Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ Кафедра финансового менеджмента и финансового права Направление подготовки 38.04.02 Менеджмент Направленность (профиль) «Управление государственными программами и проектами» ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ) Марзан Алексей Игоревич «Управление реализацией государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации» Допустить к защите Заместитель заведующего кафедрой Научный руководитель _________________ _________________ (подпись) (подпись) Опарина С.И. кандидат экономических наук, доцент Половова Т.А. (фамилия, инициалы, ученая степень, звание) (фамилия, инициалы, ученая степень, звание) «___» ______________ 2018 г. Москва 2018 «___» ______________ 2018 г. Содержание Введение ....................................................................................................................... 3 1. Характеристика государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации ............................................................................. 8 1.1. Цели, задачи, характеристика государственных программ в сфере поддержки и развития туризма .................................................................................. 8 1.2. Итоги реализации государственных программ в сфере туризма .................. 16 1.3. Риски и эффекты от реализации мероприятий государственных программ в сфере развития туризма и их характеристика ..................................................... 22 2. Методическое обеспечение государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации ........................................................ 39 2.1. Алгоритм определения потребности средств Федерального бюджета для развития туризма ....................................................................................................... 39 2.2. Использование туристских кластеров как механизм развития туризма ...... 50 2.3. Предварительный перечень проектов, предлагаемых к включению в состав целевой программы ....................................................................................... 56 3. Разработка государственной программы по развитию туризма на 2019 2025 годы.................................................................................................................... 60 3.1. Предполагаемый перечень мероприятий предлагаемых к включению в состав целевой программы ....................................................................................... 60 3.2. Перспективы развития туризма с учетом реализации программ государственной поддержки .................................................................................... 69 Заключение ................................................................................................................ 74 Список используемой литературы .......................................................................... 79 Приложения 2 Введение Актуальность темы исследования. В настоящее время туризм представляет собой социально-экономическое явление международного масштаба. Развитие туризма той или иной территории обусловлено рядом политических и экономических условий, наличием и использованием природных, культурно-исторических, людских и капитальных ресурсов. Важнейшим фактором развития туризма является реализация государственных программ в сфере поддержки и развития туризма. Основные направления совершенствования управления реализацией государственных программ в сфере поддержки и развития туризма предполагают разработку нормативно- правовых актов, касающихся всех секторов развития совершенствования стимулирования индустрии туризма; федерального инвестиционной и к ним относятся регионального активности, вопросы законодательства, повышения качества туристских услуг, государственной поддержки внутреннего туризма. На необходимость совершенствования законодательства в данной сфере общественных отношений неоднократно указывалось в юридической литературе, что характеризует разработанность указанной темы исследования. Целью исследования является изучение процесса управления реализацией государственный программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации и обоснование перечня мероприятий по расширению перспектив развития туризма для включения в состав целевой программы В соответствии с целью в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи: - рассмотреть цели, задачи, характеристику государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации; 3 - исследовать итоги реализации государственных программ в сфере туризма; - выявить риски и эффекты от реализации мероприятий государственных программ в сфере развития туризма и их характеристика; - исследовать алгоритм определения потребности средств Федерального бюджета для развития туризма; - обосновать перечень мероприятий, предлагаемых к включению в состав целевой программы; - определить перспективы развития туризма с учетом реализации программ государственной поддержки. Гипотезой исследования является повышение результативности реализации государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации. Методология и степень изученности проблемы. Степень научной разработанности проблемы. Научные разработки в части теоретических и практических проблем развития туризма и его отдельных сегментов исследованы и отражены в ряде публикаций зарубежных и отечественных ученых и практиков. Большое влияние на постановку позиции автора по исследуемой проблеме оказали работы таких авторов, как Балабанов И.Т., Биржаков М.Б., Богомолова Е.С., Быстров С.А., Гуляев В.Г., Кабушкин Н.И.,Карпова Г.А., Кружалин В.И., Лазовский В.Ф., Морозов М.А., Романова Г.М.,Темиров Д.С, Чеботарь Ю.М., Чудновский А.Д., Яковлев ГА., которые во многом осветили специфику государственного регулирования туризма, современное состояние сферы туризма в целом. Проблемы развития туризма и его государственного регулирования как в России, так и за рубежом представлены в работах таких ученых как Александрова А.Ю., Драчева Е.Л., Забаев Ю.В., Квартальнов В.А., Сенин B.C., Тихомиров О.В. и ряда других. Однако, в них не прослеживается четкое представление о направлениях совершенствования государственных 4 программ в сфере туризма. Вопросы развития и регулирования процессов стимулирования туризма и его потенциала нашли отражение в трудах Байкова А.В., Венгерова В.Ю., Дунаевской Е.А., Кабирова И.С. Ушакова Д.С. и др. Теоретической базой написания диссертации послужили современные концепции и научные разработки российских и зарубежных ученых, раскрывающие, во-первых особенности развития въездного туризма и его структуру; во-вторых разработку организационно-экономических аспектов развития въездного туризма и оценки его мультипликативного эффекта определенной территории. Предметом исследования выступает алгорим выбора объектов государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации. Объектом исследования является процесс управление реализацией государственный программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации. Теоретической и методологической основой исследования служат фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области анализа туристской деятельности и исследования влияний туризма на экономику регионов и муниципальных образований. Научная новизна исследования: 1.Выявлены слабые внутреннего и въездного годы строилась места федеральной программы развития туризма. Целевая программа на 2011 - 2018 по принципу государственно-частного партнерства. Программа была слаба из-за того, что недостаточно выстроен диалог между властью и бизнесом. Программа была построена так, что проект готовили региональные органы власти. Субъекты России предлагали решения задачи по развитию туризма в регионе. Вопросы диалога Федерального агентства по туризму В программе строились только на 2011-2018 гг. через призму присутствовали 5 региональной вопросы власти. образования и подготовки кадров в сфере туризма, но не хватало стимулирования непосредственно бизнеса. 2. Доказано, что ключевое значение для успешной реализации государственной подпрограммы «Туризм» имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели и решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также разработка комплекса мер по их предотвращению. Для целей эффективного управления рисками разработана классификация по факторам риска. 3. Определен ряд серьезных проблем, тормозящих развитие ТРК и привлечение инвестиций в сферу туризма. К ним относятся длительный срок окупаемости проектов; административные барьеры при прохождении исходно-разрешительных процедур на начальном этапе; длительное оформление земельных участков, выделяемых инвесторам в долгосрочную аренду под строительство туристических объектов, и т.д. 4. Выработаны новые цели программы развития туризма: - укрепление конкурентоспособности российского туризма на международной арене; - популяризация туризма и повышение интереса к нему, прежде всего в «малых городах» России; - увеличение числа субъектов Российской Федерации, развивающих спортивный туризм, в том числе как базовый вид спорта. Практическая значимость исследования заключается в разработке теоретических и методических положений по развитию въездного туризма, что доведено до уровня конкретных методических подходов и рекомендаций. Основные методические положения диссертации и практические рекомендации по оценке приоритетности важнейших сегментов развития въездного туризма на основе математического моделирования могут быть использованы органами власти при разработке региональных программ, что позволит создать необходимые условия для дальнейшего развития туризма. 6 В информационную базу исследования вошли: международные договоры, федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, другие нормативные правовые акты. Объем и структура магистерской диссертации. Магистерская работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. Работа содержит 78 страницах текста, включает 14 таблиц и 7 рисунков. Во введении диссертации обоснованы актуальность проблематики исследования, степень ее разработки; в соответствии с логикой исследования определены объект и предмет, сформулированы цели и задачи; выявлены положения, обладающие признаками научной новизны; раскрыта теоретическая и практическая значимость исследования; представлены сведения об апробации основных результатов. Первая глава раскрывает характеристику государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в российской федерации , в том числе их цели, задачи, итоги реализации государственных программ в сфере туризма, а также риски и эффекты от реализации мероприятий государственных программ в сфере развития туризма. Во второй главе исследуется методическое обеспечение государственных программ в сфере поддержки и развития туризма, в том числе алгоритм определения потребности средств федерального бюджета для развития туризма и разрабатывается предварительный перечень проектов, предлагаемых к включению в состав целевой программы . В третьей главе проводится разработка государственной программы по развитию туризма на 2019 - 2025 годы, в том числе составляется перечень мероприятий предлагаемых к включению в состав целевой программы и определяются перспективы развития туризма с учетом реализации программ государственной поддержки . 7 1. Характеристика государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации 1.1. Цели, задачи, характеристика государственных программ в сфере поддержки и развития туризма В соответствие с Федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», (далее - Программа), туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов РФ [11]. В соответсвии со ст. 4 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» устанавливаются: - цели государственного регулирования туристской деятельности; - приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности; - способы государственного регулирования туристской деятельности. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Реализация данного конституционного принципа в туристской сфере нашла свое отражение в целях государственного 8 регулирования туристской деятельности, а именно в обеспечении права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий. Обеспечение государством права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий также имеет конституционную основу. Так, в соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в РФ. Частью 5 ст. 37 Конституции РФ признается право каждого на отдых [11]. Применительно к туристской сфере, можно говорить о том, что целью государственного обеспечение регулирования возможности туристской реализации деятельности гражданами своих является прав во взаимоотношениях с туроператорами, турагентами, при непосредственном осуществлении туристических поездок. Федеральная программа развития внутреннего и въездного туризма была подписана и одобрена ещё в 2011 году. Среди всех основных особенностей программы, пожалуй, стоит назвать и отметить то, что она позволяет повысить конкурентоспособность отечественного туристического рынка, при этом создать условия необходимые для нормального развития и формирования туристической инфраструктуры и привлечь дополнительные инвестиции в отрасль. Также все прописанные мероприятия непосредственно на повышение уровня и действия эффективности направлены продвижения национального туристического продукта на внутреннем и международном рынке. Если говорить более подробно о сути программы то, прежде всего, стоит внимательно и детально изучить все задачи и цели, которые в полной степени целью и мере программы раскрывают является её повышение 9 содержание. Основной конкурентоспособности российского туристического рынка, который будет полностью соответствовать всем мировым требованиям и стандартам, а также удовлетворять потребности граждан и туристов страны. Но, для того чтобы добиться успешной реализации этой цели необходимо, конечно же, обеспечить максимальное решение следующих задач. Во-первых, формирование. Развитие и совершенствование туристскорекреационного комплекса Российской Федерации. Решение этой задачи осуществляется непосредственно через совершенствование туристической инфраструктуры во всех направлениях, а также создание и формирование автотуристиских кластеров, роста регионов и межрегиональных связей. Обязательным развития которые и станут основными точками условием также является создание специальных элементов, которые должны располагаться на наиболее значимых маршрутах и вблизи популярных мест и зон. Во-вторых, повышение эффективности качества туристических услуг. В этом случае планируется реализация ряда мероприятий, которые будут направлены непосредственно на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма , что обязательно подразумевает высшее и среднее профессиональное образование, а также специальные курсы на подготовку и переподготовку кадров. Все эти меры планируется проводить в течение всего периода реализации и становления программы , а, точнее, вплоть до 2018 года. В-третьих, продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом уровне и внутреннем рынке. Основной путь решения этой задачи можно представить в следующих действиях. 1. Создание и развёртывание специальных информационно пропагандистских компаний. 2. Создание необходимых сетей и информационных центров и пунктов. 10 3. Организация и проведение межрегиональных, общероссийских и международных выставок, которые будут направлены на создание благополучно и необходимого имиджа для страны. Не стоит забывать, что в основе решения всех поставленных задач и целей обязательно должен лежать комплексный подход, который и будет способствовать развитию конкурентоспособности на отечественном рынке туристических услуг. На сегодняшний день реализация программы будет происходить в несколько этапов, для каждого из которых характерны и свойственны свои особенности и важные моменты, нюансы. Этап 1. Согласно проекту он предусматривает проведение специальных работ, направленных на проведение работ по созданию и формированию первоочередных туристических объектов, которые и станут теми основными точками роста туристско-рекреационного и автотуристского кластера. Также будут предприняты все необходимые меры по осуществлению частичной поддержки большей части перспективных и успешных проектов, главной задачей которых будет создание необходимых кластеров. Но, на этом этапе предусматривается проведение достаточно большой работы, направленной на изучение и оценку туристического потенциала регионов страны с точки зрения перспективного развития туризма . Это, пожалуй, основные задачи и цели, решение которых является первостепенной важностью в этот период времени. Этап 2. Здесь предусматривается развитие созданных курортных и туристических объектов, которые должны полностью отвечать мировым стандартам и требованиям. Также будут проводиться мероприятия, направленные на подготовку необходимых профессиональных кадров, изучение и внедрение современных и инновационных технологий, создание соответствующего имиджа, и конечно деятельности туристических компаний. 11 же, обеспечение прозрачной Основные показатели ФЦП на 2011-2018 гг. представлены в Приложении 1. Так, например, площадь номерного фонда коллективных средств размещения должна вырасти с 14421 в 2011 году до 16192 в 2018 году. Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы Основными целями госпрограммы являются, в частности, реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма. Госпрограмма разработана Минкультуры России. Государственная программа определяет развитие культуры и туризма в России до 2020 года и представляет собой систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма. Ответственным исполнителем государственной программы является Минкультуры России, соисполнителем - Ростуризм. Участниками программы определены Минпромторг России, Минспорта России, Минрегион России, Минстрой России, Росархив, Роспечать, Россвязь, Росжелдор, Росморречфлот, Росгидромет, федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук», ФАНО России, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Эрмитаж», федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Большой театр России», федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия образования», Сибирское отделение Российской академии наук. Государственная программа включает следующие подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации 12 государственной программы». В состав госпрограммы интегрированы федеральные целевые программы «Культура России (2012–2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011– 2018 годы)» [11]. Целями госпрограммы являются реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма [11]. Достижение указанных целей предполагается путём решения следующих задач: сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма; создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма. Рис. 1. Финансирование программы (тыс. рублей) Государственная программа реализуется в три этапа: первый этап 2013–2014 годы, второй этап - 2015–2018 годы, третий этап - 2019–2020 годы. 13 Общий объём финансового обеспечения государственной программы из средств федерального бюджета составляет 847 455 436,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации представлено на рис. 1. Ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются в том числе: укрепление единого культурного пространства России и духовного единства многонационального народа Российской Федерации; утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования у российских граждан широкого мировоззрения, общественного сознания, поведенческих норм, скрепляющих нацию на основе гражданского патриотизма и межнационального согласия; перевод отраслей культуры и туризма на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий; повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через создание механизмов противодействия угрозам национальной безопасности в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества; выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса российских граждан; разработка и реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах и на селе, формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры и туризма; 14 создание благоприятных условий для улучшения культурно- досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества; мировым обеспечение доступа каждого гражданина к национальным и культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов; значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов; укрепление международного имиджа России как страны с высоким уровнем культуры и благоприятной для туризма. Эффективность реализации государственной программы определяется достижением следующих основных показателей (индикаторов): количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года; доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения; прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведённых организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом; прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году; прирост численности лиц, размещённых в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году. Таким образом, развитие внутреннего и въездного туризма в 2018 году является одной из важных задач и проектов, 15 при успешной реализация, которой это станет хорошим источником пополнения бюджета. 1.2. Итоги реализации государственных программ в сфере туризма Рассмотрим основные итоги реализации государственных программ в сфере туризма: 1. Создание комплексов обеспечивающей и туристской инфраструктуры в туристско-рекреационных (ТРК) и автотуристских кластерах (АТК). Ввод объектов обеспечивающей и туристской инфраструктуры туристских кластеров: - ТРК «Плес», Ивановская область; - АТК «Байкальский», Республика Бурятия; - АТК «Задонщина», Липецкая область; - ТРК «Ярославское взморье», Ярославская область; - ТРК «Свияжск», Республика Татарстан [36, c. 44]. 