Тема 7. Систематизация нормативных правовых актов 1. Систематизация правовых актов: понятие и виды. Систематизация законодательства упорядочение и совершенствование действующего нормативно-правового материала путем его обработки и изложения по определенной системе в виде сборников актов или в форме сводных кодификационных актов; объединение отдельных нормативных установлений в единую, внутренне согласованную систему; целенаправленное упорядочение форм выражения права, осуществляемое с целью устранения несогласованностей между нормами права, очистки правовой системы от устаревших правовых норм и установления новых норм, соответствующих достигнутому уровню развития общества; упорядочение действующих законов, всех нормативных актов, приведение юридических норм в упорядоченную, согласованную систему. Все определения систематизации, таким образом, похожи друг на друга. Исключение составляет вариант определения систематизации как внешней обработки законодательства, не предполагающей, в отличие от кодификации, изменения содержания правовых актов5 (фактически, здесь имеется в виду инкорпорация, что создает сложности в разграничении этих понятий). Обращает на себя внимание то, что в приведенных определениях в качестве предмета систематизации (упорядочения) указываются, как правило, нормативные правовые акты, однако необходимость в систематизации возникает, если из-за неупорядоченности в массиве нормативных правовых актов становится неудобным пользование правовыми нормами. Даже, если упорядочивается система правовых актов, все равно преследуется цель обеспечить удобство пользования нормами. Таким образом, «систематизация законодательства» — это деятельность по приведению нормативных правовых актов и содержащихся в ней правовых норм в целостную согласованную систему. 2. Инкорпорация: понятие, виды, правила инкорпорирования правовых актов. Инкорпорация представляет собой внешнее упорядочение действующих нормативных правовых актов без переработки норм права, когда нормативные правовые акты помещаются в единые сборники в хронологическом или тематическом порядке (соответственно хронологическая и тематическая (предметная) инкорпорация), либо в каком-либо другом порядке. Особенность инкорпорации состоит в том, что в содержание помещаемых в сборники актов какие-либо изменения обычно не вносятся, а, значит, и содержание правового регулирования, по существу, не меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменным содержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации. Инкорпорация может быть официальной (проводимой по поручению уполномоченного правотворческого органа с последующим утверждением им) и неофициальной. Кроме того, некоторые авторы выделяют официозную (полуофициальную) инкорпорацию (проводимую по поручению уполномоченного правотворческого органа, но без последующего утверждения) Различают также генеральную (полную) инкорпорацию, когда в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т.д., и частичную инкорпорацию, когда составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам Таким образом, тщательно проводимая инкорпорация может влечь не просто механическое объединение нормативных правовых актов в некую единую систему, но и переработку инкорпорируемых актов, их увязку между собой, если речь идет не о составлении единого акта (условно — кодекса), а о создании сборника актов. Однако остается вопрос, рассматривать ли такую переработку актов как составную часть инкорпорации или как сопутствующую ей правотворческую деятельность. Собственно говоря, Свод законов, несмотря на плюсы (в основном, организационностимулирующего свойства) имеет определенные минусы, основной из которых состоит в том, что работа зацикливается на существующем нормативном массиве, который, на самом деле, нуждается в определенных сферах в существенной «переконфигурации». Ценность Свода законов для реального упорядочения нормативного регулирования тем более снижается, если исходить из подхода, согласно которому в Свод законов помещаются лишь законодательные акты. Никаких гарантий от «размывания» законодательного регулирования подзаконным в этом случае нет. Поэтому отсутствие в настоящее время в Российской Федерации Свода законов не должно рассматриваться как значимая проблема нормативного правового регулирования. 3. Консолидация: понятие, принципы и методика. Спорным является в теории права наличие такой формы систематизации, как консолидация. При консолидации несколько нормативных актов объединятся в новый нормативный акт без внутренней переработки и восполнения пробелов. Как считает А. А. Ушаков, консолидация является «таким же самостоятельным видом систематизации, как инкорпорация и кодификация»1 , с чем не согласились Д. А. Керимов2 и А. Ф. Шебанов3 . 4. Кодификация законодательства: понятие, виды, принципы, техника. Кодификация представляет собой такую форму систематизации, с помощью которой «обеспечивается системное нормативное регулирование одного вида общественных отношений путем создания единого, юридически и логически цельного, внутренне согласованного нормативного акта, выражающего содержательную и юридическую специфику структуры обособленных подразделений системы права» . Таким образом, кодификация — создание из нескольких нормативных правовых актов одного нормативного правового акта. В науке отмечалось, что важно «бережно» относится к самому понятию и термину «кодекс», т.е., чтобы нормативный правовой акт получил статус кодекса, необходимо, чтобы он охватывал несколько правовых институтов, составляющих значительный пласт нормативного регулирования (выделение такого пласта часто очень оценочно) с тем, чтобы охватить кодексом целиком соответствующую сферу правового регулирования. Но результатом кодификации может быть создание не только кодекса, но и акта другой формы. Так, А. С. Соминский выделял две черты кодификации. Первая черта — внесение тех или иных изменений в регулирование общественных отношений по существу. Вторая черта — в результате кодификации создается сводный акт вместо нескольких. 5. Информационно-поисковые системы законодательства как форма систематизации. Относят к систематизации и справочно-информационную работу, которая включает в себя сбор нормативного материала, его хранение, размещение по рубрикам, составление каталогов, информацию о нормативных актах, выдачу информационных данных, справок4 . В силу технического характера данной деятельности далее об этой форме в настоящем разделене говорится подробно. Однако нужно иметь в виду, что в современных условиях справочно-информационная работа может осуществляться в электронном формате. В частности, по своим параметрам под понятие справочно-информационной работы подпадает создание, пополнение, эксплуатация и использование справочных правовых систем (информационноправовых систем). Они могут быть частными (наиболее известные из них — «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс») и государственными. В Российской Федерации государственной правовой системой является «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Согласно частям первой — третьей статьи 9.1 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»5 (с последующими изменениями6 ) «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны; на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov. ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключени1 См.: Ушаков А. А. О кодификации советского законодательства // Ученые записки Пермского университета. 1959. Т. XI, кн. 4, ч. 1. С. 77–78. 2 См.: Керимов Д. А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962. С. 30. 3 См.: Шебанов А. Ф. Систематизация законодательства — важное условие совершенствования советского права // Право и коммунизм. М., 1965. С. 152. 4 См., например: Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 254. 5 Российская газета. 1994. 15 июня. 6 Российская газета. 2011. 24 октября; 2012. 28 декабря; 2017. 4 июля; 2019. 8 мая. 27.1. Понятие и виды систематизации законодательства 625 ем договоров межведомственного характера), резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, предусматривающие введение, изменение, приостановление или отмену принудительных мер, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, определения Конституционного Суда Российской Федерации о разъяснении постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, а также иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования); на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства Российской Федерации, других органов государственной власти Российской Федерации, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
