Содержание Введение ................................................................................................................... 3 1. Федеральная таможенная служба ...................................................................... 4 1.1 История таможенной службы .......................................................................... 4 1.2 Основные полномочия и функции таможенных органов ............................. 5 2. Структура Федеральной таможенной службы ................................................. 7 Заключение ............................................................................................................ 13 Список литературы ............................................................................................... 14 Введение Актуальность темы в том, что сегодня роль и значение внешнеэкономической деятельности, регулируемой таможенной политикой, как никогда велики в силу того, что с 1990-х годов оформилось принципиально новое мировое экономическое пространство - глобальная экономика, которая обострила конкуренцию и вызвала к жизни новых экономических субъектов (транснациональные корпорации, международные финансовые и экономические организации), действующих в трансграничном экономическом пространстве и активно формирующих систему глобальных экономических отношений. Соответственно, таможенная политика национального государства стоит перед необходимостью адаптировать национальную экономику к этой системе глобальных экономических связей, иначе страна и ее таможенная политика окажутся на периферии мирового экономического порядка. Таможенная служба России предпринимает усилия в направлении повышения эффективности своей работы, о чем свидетельствует ее возросшая роль в наполнении доходной части федерального бюджета. Идет процесс совершенствования структуры и инфраструктуры таможенных органов. Ведется борьба с контрабандой, а также с другими таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил. Цель работы – рассмотреть Федеральную таможенную службу: задачи и полномочия. Задачи работы: изучить историю таможенной службы; определить основные полномочия и функции таможенных органов; рассмотреть структуру Федеральной таможенной службы . Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. 3 1. Федеральная таможенная служба 1.1 История таможенной службы Федеральная таможенная служба (ФТС России) представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контроль и надзор в сфере таможенного дела. Таможенная служба начинает свою деятельность с конца X века, с этого момента впервые упоминаются и торговые пошлины. В XIII веке монголо-татарами вводится сбор тамги, а уже в середине XVII в. при царе Алексее Михайловиче был утвержден Торговый устав. Помимо Торгового устава приняли Уставную таможенную грамоту и Новоторговый устав. Эти документы принято считать началом формирования таможенной системы. Однако таможенная служба нуждалась в совершенствовании, так как все отмечали присущую ей архаичность1. Современная ФТС России помимо осуществления контроля и надзора в сфере таможенного дела, занимается валютным контролем и имеет функции по защите интеллектуальных прав. В сферу влияния таможенной службы входит: транспортный контроль; карантинный контроль; фитосанитарный; санитарно-карантинный. Помимо этого, таможенные органы занимаются выявлением уголовных преступлений и административных правонарушений в пределах своей компетенции. Таможенная служба образована на основании Указа Президента России 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов Власенков, Г.Ю. Информационная безопасность таможенных технологий. Том 1 / Г.Ю. Власенков. - М.: КноРус, 2018. – С.55. 1 4 исполнительной власти»2, при этом был упразднен Государственный таможенный комитет Российской Федерации. В январе 2016 года таможенную службу передали в подчинение Министерству финансов РФ3. 