2. По направлению «прочие нужды»: реализация общей системы подготовки и повышения квалификации специалистов туристской индустрии в 2017 году; расширение базы конкурентоспособного цифрового контента для актуализации наполнения Национального туристического портала Russia.Travel в рамках реализации мероприятия «Создание конкурентоспособного цифрового контента»; реализация мероприятия «Создание автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития въездного и внутреннего туризма…» в части выполнения работ по обеспечению функционирования и развитию автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие 16 внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (АИС «Туризм). Корректировка программы в части приведения финансовых параметров федерального бюджета на 2016-2018 годы в соответствие с Федеральным законом от 22 ноября 2016 г. № 397-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год» и Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 118. На 2017 год заключено 60 государственных контрактов (соглашений) на сумму 3 595,28 млн. рублей – 99,1 % от объема годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям: - «капитальные вложения» – 22 контракта на сумму 3 372,34 млн. рублей; - «прочие нужды» – 38 контрактов на сумму 222,94 млн. рублей. Стоимость работ, выполняемых в 2017 году, по 2 переходящим контрактам прошлых лет составила 5,34 млн. рублей, по заключенным с 1 января 2017 г. 58 краткосрочным контрактам – 3 589,94 млн. рублей. Объем финансирования программы в 2017 году за счет средств федерального бюджета составляет 3 626,39 млн. рублей, в том числе по направлениям: «капитальные вложения» – 3 372,33 млн. рублей, «прочие нужды» – 254,06 млн. рублей [30, c. 12]. Освоено с начала 2017 года за счет средств федерального бюджета 1 761,90 млн. рублей – 48,6 % от годовых бюджетных назначений, в том числе по направлениям: «капитальные вложения» – 1 681,62 млн. рублей, «прочие нужды» – 80,28 млн. рублей. За 9 месяцев 2017 г. суммарные кассовые расходы государственного заказчика из федерального бюджета на реализацию программы составили 1 888,06 млн. рублей – 52,1 % от годовых бюджетных назначений, в том числе 17 по направлениям: «капитальные вложения» – 1 807,78 млн. рублей, «прочие нужды» – 80,28 млн. рублей [30, c. 17]. Объем средств на реализацию мероприятий программы в 2017 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составляет 1 834,60 млн. рублей («капитальные вложения» – 1 647,90 млн. рублей, «прочие нужды» – 186,70 млн. рублей), из внебюджетных источников – 10 040,50 млн. рублей («капитальные вложения» – 9 954,90 млн. рублей, «прочие нужды» – 85,60 млн. рублей). Общий объем предусмотренных средств за счет указанных источников – 11 875,10 млн. рублей. Привлечено средств на реализацию мероприятий программы за 9 месяцев 2017 г. по направлению «капитальные вложения» за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме 729,45 млн. рублей – 39,8 % от запланированного, за счет внебюджетных источников – 5 779,03 млн. рублей – 57,6 % от запланированного. Общий объем привлеченных средств составил 6 508,48 млн. рублей – 54,8 % от запланированного [30, c. 18]. Для устранения допущенного отставания по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников Ростуризмом направлены письма в субъекты Российской Федерации о принятии необходимых мер высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведены комплексные плановые выездные проверки в Амурскую область, Калининградскую область, Республику Адыгея, Республику Дагестан, Республику Карелия, Чувашскую Республику, проведены 2 заседания (26 апреля и 10 июля 2017 года) Рабочей группы по информационному, организационно-техническому и методическому обеспечению деятельности Координационного совета программы по вопросам исполнения субъектами Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета в рамках программы, 18 ввода в эксплуатацию объектов обеспечивающей и туристской инфраструктуры, проведены рабочие совещания с представителями 11 субъектов Российской Федерации (Вологодской области, КабардиноБалкарской Республики, Новгородской области, Новосибирской области, Ставропольского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Ингушетия, Республики Карелия, Республики (Саха) Якутия, Чувашской Республики) по вопросу исполнения обязательств в рамках Соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Основные итоги реализации программы за 2017 год: 1. По направлению «капитальные вложения»: АТК «Задонщина», Липецкая область. 2. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры - введен в эксплуатацию объект «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры АТК «Задонщина». 5 этап (Водозаборный узел)». Велось строительство на объекте «7 этап. Строительство набережной р. Дон. Инженерная защита территории. Берегоукрепление. Корректировка проекта» – выполнены работы по устройству бетонной стены с засыпкой песка, уступов по откосам насыпей, укреплению откосов земляного полотна бетонными плитами [30, c. 20]. 3. В части объектов туристской инфраструктуры. Велись работы по объектам: организация кафе быстрого питания в с. Верхнее Казачье Задонского района, гостинично-ресторанного комплекса, реконструкция базы отдыха «Скит» и здания под музей и производство пастилы по старинному рецепту, строительство строительство медицинского торгового центра комплекса, и организация гостиницы, кафе, гостинично- развлекательного комплекс в г. Задонске, расширение базы отдыха «Чайка» и строительство детского оздоровительного лагеря регионального уровня, пансионата «Малиновка», торгового комплекса. 19 4. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры. Введен в эксплуатацию объект «Строительство наружных сетей водоотведения АТК «Байкальский». 5. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры. Введен в эксплуатацию объект «Реконструкция набережной р. Волга (2 очередь). 2 этап – благоустройство набережной р. Волги и Торговой площади в г. Плесе Приволжского района ИО» [30, c. 34]. «Реконструкция набережной р. Волги на территории ТРК «Плес» (2-я очередь) 2 этап – Благоустройство набережной р. Волги и Торговой площади в г. Плесе Приволжского района Ивановской области» – работы по строительству объекта завершены. Велись работы по вводу объектов в эксплуатацию: - «Реконструкция верхнего моста через р. Шохонка для автомобильного проезда»; -«Создание обеспечивающей инфраструктуры для пляжей туристскорекреационного кластера «Плес», 2 очередь (центральный)»; - «Создание обеспечивающей инфраструктуры для пляжей ТРК «Плес», 1 очередь (верхний)»; - «Строительство обеспечивающей инфраструктуры для туристскорекреационного центра «Милая гора», 3 очередь»; - «Реконструкция автомобильной дороги Плес-Миловка в Приволжском районе Ивановской области». - ТРК «Свияжск», Республика Татарстан. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры: «Строительство автомобильной стоянки туристско-рекреационного кластера «Свияжск» вдоль автодороги «Подъезд к остров-граду Свияжск» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан» – велись общестроительные работы. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры: 20 - «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртская Республика. Реконструкция центральной площади г. Сарапула» – завершены работы по устройству подпорной стенки; велись: внутренние работы в здании санитарно-бытового назначения, работы по укладке брусчатки, установке бортовых камней, проведению сети наружного освещения. - «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртская Республика. Реконструкция сетей электроснабжения и строительство ТП» – приобретено оборудование для комплектной трансфорнматорной подстанции (КТП), проложены футляры и кабели, построена коробка ТП, получено разрешение на подключение КТП. - «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртская Республика. Сети газоснабжения» и «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртская Республика. 1 очередь г. Сарапул. Сети газоснабжения к гостинице по ул. Оползина» – завершены СМР, проведены пуско-наладочные работы, велись работы по сдаче объекта в эксплуатацию. - «Туристско-рекреационный кластер «Камский берег» Удмуртская Республика. Сети водоснабжения и водоотведения» – велись работы по прокладке ливневой канализации, установке очистных сооружений ливневой канализации, сетей водоотведения и водоснабжения. - «Реконструкция автодорог и пешеходных зон» – выполнены работы по переносу остановок, установке дорожных знаков. Велись работы по устройству лестничного схода, асфальтированию северной и южной сторон Красной Площади. Более подробный отчет об итогам реализации ФЦП представлен в Приложении 2. Несмотря обеспечить на достигнутые безусловное успехи, своевременное Ростуризму выполнение необходимо мероприятий программы, предусмотренных на 2017 год, обратив особое внимание на обеспечение выполнения принятых обязательств по привлечению средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской 21 Федерации и местных бюджетов; обратить особое внимание на выполнение ключевых мероприятий. 1.3. Риски и эффекты от реализации мероприятий государственных программ в сфере развития туризма и их характеристика В настоящее время туризм и рекреация относятся к числу наиболее перспективных направлений социально-экономического развития большинства государств. Рекреационно-туристический сектор экономики является не только одной из основных составляющих и драйвером экономического роста, но и важным фактором решения социальных проблем, который способствует увеличению занятости населения, расширению спектра предоставляемых услуг, созданию среднего класса. Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития России, в соответствии с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (утв. распоряжением Правительством РФ 17.11.2008) и «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года» (утв. распоряжением Правительством РФ 31.01.2013) является создание условий для улучшения качества жизни граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг. Отрасль туризма и рекреации в России обладает всеми необходимыми ресурсами для активного развития практически всех видов отдыха и имеет в своем активе более 12 тыс. гостиниц, 477 исторических городов, более 144 тыс. памятников истории и культуры, 108 музеев-заповедников и 142 национальных парка. В настоящее время в России действует 101 государственный природный заповедник, 35 национальных парков и 69 заказников федерального значения. 22 В то же время, в рейтинге стран мира по уровню конкурентоспособности стран путешествий и туризма, опубликованном в докладе Всемирного экономического форума (ВЭФ) в Давосе в 2017 г., Россия занимает 45-ю позицию с индексом 4,084 [30, c. 25]. Содержащийся в докладе ВЭФ межстрановый анализ факторов конкурентоспособности сектора туризма и путешествий дает информацию для сравнений, полезную как при принятии решений бизнес-сообществом, так и представляющую ценность для органов государственной власти и управления. Именно TTCI в большинстве стран мира является инструкцией для правительства, так как предоставляет информацию о конкурентных преимуществах и недостатках, охватывающую разные сферы деятельности страны, а не только сферы туризма. Таким образом, недооценка одного из значимых рейтингов конкурентоспособности сферы путешествий и туризма может привести к нерациональной расстановке приоритетов развития туристской отрасли. В рейтинге TTCI за 2007 г. (первый год составления TTCI), Российская Федерация находилась на 68 месте. Несмотря на действие негативных внешних факторов (экономические санкции и т. д.) по сравнению с 2013 г. (63 место) Россия поднялась в рейтинге на 18 позиций, продемонстрировав незначительное снижение показателя общего индекса (2013 г. - 4,16; в 2015 г. - на 0,08 меньше). Положительная динамика продвижения России в рейтинге TTCI за период 2007– 2017 гг. приведена на рис. 2. Продвижение России в рейтинге TTCI можно объяснить успешно проведенными зимними Олимпийскими и Паралимпийскими играми (2014 г.), этапами чемпионата мира «Формулы-1» (начиная с 2014 г. в городекурорте Сочи), Всемирной летней Универсиадой в Казани (2013 г.), сложившейся устойчивой системой проведения крупных экономических форумов (Санкт-Петербург, Сочи, Москва, Красноярск) и другими массовыми событийными мероприятиями, проводимыми в соответствии с лучшими мировыми стандартами. Индекс TTCI состоит из нескольких 23 подиндексов, в том числе подиндекса «Природные ресурсы и культурное наследие», который определяется на основании двух критериев: природные ресурсы; культурное наследие и деловой туризм. В данном подиндексе наша страна занимает более высокую позицию: 34 место -по первому критерию (3,77); 21 место -по второму критерию (3,32). 70 65 60 55 50 45 40 35 30 2007 2008 2009 2011 2013 2015 2017 68 64 59 59 63 45 43 Место России Рис. 2. Динамика продвижения России в рейтинге Travel and Tourism Competitiveness Index В данном контексте необходимо отметить, что по приведенным выше критериям Россия объективно заслуживает более высокой оценки. По мнению автора исследования, для позитивных изменений тенденций в развитии сферы туризма и рекреации необходима продуманная и эффективная поддержка со стороны государства. В настоящее время в нашей стране реализуется Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2018 годы». ФЦП была утверждена в августе 2011 г. (Постановление Правительства РФ от 02.09.2011 № 644 «О федеральной целевой программе 24 «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2018 годы» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.09.2012 № 936, от 1802.2014 № 121). В декабре 2012 г., была принята Государственная программа (ГП) Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы» (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2567-р). Именно эти два документа отражают основные положения государственной политики развития сферы туризма и рекреации в современной России. Целью ФЦП является повышение конкурентоспособности российского туристского иностранных рынка, удовлетворяющего граждан в качественных потребности российских туристских услугах, и что обеспечивается решением следующих основных задач (рис. 3). Рис. 3. Основные задачи ФЦП «Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации на период 2011–2018 гг.» [30, c. 27] Интегрированный эффект от реализации мероприятий ФЦП представляет собой совокупность имиджевого, экономического, бюджетного, социального и экологического эффектов, направления образования которых представлены в таблице 1. 25 Таблица 1 Эффекты от реализации мероприятий ФЦП и их характеристика Наименование Имиджевый формирование образа России как страны, благоприятной для туризма; эффект развитие экономических и культурных связей России с другими странами; улучшение мнение мировой общественности о стране в целом; повышение международных рейтингов России (включая рейтинги, связанные с различными параметрами туристской конкурентоспособности, и рейтинг уровня безопасности) Экономический привлечение дополнительных инвестиций в сферу туризма при эффект реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса; увеличение внутреннего спроса на туристский продукт и рост валового ВВП; улучшение платежного баланса страны за счет развития въездного туризма, сокращения выездного туристского потока в ре- зультате развития внутреннего туризма; укрепление экономической безопасности РФ за счет создания стабильно прибыльной отрасли, не связанной с ценами на сы- рьевые ресурсы на мировых рынках Бюджетный увеличение налоговых поступлений от развития и создания объ- ектов эффект туристской инфраструктуры и работы организаций сферы туризма; экономия средств федерального бюджета в результате повышения эффективности государственных инвестиций за счет мультипликативного эффекта и привлечения частных инвесторов, а также за счет экономии в связи с повышением занятости населения и экономическим развитием регионов Социальный создание условий для улучшения качества жизни российских граждан за эффект счет развития инфраструктуры отдыха и туризма; решение социальных проблем за счет создания дополнительных рабочих мест и обеспечения занятости населения; удовлетворение потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоро- вья и приобщении к культурным ценностям, а также с патрио- тическим воспитанием молодого поколения страны Экологический исключение истощения природных ресурсов, ориентация отрас- ли на эффект использование возобновляемых ресурсов; развитие многих видов туризма прививает бережное отношение к природным ресурсам (Автор) Общий объем финансового обеспечения ГП, которая реализуется в три этапа (2013–2014 гг.; 2015–2018 гг.; 2019–2020 гг.) из средств федерального бюджета составляет около 847,5 млрд руб.; динамика финансирования ГП по годам реализации приведена на рис. 4. 26 Рис. 4. Финансирование государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы» по годам реализации (тыс. руб.) [30, c. 29] В рамках ГП «Развитие культуры и туризма» предполагается реализация тринадцати основных мероприятий, выделенных в структуре четырех подпрограмм: «Наследие», «Искусство», «Туризм», и «Обеспечение условий реализации Государственной программы». Сфера реализации подпрограммы «Туризм» охватывает два направления деятельности: развитие внутреннего туризма; развитие международного туризма (рис. 5). Основными факторами роста конкурентоспособности страны в сегменте «туризм и рекреация» являются, по нашему мнению, следующие пять факторов. 1. Развитая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, создающая условия для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу. 2. Достаточный уровень развития туристской инфраструктуры (средства размещения туристского класса и объектов досуга, состояние 27 туристских объектов показа, качественная придорожная инфраструктура на автомагистралях). 3. Наличие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристскорекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки. 4. Высокие качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии. 5. Активное продвижение туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках. Формирование системы конкурентных преимуществ туристической отрасли России возможно лишь на основе применения действующих рыночных механизмов при активном координирующем участии государства, которое в настоящее время является фрагментарным. Рис. 5. Структура подпрограммы «Туризм» (государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма») [30, c. 36] Недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в ближайшей перспективе может привести 28 к увеличению выездного туристского потока (несмотря на общую тревожную обстановку в мире) и ухудшению платежного баланса страны, а также к снижению: - конкурентоспособности российского туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке; - внутренних и въездных туристских потоков (и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации); - уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения. Ключевое значение для успешной реализации подпрограммы «Туризм» имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели и решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также разработка комплекса мер по их предотвращению. По нашему мнению, для целей эффективного управления рисками наиболее подходит их классификации по факторам, формирующим риски (рискфакторам), которые можно объединить в три группы: внешние; внутренние; форс-мажорные. Форс-мажорные факторы (в русскоязычной литературе встречается термин «непреодолимая сила») - это непредсказуемые события (например, стихийное бедствие или эпидемия), не зависящие от воли сторон, участвующих в сделке, но ведущие к невозможности исполнения договорных обязательств. Прогнозировать риски, вызванные факторами этой группы, не представляется возможным, но всегда необходимо помнить, что вероятность их существует. Внешние факторы формируют геополитические и международные риски; внутренние факторы - правовые, финансовые, административные и региональные риски соответственно; локальное влияние внешних и внутренних факторов приводит к появлению макроэкономических, техногенных и экологических рисков (рис. 6). 29 Рис. 6. Классификация риск-факторов и видов рисков реализации мероприятий развития сферы туризма и рекреации [30, c. 37] Рассмотрим риски, вызываемые внешними и внутренними факторами, влияющими на результаты реализации проектов в туристической отрасли. Геополитические риски обусловлены тем фактом, что политическая ситуация в сопряженных государствах оказывает большое влияние на развитие масштабов и интенсивности внутреннего и въездного туризма. Военные и террористические действия на территории могут привести к снижению туристского потока и формированию образа государства как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность. Международные функционирование риски сферы связаны туризма с напрямую тем, зависит что от успешное состояния международных отношений: если отношения между странами находятся на спаде, или обострены, то не стоит ждать активных туристических потоков. Для сферы туризма, кроме этого, большое значение имеет общая ситуация на мировом туристическом рынке и степень взаимной интеграции государств (это особенно важно для регионов развития приграничного туризма). Правовые риски обусловлены возможными изменениями в 30 законодательстве, а также длительностью формирования нормативной правовой базы. Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферу туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций. Кадровые риски могут быть обусловлены дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере туризма, что снижает эффективность работы предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг. Административные риски обусловлены вероятностью неэффективного управления реализацией программ и проектов в сфере туризма и рекреации, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости отрасли туризма, нарушение планируемых сроков реализации, невыполнение цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества оказываемых услуг. Региональные риски - это риски, обусловленные региональными особенностями, к которым можно отнести различия в финансово-экономических возможностях субъектов РФ (что приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения ими собственных полномочий в сфере туризма), недостаточную межуровневую координацию региональных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере туризма и пр. Макроэкономические риски связанны с возможностями ухудшения как внутренней, так и внешней конъюнктуры, снижения темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, ростом инфляции, а также с возможным кризисом банковской системы, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы туризма, повышение стоимости туристских услуг, сокращение объема платных услуг в 31 сфере туризма; изменение стоимости предоставления услуг может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Техногенные и экологические риски обусловлены природными и климатическими явлениями и техногенными катастрофами в странах, пользующихся популярностью у туристов, что может повлиять на степень их личной безопасности. Можно предложить следующую целевую функцию для управления рисками реализации проектов и программ в сфере туризма: F(x1, x2, …, xi, …, xn) → min, (1) где xi - влияние i-го фактора риска на результаты реализации (по совокупности внешних и внутренних факторов). Формировать эффективную систему управления туристско- рекреационным комплексом России, нацеленную на повышение уровня его конкурентоспособности, позволяет адекватная оценка как существующих, так и возможных в будущем рисков. И в данном контексте одним их ключевых вопросов является разработка эффективного механизма деловой активности организаций в туристической отрасли. В настоящее время государство поддерживает хозяйствующие субъекты в сферы туризма и рекреации косвенными методами стимулирования, посредством реализации таких институтов как особые экономические зоны (ОЭЗ) и территории опережающего развития (ТОР), предусматривающие налоговые льготы и преференции. На территории Российской Федерации созданы 27 ОЭЗ, 14 из которых туристско-рекреационные. ОЭЗ туристического типа, располагаясь в наиболее живописных и востребованных туристами регионах России (Ставропольский край, Калининградская область, Северо-Кавказский туристический кластер, Иркутская область, Республика Бурятия, Республика Алтай и Алтайский край, остров Русский), предлагают благоприятные условия для организации туристического, спортивного, рекреационного и других видов бизнеса. В настоящее время в Российской Федерации функционируют следующие ОЭЗ туристско-рекреационного типа: «Бирюзовая Катунь», «Байкальская Гавань», «Ворота Байкала», «Алтайская 32 Долина», «Гранд Спа Юца», «Куршская Коса», «Остров Русский». Резидент туристско-рекреационной ОЭЗ вправе заниматься в ОЭЗ только туристскорекреационной деятельностью в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. Для всех резидентов данной территории установлена следующая налоговая льгота: к норме амортизации основных средств, используемых в ОЭЗ, резидент имеет право добавить специальный коэффициент, но не выше 2 (п. 7 ст. 259 НК РФ). Резиденты туристско-рекреационных ОЭЗ, как и резиденты всех ОЭЗ, исчисляют ЕСН по ставке 14%. При этом компания имеет право на применение регрессивной шкалы (ст. 241 НК РФ). Кроме того, регион имеет право снизить ставку налога на прибыль до 20% (п. 1 ст. 284 НК РФ). Неналоговые льготы, которыми обладают все резиденты ОЭЗ, заключаются в том, что максимальная годовая арендная плата по земельным участкам, предоставленным резиденту ОЭЗ, не может превышать 2% от кадастровой стоимости земельных участков. При этом арендаторы земельных участков на территории ОЭЗ, которые построили на них недвижимость, имеют право выкупа этих участков после окончания срока работы ОЭЗ. Впервые ТОР с льготными налоговыми условиями и другими привилегиями, созданными для привлечения инвесторов, были презентованы на Восточном экономическом форуме (Владивосток, 3– сентября 2015 г.): «Надежинская» и «Михайловская» (Приморье); «Хабаровск» и «Комсомольск» (Хабаровский край); «Белогорск» и «Приамурская» (Амурская область); «Кангалассы» (Якутия); «Камчатка» (Камчатский край); «Беринговский» (Чукотка). Позже, в марте 2016 г., стало известно о создании еще двух ТОР в Сахалинской области: «Южное» (для производства продуктов питания) и «Горный воздух» (для развития туризма на острове), а также о территории «Большой камень» в Приморском крае. Реализация новой ФЦП с объемом финансирования 68,9 млрд руб. с целью создания условий для устойчивого развития экономики региона, 33 началась в 2016 г. на Курильских островах. В рамках реализации ФЦП создается ТОР, основанная цель которой - улучшение качества жизни людей и оказание максимального содействия тем, кто переезжает на Курильские острова. Важным направлением развития экономики Курил станут и проекты в области туризма, например строительство двух туристических комплексов на базе бальнеологических источников на островах Итуруп и Кунашир. Всего к июлю 2017 г. в Российской Федерации было создано 35 ТОР, включая ТОР в моногородах [30, c. 39]. Резидентам территорий опережающего развития предоставляются следующие привилегии: 1) налоговые льготы в виде: применения заявительного порядка возмещения НДС; нулевой ставки НДС в отношении импортных товаров для использования резидентами ТОР; пониженной ставки по налогу на прибыль организаций; пониженного коэффициента по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ); пониженной ставки по налогу на имущество организаций (в соответствии с региональным законодательством); освобождения от земельного налога в отношении земельных участков, расположенных на территории ТОР в течение трех лет; режима свободной таможенной зоны; пониженных ставок на тарифы страховых взносов для работодателей -резидентов ТОР (ставка 7,6%); 2) передача в собственность земельного участка и пониженные ставки арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, принадлежащими управляющей компании; 3) ограничение по количеству и продолжительности проверок деятельности резидентов ТОР (согласование проверок с Минвостокразвития России). Необходимо особо отметь, что ряд проектов в ТОР реализуются при участии Фонда развития Дальнего Востока (ФРДВ). Туризм является одним из экономических драйверов Дальнего Востока. Для развития этой сферы в макрорегионе разрабатываются и внедряются уникальные механизмы. 34 Так, например, в июле 2016 г. был упрощен порядок входа в российские гавани для круизных судов; новые правила регулирования круизной деятельности отменили необходимость получения пропусков в пограничные зоны для туристов, находящихся на борту судов, и установили принцип «одного окна» при получении разрешения на проведение круизов. Кроме того увеличению числа туристов на Дальний Восток будет способствовать введение механизма электронной визы. Федеральный закон № 28-ФЗ, которым были установлены особенности въезда иностранных граждан в Россию через Свободный порт Владивосток, был принят в марте 2017 г. В июле 2017 г. Совет Федерации утвердил закон о налоговых льготах для развития туризма в ДФО; согласно новому закону, до конца 2021 г. организации, осуществляющие туристско-рекреационную деятельность на Дальнем Востоке, получат нулевую ставку на прибыль, что, несомненно, будет способствовать эффективному использованию рекреационно- туристического потенциала регионов Дальнего Востока. Как нам представляется, эффективное освоение рекреационно- туристического потенциала регионов РФ невозможно без реализации инициативных региональных проектов и программ в сфере туризма и рекреации, отражающие специфические особенности регионов (природноклиматические, географические, золотодобывающие субъекты отраслевые РФ могут и др.). успешно Так, например, развивать такую разновидность геологического туризма, как золотоискательский, который пользуется большой популярностью в золотодобывающих странах мира. В качестве перспективной региональной инициативы, имеющей, по нашему мнению, отличные результаты в будущем, можно привести пример Ярославской области, в которой запущен проект превращения Рыбинского водохранилища в одно из самых интересных и заманчивых мест для дайвинга внутри России. Дайверы погружаются в самый центр Рыбинского водохранилища, чтобы найти легендарные святыни Мологского края. До революции в этих местах были усадьбы и церкви, которые оказались под 35 водой после создания водохранилища. Подводная съемка в будущем станет основой для 3D-модели, благодаря которой каждый сможет увидеть утраченное. За прошедшие несколько лет развитие туризма являлось и будет являться одной из приоритетных задач региона и если в 2016 г. Ярославскую область посетило около 3 млн туристов, то к 2025 г., благодаря долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона, приток туристов планируется увеличить в 2,5 раза. Северо-Западная часть России, благодаря ее географическому положению, уникальному историко-культурному наследию и богатству природных ресурсов, обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом. Санкт-Петербург, Ленинградская, Псковская, Новгородская и Архангельская области, Республика Карелия формируют перспективное туристское направление «Серебряное кольцо России», в границах которого сосредоточено значительное количество уникальных историко-культурных объектов, памятников архитектуры и русского зодчества, в том числе старейший в России курорт - Марциальные воды. В настоящее время традиционными для Северо-Запада России видами туризма, обеспечивающими большую часть внутреннего и въездного туристских потоков, являются культурно-познавательный, событийный, деловой и активный туризм. Вместе с тем, богатство и разнообразие природно-климатических ресурсов являются необходимым и достаточным потенциалом для развития оздоровительного, экологического, круизного и сельского видов туризма. Кроме того принимая во внимание насыщенность территории объектами религиозного православного культа (Великий Новгород, Псков, Валаам, Коневец, Соловки, Талапские острова и др.), можно констатировать отличные перспективы развития паломнического туризма. Анализируя перспективы развития сферы туризма как отдельной подсистемы в системе социально-экономических отношений, считаем в высшей степени целесообразным разработку государственной программы 36 Российской Федерации «Развитие туризма и рекреации на 2017–025 годы», изменяя, таким образом, парадигму развития: статус «подпрограмма» изменяется на статус «программа» (рис. 7). Рис. 7. Изменение парадигмы развития подсистем «Культура» и «Туризм и рекреация» [30, c. 44] Таким образом, были рассмотрены вопросы государственной поддержки туризма и рекреации в Российской Федерации в современных условиях. Проведен анализ динамики индекса конкурентоспособности сектора путешествий и туризма за период 2007–2017 гг., высказаны предположения о причинах его положительной динамики. Сформулированы основные факторы повышения конкурентоспособности отрасли. Двывод о том, что для позитивных изменений тенденций в ее развитии необходима эффективная поддержка со стороны государства. Ключевое значение для успешной реализации государственной подпрограммы «Туризм» имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели и решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также разработка комплекса мер по их предотвращению. Для целей эффективного управления рисками разрабатывается классификация по факторам риска. На основе анализа возможных рисков предлагается классификация рисков реализации мероприятий в сфере туризма, а также целевая функция для управления рисками реализации проектов и программ. В заключение региональных обосновывается проектов вывод о в сфере туризма 37 необходимости с реализации учетом специфических особенностей регионов и изменении парадигмы развития подсистем «Культура», «Туризм и рекреация». Таким образом, видно, что государство прикладывает значительные ресурсы в целях развития туризма, в тоже время, реализация мер предусмотренных ФЦП не достаточно эффективным. В связи с этим необходимо перейти к рассмотрению методологического обеспечения государственных программ. 38 2. Методическое обеспечение государственных программ в сфере поддержки и развития туризма в Российской Федерации 2.1. Алгоритм определения потребности средств Федерального бюджета для развития туризма Далее справочно приводится алгоритм определения потребности средств Федерального бюджета для развития туризма. Алгоритм определения потребности средств Федерального бюджета для развития туризма 1. Темп роста ВВП. Темп роста ВВП принят в соответствии с прогнозами Минэкономразвития России: до 2019 – согласно среднесрочному прогнозу Минэкономразвития России (целевой сценарий). 2020-2025 – согласно долгосрочному прогнозу Минэкономразвития России (3й сценарий). 2. ВВП. Объем ВВП в 2016 г. составляет 86,0436 трлн. руб. в соответствии с данными Росстата, 2016. Расчет объема ВВП проводился в следующем порядке: ВВП n+1 = ВВП n * TВВП n+1 / 100, (1) где ВВП– объем ВВП, трлн. руб. TВВП – темп роста ВВП, % n – год. Расчет ВВП по формуле 1 приведен в таблице 2. 3. Темп роста туризма определялся в соответствии с целью Программы на 2019-2025 гг. (темп роста туризма превышает в 2 раза темп роста ВВП). 4. Вклад туризма в ВВП определяется следующим образом: 39 ВТ n+1 = ВТ n + ВТ n * T n+1 / 100, (2) где ВТ– вклад туризма, млрд. руб. T – темп роста туризма, % n – год. Таблица 2 Расчет ВВП 2018 2019 2020 г Темп роста ВВП % 3,00 4,4 6,2 ВВП Трлн. руб. 90,10 94,1 99,9 Темп роста туризма % 8,8 12,4 Показатель Ед. изм. 2021 2022 2023 2024 2025 6,1 106,0 12,2 5,6 5,4 5,1 4,7 111,9 118,0 124,0 129,8 11,2 10,8 10,2 9,4 Автор Расчет вклада туризма в ВВП по формуле 2 приведен в табл. 3. Таблица 3 Расчет вклада туризма в ВВП Показатель Ед. изм. Темп роста туризма % Вклад туризма в Трлн. ВВП руб. 201 8г 2,9 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 8,8 3,43 1 12,4 3,85 6 12,2 4,32 7 11,2 4,81 2 10,8 5,33 1 10,2 5,87 5 9,4 6,42 7 Автор 5. Доля туризма в ВВП рассчитывается как: Д n = 100 * ВТ n / ВВП n, где Д– доля туризма в ВВП, % ВВП– объем ВВП, млрд. руб. ВТ– вклад туризма, млрд. руб. n – год. Расчет доли туризма в ВВП по формуле 3 приведен в табл 4. 40 (3) Таблица 4 Расчет доли туризма в ВВП Показатель ВВП Вклад ВВП Ед. изм. туризма Трлн. руб. в Трлн. руб. Доля туризма в ВВП % 2018 г 90,1 0 2,9 3,25 7 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 94,1 3,43 1 99,9 3,85 6 106, 0 4,32 7 111, 9 4,81 2 118, 0 5,33 1 124, 0 5,87 5 129, 8 6,42 7 3,65 3,86 4,08 4,3 4,52 4,74 4,95 Автор 6. Расчет потребностей в базовом финансировании из федерального бюджета, всего. Общий объем финансирования федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (20112018 годы)» в ценах соответствующих лет составляет 135,2 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 26,7 млрд. рублей. Согласно расчетам Ростуризма по данным письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 18.01.2017 №П44-2280 «О разработке методологии и проведению расчета добавленной стоимости туристской индустрии», валовая добавленная стоимость туристской индустрии изменяется следующим образом (табл. 5). Таблица 5 Валовая добавленная стоимость туристской индустрии 2011-2016 годы Показатель Валовый внутренний продукт, ВВП (в текущих ценах), млрд. рублей Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в ВВП Российской Федерации, % Валовая добавленная стоимость туристской индустрии, млрд. рублей 2011 г 2012 2013 2014 2015 2016 59698,1 66926,9 71016,7 79199,7 83232,6 86043,6 2,97 3,09 3,36 3,47 3,5 3,5 1532,6 1786,3 2113,0 2347,6 2913,1 3011,5 Автор 41 Прирост валовой добавленной стоимости туристской индустрии за период действия федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» составляет около 1470 млрд. руб. (3257-1786,3 = 1470). Этот прирост был обеспечен за счет федерального финансирования в объеме 26,7 млрд. руб. Каждый 1 млрд. прироста валовой добавленной стоимости туристской индустрии может быть обеспечен за счет инвестирования средств федерального бюджета в размере 0,018 млрд. руб. (26,7/1470 = 0,018) в среднем. Расчет потребности в финансировании из средств федерального бюджета представляет произведение прироста вклада туризма в ВВП к предыдущему году, млрд. руб. и 0,018 – таблица 6. Таблица 6 Расчет потребности в финансировании из средств федерального бюджета Показатель 2018 г вклад туризма в ВВП, млрд. руб. 3257 прирост вклада туризма в ВВП к предыдущему году, млрд. руб. Потребность в финансировании из средств федерального бюджета, млрд. руб. 2019 2020 2023 2022 2023 2024 2025 3431 3856 4327 4812 5331 5875 6427 531 425 485 544 552 9,558 7,65 471 8,478 8,73 519 Итого 9,342 9,792 9,936 63,5 (Автор) 6.1. Капитальные вложения. В соответствии с текущей Программой средства федерального бюджета (26,7 млрд. руб.) предназначены на: капитальные вложения – 24,5 млрд. рублей (или 91,8%); прочие расходы – 2,2 млрд. рублей (8,2%). Сохраняя данную пропорцию в отношении общей потребности в базовом финансировании из федерального бюджета, получаем объем 42 финансирования из средств федерального бюджета на капитальные вложения: Фкn = П n * 91,8/100, (4) где Фк – финансирование капитальных вложений, млрд. руб. П- потребности в базовом финансировании из федерального бюджета, млрд. руб. n – год Расчет по формуле 4 приведен в табл. 6А. 6.2. Прочие расходы: Фпn = П n * 8,2/100, (5) где Фп – финансирование прочих расходов, млрд. руб. П- потребности в базовом финансировании из федерального бюджета, млрд. руб. n – год Расчет по формуле 5 приведен в табл. 7. Таблица 7 Предназначение средств федерального бюджета Показатель Расчет потребностей финансировании из бюджета, всего В том числе Капитальные вложения Прочие расходы Ит ог о 20 19 г 20 20 20 21 20 20 22 23 20 24 20 25 в базовом федерального Млрд 9,5 . руб. 58 8, 7, 47 65 8 9, 8, 34 73 2 9, 79 2 9, 93 6 63, 5 7, 02 0, 63 8, 01 0, 72 8, 99 0, 80 9, 12 0, 81 58, 28 5,2 1 Ед. изм. Млрд . руб. Млрд . руб. 8,7 7 0,7 8 7, 78 0, 70 8, 58 0, 77 (Автор) 6.2.1. Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. 43 В составе прочих расходов (2,2 млрд. руб.) запланированы расходы средств федерального бюджета на: продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках – 1627,5 млн. руб. (73,9%); развитие системы подготовки кадров в сфере туризма – 330,4 (15%) млн. руб.; иные прочие расходы составляют 242,1 млн. руб. (11,1%). Сохраняя данную пропорцию в отношении общей потребности в финансировании прочих расходов из федерального бюджета, получаем объем финансирования прочих расходов в части продвижения туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках: Фпрn = Фп * 91,8/100 (6), где Фп – финансирование прочих расходов, млрд. руб. Фпр – финансирование продвижения туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках, млрд. руб. n – год Расчет по формуле 6 приведен в табл. 2.7. 6.2.2. Развитие системы подготовки кадров в сфере туризма: Фпкn = Фп * 91,8/100 (7), где Фп – финансирование прочих расходов, млрд. руб. Фпк – финансирование развития системы подготовки кадров в сфере туризма, млрд. руб. n – год Расчет по формуле 7 приведен в табл. 2.7. 6.2.3. Иные прочие расходы: Фиn = Фп * 91,8/100 44 (8), где Фп – финансирование прочих расходов, млрд. руб. Фик – финансирование иных прочих расходов, млрд. руб. n – год Расчет по формуле 8 приведен в табл. 8. Таблица 8 Прочие расходы Ед. изм. Показатель Млр д. Руб. Прочие расходы В том числе Продвижение туристского продукта Российской Млр Федерации на мировом и внутреннем д. туристских рынках Руб. Млр Развитие системы подготовки кадров в сфере д. туризма Руб. Млр д. Иные прочие расходы Руб. 20 19 г 0, 78 0, 58 0, 12 0, 09 2 0 2 0 0, 6 3 2 0 2 1 0, 7 0 2 0 2 2 0, 7 2 2 0 2 3 0, 7 7 2 0 2 4 0, 8 0 2 0 2 5 0, 8 1 0, 4 6 0, 0 9 0, 0 7 0, 5 1 0, 1 0 0, 0 8 0, 5 3 0, 1 1 0, 0 8 0, 5 7 0, 1 1 0, 0 9 0, 5 9 0, 1 2 0, 0 9 0, 6 0 0, 1 2 0, 0 9 Ит ог о 5, 21 3, 86 0, 78 0, 58 (Автор) Приведенные расчеты предполагают реализацию задач и мероприятий в периоде 2019-2025, сходных или аналогичных федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)». Наряду с ними, в планируемой федеральной целевой программе на 2019-2025 годы предполагается реализация новых задач и мероприятий, в квалификации и т.д. В т.ч. связи в области с этим, продвижения, повышения возникает потребность в дополнительном к базовому финансированию из федерального бюджета. 7. Потребности в дополнительном финансировании из федерального бюджета направляются на новые задачи и мероприятия, отличные по своему характеру от задач и мероприятий текущей программы. 45 7.1. Продвижение. Расчет расходов на продвижение основывается на прогнозе турпотока (въездного и внутреннего), исходя из данных Росстата за 2016 год. Согласно этому расчету, прирост турпотока за 2011-2018 годы составит 20,62 млн. чел. Этот прирост был обеспечен за счет федерального финансирования в продвижения в объеме 1627,5 млн. руб. Соответственно, «стоимость» привлечения одного туриста составила 78,9 руб. Прогноз турпотока, использующий прогнозные темпы роста, определенные Экспертным советом по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике, показывает, что за период 2019-2025 годов прирост составит 87,84 млн. чел. (табл. 9): Таблица 9 Расчет затрат на привлечение новых туристов Показатель Туристский поток млн. чел. Прирост к предыдущему году, млн. чел. Затраты на привлечение новых туристов, млрд. руб. 