 2 стать 274 и статьей 274.1. Таким образом, конфискация не
коснется лиц, обвиненных в неправомерном доступе к компьютерной
информации, если они не были совершены группой лиц, не принесли
крупный ущерб, не повлекли тяжкие последствия и не были совершенны из
корыстной заинтересованности.5
Введено законодательство о защите персональных данных, которое
обязывает организации соблюдать определенные стандарты обработки и
защиты личной информации граждан. Это способствует укреплению
конфиденциальности данных и предотвращению их утечек.
Приняты законы, регулирующие договорные отношения в сети и
электронную коммерцию. Это способствует защите интересов потребителей
и развитию электронной торговли. Закон 266-ФЗ 6(Федеральный закон от
14.07.2022 № 266-ФЗ) внес изменения в федеральный закон о персональных
данных (Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ).7 Благодаря поправкам,
не только обработка персональных данных с 1 сентября 2022 года
происходит по новым требованиям. Также обозначены и правила, которые
нужно соблюдать с 1 марта 2023 года. Они приняты в то же время, что и
правки к закону о персональных данных с 1 сентября, при этом обязательны
к исполнению только с 1 марта.
Таким образом, изменения в закон о персональных данных касаются
всего порядка работы с ними: от особенностей согласия и уведомления
Роскомнадзора до правил трансграничной передачи, прекращения обработки
и исполнения новых сроков. За нарушение этих требований грозят не только
Законопроект защита данных. Электронный источник: https://www.cnews.ru/book/Юриспруденция__Законодательство_-_Legislation_-_Законодательная_база_-_Нормативно-правовые_акты
6
Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 266-ФЗ
7
Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция)
5
крупные административные штрафы, но и уголовная ответственность (ст.
13.11, 13.12 и 19.7 КоАП РФ8, ст. 137 и 272 УК РФ)9.
Подписан закон, направленный на повышение эффективности мер
по противодействию преступлениям в сфере компьютерной информации
Владимир Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменения
в статью 1041 Уголовного кодекса Российской Федерации». Федеральный
закон направлен на повышение эффективности мер по противодействию
преступлениям в сфере компьютерной информации.
В этих целях Федеральным законом в Уголовный кодекс Российской
Федерации
вносится
изменение,
предусматривающее
конфискацию
имущества, полученного в результате совершения преступлений в сфере
компьютерной информации.
Средства, полученные от конфискации, могут направляться на
финансирование
мер
кибербезопасности
по
и
борьбе
с
содействие
киберпреступностью,
ведению
улучшение
следствия
в
случае
киберпреступлений.
Электронных документооборот: Внедрены электронные системы
документооборота в административной сфере, что сокращает бумажную
работу и упрощает взаимодействие с государственными органами.
Положительные
стороны
этих
реформ
включают
укрепление
правопорядка в цифровой среде, борьбу с киберпреступностью, защиту
личных данных граждан и развитие электронной коммерции. Однако, среди
отрицательных аспектов можно отметить необходимость постоянного
обновления
законодательства
в
связи
с
быстрыми
изменениями
в
технологиях, что иногда требует значительных усилий.
Резюмируя, отметим, что действующая нормативно-правовая база
требует
корректировки
с
целью
формирования
единообразной
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023)
9
Персональные данные с 1 сентября 2022: какие требования теперь предъявляет закон. Электронный
источник: https://profkadrovik.ru/info/articles/working-conditions/personalnye-dannye-s-1-sentyabrya-2022-kakietrebovaniya-teper-predyavlyaet-zakon-22-m9/
8
правоприменительной практики. Кроме того, такие изменения необходимы
для повышения юридической грамотности и, как следствие, – для
профилактики
технологий,
совершения
что
прямо
преступлений
отвечает
в
целям
сфере
и
информационных
задачам
уголовного
законодательства.
В качестве предложений по совершенствованию регулирования
рассматриваемых правоотношений считаем целесообразным:

ввести в УК понятие «доступ к информации». Оно должно быть
идентичным изложенному в п. 6 ст. 2 Закона об информации;

установить регулируемую законом процедуру утверждения
локальных НПА, принимаемых правомочным лицом, в распоряжении
которого находятся средства хранения, обработки или передачи информации;

установить
порядок
определения
ущерба,
причиненного
преступлениями, изложенными в ст. 272 и 274 УК, и его критерии.
Итак, реформы в административном и уголовном законодательстве в
контексте цифровизации являются важными для обеспечения правопорядка и
защиты интересов граждан и организаций в цифровом мире. Необходимо
усилить борьбу с киберпреступностью, обеспечить защиту данных и
адаптировать законы к новым вызовам, которые накладывает цифровая
трансформация.
Литература
1.
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.10.2023)
2.
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-
ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023)
3.
Федеральный
закон
«Об
информации,
информационных
технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 N 149-ФЗ
4.
Э. Л. Сидоренко, П. фон Аркс. Трансформация права в контексте
цифровизации: в поиске приоритетов // Информационное право. 2020. №1(1).
С. 24-38
5.
Законопроект
защита
данных.
Электронный
источник:
https://www.cnews.ru/book/Юриспруденция_-_Законодательство__Legislation_-_Законодательная_база_-_Нормативно-правовые_акты
6.
Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 266-ФЗ
7.
Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N
152-ФЗ (последняя редакция)
8.
"Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 12.10.2023)
9.
теперь
Персональные данные с 1 сентября 2022: какие требования
предъявляет
закон.
Электронный
источник:
https://profkadrovik.ru/info/articles/working-conditions/personalnye-dannye-s-1sentyabrya-2022-kakie-trebovaniya-teper-predyavlyaet-zakon-22-m9/