1.2 Основные полномочия и функции таможенных органов Полномочия и функции таможенных органов определяются международными договорами, таможенным законодательством, уголовным, валютным и прочими видами законодательства. Так согласно Федеральному закону «О таможенном регулировании в РФ»4 в функции таможенных органов входит: проведение таможенного контроля; осуществление валютного контроля; взимание пошлин и налогов; ведение таможенной статистики; обеспечение запретов и ограничение, а также соблюдение исполнения данных запретов в отношении ввозимого и вывозимого товара; защита прав в отношении интеллектуальной собственности; обеспечение соблюдение порядка в отношении перемещения товара через государственную границу; пресечение административных правонарушений5. Также таможенные органы: осуществляют взаимодействие и содействие внешней торговле, например, активно участвуют в развитии транзитного потенциала России, защищают государственную безопасность Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 3 Ноздрачев, А. Ф. Административная организация таможенного дела. Учебно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2019. - С.99. 4 Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 5 Косаренко, Н. Н. Таможенное право России. Курс лекций / Н.Н. Косаренко. - М.: МПСИ, Флинта, 2019. – С.59. 2 5 страны, оказывают содействие внешнеэкономической деятельности, следят за выполнением международных обязательств, способствуют развитию информационной системы, проводят разработки в области исследовательских и опытно-конструкторских направлений. 6 научно- 2. Структура Федеральной таможенной службы В структуру ФТС России входит Центральный аппарат, включающий в себя тарифное регулирование, организационно-инспекторское управление, и Управление, в состав которого входят экспортный контроль, таможенная статистика, контроль таможенных расследований и т.д. Федеральной таможенной службе подчинены региональные таможенные управления и таможни непосредственного подчинения. В России существует 8 региональных таможенных управлений, чьи территории совпадают с федеральными округом. Специализированное таможенное управление расположено по всей территории РФ. Таможни, относящиеся к непосредственному подчинению делят на: авиационную специализированная территориальную обеспечивающую ФТС сотрудничает с 20 странами и имеет там своих представителей и представительства. Таможенные органы, как и любая иная государственная структура, имеют в своем составе государственных служащих. Так службу в таможенных органах могут осуществлять сотрудники ФТС и государственные служащие. Сотрудникам таможенных органов присваивают специальные звания на основании ФЗ №114 «О службе в таможенных органах Российской Федерации»6 каждому государственному служащему таможенной службы присваивают классные чины, которые регулирует государственной службе Российской Федерации»7. ФЗ №79, «О Деятельность ФТС России достаточно обширна, а структура сложна и многофункциональна. Перечисления от таможенной службы в бюджет занимают одни из первых строчек в списке пополняющих бюджет источников. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 7 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 6 7 По итогам работы в 2018 году таможенная служба пополнила бюджет на 4,575 трлн рублей. При этом на свою работу таможенные органы в среднем затратили 1 час 31 минуту. Автоматическая регистрация заняла в среднем 3 минуты, а автоматический выпуск составил около 5 минут. Увеличилось количество автоматически зарегистрированных деклараций. Так по сравнению с 2018 годом это количество выросло в 9 раз, если рассматривать автоматически выпущенные декларации, то их выпуск увеличился до 56 раз. Помимо этого, таможенные органы возбудили 2 тысячи уголовных дел, изъяли более 2,7 тон наркотических средств. Таможенные органы стали тщательно изучать возможные источники незаконного оборота, с появлением новых способов перемещения товара таможенным органам приходится отслеживать и незаконные схемы от поставщиков. На сегодняшний день составлена программа комплексного развития ФТС до 2020 года, которую приняли в мае 2017 года. Толчком для ее создания послужила необходимость развития бизнеса и формирования эффективной и безопасной работы государства. Результатом данной программы является поддержка бизнеса и автоматизация бизнес-процессов, которые связаны с воздействием контролирующих органов на бизнес. Федеральная таможенная служба нацелена на полную автоматизацию в подаче таможенных деклараций. 8 3. Система и полномочия Федеральной таможенная службы Таможенное дело включает в себя единую систему таможенных органов, которые относятся к исполнительной власти. Данная система имеет конкретную цель функционирования. Таможенный орган наделен определенной компетенцией, он подотчетен за свою деятельность не только перед государством, но и перед гражданами. Таможенный орган представляет собой федеральный государственный орган власти, который выполняет определенный функции и задачи, возложенные на него государством, в том числе контролирует перемещение товаров через границу, занимается их оформлением и начислением пошлин. Таможенные органы образуют единую федеральную систему. В данную систему входят: 1. Федеральная таможенная служба (ФТС). 