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 74,491 76,426 78,428 80,600 83,277 88,021 93,060 1,871 1,935 3,938 4,174 4,848 7,421 9,784 0,15 0,15 0,16 0,17 0,2 0,4 0,4 (Автор) 7.2. Повышение квалификации. Согласно данным федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» плановая численность (34 тыс. чел.) занятых в туризме, прошедших повышение квалификации составляет 2,8% (от 1,232 млн. в 2018 г. – рассчитано от 1,231 чел. занятых в туризме по собирательной группировке "Туризм" на основе ОКВЭД по данным Росстат в 2016 в зависимости от роста турпотока по оценкам экспертного совета по туризму при Комитете Совета Федерации по социальной политике). Средняя стоимость повышения квалификации 1 занятого в туристской деятельности с учетом уровня финансирования федеральной целевой 46 программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (330 млн. руб.) 9705,9 руб. – см. табл. 2.9. Чтобы избежать двойного счета затрат на повышение квалификации при расчете базовых и дополнительных потребностей в средствах федерального бюджета, из рассчитанных затрат на повышение квалификации в 2019-2025 гг. следует вычесть затраты на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма соответствующего года – табл. 10. Таблица 10 Расчет затрат на повышение квалификации Показатель Численность занятых в туризме, млн. чел. Среднегодовая доля прошедших повышение квалификации, % Затраты на повышение квалификации в 2019-2025, млрд. руб. Затраты на развитие системы подготовки кадров в сфере туризма (табл. 7), млрд. руб. Затраты на повышение квалификации с учетом (за минусом) аналогичных затрат из базовой части средств федерального бюджета 2019 г 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Итого 1,254 1,277 1,301 1,326 1,358 1,395 1,437 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 0,34 0,35 0,35 0,36 0,7 0,38 0,39 2,87 0,12 0,09 0,10 0,11 0,11 0,12 0,12 0,77 0,22 0,26 0,25 0,25 0,59 0,26 0,26 2,1 (Автор) 7.3. Субсидирование процентных ставок на приобретение туристских автобусов и круизных судов. Базовые показатели, используемые в расчете: ставка кредита составляет 12%; субсидирование процентных ставок осуществляется до уровня 5% (субсидируются 7% из ставки); потребность в заемных средствах принята в 70% от стоимости объекта; стоимость одного туристского автобуса составляет 11,2 млн. руб.; стоимость одного круизного судна составляет 500 млн. руб.; 47 потребность в приобретении круизных судов оценивается в объеме 70 судов (10 судов в год); потребность в приобретении новых туристских автобусов оценивается в объеме 10 тыс. автобусов (1430 автобусов в год). Ежегодная потребность в субсидировании процентных ставок на приобретение туристских автобусов и круизных судов будет определяться как: Сn = Пn * Цn * З/100 * Vс /100 (9), где Сn- ежегодная потребность в субсидировании процентных ставок на приобретение транспортных средств n вида, млн. руб. Пn – ежегодная потребность в приобретении транспортных средств n вида, шт. Цn – средняя стоимость одного приобретаемого транспортного средства n вида, млн. руб. З – потребность в заемных средствах, % Vс - субсидирование процентных ставок процентных ставок, % n - год. Применяя эту формулу для расчета потребности в субсидировании процентных ставок на приобретение туристских автобусов, получаем: 1430 * 11,2 * 0,7 *0,07 = 784,78 млн. руб. Применяя эту формулу для расчета потребности в субсидировании процентных ставок на приобретение круизных судов, получаем: 10*500*0,7*0,07 = 245 млн. руб. 48 Итого, ежегодная потребность в субсидировании процентных ставок на приобретение туристских автобусов и круизных судов составляет 1,03 млрд. руб. 7.4. Субсидии туроператорам рассчитываются исходя из доли организованных туристов в турпотоке в регионы перспективных туристских направлений (дестинаций), а также доли в числе организованных туристов, предпочитающих пакетные туры – табл. 11. Таблица 11 Расчет субсидий туроператорам Показатель Туристский поток, млн. чел. Туристский поток в регионы перспективных туристских направлений (дестинаций), % Доля организованных туристов, % Доля туристов из организованных, приобретающих пакетные туры, % Количество туристов, приобретающих пакетные туры, в регионы перспективных туристских направлений (дестинаций), млн. чел. Субсидирование туроператоров из расчета 1000 руб. за туриста при условии приобретения пакетного тура, млрд. руб. 2019 г 2020 2021 2022 2023 2024 итого 2025 74,491 76,426 78,428 80,600 83,277 88,021 93,060 92,9 92,9 92,9 92,9 92,9 92,9 92,9 60 60 60 60 60 60 60 30 30 30 30 30 30 30 12,46 12,78 13,11 13,48 13,93 14,72 15,56 12,46 12,78 13,11 13,48 13,93 14,72 15,56 96,03 (Автор) 49 7.5. Гранты. Объем финансирования определяется исходя из практики Минкультуры России. Объем финансирования средств федерального бюджета в объеме 30 млн. руб. в год обеспечивает поддержку 40 проектов. С учетом качества поданных на конкурс 500 заявок потребность в необходимых средствах на грантовую поддержку оценивается в 50 млн. руб. ежегодно, что обеспечит поддержку в среднем 67 проектов. 2.2. Использование туристских кластеров как механизм развития туризма При проектировании развития регионов большое внимание уделяется развитию туристической сферы как одной из возможностей диверсифицировать экономику. В современных условиях в развитии туризма применяется комплексный подход, который осуществляется, как правило, путем кластеризации. Кластерный подход в туризме заключается в концентрации и устойчивом взаимодействии отдельных туристических объектов и предполагает сосредоточение в рамках территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами [11; 12; 14]. Кластер – открытая, гибкая по составу и структуре система с постоянно меняющимся количеством участников и низкими барьерами для входа и выхода. Это благоприятная среда для развития малого и среднего бизнеса, при этом местоположение кластера – одно из ключевых конкурентных преимуществ [7; 13; 15]. Минэкономразвития России определяет кластер как «объединение предприятий, поставщиков специализированных оборудования, производственных и сервисных комплектующих, услуг, научно- исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной 50 зависимости в сфере производства и реализации товара и услуг. При этом кластеры могут размещаться как на территории одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации» [2]. Основными задачами кластерной политики являются формирование условий для развития кластеров, выявление участников кластера, разработка стратегии его развития; поддержка проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера; обеспечение методической, информационно-консультационной, образовательной поддержки реализации кластерной политики на отраслевом и региональном уровнях и др. Кластерная структура может состоять из координационного совета по развитию туризма, заказчика, ассоциаций туристических организаций, предприятий в рамках кластерной структуры, а также включает в себя непосредственно организации туризма (турбюро, турагентства, и т.д.), предприятия индустрии гостеприимства (гостиницы, кемпинги и т.д.), предприятия общественного питания, рекламные компании и т.д. Сегодня идея создания кластеров в России заложена в концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ. В качестве основного механизма реализации Стратегии развития туризма в РФ до 2020 года следует рассматривать ГЧП как наиболее эффективный способ объединения усилий органов государственной власти и частного бизнеса с целью создания кластеров как объектов туристической инфраструктуры [6]. В стратегии социально-экономического развития регионов кластерный подход играет одну из ключевых ролей. Они важны для создания «точек роста», реализации конкурентного потенциала регионов. Это отмечается, например, в стратегиях социально-экономического развития Республики Карелия, Республики Бурятия, Алтайского края. Кластерная экономическая политика в туризме заложена в основу реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–018 гг.)», которая должна позволить создать 51 межрегиональные экономические партнерства, объединенные единой целью завоевания потребителя. ФЦП носит инновационный доминирующий характер кластерный и конкретное подход; выделение финансирование; перспективных туристических регионов; открытость программы для новых проектов и регионов. В программе выделено 23 перспективных региона и 40 туристскорекреационных и автотуристских кластеров, активизируются кластерные подходы и механизмы ГЧП. Общий объем финансирования составляет 332 млрд руб., а внебюджетное финансирование -211 млрд руб. (63,6%), средства бюджетов субъектов -25 млрд руб., федеральный бюджет -96 млрд руб. (28,9%) [5]. В рамках ФЦП для инвесторов предлагается механизм субсидирования процентных ставок по кредитам на туристические объекты с длительным сроком окупаемости, однако при отсутствии должного механизма управления рисками и недостаточной правовой защищенности инвестора данный механизм непривлекателен для инвесторов, особенно в регионах. Государству не удалось сформировать систему финансовоэкономических рычагов инициирования участия и поддержки частных компаний при реализации туристических проектов. Особенностью ФЦП является создание точек роста экономики регионов на основе кластерного подхода. Инвестиционная поддержка туристских кластеров в рамках ФЦП составляет: в 2015 г. -11 231,9 млн 68 Н. В. Суханова руб., в 2016 г. -19 075,2 млн руб., в 2017 г. -27 918,5 млн руб., в 2018 г. -24 061,4 млн руб. [5]. В формировании (федеральные, кластеров региональные, задействованы все межрегиональные, уровни власти муниципальные, межмуниципальные и бизнес-сообщества). Идея создания кластеров может принадлежать как бизнесу, так и администрации. На наш взгляд, наиболее целесообразный вариант зарождения кластеров – инициатива со стороны региональных и местных властей, формируемая на принципах ГЧП. В 2011 г. в РФ было 6 кластеров в 5 субъектах РФ, а в 2016 г. – 20 действующих ТРК и более 30 ТРК на стадии развития. В 2018 г. планируется 52 открыть 30 кластеров в более 60 субъектах РФ. Таким образом, количество региональных кластеров в туристическом бизнесе РФ постепенно растет, некоторые из них уже активно функционируют. Это, например, кластеры «Великий Устюг – родина Деда Мороза» в Вологодской области, «Китежская Русь» в Нижегородской области, «Никола-Ленивец» в Калужской области, «Кладезь земли Костромской» в Костроме, «Елец» в Липецкой области, «Пещера Мономаха» в Саратовской области, «Этническая Чувашия» в Чувашской Республике, межрегиональный культурно-исторический кластер «Ганзейские города», куда входят 12 исторических городов России, и др. В итоге культурноисторическое наследие становится не только объектом туристического интереса, но и ядром регионального кластерного развития, позволяющего формировать региональную экономическую политику, инициировать создание ГЧП, привлекать инвестиции путем формирования многоканальных инвестиционных товариществ, повышать качество жизни местного населения – создавать рабочие места, снижать потоки внутренней миграции и т.д. В Великом Новгороде, культурно-историческое наследие которого является национальным достоянием России, действует муниципальная программа «Развитие туризма и туристической деятельности на территории Новгорода на 2014 – 2016 годы», создано некоммерческое партнерство «Офис туризма Великого Новгорода». Это первый туристический офис России, основанный на партнерстве бизнеса и муниципальной власти. Он объединяет и координирует туристическую деятельность 37 предприятий гостиничного и ресторанного бизнеса, туристической администрации, учреждений культуры, более 150 турфирм. Узнать стародавние предания Великого Новгорода можно в «Программе с посадником Сбыславом»; программа «Аудиогид» позволяет самостоятельно совершать путешествие, осуществляет свою деятельность центр развития туризма «Красная изба». В итоге растет число туристов, приезжающих в Великий Новгород. В 53 Краснодарском крае планируется организовать туристские кластеры «АбрауУтриш» (Новороссийск, Анапа) «Лермонтово» (ТуапРазвитие туристских кластеров в Российской Федерации 69 синский район), «Можжевеловая роща» (Геленджик), «Горячий Ключ» (Горячий Ключ») [1]. Подпрограмма «Развитие туризма в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы» [4] предлагает использование бюджетных средств и средств инвесторов на условиях ГЧП для развития кластерной политики в туризме, включая создание автотуристских кластеров. В Тверской области «Верхневолжье» обладает большим объемом объектов историко-культурного наследия и хорошей основой для развития водного туризма. ГЧП играет огромную роль в привлечении инвестиций, в развитии ОЭЗ туристскорекреационного типа «Завидово». Введены облегченные правила передачи в аренду зданий, которые являются объектами культурного наследия. Имеется опыт партнерства с Международным банком реконструкции и развития. Ядром кластера экономического и инструментом роста стимулирования Приморского края регионального выступает туристско- рекреационный кластер «Владивосток –центр делового туризма». Планируется создание условий туристско-рекреационной ОЭЗ для на формирования и территории развития острова Русский Владимирского городского округа, интегрированной развлекательной зоны «Приморье» на территории Артемовского городского округа Приморского края. Основные усилия направлены на развитие развлекательного туризма, делового туризма, а также на развитие семейного отдыха и строительство Владивостокского выставочного комплекса [3]. В рамках реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011– 2018 годы)» ведутся работы по развитию ТРК «Белокуриха» в Алтайском крае. Формирование инвестиционных кластера проектов, предполагает соединение с реализацию туристическими 9 крупных объектами «Сибирское подворье» и курортным субкластером «Белокуриха-2». 54 Возникла также тенденция к объединению ТРК в суперкластеры (так, суперкластер «Башкортостан» объединяет 7 кластеров). В дополнение к ТРК создаются туристско-спортивные, автотуристские, медицинские кластеры и т.д. При создании туристско-рекреационных зон (ТРЗ) предлагается льготный налоговый режим – освобождение в течение 5 лет от уплаты налога на имущество, от уплаты земельного налога; установление арендной платы на земельные участки, не превышающей 2% их кадастровой стоимости в год; соответствующее инфраструктурное обеспечение, предусмотрен режим административного благоприятствования. Устанавливаются дополнительные льготы в виде: снижения налога на прибыль организаций на 4% (например, 10 лет в Республике Алтай, 5 лет в Краснодарском крае); снижение ставки транспортного налога; снижение налога на имущество. Иногда для организаций-резидентов устанавливаются пониженные ставки налога на прибыль (до 13,5%). Дополнительные налоговые льготы для резидентов – льготный налоговый режим до 2023 г. для ОЭЗ, объединенных в кластеры, по налогу на прибыль вводится нулевая ставка в части налога, уплачиваемого в федеральный бюджет. Также предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 10 лет для резидентов и управляющих компаний. Пониженные ставки страховых взносов для резидентов туристскорекреационных зон, объединенных в кластеры, и др. [9; 10]. Как уже отмечалось, кластеры способствуют созданию рабочих мест и увеличению туристического потока. Деятельность ряда ТРК наглядно подтверждает это. Так, в Республике Бурятия кластером «Подлеморье» создано 21 тыс. дополнительных рабочих мест, автомобильный кластер «Кяхта» обеспечил более 560 дополнительных рабочих мест, турпоток увеличился на 195 тыс. человек. Кластер «Псковский» в Псковской области создал 22 дополнительных рабочих мест, турпоток увеличился на 95 тыс. человек. 55 тыс. Безусловно, предстоит преодолеть целый ряд серьезных проблем, тормозящих развитие ТРК и привлечение инвестиций в сферу туризма. К ним относятся длительный срок окупаемости проектов; административные барьеры при прохождении исходно-разрешительных процедур на начальном этапе; длительное оформление земельных участков, выделяемых инвесторам в долгосрочную аренду под строительство туристических объектов, и т.д. Тем не менее, в целом можно утверждать, что развитие ТРК является перспективным направлением в развитии регионального туризма. В России огромное культурно-историческое наследие, которое становится ядром регионального кластерного развития, позволяющего формировать региональную экономическую политику. В этом смысле особенно важна роль региональных органов власти. На территории каждого региона может и должна быть выработана собственная стратегия развития и формирования ГЧП в целях развития туризма, учитывающая местную специфику. Процесс кластеризации может выступать как сетевой механизм качественного преобразования экономической системы регионов с особой ролью человеческого фактора, ориентированного на конечного потребителя. 2.3. Предварительный перечень проектов, предлагаемых к включению в состав целевой программы В предварительный перечень проектов, предлагаемых в состав целевой программы, запланировано включение инвестиционных проектов по созданию кластеров с высокой степенью готовности к реализации. В группу этих проектов входят: 1. Кластер «Суздальский», планируемый к реализации во Владимирской области в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 06.06.2016 № ОГП44-3327. 56 2. Кластер «Рамонь», планируемый к реализации в Воронежской области в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 09.06.2015 № ОГ-П12-3952. 3. Кластер «Сергиев Посад – врата Золотого кольца», реализуемый в Московской области в рамках поручения Министра культуры Российской Федерации В.Р.Мединского от 22.01.2016 № ПМ-8. 4. Кластер «Путешествие в страну Бумба», планируемый к реализации в Республике Калмыкия в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 20.05.2016 № ОГП12-2946. 5. Кластер «Гурзуф», планируемый к реализации в Республике Крым в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 27.05.2015 № ОГ-П44-3171, от 30.06.2016 № ОГП44-161пр и от 11.08.2016 № ОГ-П44-4826. 6. Кластер «Мичуринский», планируемый к реализации в Тамбовской области в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака 18.01.2017 № ДК-П16-242. 7. Кластер «Комсомольский», планируемый к реализации в Хабаровской крае в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 704-р. 8. Кластер «Эко-курорт Кавминводы» (субкластер «Медовые водопады»), планируемый к реализации в Карачаево-Черкесской Республике в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г.Хлопонина от 31.03.2016 № АХ-П16-1810. 9. Кластер «Эко-курорт Кавминводы», планируемый к реализации в Ставропольском крае в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г.Хлопонина от 31.03.2016 № АХП16-1810. 57 10. Кластер «Русская Палестина», планируемый к реализации в Московской области в соответствии с протоколом совещания Председателя Правительства Российской Федерации, сопредседателя Попечительского совета Д.А.Медведева от 05.11.2016 № 6. 11. Кластер «Рахманиновский», планируемый к реализации в Тамбовской области в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 18.01.2017 № ДК-П16242. 12. Кластер «Музей СССР», планируемый к реализации в Ульяновской области в рамках поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 16.05.2013 № Пр-1136 и Поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 22.06.2013 № ОГП44-4227. 13. Кластер «Старая Ладога», планируемый к реализации в Ленинградской области в рамках поручения Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Б.Иванова от 05.09.2012 № А4-12025П. 14. Кластер «Бурзянский», планируемый к реализации в Республике Башкортостан в рамках поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 21.07.2016 № 1-1-469-П и в соответствии с письмо Минэкономразвития России от 25.07.2016 № 50889. 15. Кластер «Кладезь земли Костромской», планируемый к реализации в Костромской области в рамках протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 28.04.2016 № ОГ-П44-106пр. Перечень проектов, планируемых к реализации в рамках Программы, будет дополнен проектами, подготовленными субъектами Российской Федерации в соответствии с решениями Госкомиссии по вопросам развития Арктики от 29.03.2017, совещания у Заместителя председателя правительства Российской Федерации В.Л. Мутко от 28.03.2017, а также в рамках 58 поручения Президента по итогам встречи с представителями деловых организаций Новгородской области от 18.04.2017 о разработке и утверждении плана мероприятий, обеспечивающих развитие внутреннего и въездного туризма в местах традиционного бытования народных художественных промыслов. Также в рамках Программы, предполагается реализация инвестиционных проектов, прошедших отбор инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)», который будет осуществляться после ее утверждения. По предварительным оценкам в конкурсном отборе планирует участвовать 57 субъектов Российской Федерации с более чем 100 проектами по созданию кластеров. Данные проекты должны будут по своим содержательнотематическим концепциям соответствовать специализации одного из 15 перспективных туристских направлений (дестинаций) Российской Федерации. На этапе согласования Концепции федеральной целевой программы данные 15 перспективных туристских направлений (дестинаций) считаются укрупненными проектами. Также следует заметить, что обозначенные инвестиционные проекты в рамках поручений Правительства Российской Федерации тематически включаются в состав перспективного туристского направления (дестинации). 59 3. Разработка государственной программы по развитию туризма на 2019 – 2025 годы 3.1. Предполагаемый перечень мероприятий предлагаемых к включению в состав целевой программы Федеральное агентство по туризму в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 17.08.2015, о продлении федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» после 2018 года и поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 28.02.2017 № ДМ-П15-1133 разработало концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» (далее – Программа). Цели программы : - укрепление конкурентоспособности российского туризма на международной арене; - популяризация туризма и повышение интереса к нему, прежде всего в «малых городах» России; - увеличение числа субъектов Российской Федерации, развивающих спортивный туризм, в том числе как базовый вид спорта. Задачи программы: - формирование системы оказания организационно-методической, научно-методической, информационно-аналитической помощи физкультурно-спортивным и образовательным организациям, развивающим спортивный туризм на территории Российской Федерации; - укрепление материально-технической базы туризма в Российской Федерации; 60 - совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, курсов повышения квалификации по туризму. Концепция Программы разрабатывается в качестве продолжения основной идеи федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», которая была направлена на туристского рынка, инфраструктуры повышение и конкурентоспособности создание привлечение условий для инвестиций отечественного развития в туристской туристскую отрасль. Разрабатываемая Программа будет входить в государственную программу «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства от 15.04.2014 № 317). Развитие внутреннего туризма имеет большое значение для страны и является одной из задач импортозамещения, а развитие въездного туризма является одним из перспективных путей решения поставленной Президентом Российской Федерации несырьевого экспорта В.В.Путиным в общем задачи объеме по экспорта увеличению страны. доли Являясь катализатором социально-экономического развития российских регионов, въездной и внутренний туризм имеют стабильные перспективы превратиться в высокодоходную отрасль народного хозяйства Российской Федерации. Вопросы снятия инфраструктурных ограничений развития туризма и максимально полного использования потенциала субъектов Российской Федерации для удовлетворения потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также в целях патриотического воспитания молодого поколения страны, являются важными направлениями государственной политики регионального развития Российской Федерации. Таким образом, реализация Программы должна будет обеспечить дальнейшее развитие туризма как приоритетной отрасли национальной экономики и способствовать развитию несырьевого экспорта Российской Федерации. 61 Целью туристской Программы отрасли, а является также формирование маркетинговой, инфраструктуры образовательной и информационно-коммуникационной среды для роста объемов услуг сферы туризма, оказанных гражданам Российской Федерации и иностранным туристам, темпами, опережающими в 2 раза рост экономики Российской Федерации. К основным задачам Программы относятся: 1. Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в соответствии со специализацией приоритетных туристских направлений. 2. Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма. 3. Продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках. 4. Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки. 5. Создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли. Реализация целей и задач Программы будет осуществляться по пяти основным направлениям: 1. Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров, в соответствии со специализацией приоритетных туристских направлений. В рамках данного направления будут реализованы следующие мероприятия: - создание и модернизация туристских объектов; - капитальное строительство и модернизация объектов обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости. 62 2. Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма. В рамках данного направления будут реализованы следующие мероприятия: - развитие методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма; - развитие технического и технологического обеспечения развития туристской отрасли; - реализация комплекса мероприятий в области повышения профессионального мастерства и внедрения высоких стандартов туристскорекреационного обслуживания. 3. Развитие инфраструктуры продвижения туристского продукта Российской Федерации и повышения информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках. В рамках данного направления будут реализованы следующие мероприятия: - поддержка деятельности и развитие сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации; - поддержка деятельности и развитие международной сети национального маркетингового центра по туризму «VISIT RUSSIA»; - мониторинг и оценка конъюнктуры российского и зарубежных туристских рынков с целью формирования и реализации маркетинговой стратегии; - организация и проведение информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, 63 интернет пространстве, средствами наружной рекламы, проведение пресстуров; - организация и проведение информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, реализация программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение отечественного туристского продукта и внутренних туристических направлений субъектов Российской Федерации; - развитие системы туристской навигации и ориентирующей информации в субъектах Российской Федерации; - формирование и ведение событийного календаря в сфере туризма по субъектам Российской Федерации. 4. Распространение практики субсидирования юридических лиц и грантовой поддержки общественных и предпринимательских инициатив для создания благоприятных условий развития внутреннего и въездного туризма. В рамках данного направления будут реализованы следующие мероприятия: - предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов по созданию и развитию туристских кластеров, на оборудование и оснащение туристских комплексов, для приобретения круизных судов и туристских автобусов в рамках Программы; - предоставление субсидии на уплату части затрат в рамках договоры о реализации туристического продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, туроператоров, обеспечивающих туристский поток на приоритетных туристских направлениях (дестинациях), в том числе с целью снижения стоимости турпакетов в низкий сезон и для социально-уязвимых категорий граждан; 64 - грантовая поддержка общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие объектов туристской инфраструктуры, в том числе на базе народных художественных промыслов. 5. Создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли, являющейся неотъемлемой частью цифровой экономики Российской Федерации. В рамках данного направления будут реализованы следующие мероприятия, которые позволят своевременно проводить актуализацию и развитие автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС Туризм), включая создание и внедрение электронного ресурса по ведению: - перечня (реестра) классифицированных гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей; - перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей; - перечня органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей; - общероссийского реестра туристических агентств; - реестра разрешений на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов; - реестра аттестованных гидов-переводчиков, инструкторов- проводников и т.п. Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации Программы в период с 2019 по 2025 год. Предельный (прогнозный) объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 615,12 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета – 170,79 млрд рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и 65 местные бюджеты – 16,42 млрд рублей, внебюджетные средства – 427,90 млрд рублей. Успешная реализация Программы к 2025 году позволит создать инфраструктуру туристской отрасли, а также маркетинговую, образовательную и информационно-коммуникационную среду, которые будут способствовать росту объемов услуг сферы туризма, оказанных гражданам Российской Федерации и иностранным туристам, темпами, опережающими в 2 раза рост экономики Российской Федерации. Экономический эффект Программы будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма 15 перспективных туристских направлений Российской Федерации при реализации механизмов государственно-частного партнерства и обеспечении экономически привлекательных условий для бизнеса, а также увеличения турпотока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест и пополнение бюджетов всех уровней. Увеличение внутреннего и въездного турпотоков будет осуществляться за счет: - создания новых туристских объектов, маршрутов и брендов, формирования современных востребованных туристских продуктов и расширения перечня туристских услуг; - обеспечения доступности отдыха для широких слоев населения и привлекательности путешествий по России как для россиян, так и для иностранных граждан; - рекламных мероприятий некоммерческой направленности по продвижению новых туристских продуктов и курортно-рекреационных возможностей Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках. Совокупный туристский поток к 2025 году с учетом мероприятий Программы может достигнуть 93060,00 тыс. чел., который в структуре будет 66 формироваться на 55% за счет граждан Российской Федерации и 45% граждан въезжающих из стран дальнего и ближнего зарубежья. Таблица 12 Укрупненные направления мероприятий, предлагаемых к включению в состав целевой программы 159823,43 610,00 264370,00 0,00 3100,00 14367,02 709,97 1345,98 0,00 0,00 58280,00 2880,00 103590,00 580,00 5460,00 4199,97 9905,98 Направление 2. «Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма»: - развитие методического и программного обеспечения отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма; - развитие технического и технологического обеспечения развития туристской отрасли; - реализация комплекса мероприятий в области повышения профессионального мастерства и внедрения высоких стандартов туристско-рекреационного обслуживания Направление 3. «Развитие инфраструктуры продвижения туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках»: - поддержка деятельности и развитие сети туристско-информационных центров на территории Российской Федерации; - поддержка деятельности и развитие международной сети национального маркетингового центра по туризму «VISIT RUSSIA»; - мониторинг и оценка конъюнктуры российского и зарубежных туристских рынков с целью формирования и реализации маркетинговой стратегии; - организация и проведение информационно-пропагандистских и социальных рекламных кампаний по продвижению туристского продукта Российской Федерации (в том числе приоритетных туристских маршрутов по Российской Федерации) на мировом и внутреннем туристских рынках на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, интернет пространстве, средствами наружной рекламы, проведение пресс-туров; - организация и проведение информационно-просветительских, деловых и событийных международных, общероссийских, межрегиональных мероприятий, форумов и акций, реализация программ лояльности, направленных на популяризацию и продвижение отечественного туристского продукта и внутренних туристических направлений субъектов Российской Федерации; - развитие системы туристской навигации и ориентирующей информации в субъектах Российской Федерации; - формирование и ведение событийного календаря в сфере туризма по субъектам Российской Федерации Направление 4. «Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки»: - субсидия на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов по созданию и развитию туристских кластеров, оборудование и оснащение туристских комплексов, для приобретения круизных судов и туристских автобусов в рамках Программы; - субсидия на уплату части затрат в рамках договоры о реализации туристического продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, туроператоров, обеспечивающих туристский поток на приоритетных туристских направлениях (дестинациях), в том числе с целью снижения стоимости турпакетов в низкий сезон и для социально-уязвимых категорий граждан; - грантовая поддержка общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие объектов туристской инфраструктуры, в том числе на базе народных художественных промыслов Направление 5. «Создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли»: - развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры туристской отрасли, которая позволит своевременно проводить актуализацию и развитие автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (АИС Туризм), включая создание и внедрение электронного ресурса по ведению: - перечня (реестра) классифицированных гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей; - перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей; - перечня органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц и иных средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей; - общероссийского реестра туристических агентств; - реестра разрешений на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов реестра аттестованных гидов-переводчиков, инструкторов-проводников и т.п. 367960,00 Направление 1. «Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров, в соответствии со специализацией приоритетных туристских направлений»: - создание и модернизация туристских объектов; - капитальное строительство и модернизация обеспечивающей инфраструктуры создаваемых туристских объектов с длительным сроком окупаемости 580,00 (Автор) 67 бюджеты, млн руб. Задача федеральной целевой программы 232470,45 Объем финансирования за 2019-2025 годы – всего по оптимальному варианту средства реализации Программы, млн федеральн ого руб. средства бюджета, бюджетов млн руб. субъектов внебюдже Российско тные й источник Федераци и,имлн и руб. местные В том числе Комплексным результатом реализации Программы к 2025 году станет возможность увеличения доли туризма в ВВП Российской Федерации до 4,95%, что будет обеспечивать вклад туризма в ВВП в размере 6,427 трлн. Руб. Контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в части защиты окружающей среды на всех этапах реализации мероприятий Программы, в том числе обязательность прохождения в установленных случаях экологической экспертизы, обеспечит высокую экологическую эффективность Программы в целом. Для достижения поставленной цели Программы, которая заключается в формировании инфраструктуры туристской отрасли, а также маркетинговой, образовательной и информационно-коммуникационной среды для роста объемов услуг сферы туризма, оказанных гражданам Российской Федерации и иностранным туристам, темпами, опережающими в 2 раза рост экономики Российской Федерации и полномасштабного решения основных задач Программы предлагается пять укрупненных направлений мероприятий, с которыми можно ознакомиться в таблице 12. Достижение основного социального эффекта, который заключается в создании дополнительных рабочих мест, будет реализован за счет: - развития предпринимательской инициативы, включая создание предприятий малого и среднего бизнеса в туриндустрии; - заполнения вакансий, обслуживающих вновь введенные и реконструированные объекты туриндустрии; - введения новых специальностей и повышения престижности профессий в сфере туризма. Наряду с экономическим эффектом реализация Программы позволит решить ряд важных социальных задач по удовлетворению потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также задач по патриотическому воспитанию молодого поколения страны. 68 3.2. Перспективы развития туризма с учетом реализации программ государственной поддержки С учетом того, что на этапе разработки Концепции, детальная проработка инвестиционных проектов, предполагаемых для включения в Программу не осуществлялась. Таблица 13 Расчет потребности в средствах федерального бюджета N 1 2 3 4 5 6 6.1. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 7 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 8 Показатель Темп роста ВВП ВВП Темп роста туризма Вклад туризма в ВВП Доля туризма в ВВП Расчет потребностей в базовом финансировании из федерального бюджета, всего В том числе Капитальные вложения Прочие расходы В том числе Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках Развитие системы подготовки кадров в сфере туризма Иные прочие расходы Потребности в дополнительном финансировании из федерального бюджета, всего В том числе, прочие расходы на новые задачи федеральной целевой программы, всего Продвижение Повышение квалификации Субсидирование процентных ставок на приобретение туристских автобусов и круизных судов Ед. изм. % Трлн. Руб. % Трлн. Руб. % Субсидии туроператорам Гранты Итого потребности в средствах федерального бюджета Итого 2018 3,00 2019 4,4 2020 6,2 2021 6,1 2022 5,6 2023 5,4 2024 5,1 2025 4,7 90,10 94,1 99,9 106,0 111,9 118,0 124,0 129,8 8,8 12,4 12,2 11,2 10,8 10,2 9,4 2,9 3,431 3,856 4,327 4,812 5,331 5,875 6,427 3,257 3,65 3,86 4,08 4,3 4,52 4,74 4,95 Млрд. руб. 9,55 8 7,65 8,47 8 8,73 9,34 2 9,79 2 9,93 6 63,5 Млрд. руб. Млрд. руб. 8,77 0,78 7,02 0,63 7,78 0,70 8,01 0,72 8,58 0,77 8,99 0,80 9,12 0,81 58,28 5,21 Млрд. руб. 0,58 0,46 0,51 0,53 0,57 0,59 0,60 3,86 Млрд. руб. Млрд. руб. 0,12 0,09 0,09 0,07 0,10 0,08 0,11 0,08 0,11 0,09 0,12 0,09 0,12 0,09 0,78 0,58 Млрд. руб. 13,9 1 14,2 7 14,6 14,9 8 15,8 16,4 6 17,3 107,29 Млрд. руб. Млрд. руб. 0,15 0,22 0,15 0,26 0,16 0,25 0,17 0,25 0,2 0,59 0,4 0,26 0,4 0,26 1,6 2,1 Млрд. руб. 1,03 12,7 8 0,05 1,03 13,1 1 0,05 1,03 13,4 8 0,05 1,03 13,9 3 0,05 1,03 14,7 2 0,05 1,03 15,5 6 0,05 7,21 Млрд. руб. Млрд. руб. 1,03 12,4 6 0,05 Млрд. руб. 23,4 7 21,9 2 23,0 8 23,7 1 25,1 4 26,2 5 27,2 3 96,03 0,35 170,79 (Автор) 69 Таким образом, предлагается проводить предварительную оценку эффективности реализации мероприятий целевой программы и расходования бюджетных средств по данным таблицы 13. Эффективность мероприятий Программы в настоящее время определяется как достижение нормативно запланированных показателей «Темп роста туризма» и «Вклад туризма в ВВП», которые смогут охарактеризовать степень достижения обозначенной в Концепции цели, согласно которой предполагается формирование инфраструктуры туристской отрасли, а также маркетинговой, образовательной и информационнокоммуникационной среды для роста объемов услуг сферы туризма, оказанных гражданам Российской Федерации и иностранным туристам, темпами, опережающими в 2 раза рост экономики Российской Федерации. Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов и показателей: Таблица 14 Целевые индикаторы Программы Индикаторы и показатели Базовый Прирост к Единица период Прогноз базовому измерения (2016 (2025 год) периоду год) (процентов) оказанных млн. руб. 161344,5 330756,23 105% Объем туристских услуг, населению Объем услуг гостиниц и аналогичных средств млн. руб. размещения, оказанных населению Туристский поток, в том числе: тыс. чел. Численность граждан России размещенных в тыс. чел. коллективных средствах размещения, по полному кругу хозяйствующих субъектов Въезд иностранных граждан в Российскую тыс. чел. Федерацию (дальнее и ближнее зарубежье) 213288,3 455189,70 114% 72814,74 93060,00 28% 48214,74 51183,00 7% 24600,00 41877,00 71% (Автор) 70 Общепрограммные индикаторы: - Объем туристских услуг, оказанных населению (тыс. руб.); - Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению (тыс. руб.); - Совокупный туристский поток (тыс. чел.), в том числе: Численность размещенных граждан России в коллективных средствах размещения, по полному кругу хозяйствующих субъектов (тыс. чел.); Въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию из стран дальнего и ближнего зарубежья (тыс. чел.). Индикаторы Программы основываются на данных официальной опубликованной отчетному (на статистики дату по итогам публикации периода, данных предшествующего Федеральной службы государственной статистики). Для определения полноты решения задач Программы, предлагается использовать следующие показатели. 1. По задаче «Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в соответствии со специализацией приоритетных туристских направлений»: Объем привлеченных средств из внебюджетных источников финансирования на реализацию инвестиционных проектов в сфере туризма (млрд. руб.); Количество объектов туристской инфраструктуры, созданных в рамках реализации Программы (единиц). 2. По задаче «Развитие отраслевой системы подготовки и повышения квалификации специалистов индустрии туризма»: Количество реализованных программ дополнительного профессионального обучения и повышения квалификации для специалистов сферы туризма Российской Федерации (единиц, нарастающим итогом за весь период действия Программы); 71 Доля специалистов индустрии туризма, прошедших повышение квалификации и переподготовки кадров от общего количества занятых в сфере туризма, в том числе по субъектам Российской Федерации, реализующих инвестиционные проекты по созданию туристских кластеров (в %); Количество специалистов индустрии туризма прошедших подготовку и повышение квалификации (человек, нарастающим итогом за весь период действия Программы). 3. По задаче «Продвижение туристского продукта Российской Федерации и повышение информированности о нем на мировом и внутреннем туристских рынках»: Количество объектов туристской навигации и ориентирующей информации (единиц, нарастающим итогом за весь период действия Программы); Количество новых туристских маршрутов, с интеграцией объектов туристической инфраструктуры кластеров, созданной в рамках Программы (единиц); Количество мероприятий просветительского характера, направленных на популяризацию перспективных туристских направлений (дестинаций) Российской Федерации, в том числе: -на внутреннем рынке (единиц); -на международном рынке (единиц). 4. По задаче «Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки»: Количество субсидированных проектов (единиц, нарастающим итогом за весь период действия Программы); Количество грантов (единиц, нарастающим итогом за весь период действия Программы). 5. По задаче «Создание, внедрение и развитие информационнокоммуникационной инфраструктуры управления туристской отрасли»: 72 Количество пользователей автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (число пользователей). Целевые показатели Программы предлагается оценивать по итогам отчетного периода результативности в соответствии мероприятий результатами Программы. На стадии мониторинга подготовки Программы потребуется доработка методики сбора исходной информации и расчета целевых показателей. 