2. Региональное управление. 3. Таможня. 4. Таможенные посты8. Помимо вышеперечисленных подведомственные органы, органов например, в состав таможенные ФТС входят лаборатории, вычислительные центры, а также унитарные предприятия, на которые возложена деятельность таможенной службы. Таможенная служба России является одной из крупнейших в мире, в ее состав входят более 70 тысяч человек, 11 региональных управлений, 136 таможен и 708 постов. В состав ФТС входит Российская таможенная Косаренко, Н. Н. Таможенное право России. Курс лекций / Н.Н. Косаренко. - М.: МПСИ, Флинта, 2019. – С.55. 8 9 академия, которую признала Всемирная таможенная организация в качестве регионального учебного центра. Все структуры, входящие в ФТС, являются федеральными и не подчиняются государственным органам власти. Каждый нижестоящий орган ФТС подчиняется вышестоящему, которые контролируют их деятельность. Места, в которых пребывают таможенные органы, определяются в зависимости от объема пассажиро-товарного потока и интенсивности внешнеэкономических связей. Данные органы находятся в основном в пунктах пропуска через государственную Границу. Федеральный орган ФТС осуществляет руководство таможенным органом. Эта служба находится в ведении Правительства РФ. Созданием, ликвидацией таможенных органов и осуществлением их реорганизации занимается ФТС России. Федеральная таможенная специализированные таможенные служба органы, вправе которые может создавать наделить полномочиями для выполнения определенной работы или для осуществления таможенных операций. Управления регионального назначения действуют на основании положений, которые утвердили ФТС. Помимо всего прочего в состав ФТС входят органы не являющиеся правоохранительными и осуществляющие деятельность таможенных органов. Региональное таможенными таможенное процедурами. В управление ее само компетенцию не входит занимается реализация таможенного контроля и практики на региональном уровне. Помимо всего прочего региональные таможенные службы осуществляют деятельность по сохранению единства таможенных территорий. Нижестоящим звеном, осуществляющим таможенную длительность, является Таможня. В непосредственном подчинении таможни выступают таможенные посты, исключение составляют только те, которые подчиняются 10 непосредственно ФТС. Таможни – это органы, через которые осуществляется ввоз и вывоз товара с непосредственной территории. Таможенный пост — это последнее звено. Данный орган выступает в качестве правоохранительного органа и может иметь статус юридического лица. Таможенный пост может проводить таможенное оформление и в случае, если он наделен статусом юридического лица, является структурным элементом таможни9. Деятельность таможенным органов основывается на принципе равенства, система таможенных органов едина, а руководство ими централизовано, работники таможенной службы компетентны и применяют современные информационные технологии. В деятельность таможенных органов входят структурные подразделения: 1. Таможенный контроль. 2. Взимание пошлин и начислений, в том числе взыскиваемых. 3. Обеспечение порядка при товарообороте, в том числе при перевозке транспортных средств. 4. Компетенция в сфере интеллектуальной собственности. 5. Ведение борьбы с контрабандой. 6. Осуществление контроля в отношении валютной деятельности. 7. Таможенная статистика. 8. Информационное обеспечение граждан, 9. Обеспечение международных обязательств. ФТС осуществляет свою деятельность на основании Положения №459 от 26 июля 2006г. Основными полномочиями данного органа являются: 1. Компетенция в отношении товара, перемещаемого через границу. 2. Контроль таможенного оформления. Таможенные классификаторы. Нормативно-справочная информация для заполнения таможенных документов. – М.: Гостехиздат, 2018. – С.122. 9 11 3. Оперативно-розыскная деятельность, в том числе и осуществление дознаний. 4. Валютный контроль. 5. Реестр органов, которые осуществляют свою деятельность в отношении таможенного дела. 6. Соблюдение законодательства в отношении таможенной деятельности. 7. Осуществление распорядительной функции в отношении федерального бюджета, предусмотренного в содержании ФТС России. 8. Осуществление международного сотрудничества. Таким образом, таможенная служба осуществляет помимо всего прочего и другие задачи и функции, которые на нее возложили. В частности, повышает таможенный контроль, осуществляет борьбу с контрабандой, применяет меры по защите прав и интересов граждан и организаций, осуществляет международную деятельность, занимается развитием таможенной сети и выполняет прочие обязательства в соответствии с законодательством РФ. В соответствии с поставленными задачами ФТС имеет право: создавать таможенные посты, ликвидировать и реорганизовывать специализированные таможенные органы; принимать индивидуальные положения; формировать и определять регион таможенного органа; взаимодействовать с государственными органами; привлекать на общей основе экспертные органы. После того, как ввели Таможенный кодекс полномочия Федеральной таможенной службы в значительно сократились. отношении За ФТС регулировании остался правоотношений механизм необходимых требований и ограничений, в том числе порядок деятельности от отношении таможенного контроля. 12 Заключение Государственным таможенным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по занимаемой им должности организациях таможенной службы за в таможенных органах и денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета, и которому в порядке, предусмотренном законом, присвоено специальное звание. Содержание деятельности таможенных органов составляют выполнение ими функций по осуществлению задач таможенного дела в стране. Способов реализации этих функций много, поэтому форму деятельности нужно характеризовать, прежде всего, как часть, точнее сказать - одну из частей, на которые можно разделить деятельность таможенных органов по реализации возложенных на них функций. Причём эта часть деятельности, во-первых, каким-нибудь образом должна быть объективно выражена, а во-вторых, она должна отличаться от других форм аналогичной деятельности. Законность является одним из основных принципов государственной таможенной службы. Он имеет под собой конституционную основу и означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строго и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Также должна соблюдаться строгая служебная дисциплина в каждом таможенном органе или в организации таможенной службы. Осуществление общего надзора за деятельностью таможенных органов и их должностных лиц входит в компетенцию прокуратуры, деятельностью которой регламентируется законом РФ. В случае выявления нарушений в деятельности таможенных органов и их должностных лиц прокурор обязан реагировать соответствующим образом: принесение протеста, внесение представления и вынесение соответствующего постановления. 13 Список литературы 1. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 28.11.2018) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» 2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 3. Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» 4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 5. Абалов, А.Э. Международный рынок драгоценных металлов: основные принципы функционирования / А.Э. Абалов. - М.: ДНК, 2018. – 160 c. 6. Бакаева, О. Ю. Таможенное право / О.Ю. Бакаева, Г.В. Матвиенко. - М.: ЮРИСТЪ, 2018. - 428 c. 7. Бекяшев, К. А. Таможенное право. Учебное пособие / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, ТК Велби, 2018. - 184 c. 8. Боков, К. Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства России: монография. / К. Боков. - М.: Проспект, 2017. - 172 с. 9. Борисов, С.М. Таможенный союз: совместное взимание ввозных таможенных пошлин. / С.М. Борисов. // Деньги и кредит. - №8. - 2018. - С. 3336. 10. Власенков, Г.Ю. Информационная безопасность таможенных технологий. Том 1 / Г.Ю. Власенков. - М.: КноРус, 2018. - 784 c. 11. Косаренко, Н. Н. Таможенное право России. Курс лекций / Н.Н. Косаренко. - М.: МПСИ, Флинта, 2019. - 216 c. 12. Миляков, Н. В. Таможенная пошлина / Н.В. Миляков. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 256 c. 14 13. Ноздрачев, А. Ф. Административная организация таможенного дела. Учебно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2019. - 480 c. 14. Таможенные классификаторы. Нормативно-справочная информация для заполнения таможенных документов. – М.: Гостехиздат, 2018. - 184 c. 15. Таможенный кодекс Российской Федерации. Официальный текст, действующая редакция. - М.: Экзамен, 2018. - 112 c. 16. Таможенный кодекс таможенного союза и таможенное регулирование. - М.: АБАК, 2018. - 528 c. 15