73 Заключение Рассмотрим полученные в ходе исследования выводы и результаты. Федеральная программа развития внутреннего и въездного туризма была подписана и одобрена ещё в 2011 году. Среди всех основных особенностей программы , пожалуй, стоит назвать и отметить то, что она позволяет повысить конкурентоспособность отечественного туристического рынка, при этом создать условия необходимые для нормального развития и формирования туристической инфраструктуры и привлечь дополнительные инвестиции в отрасль. Целевая программа на 2011 - 2018 годы строилась по принципу государственно-частного партнерства. Программа была слаба из-за того, что недостаточно выстроен диалог между властью и бизнесом. Программа была построена так, что проект готовили региональные органы власти. Субъекты России предлагали решения задачи по развитию туризма в регионе. Вопросы диалога Федерального агентства по туризму строились только через призму региональной власти. В программе на 2011-2018 гг. присутствовали вопросы образования и подготовки кадров в сфере туризма, но не хватало стимулирования непосредственно бизнеса. Сделан вывод, что несмотря на достигнутые успехи в сфере реализации ФЦП, Ростуризму необходимо обеспечить безусловное своевременное выполнение мероприятий программы, предусмотренных на 2017 год, обратив особое внимание на обеспечение выполнения принятых обязательств по привлечению средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; обратить особое внимание на выполнение ключевых мероприятий. В настоящее время туризм и рекреация относятся к числу наиболее перспективных направлений социально-экономического развития большинства государств. Рекреационно-туристический сектор экономики является не только одной из основных составляющих и драйвером 74 экономического роста, но и важным фактором решения социальных проблем, который способствует увеличению занятости населения, расширению спектра предоставляемых услуг, созданию среднего класса. Были рассмотрены вопросы государственной поддержки туризма и рекреации в Российской Федерации в современных условиях. Приводится динамика индекса конкурентоспособности сектора путешествий и туризма за период 2007–2017 гг., высказываются предположения о причинах его положительной динамики. Формулируются основные факторы повышения конкурентоспособности отрасли. Делается вывод о том, что для позитивных изменений тенденций в ее развитии необходима эффективная поддержка со стороны государства. Ключевое значение для успешной реализации государственной подпрограммы имеет «Туризм» прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели и решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также разработка комплекса мер по их предотвращению. Для целей эффективного управления рисками разрабатывается классификация по факторам риска. На основе анализа возможных рисков предлагается классификация рисков реализации мероприятий в сфере туризма, а также целевая функция для управления рисками реализации проектов и программ. В заключение обосновывается вывод о необходимости реализации региональных проектов в сфере туризма с учетом специфических особенностей регионов и изменении парадигмы развития подсистем «Культура», «Туризм и рекреация». При проектировании развития регионов большое внимание уделяется развитию туристической сферы как одной из возможностей диверсифицировать экономику. В современных условиях в развитии туризма применяется комплексный подход, который осуществляется, как правило, путем кластеризации. Кластерный подход в туризме заключается в концентрации и устойчивом взаимодействии отдельных туристических 75 объектов и предполагает сосредоточение в рамках территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. Сделан вывод, что неоходимо преодолеть целый ряд серьезных проблем, тормозящих развитие ТРК и привлечение инвестиций в сферу туризма. К ним относятся длительный срок окупаемости проектов; административные барьеры при прохождении исходно-разрешительных процедур на начальном этапе; длительное оформление земельных участков, выделяемых инвесторам в долгосрочную аренду под строительство туристических объектов, и т.д. Тем не менее в целом можно утверждать, что развитие ТРК является регионального туризма. перспективным В России направлением огромное в развитии культурно-историческое наследие, которое становится ядром регионального кластерного развития, позволяющего формировать региональную экономическую политику. В этом смысле особенно важна роль региональных органов власти. На территории каждого региона может и должна быть выработана собственная стратегия развития и формирования ГЧП в целях развития туризма, учитывающая местную специфику. Процесс кластеризации может выступать как сетевой механизм качественного преобразования экономической системы регионов с особой ролью человеческого фактора, ориентированного на конечного потребителя. Также в рамках Программы, предполагается реализация инвестиционных проектов, прошедших отбор инвестиционных проектов для включения в состав мероприятий федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)», который будет осуществляться после ее утверждения. По предварительным оценкам в конкурсном отборе планирует участвовать 57 субъектов Российской Федерации с более чем 100 проектами по созданию кластеров. Данные проекты должны будут по своим содержательно76 тематическим концепциям соответствовать специализации одного из 15 перспективных туристских направлений (дестинаций) Российской Федерации. На этапе согласования Концепции федеральной целевой программы данные 15 перспективных туристских направлений (дестинаций) считаются укрупненными проектами. Федеральное агентство по туризму в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина по итогам заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 17.08.2015, о продлении федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» после 2018 года и поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева от 28.02.2017 № ДМ-П15-1133 разработало концепцию федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)» (далее – Программа). В основу разрабатываемой программы ложится опыт, накопленный за время реализации ФЦП 2011-2018 гг. Обеспечение высоких темпов роста отрасли в субъектах России способствует повышению инвестиционной привлекательности объектов, государственно-частного которая партнерства. достигается Развитие туризма с помощью способствует повышению экономики, созданию новых рабочих мест. На одно рабочее место в сфере туризма появляется пять - в смежных отраслях. Кроме того, туризм формирует 3,4% ВВП страны, стимулирует развитие смежных отраслей экономики. Согласно программе, на 1 рубль государственных средств должно приходиться 2,2 рубля частных инвестиций. Цели программы : - укрепление конкурентоспособности российского туризма на международной арене; - популяризация туризма и повышение интереса к нему, прежде всего в «малых городах» России; 77 - увеличение числа субъектов Российской Федерации, развивающих спортивный туризм, в том числе как базовый вид спорта. Задачи программы: - формирование системы оказания организационно-методической, научно-методической, информационно-аналитической помощи физкультурно-спортивным и образовательным организациям, развивающим спортивный туризм на территории Российской Федерации; - укрепление материально-технической базы туризма в Российской Федерации; - совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, курсов повышения квалификации по туризму. Концепция Программы разрабатывается в качестве продолжения основной идеи федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)», которая была направлена на туристского рынка, инфраструктуры повышение и конкурентоспособности создание привлечение условий для инвестиций отечественного развития в туристской туристскую отрасль. Разрабатываемая Программа будет входить в государственную программу «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства от 15.04.2014 № 317). Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов и показателей: объем туристских услуг, оказанных населению, объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению, совокупный туристский поток. 78 Список используемой литературы Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 4. принципах Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс.Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 6. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 7. Соглашение между Правительством РФ и Администрацией Краснодарского края от 30.01.1996 № 6 «О разграничении полномочий в области санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 8. Указ Президента РФ от 22.12.1995 № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 79 9. Указ Президента РФ от 25.04.1994 № 813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 10. Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 11. Постановление Правительства Москвы от 31 марта 2015 г. № 149-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте национальной политики, туризма межрегиональных связей и города Москвы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 12. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 13. Постановление Правительства РФ от 27.02.2013 № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 14. Постановление Правительства РФ от 27.02.2013 № 162 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из компенсационного фонда» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 15. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 80 по туризму» 16. Постановление Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 17. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.12.2012 № 1272 «О Комитете по развитию туризма Санкт-Петербурга» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 18. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 488 О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 2015 - 2020 годы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 19. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2016 г. № 2165-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 20. Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 21. Распоряжение Минэкономразвития России № 26Р-АУ от 14 апреля 2014 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 22. Приказ Минкультуры России от 11.07.2014 № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2014 № 35473) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 23. Приказ Минкультуры России от 27.06.2012 № 666 «Об утверждении Административного Федеральным агентством по регламента туризму 81 по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 24. Приказ Минспорттуризма РФ от 26.09.2011 № 1117 «Об утверждении Административного Федеральным агентством по регламента туризму по предоставлению государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 25. Порядка Приказ Ростуризма от 04.08.2009 № 175 «Об утверждении представления юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность, бухгалтерской отчетности в Федеральное агентство по туризму и внесении изменений в Приказ Ростуризма от 10 мая 2007 года № 28» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. Научная и учебная литература 26. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права: Учебник для вузов. 4-е изд. М.: НОРМА, 2016. 458 с. 27. Арахамия И.В. Обеспечение безопасности сферы туризма // Туризм: право и экономика. 2014. № 4. С. 58-60. 28. Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Советский спорт, 2017. 504 с. С. 28. 29. Государственное и муниципальное управление в сфере туризма : учебник / коллектив авторов ; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. — М. : Федеральное агентство по туризму, 2017. — 192 с. 30. Итоги реализации ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)». М.: Федеральное агентство по туризму, 2018. 59 С. 82 31. Калинина Л.Е. Государственное управление в сфере туризма: отраслевые принципы // Туризм: право и экономика. 2017. № 2. C. 58-60. 32. Кудреватых С.А., Кудреватых А.С. О системе законодательства в сфере туризма // Туризм: право и экономика. 2017. № 2. С. 3-8. 33. Международный туризм: Правовые акты / сост. Н.И. Волошин, М.В. Михайлов; Российская международная академия туризма. М.: Логос, 2014. 575 с. 34. Писаревский Е.Л. Предложения Федерального агентства по туризму к Концепции проекта Федерального закона «О туризме и туристской деятельности в Российской Федерации» // Туризм: право и экономика. 2017. № 2. С. 28 - 32. 35. Писаревский Е.Л. Туризм и обеспечение его безопасности: административно-правовой аспект: Монография. М.: Юрист, 2016. 496 с. 36. Правовое обеспечение туризма: Учебник / коллектив авторов; под общ. ред. Е.Л. Писаревского. М.: Федеральное агентство по туризму, 2017. 336 с. 37. Виханский, О.С. Менеджмент. 3-е изд. / О.С. Виханский М.: Гардарики, 2016. 38. Бобрышев Д.К. Конкурентоспособность – стратегическая цель фирмы // Проблемы технологии, управления и экономики /Под общ. ред. Панкова В.А. – Ч. 1. – Н. Новгород, 2018. 39. Висящев В. А. Организационный механизм государственного управления программами и проектами социально-экономического и научнотехнического развития региона / В. А. Висящев, Е. Л. Морозов // Менеджер. 2018. - № 2. - С. 25-29. 40. Дибб С., Симкин Л. Практическое руководство по сегментированию рынка – СПб: Питер, 2016. 41. Дурович А.П. Основы маркетинга: учеб. пособие/ А.П. Дурович. - М.: Новое знание, 2016. 83 42. Чехоев М.В. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. С. 115 - 118. 43. Юдина А.Б., Агешкина Н.А., Холкина М.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Л.Л. Руденко // СПС КонсультантПлюс. 2018. 44. Шешенин Е.Д., Лебедев В.М. Гражданско-правовые проблемы туристского и спортивного обслуживания на турбазах // Физическая культура. Спорт. Туризм. (Правовое регулирование): Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1985. 45. Золочевская характеристика Е. российской Ю., Кривошеева системы Т. Д. управления Функциональная государственными проектами // Вопросы управления. 2018. – № 6. – С. 42–49. 46. Иванов В. В., Коробова А. Н. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. – М.: ИНФРАМ, 2016. – 382 с. 47. Канбан и точно вовремя на Toyota: Менеджмент начинается на рабочем месте. – М.: Альпина Паблишер, 2014. – 214 с. 48. Красильников Д. Г., Якимова М. Н. Стандарт PMBOK и проектное управление в органах государственной власти Пермского края: приближение к идеалу // Ars Administrandi, 2016. – № 3. – С. 44–54. 49. Оболонский А. В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы – Россия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2012. – 165 с. 50. Руководство к Своду знаний по управлению проектами. – 5-е изд. – Newtown Squere, Pennsylvania: PMI inc, 2016. – 586 с. 51. Сазерленд Дж. SCRUM. Революционный метод управления проектами. – М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. – 288 с. 84 52. Сивинцева О. В. Инструменты NPM в институциональной среде современного Китая //Ars Administrandi. 2018. № 4. – С. 89–101. 53. Федеральная Государство, служба общественные государственной организации статистики [Электронный России. ресурс]: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state. 54. Жигун Л.А. Особенности механизма регулирования конкуренции в России // «Менеджмент в России и за рубежом» №4, 2015. 55. Кревенс Дэвид В. Стратегический менеджмент, 6 – издание.: Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2017. 56. Лифиц И.М. Теория и практика конкурентоспособности товара и услуг. – М.: Юрайт-М, 2017. 57. Хасби Д. Стратегический менеджмент: Учеб. пособие. – М.: Контур, 2017. 58. Шастико А.Л. Адвокатирование конкуренции как часть конкурентной политики // "Вопросы экономики" №12, 2005 г. 59. Безверхнюк Т. М. Управление социальными проектами: оценка рисков и анализ заинтересованных сторон / Т. М. Безверхнюк, И. А. Сенча, Т. В. Сивак, А. А. Левицкий // ВНАГУУ. - К. : Изд-во НАГУ, 2017. - № 4. С. 17-23. 60. Пономаренко А.В. Механизмы государственного управления социальными проектами и программами: теория и методология: монография / А.В. Пономаренко. - Д: Технопак, 2010. -342 с. 61. Шилов С. Парадокс пятого национального проекта [электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.kreml.org 62. Федорчак А. В. Проектный подход как инновационный механизм государственного управления / А. В. Федорчак // Государственное управление: теория и практика. К. : Изд-во НАГУ, 2016. - Вып. 1. – С. 56-68 85 Интернет-источники 63. Абрамова М.И. Программно-целевой подход как метод государственного регулирования национальной экономики (на примере региона) [Электронный ресурс] / М.И.Абрамова. - Режим доступа: http://www.rusnauka.com 64. Государственная программа города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма на 2012-2018 годы». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://welcome.mos.ru/gosudarstvennye_programmy/programmy_i_proekty/detail/ 1220042.html 65. Егоров В.Е. Национальная система законодательства в области регулирования организованного туризма // THE BALTIC JORNAL OF LAF. Балтийский юридический журнал. 2018 [Электронный ресурс]. URL: http://scipeople.ru/publication/102006 66. Официальный [Электронный сайт ресурс]. Министерства Режим культуры России доступа: URL: http://mkrf.ru/dokumenty/3974/detail.php?ID=258443. 67. России Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.fas.gov.ru/community-councils/community-protocols_166.html. 68. Проект Закона города Севастополя «О туризме и туристской деятельности в городе Севастополе» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант плюс. 69. Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2017 [Электронный ресурс]. URL: http://www.dissercat.com/content/dogovor-okazaniya-turistskikhuslug-v-grazhdanskom-prave-rossii#ixzz3We94gIgv 70. Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2018 86 [Электронный ресурс]. URL: http://www.dissercat.com/search?keys=%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B5% D0%BD%D0%BE%D0%B2 71. 10 аспектов Agile Development от Гартнер // Real ITSM, 21.07.2015 [Электронный ресурс]: http://www.realitsm.ru/2015/07/ 10-aspektovagile-development-ot-gartner/ (дата обращения: 24.04.2018). 72. Выступление Д.А. Медведева на пленарном заседании российского инвестиционного форума «Сочи-2017» // Сайт правительства РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://government.ru/news/26566/. 73. Гибкие подходы в государственном секторе РФ // официальный сайт конкурса «Проектный олимп» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pmolimp.ru/files/content/1218/3-dubrovin-i-s-pervye-rezultaty-primeneniyagibkih-podhodov-v-gosudarstvennom-sektore-pdf.pdf. 74. Как Agile используют в правительстве Норвегии, Новой Зеландии и США // Блог издательства «МИФ». Режим доступа: [Электронный ресурс]. – http://blog.mann-ivanov- ferber.ru/2016/05/24/kak-agile- ispolzuyut-v-pravitelstve-norvegii-novoj-zelandii-i-ssha-ili-o-vazhnostiizmenenij/. 75. Речкалов В. Agile и Критическая цепь // TOCPEOPLE. Сообщество теории ограничений [Электронный ресурс]: http://tocpeople.com/2015/11/agile-i-kriticheskaya-cep/. 76. Сбербанк РФ (Agile трансформация) // TAdvister – портал выбора технологий и поставщиков. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.tadviser.ru/index.php/Проект:Сбербанк_РФ_(Agile_трансформация) . 77. Креативные технологии управления проектами и программами: монография / С. Д. Бушуев, Н. С. Бушуева, И. А. Бабаев. - М.: Саммит-Книга, 2017. - 768 с. Agile-манифест // официальный сайт [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://agilemanifesto.org/iso/ru/manifesto.html . 87 78. Manifesto for Agile software development / K. Beck [et al.]. [Электронный ресурс]: http://www.agilemanifesto.org. 79. Scrumban. Руководство пользователя [Электронный ресурс]: http://scrumban.helpdesk.sibirix.ru/docs/scrumban/scrumban- manual.pdf. 80. Метагосударство – реализация проектного государственном управлении [Электронный ресурс]. – подхода в Режим доступа: http://taktaev.com 81. Росстат. Информационный бюллетень 2017 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ 82. Проектный менеджмент: инструмент управления в условиях кризиса [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.success.kz 88 Приложение 1 Основные показатели Федеральной программы развития внутреннего и въездного туризма Наименован Ожидаем Пла Ед. Из № ие ый н/ 2011 м. индикатора результат факт 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 32.5 33 33.5 34 34.5 35 8 8.7 15939 16192 23286 23815.5 1431 1452 566 573.5 47 48 Численност ь граждан Российской Федерации, млн. размещенн 1. челове 35 ых в к коллективн ых средствах размещения план 31.5 31.9 факт 29.31 Численност ь иностранны х граждан, млн. размещенн 2. челове 8,7 ых в к коллективн ых средствах размещения план 4.1 4.6 факт 3.9 Площадь номерного фонда тыс. 3. коллективн кв. м. ых средств размещения план 14421 14619 факт 11776 план 20109 20523 факт 42007.1 Количество койко-мест в тыс. 5. коллективн едини 1452 ых ц средствах размещения план 1305 1321 факт 1312 Количество лиц, работающи тыс. х в 6. челове 573,5 коллективн к ых средствах размещения план 521 527 факт 391 Количество лиц, тыс. 7. работающи челове 48 х в к туристских план 41 42 факт 47 Инвестиции в основной капитал средств млн. размещения 4. рубле (гостиницы, й места для временного проживания ) 16192 23815,5 - 5.4 6.1 6.7 7.4 - 14927 15180 15433 15686 - 21168 21697.5 22227 22756.5 - 1347 1368 1389 1410 - 536 543.5 551 558.5 - 43 44 45 46 - 89 фирмах Объем платных туристских 8. услуг, оказанных населению план 101 110 факт 95.4 113 план 126 136 факт 121.2 125.5 2011 2012 2013 2014 2015 2011 2012 2013 2014 2015 2220,00 2240,00 4359,20 Предусмотрено из федерального бюджета по направлению "прочие 350,00 нужды", (млн рублей) 280,00 247,10 Всего предусмотрено текстом программы из федерального бюджета, 2000,00 (млн рублей) 2500,00 Наименование 167 178 207 220.5 2016 2017 2018 2016 2017 2018 3784,20 3613,00 3372,30 3282,80 281,00 270,10 254,10 224,10 2487,10 4640,20 4054,30 3905,00 3626,40 3506,90 2012 2013 2014 2015 2017 2018 431,60 548,90 1177,80 1538,40 1251,90 1647,90 3559,30 Предусмотрено бюджетами субъектов РФ по направлению "прочие нужды", 128,20 (млн рублей) 111,80 96,60 119,20 141,70 186,70 208,90 Всего предусмотрено бюджетами 419,40 субъектов РФ, (млн рублей) 543,40 645,50 1297,00 1680,10 1416,10 1834,60 3768,20 Наименование 2012 2013 2014 2015 2017 2018 6443,40 8200,70 16359,00 15067,7 12530,20 9954,90 0 22249,30 Предусмотрено из внебюджетных источников по направлению "прочие 85,30 нужды", (млн рублей) 78,10 51,80 60,40 68,80 94,20 Всего предусмотрено из внебюджетных 5582,30 источников, (млн рублей) 6521,50 8252,50 16419,40 15136,5 12607,40 10040,50 22343,50 0 млрд. рубле й Объем платных услуг млрд. 9. гостиниц и рубле аналогичны й х средств размещения 178 220,5 Наименование 123 134 145 156 - 153 166.5 180 193.5 - Документы об утверждении ФЦП Цель и основные этапы программы Вклад ФЦП в социально-экономическое развитие РФ Практические результаты реализации ФЦП за год Краткие отчеты о реализации ФЦП (данные 2017 года по состоянию на 1.10.2017) Наименование Предусмотрено из федерального бюджета по направлению капитальные 1650,00 вложения, (млн рублей) Предусмотрено из федерального бюджета по направлению НИОКР, (млн рублей) 2011 Предусмотрено бюджетами субъектов РФ по направлению капитальные 291,20 вложения, (млн рублей) 292,00 2016 Предусмотрено бюджетами субъектов РФ по направлению НИОКР, (млн рублей) 2011 Предусмотрено из внебюджетных источников по направлению 5497,00 капитальные вложения, (млн рублей) 164,20 2016 Предусмотрено из внебюджетных источников по направлению НИОКР, (млн рублей) 90 77,20 85,60 Наименование 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Профинансировано по направлению капитальные вложения (данные 1646,214 2146,680 2239,830 4356,111 3766,95 3599,370 3301,016 427,5542 федерального казначейства), (млн 0 8 8 3 68 6 3 рублей) Профинансировано по направлению НИОКР (данные федерального казначейства), (млн рублей) Профинансировано по направлению 270,090 прочие нужды (данные федерального 225,8282 164,7000 231,7552 281,0385 263,7699 250,7471 1,4880 0 казначейства), (млн рублей) Всего из федерального бюджета 1872,042 2311,380 2471,586 4637,149 4037,04 3863,140 3551,763 данные федерального казначейства, 429,0422 2 8 0 8 68 5 4 (млн рублей) Наименование 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Бюджетные назначения по 1650,000 2220,000 2240,000 4359,170 3784,13 3613,004 3372,334 3282,808 направлению "капитальные вложения", 0 0 0 0 85 3 7 2 (млн рублей) Бюджетные назначения по направлению "НИОКР", (млн рублей) Бюджетные назначения по 270,090 направлению "прочие нужды", (млн 350,0000 280,0000 247,0000 281,0385 292,0455 254,0630 224,0630 0 рублей) Всего бюджетные назначения по ФЦП, 2000,000 2500,000 2487,000 4640,208 4054,22 3905,049 3626,397 3506,871 (млн рублей) 0 0 0 5 85 8 7 2 Направление 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Государственные капитальные вложения (данные реестра ГК), (млн. рублей) НИОКР (данные реестра ГК), (млн. рублей) Мероприятия по направлению "прочие 226,797 нужды" (данные реестра ГК), (млн. 358,9130 146,3860 231,1523 178,5333 258,1027 247,1230 4 рублей) Всего (данные рублей) реестра ГК), (млн. 358,9130 146,3860 231,1523 178,5333 226,797 258,1027 247,1230 4 Освоено с начала года (бюджетные ассигнования) Направление 2011 Государственные вложения (млн. руб.) капитальные 2012 2013 2014 2015 2146,680 2239,830 4356,111 1646,214 76 83 25 2016 2017 2018 3599,370 3301,016 427,5541 63 26 8 Научно-исследовательские и опытноконструкторские работы (млн. руб.) Мероприятия по направлению «прочие 225,8281 164,7000 231,7552 281,0385 нужды» (млн. руб.) 5 2 Всего (млн. руб.) 263,7698 250,7471 1,488 9 4 1872,042 2311,380 2471,586 4637,149 15 78 03 75 3863,140 3551,763 429,0421 52 4 8 Заключено контрактов (всего, включая контракты прошлых лет) Направление 2011 Государственн ые капитальные вложения Количество контрактов 8 (шт) Научноисследовательс кие и опытноконструкторск ие работы Количество контрактов (шт) Мероприятия по Количество контрактов 21 (шт) 2012 2013 2014 15 24 29 Стоимость контрактов 2146,680 2239,830 4356,111 1646,214 (млн. руб.) 76 83 25 2015 2016 2017 2018 47 22 15 3594,662 3372,334 3282,808 52 7 2 Стоимость контрактов (млн. руб.) 22 28 91 56 93 64 17 направлению «прочие нужды» Всего Стоимость контрактов 225,8281 164,7000 231,7552 334,2252 (млн. руб.) 5 2 263,7698 253,2311 86,42691 9 4 Количество контрактов 29 (шт) 140 37 52 85 Стоимость контрактов 1872,042 2311,380 2471,586 4690,336 (млн. руб.) 15 78 03 45 86 32 3858,432 3625,565 3369,235 41 84 11 Заключено контрактов в текущем году Направление 2011 Государственн ые капитальные вложения Количество контрактов 8 (шт) Научноисследовательс кие и опытноконструкторск ие работы Количество контрактов (шт) Мероприятия по направлению «прочие нужды» Количество контрактов 21 (шт) Всего 2012 2013 2014 15 24 29 Стоимость контрактов 2146,680 2239,830 4356,111 1646,214 (млн. руб.) 76 83 25 2015 2016 2017 2018 32 22 15 1946,244 3372,334 3282,808 61 7 2 Стоимость контрактов (млн. руб.) 19 27 53 93 62 17 Стоимость контрактов 225,8281 148,3050 231,0552 185,1327 (млн. руб.) 5 2 252,7783 247,8896 86,42691 3 4 Количество контрактов 29 (шт) 125 34 51 82 Стоимость контрактов 1872,042 2294,985 2470,886 4541,243 (млн. руб.) 15 78 03 95 92 84 32 2199,022 3620,224 3369,235 94 34 11 Приложение 2 Итоги реализации ФЦП в 2017 году В части объектов туристской инфраструктуры Завершено строительство объекта инфраструктуры «Гостиница ТРК «Верхневолжский», «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к памятнику природы «Белые Мосты», км 0-км 6+569» – велись строительные работы. туристской Таш». Тверская область «Строительство автомобильной дороги к туристскому объекту «Горный парк «Рускеала» км 0-км 0+820» – выполнены работы в полном объеме по: срезке кустарника с вывозкой, устройству земляного полотна, выторфовке, замене слабых грунтов, устройству кюветов, демонтажу существующих искусственных сооружений (водопропускные трубы, здание весового контроля), устройству водопропускных труб, устройству основания дорожной одежды под асфальт, установке бортового камня, устройству нижнего слоя асфальтобетонного покрытия, переустройству линии наружного освещения, устройству наружного освещения. Велись работы по устройству: земляного полотна под разворотную площадку, основания дорожной одежды под тротуар и под разворотную площадку, по укладке верхнего слоя асфальтобетонного покрытия. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры Велись строительные работы по объектам: «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к пос. Шоша» в границах туристско-рекреационного кластера «Верхневолжский» (2 этап)», «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к пос. Шоша» в границах туристско-рекреационного кластера «Верхневолжский» (3 этап)». В части объектов туристской инфраструктуры Велись строительные работы по объектам: «Оздоровительный банный комплекс «Завидовские бани»; «Аэротуристский комплекс «Аэропорт Завидово»; «Яхт-клуб «Буревестник Завидово»; «Комплекс платной рыбалки»; «Апартаментный комплекс «Завидово»; «Ландшафтный парк «Завидовский лес»; «Прибрежный парк отдыха «Шоша» с историко-туристским комплексом «Ямская слобода»; «Апарт-отель Radisson Завидово». ТРК В «Рязанский», части объектов Рязанская туристской «Гостинично-развлекательный жемчужина» – проведены центральной «Туристический комплекс проведены внутренние В область «Горный парк «Рускеала» – введено в эксплуатацию кафе на 300 мест. Велись работы по устройству подземного маршрута, по строительству ресторана на 300 мест. «Окская и СМР площади; «Многофункциональный туристский комплекс «Белые мосты» – завершены работы по обустройству двух гостевых коттеджей, рыбного ресторана на 80 мест. «Рыбацкая деревня» – отделочные работы; «Туристский комплекс «Вотчина карельского деда мороза Талви Укко» – велись работы по строительству приемной Деда мороза «Лумико» (внутренние и отделочные работы). ТРК Алтайский край Велись работы по вводу в эксплуатацию сетей электроснабжения, газоснабжения, силовой подстанции и газовой котельной. Карелия», Республика Калининградская область «Строительство пляжеудерживающих сооружений в районе пос. Отрадное г. Светлогорска. Калининградская область (I этап строительства)» – велись работы по монтажу шпунта временного и постоянного; погружению свай; установке фундаментной плиты; устройству лестничного спуска и монолитных конструкций волногасящих камер; бетонной подготовке и бетонированию; укладке грунта. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Южная «Раушен», В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Экопарк «Поляны» – велись работы по проектированию зданий, коммуникаций. ТРК инфраструктуры инфраструктуры: комплекс отделочные ворота», туристской в эксплуатацию орнитарий, завершено строительство храма на 30 прихожан, велись работы по модернизации системы отопления в гостевых коттеджах на территории комплекса. «Въездная зона музея-заповедника С.А. Есенина» – велись работы по проектированию зданий; «Золотые объектов «Гостинично-туристский комплекс «Ладожская усадьба» (третья очередь)» – введен «Гостинично-ресторанный комплекс «Старый город» – проведены работы по отделке и оснащению четырех ресторанов, отделке конференц-зон, установке оборудования в номера, отделке цветочного киоска, проведены работы по благоустройству территории; АТК части ТРК «Золотые пески» и «Золотые дюны», Республика Дагестан Карелия В части объектов обеспечивающей инфраструктуры В части объектов обеспечивающей инфраструктуры 93 «Строительство подъездной автомобильной дороги от с. Урсун до ГБУ РД ТЦ «Золотые пески» – велись работы по прокладке земельного полотна и дорожной одежды автодороги, работы, по строительству однопролетного моста. ТРК «Псковский», Псковская противопожарной системы и водоотвода, общие строительные работы, отделочные работы, приобретено оборудование. «Строительство гостиницы «Волна» – выполнены общестроительные работы по возведению 3-го этажа. область «Создание гостинично-ресторанного комплекса, расположенного по адресу: город Псков, улица Милицейская, 4» – выполнены общестроительные работы, работы по благоустройству и берегоукреплению участка. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Реконструкция улицы Калинина с примыкающими улицами Детская, Георгиевская и Красных Просвещенцев» – введен в эксплуатацию. В рамках мероприятий «Создание торговых площадей по адресу Октябрьский проспект, 28» и «Создание многофункционального центра с рестораном, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Гоголя, д.14» приобретены здания. «Совершенствование комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Псковский». Реконструкция улицы Свердлова с прилегающими парковыми зонами (1 этап)» – велись работы по: вырубке деревьев и кустарников по улице Свердлова, снятию дорожной одежды (участки: от ул. В.Шуйского до ул. Советской; Музейный переулок и проезд к Комсомольскому переулку), замене инженерных сетей, замене теплотрассы (участки: от ул. Воровского до ул. К.Маркса; Музейный переулок и проезд к Комсомольскому переулку). Участок парка № 1: велись работы по прокладке ливневой канализации. Участок парка № 4: выполнены подготовительные работы, демонтированы покрытия тротуаров, велись работы по замене инженерных сетей. В части объектов туристской ТРК «Подлеморье», Республика Бурятия В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Реконструкция автомобильной дороги Шергино-ОймурЗаречье, км 53 – км 68 в Кабанском районе Республики Бурятия» – велись работы по устройству земляного полотна, водопропускных труб, освещения и тротуаров, обустройству торуаров в с. Сухая, ремонту моста через р. Загза, реконструкции моста через р. Топка, укреплению нагорных канав. инфраструктуры «Реконструкция производственного здания под многофункциональный туристско-рекреационный комплекс по адресу: г. Псков, Октябрьский пр-т, д. 50 (Иркутский переулок, д. 2, 2-А)» – проведены электромонтажные и сантехнические работы, установлены системы отопления и вентиляции, перегородки и двери, велись внутренние отделочные работы, приобретено оборудование. «Спортивно-оздоровительный комплекс в с. Сухая» – велись внутренние отделочные работы помещений, смонтирована система водоснабжения объекта, проведено отопление, приобретено и смонтировано водонагревающее оборудование для бассейна. АТК «Кяхта», Республика Бурятия «Строительство автокемпинга для обслуживания транзитных туристов и спортивно-туристического комплекса» – выполнены работы по созданию веревочного комплекса, расчистке древеснокустарниковой растительности, строительству каркасного дома, прокопке мелиоративных каналов. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Строительство многофункционального комплекса по адресу: г. Псков, В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Строительство водозабора и сетей водоснабжения АТК «Кяхта» – объект введен в эксплуатацию. ТРК «Елец», Липецкая область Введены в эксплуатацию два объекта «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристского кластера «Елец» 8 этап. Строительство надземного перехода в г. Ельце» и «V этап. Реконструкция водозабора «Ельчик». ул. Л.Поземского, д. 24» – проведена реставрация фасадов, выполнено устройство кровли, гидроизоляция фундаментов, штукатурные работы. «Создание гостиничного комплекса по адресу Музейный пер., д. 3, д. 5» – проведены археологические изыскания, устройство подпорных стен, гидроизоляция цоколя, ремонт кровли, устройство внутренних сетей отопления и вентиляции. В части объектов туристской инфраструктуры Велось строительство объектов: «Реконструкция жилого дома под жилой дом «Создание кафе по адресу Октябрьский пр., 10-а» – проведены археологические изыскания, устройство подпорных стен, подготовительные работы по строительной площадке. с культурно-паломническим центром по адресу: г. Елец, ул. Слободская, дом 10» и «Создание и развитие археологического парка «Аргамач» по адресу: Липецкая область, Елецкий район, с. Аргамач-Пальна». «Строительство гостиничного комплекса на 50 номеров (Крестовское шоссе, 40а)» – проведены работы по обустройству мансардного этажа: установка ТРК 94 «Абрау-Утриш», Краснодарский край туристско-рекреационного кластера «Северная мозаика» в Республике Саха (Якутия), в том числе систем газоснабжения, транспортной инфраструктуры, электроснабжения и связи» велись работы по монтажу и устройству фундаментов под противопожарные емкости, монтажу противопожарных емкостей; устройству: пруда – накопителя, автостоянки, дорожной одежды из щебня, нагорной канавы, дождевой канализации; асфальтированию автомобильной дороги, приобретению трансформаторных подстанций, отсыпке и асфальтированию автостоянки. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Строительство в три этапа: Напорный канализационный коллектор по Пионерскому проспекту от КНС № 1 на территории санатория «Жемчужина России» до ЦНС по ул. Северной. Водовод от РЧВ на площадке резервуаров в пос. Джемете до автодороги Анапа-Керчь (3-й этап)» – объект введен в эксплуатацию. В части объектов туристкой инфраструктуры ТРК «Эко-курорт Кавминводы», Ставропольский край Введен в эксплуатацию объект – «Веревочный парк активного отдыха «Норвежский Парк». В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Новая трансформаторная подстанция, КЛ 10 кВ от РУ 10 кВ ТП-38, КЛ 10 кВ ТРК «Соленые озера», Оренбургская область В части объектов обеспечивающей инфраструктуры от РУ 10 кВ ТП-79» вдоль ул. С.Перовской, пр-та Дзержинского, пр-та Ленина на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска» – изготовлено и поставлено оборудование для монтажа трансформаторной подстанции, велось строительство монолитной плиты на которой будет осуществлен монтаж оборудования; «Реконструкция главной КНС г. Соль-Илецка Оренбургской области» – велись штукатурные работы, работы по монтажу деревянных конструкций крыши, демонтажу системы отопления, установке дверей, разборке покрытия полов, утеплению полов, обвязке насосов. «Реконструкция подъездных путей к санаторнокурортному комплексу «Источник» в г. Ессентуки» – выполнена реконструкция подземного перехода, велись работы по укладке асфальтобетонного покрытия; Техническая готовность объекта – 64,5 процента. «Строительство КВЛ-10 кВ и распределительного пункта 10 кВ для электроснабжения строящегося рекреационнооздоровительного комплекса «Соленые озера» – завершены СМР, велись пусконаладочные работы. Велись работы по строительству объекта «Реконструкция объекта «Сооружение автомобильная дорога от пос. Змейка – пос. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ». В части объектов туристской Техническая готовность объекта – 100 процентов. «Реконструкция дороги по ул. Советская в г. СольИлецке Оренбургской области» – велись земляные работы, работы по установке подопорников, бордюров до ул. Цвиллинга, укладке кабеля освещения, нижнего слоя асфальтобетона на участке от кольца до ул. Орджоникидзе, верхнего слоя асфальта от кольца до ул. Уральской, устройство основания (ПГС) от ул. Орджоникидзе до ул. Московской в отметки, оборудованию съездов к дворовым территориям до ул. Орджоникидзе, по устройству и асфальтированию тротуара. инфраструктуры «Строительство санаторно-курортного комплекса на 79 номеров в городе-курорте Кисловодске» – завершены СМР, велись отделочные и фасадные работы. ТРК «Всесезонный горнолыжный спортивнооздоровительный комплекс «Манжерок», Республика Алтай В части объектов обеспечивающей инфраструктуры Техническая готовность объекта – 31,4 процента. Сформированы земельные участки под строительство объекта «Механическая система оснежения «Горнолыжного комплекса «Манжерок» (корректировка)», велись СМР подающей насосной станции PS-200; выполнены работы по подготовке и укладке асфальта на объекте «Универсальная спортивная площадка», СМР по трассе даунхила, благоустройству территории. В части объектов туристкой В части объектов туристской инфраструктуры: Проводились работы по двум якорным объектам: «Реконструкция парка им. Персиянова» и «Рекреационно-оздоровительный комплекс «Соленые озера» (1 очередь)». Техническая готовность объектов – 63,1 процента и 30,3 процента сответственно. инфраструктуры «Солнечная электростанция» проведена разработка проекта, поставка оборудования, велись СМР. ТРК «Этническая Чувашия», Чувашская Республика В части объектов обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Северная мозаика», Республика Саха (Якутия) Введены в эксплуатацию: В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Водоотведение Чебоксары, «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры 95 этнокомплекса 2-ой «Амазония» г. этап»; инфраструктуры, систем газоснабжения и водоснабжения» – проложены газопроводы высокого давления диаметром 315 мм и 225 мм с укладкой и сваркой в плеть; диаметром 90 мм с укладкой; выполнены переходы через автомобильные дороги и установка газорегуляторного пункта шкафного (ГРПШ). «Транспортная инфраструктура этнокомплекса «Амазония» г. Чебоксары (1 очередь – строительство автодороги ул. Афанасьева – дамба); «Водоотведение этноэкологического комплекса «Ясна»; «Водоснабжение этноэкологического комплекса «Ясна». Проложены газопроводы низкого давления с укладкой (пос. Даховская, пос. Хамышки); выполнены переходы через автомобильные дороги и установка ГРПШ (пос. Даховская). По объекту «Реконструкция Московской набережной в г. Чебоксары. 2-ой этап» – уложена ливневая канализация протяженностью 1,2 км, велись работы по устройству резервуара-отстойника, дорожной одежды, ограждения, установке бордюрного камня. В части объектов туристской В В части объектов туристской туристской инфраструктуры «Строительство агротуристского комплекса КФХ «Лесное хозяйство» – велись работы по: устройству стен и крыши здания агротуристской фермы, строительству ангаров и дамбы искусственного водоема (разработка грунта, очистка, укрепление склона, бетонные работы); «Строительство гостиничного комплекса на «Водопадах Руфабго» – велись строительные работы; «Строительство и развитие туристского комплекса «Кедровый бор» – велось строительство дополнительного корпуса с номерами; «Развитие туркомплекса «Даховская слобода» – велось строительство дополнительного гостиничного корпуса; этноэкологический комплекс «Ясна» – велись СМР. «Зарагиж»,Кабардино-Балкарская объектов «Строительство гостевого дома «Каштан» – выполнены работы по: организации фундамента, строительству общепита, бетонные, кровельные, фасадные и отделочные работы; инфраструктуры: В этнокомплексе «Амазония» введен в эксплуатацию объект «Город аттракционов» – установлено 11 аттракционов. Завершены работы по благоустройству водоема, монтажу центральной колоннады и квадратной колоннады, 6 полуротонд для аллеи скульптур героев народного эпоса, строительству чаши фонтана на центральном входе. Установлены скульптуры героев народного эпоса и центральная скульптура «Барспит». Завершена сборка железобетонного каркаса здания АРК. Закончены СМР по строительству бассейна внутри АРК. Велись работы по устройству кровли, остеклению фасадов АРК, прокладке внутренних инженерных сетей, по строительству открытой зоны аквапарка. Установлены три больших бассейна, два бассейна для детей до трех лет, техпомещение и туалеты. На объекте «Ресторан на 94 посадочных места» велись земляные работы и работы по устройству фундамента; АТК части «Развитие гостевого дома «Терем у реки» – велось возведение нового корпуса, строительство бассейна; Республика «Развитие турбазы «Горное вдохновение» – велось строительство гостиничного корпуса; инфраструктуры: «Строительство объектов внешней инженерной обеспечивающей инфраструктуры автотуристического комплекса «Зарагиж» – проведены сети водопровода и канализации, водопровода термальных вод; велось строительство комплекса. «Строительство объектов внешней инженерной обеспечивающей инфраструктуры субкластера «Нальчик-Северный» – велись подготовительные работы. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры В части объектов туристской ТРК инфраструктуры: В многофункциональный комплекс «Нальчик-Южный» – проведены монолитные работы, работы по возведению конструкций из кирпича и блоков, временных зданий и сооружений, наружного освещения, прокладке кабельных линий , внутриплощадочных сетей, врезке в водопроводную сеть и сеть газоснабжения. «Ворота Лаго-Наки», Республика «Амур», Амурская область «Реконструкция канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации, г. Благовещенск, Амурская область, 4-я очередь» – объект введен в эксплуатацию. многофункциональный комплекс «Нальчик-Северный» – велись общестроительные работы; ТРК торгово-развлекательного части объектов туристской инфраструктуры «Туристический торгово-гостиничный комплекс «Маленькая Венеция» и «Торгово-развлекательный центр «Острова» (2-я, 3-я, 4-я очереди) – велись строительные работы. «Гостиница отделочные «KRISTALL» (12 этажей) – велись работы. Адыгея «Трансграничная разработка В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Ворота Лаго-Наки» в Республике Адыгея, в том числе транспортной канатно-подвесная проектной дорога» велась документации. ТРК «Камский берег», Удмуртская Республика В части объектов туристской инфраструктуры 96 «Многофункциональный спортивный центр в г. Сарапуле» – выполнены работы по вывозу грунта; монтажу: металлоконструкций лестниц и сборных ступеней, ливневой канализации, разводке отопления с радиаторами, сэндвич-панелей, вентфасада, витражей, перегородок, окон; устройству каналов обходных дорожек бассейнов и кровли; бетонированию: входных групп, монолитных участков перекрытий, бассейнов; подпорной стенки и лестницы; кирпичной кладки стен, перегородок; утеплению и гидроизоляции стен; прокладке наружного газопровода. городская набережная» (Туристско-рекреационный комплекс «Усадьба Гальских». Сети инженерной инфраструктуры)» – велись работы по укладке футляров (на выезде на ул. Батюшкова от коттеджей, под ул. Матуринской к ТЦ «Окей», на перекрестке улиц Матуринаская и Батюшкова, через ул. Батюшкова) укладке теплотрассы в траншею, монтажу колодцев, прокладке сетей водопровода и канализации, установке тепловых камер. «Реконструкция санатория – профилактория «Озон» – выполнены работы по утеплению фасада здания, прокладке внутренних коммуникаций; наружной (монтаж вентилируемой фасадной системы с облицовкой плитами) и внутренней отделке; системе отопления; установке подоконных досок из ПВХ; проведены изоляционные и строительные работы (огрунтовка и окраска металлических поверхностей). В части объектов обеспечивающей инфраструктуры ТРК Введены в эксплуатацию пять объектов: спальные корпуса № 1, № 10, № 2, прачечная, надземная переходная галерея. «Старорусский», Новгородская ТРК «Озерный кластер», Новосибирская область «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод к пос. Озеро-Карачи Чановского района Новосибирской области» – велись работы по строительству очистных сооружений. В область В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Реконструкция площади Революции с благоустройством прилегающей территории и обустройством туристического пешеходного маршрута в составе туристического кластера «Старорусский» в г. Старая Русса» – велись работы по демонтажу асфальтовых покрытий, вырубке деревьев, замене канализационных, водопроводных сетей и сетей ливневой канализации с последующем подключением к городским водопроводной и канализационной сетям, по вертикальной планировке площади, устройству подпорной стенки, мощению клинкерной плиткой, строительству сетей электроснабжения и электроосвещения. части ТРК объектов туристской «Хибины», инфраструктуры Мурманская область В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Реконструкция автотранспортной развязки, расположенной на въезде в город Кировск Мурманская область» – велись работы: по переустройству линии связи, сетей водопровода и канализации, по разработке выемки, по устройству насыпи, уступов, тротуаров, по строительству и удлинению железобетонных труб, по планировке площадей, выемок, откосов, обочин, укрепительные работы, по фрезеровке покрытия; по укреплению обочин, восстановлению конструкции дорожного покрытия (по ул. Солнечная, у подъезда к территории храма, по внутридомовой территории), по установке: установке бортовых камней, металлических барьерных и пешеходных ограждений, дорожных знаков на металлических стойках пластиковых сигнальных столбиков, лестничных сходов; по нанесению дорожной разметки. «Берегоукрепление набережной Рыбаков с обустройством смотровых площадок и спусков к воде» – велись работы по демонтажу асфальтового покрытия, бордюрного камня и старой плитки по ул. Ленина, демонтажу и установке сетей канализации по ул. Карла Маркса и ул. Энгельса, подготовке основания для укладки клинкерной плитки по набережной Достоевского. В части объектов туристской ТРК «Центральная городская набережная», Вологодская область Введен в торговый В части объектов обеспечивающей инфраструктуры ТРК «Остров Большой Уссурийский – Шантары», Хабаровский край «Туристско-рекреационный кластер «Центральная городская набережная» (на участке от ул. Милютина до пер. Красный)» – велись работы по: демонтажу, устройству ливневой канализации, водопровода, трансформаторной подстанции, откосов габионами; выборке грунта под дорожную одежду, устройству основания, фрезерованию асфальтобетона, устройству поребрика на прогулочной зоне, асфальтированию прогулочной зоны вдоль ул. Набережной, установке бордюрного камня на автопарковке, асфальтированию автопарковки, покрытия детских площадок, светофорного объекта наружного освещения, подготовке земляных работ для подземного газопровода, реконструкции дюкерной камеры К2. «Туристско-рекреационный кластер эксплуатацию объект инфраструктуры «Развлекательноцентр». В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Реконструкция набережной в Центральном районе г. Хабаровска на участке от Уссурийского бульвара до ул. Советской, (III этап)» – завершен этап земляных работ под железобетонное основание нижнего яруса гидротехнического сооружения, завершены работы по обустройству четырех ротонд и амфитеатра, по облицовке ротонд, монтаж железобетонных плит на нижнем уровне гидротехнического сооружения, благоустройство верхнего уровня гидротехнического сооружения. «Центральная В 97 части объектов туристской инфраструктуры «Сети водоснабжения и водоотведения до объектов субкластера «Белокуриха-2» туристско-рекреационного кластера «Белокуриха» – уложены водопроводные и канализационные сети; установлены водопроводные и канализационные колодцы, колодец – гаситель. «Туристический комплекс «Воронеж» – завершена отделка фасадов здания сервисного центра горнолыжного комплекса, произведен монтаж оборудования. «Развитие инфраструктуры Туристического комплекса «Заимка» – завершен этап подготовительных и демонтажных работ по объекту «Реконструкция ресторана «Фаворит» выполнены работы по реконструкции здания речного вокзала для размещения участка речного пункта пропуска, строительству дополнительной причальной стенки для трех теплоходов и берегоукреплению пляжной зоны, строительству уличного пассажирского лифта. «Электроснабжение объекта туристско-рекреационного кластера Белокуриха «Белокуриха-2» – велись работы по вырубке просеки под размещение подстанции и ЛЭП, по строительству подстанции, установке опор ЛЭП. «Строительство, реконструкция объектов туристскорекреационной зоны стадиона им. Ленина в г. Хабаровске» – выполнен монтаж стальных строительных конструкций «Газопровод высокого давления до объекта курортного субкластера «Белокуриха-2» и туристского субкластера «Сибирское подворье. 2 этап» – велись работы по прокладке газопровода. по В второму этапу «Газопровод высокого давления до объекта курортного субкластера «Белокуриха-2» и туристского субкластера «Сибирское подворье. 1 этап» – проложен газопровод. Велись работы по сдаче объекта в эксплуатацию. проекта. «Организация пункта приема туристов на Шантарском архипелаге» – велось строительство жилых домиков и сопутствующей инфраструктуры. ТРК «Ярославское взморье», Ярославская части объектов туристской инфраструктуры ТРК «Конный двор» – проложена дорога к зубрятнику, велись работы по навесам, кузнице, проведены наружные сети электроснабжения, выполнено ограждение туристского субкластера «Сибирское подворье». область Велись работы по следующим объектам: гостиничный комплекс – возведено здание двух гостиниц по 14 номеров и одной на 24 номера, велось строительство ресторана; пансионат с объектами оздоровления – возведено два здания пансионата; горнолыжный комплекс на горе Мишина – велись подготовительные работы по строительству горнолыжной трассы, работы по созданию двухместного канатно-бугельного подъемника, пункта проката, кафе и парковки; купеческая слобода – возведены здания: домик знахарки, музей хлеба, амбар, кузница, винокурня и ресторан; запущена линия по выпечке хлебобулочных изделий; «Ранчо-Простоквашино» – велись работы по благоустройству; велось строительство Торговогостиничного комплекса по ул. Славского, 49 В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Реконструкция улично-дорожной сети г. Рыбинска для обеспечения подъезда к гостиничному комплексу «Виконда» – объект введен в эксплуатацию. «Трасса хозяйственно-бытовой канализации (напорной и безнапорной) с размещением КНС по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, Погорельский сельский округ» – осуществлена разработка грунта, устройство основания под трубопроводы, произведена укладка полиэтиленовых труб, воздушная прокладка провода СИП-3, засыпка котлованов и траншей. и ул. Славского, 37. ТРК «Барнаул-горнозаводской город», Алтайский край «Автомобильная дорога д. Ясенево – пляж и зеленая стоянка в районе д. Петраково, детский лагерь» – велось оформление разрешения на ввод в эксплуатацию. В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Комплекс «Торгово-культурная зона с пешеходной улицей». Мост через р. Барнаулка по пр-кту Ленина» – объект введен в эксплуатацию. «Реконструкция подъездной дороги к курорту «Ярославское взморье» на участке автомобильной дороги г. Рыбинск – с. Глебово» – велись строительные работы. В части объектов туристской «Комплекс «Торгово-культурная зона с пешеходной улицей». Сети ливневой канализации по улицам Льва Толстого, Мало-Тобольской» – по ряду улиц выполнено: подготовительные работы (разборка асфальтобетонного покрытия, разборка щебеночного основания, демонтаж существующих трубопроводов и другое); протягивание тягового жгута; земляные работы; устройство дренажного коллектора; дождеприемных колодцев; сетей бытовой канализации; смотровых колодцев; парковок; укладка безнапорных труб ливневой канализации; устройство и восстановление тротуаров; работы по строительству камеры переключения; переустройство ВЛИ-0,4 кВ; сети наружного освещения; устройство дорожной одежды; подземного резервуара-накопителя с РЧВ; примыканий и парковок; пешеходной зоны; инфраструктуры Получено разрешение на ввод деревянно-каркасного дома (дом охотника и рыболова), крытой площадки для отдыха, велись работы по строительству трех бревенчатых зданий с фундаментом – музейный комплекс (монтаж часовни, роддома), проектные и отделочные работы. Техническая готовность объектов – 94 процента. ТРК «Белокуриха», Алтайский край В части объектов обеспечивающей инфраструктуры 98 благоустройство; восстановление проезжей части. В «Комплекс «Торгово-культурная зона с пешеходной улицей». Берегоукрепление реки Обь» – выполнены следующие работы: демонтаж дамбы; подготовка бетонной поверхности под отделку и отделка битроном; установка ограждения верхнего яруса; устройство щебеночного основания и асфальтового покрытия. В части объектов туристской части объектов туристской инфраструктуры «Крытый конный манеж» – техническая готовность объекта 75 процентов. ТРК «Центр активного отдыха и туризма Y.E.S», Вологодская область инфраструктуры В части объектов туристской инфраструктуры «Строительство общественного историко-культурного комплекса по ул. Льва Толстого, 8А, 10А, 12» – объект введен в эксплуатацию; Велось строительство поля для гольфа, 2-ой очереди гостиницы, тематического парка, кольцевой гоночной трассы, сопутствующей инфраструктуры. «Мемориальный комплекс с храмом Иоанна Предтечи с благоустройством территории по адресу: г. Барнаул, ул. Мамонтова, 19» – проводились работы по благоустройству прилегающей к храму территории, укладке тротуарной плитки, газификации; По «Реставрация здания, имеющего историческую ценность, расположенного Задача на ул. Пушкина, 64» – заверешены работы по подъему фундаментов здания. «Реконструкция канализационных очистных сооружений (5000 м3) в г. Магасе Республики Ингушетия для объектов всесезонного туристического центра Ингушетия: «Башня Согласия», «Дом торжеств», АкваПарк» – велась подготовительные работы. туристской «Повышение качества туристских услуг» – стажировки в Российской Федерации (Рязанская, Владимирская области), зарубежные стажировки (Венгрия, Австрия) для студентов и преподавателей дисциплин туристского профиля в образовательных организациях и организациях туристской индустрии (60 человек); В части объектов обеспечивающей инфраструктуры объектов нужды» Проведено шесть мероприятий, направленных на повышение качества туристских услуг и совершенствование профессионального образования в сфере туризма: ТРК «Всесезонный туристический центр «Ингушетия», Республика Ингушетия части «прочие Задача «Развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации» – по мероприятиям в рамках реализации программы заключено 2 государственных контракта – «Услуги по организации и проведению выездных мероприятий с целью оценки качества региональных проектов, с учетом рационального использования и формирования территориальной туристской инфраструктуры»; «Проведение работ и оказание услуг, связанных с изучением и оценкой туристского потенциала регионов и качества региональных продуктов». «Реставрация памятника архитектуры «Купеческий особняк» с целью восстановления исторического облика здания конца XIX – нач. ХХ века постройки, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Короленко, 63» – велись работы по замене кровли здания и отделочные работы фасада; В направлению – ежегодная Всероссийская образовательная конференция «Знания. Технологии. Тенденции развития индустрии туризма в Российской Федерации», которая способствует повышению качества обслуживания в индустрии туризма, популяризации достижений инфраструктуры «Строительство аквапарка в г. Назрани» – выполнены работы по: заливке и обустройству бассейнов, установке металлоконструкций для водных аттракционов, фазверков, лестниц; гидроизоляции плиты, цоколя, обратной засыпке, устройству, водоподготовка, вентиляция. и передового опыта исполнения трудовых функций в индустрии туризма, содействует в привлечении молодежи и выпускников образовательных организаций в сферу туризма (более 150 участников); ТРК «Эко-курорт Кавминводы», Карачаево-Черкесская Республика – серия вебинаров по актуальным вопросам повышения качества туристских услуг (личное участие и онлайн – трансляция): «Академическая мобильность как условие повышения качества туристского образования»; «Повышение практической ориентации туристского образования»; «Эффективные формы взаимодействия работодателей В части объектов обеспечивающей инфраструктуры «Реконструкция участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Конзавод – Коммунстрой – Медовый водопад» км3+470-11+000 в Малокарачаевском районе» – велись работы по: разработке склона и уширению дороги на нижнем участке при подъезде к Медовым водопадам, уширению земляного полотна, подсыпке и трамбовке на контрольные высотные точки земельного полотна, устройству габионов, подпорной стенки, дорожного полотна. с образовательными организациями при подготовке кадров туристской индустрии». В вебинарах приняли участие представители органов исполнительной власти субъектов Российской 99 Федерации в сфере туризма, общественных организаций, ассоциаций, работодателей, а также представители более 600 образовательных организаций; туристической направленности, по мониторингу средств массовой информации. Велись – первый всероссийский форум выпускников туристских вузов «Проектирование траектории профессионального роста в сфере индустрии туризма работы по организации и проведению: информационно-пропагандистской кампании «Дороги Победы» и гостеприимства» с целью создания открытой профессиональной дискуссионной площадки для обмена опытом и организации эффективного взаимодействия выпускников вузов туристского профиля (более 250 человек); и распространение социальной рекламы о туризме в Российской Федерации на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы; социальной рекламной кампании на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы, по приоритетным видам туризма и межрегиональным туристским маршрутам; – серия обучающих семинаров для специалистов сферы туризма по вопросам реализации программы, в том числе с учетом опыта реализации проектов ТРК/АТК; – обучающий семинар по вопросам профессиональной подготовки экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, (проведено обсуждение вопросов, касающихся нормативно-правового регулирования профессиональной подготовки экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторовпроводников для туристской индустрии, лекций по вопросам обслуживания туристов с ограниченными возможностями здоровья, пешеходные экскурсий по Москве, деловые игры, мастер-классы и многие другие мероприятия). инфо-туров для СМИ, блогеров и представителей российских и зарубежных туристских организаций по приоритетным видам туризма и межрегиональным туристским маршрутам; серии роад-шоу по продвижению туристического потенциала Российской Федерации на рынках стран БРИКС, Восточной и Юго-Восточной Азии; выездной секции для СМИ и блогеров в рамках Национального туристского форума «Реки России»; Завершен первый этап проекта по реализации общенациональной системы подготовки и повышения квалификации специалистов туристской индустрии (повышена квалификация более 4 000 специалистов по 15 программам продолжительностью не менее 72 ак. часов каждая). тематической сессии, посвященной юбилею туристического маршрута «Золотое кольцо России» (в рамках V Владимирского межрегионального экономического форума «Малое и среднее предпринимательство. Туризм: инвестиции в будущее»); Задача «Продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом выставки «Улица Восточного и Международного фестиваля туризма и активного отдыха «Шашлык-Машлык»; Фестиваля «Виноград»; Всероссийского форума «Здравница-2017»; Второго турагентского конгресса, сессии туристских блогеров в рамках Всемирного фестиваля молодежи и студентов. Велись внутреннем работы туристских по рынках» мероприятиям: развитие автоматизированной информационной системы комплексной поддержки развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации и обеспечению Дальнего Востока» экономического (в рамках форума); Вклад реализации программы за 9 месяцев 2017 г. в социально-экономическое развитие Российской Федерации ее функционирования в рамках реализации программы; Введены в эксплуатацию 19 объектов обеспечивающей инфраструктуры в Вологодской, Амурской, Липецкой, Ивановской, Псковской, Ярославской, Свердловской областях, Алтайском, Краснодарском, Ставропольском крае, Удмуртской, Чувашской Республике и Республике Бурятия, что оказало положительное влияние на развитие сферы туризма. модернизация модуля «Справочники» Подсистемы автоматизации процессов и поддержки туристской деятельности АИС Туризм; создание информационно-графических материалов (инфографики), текстовых фото- и видеоматериалов, направленных на популяризацию туристского потенциала Российской Федерации, для распространения в публичном пространстве и услуги по расширению базы конкурентоспособного цифрового контента для актуализации наполнения Национального туристического портала Russia.Travel; В рамках туристско-рекреационных и автотуристских кластеров создано – 3 755 дополнительных рабочих мест, площадь номерного фонда коллективных средств размещения – 310,78 тыс. кв. м, количество койко-мест в коллективных средствах размещения – 45,803 тыс. единицы. комплексной информационной поддержке мероприятий 100 Приложение 3 Запланированная специализация и предварительный объем финансирования по укрупненным проектам - перспективным туристским направлениям (дестинациям) Объем финансирова ния за 20192025 годы – всего, млн рублей В том числе млн. рублей средства бюджетов средства субъектов федеральн внебюджетные Российской ого источники Федерации и бюджета местные бюджеты культурнопознавательный туризм, в том числе в формате самодеятельного автотуризма и организованных автобусных туров 32963,55 8263,91 2037,20 22662,44 морские круизы с санаторнокурортными программами и элементами пляжного туризма 3290,14 824,83 203,34 2261,97 оздоровительный горнолыжный туризм 40622,16 10183,92 2510,51 27927,74 речные круизы, максимально дополненные культурнопознавательными программами регионов участников 42910,01 10757,48 2651,90 29500,63 спортивнооздоровительный туризм 17013,61 4265,29 1051,47 11696,86 16424,11 4117,50 1015,03 11291,58 7244,17 1816,10 447,70 4980,37 12745,77 3195,35 787,71 8762,72 2887,31 723,84 178,44 1985,02 Название перспективн ого туристского направления (дестинации) Субъекты Российской Федерации – участники дестинации Специализация дестинации Центральная Россия Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г.Москва Каспий Астраханская область, Республика Дагестан и Республика Калмыкия Северный Кавказ Волжский путь Сибирь Байкал Приморье Амур Русская Арктика Кабардино-Балкарская Республика, КарачаевоЧеркесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Ставропольский край Самарская область. Республика Татарстан, Ульяновская область, Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Нижегородская область, Пензенская область, Саратовская область, Республика Башкортостан, Пермский край, Тверская область, Астраханская область, Волгоградская область, Республика Мордовия, Ивановская область, Костромская область, Ярославская область Алтайский край, Республика Алтай, Кемеровская область, Республика Хакасия, Новосибирская область, Республика Тыва Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край Приморский край Хабаровский края, Амурской область и Еврейская автономная области Архангельская, Мурманская области, Ямало-Ненецкий и организованный экологический туризм деловой туризм, спортивный и природный туризм круизный туризм по реке Амур, космический туризм арктические круизы и экспедиционные 101 Серебряное ожерелье КамчаткаСахалин автономный округ, Красноярский край, Республика Саха (Якутия) Архангельская, Вологодская, Мурманская, Ленинградская, Новгородская, Псковская, г. Санкт-Петербург, Республика Карелия, Республика Коми и Ненецкий автономный округ Камчатский край и Сахалинская область Урал Свердловская и Челябинская области Русская Балтика Калининградская область Приволжье Черноморско е побережье Оренбургская область и Республика Башкортостан Краснодарский край, Республика Крым, г. Севастополь, Республика Адыгея маршруты культурнопознавательный туризм с элементами экологического и религиозного 19643,21 4924,52 1213,98 13504,71 морские круизы 1947,02 488,12 120,33 1338,58 13636,38 3418,62 842,75 9375,01 8506,90 2132,67 525,74 5848,49 6667,37 1671,50 412,05 4583,81 5968,73 1496,35 368,88 4103,50 промышленный туризм, военнопатриотический туризм культурнопознавательный туризм, с элементами пляжного туризма и санаторнокурортными программами оздоровительный туризм пляжный туризм, с элементами санаторнокурортных программ 102
