Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯНАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ВЫБОРГСКИЙ ФИЛИАЛ РАНХиГС Кафедра таможенного дела и внешнеэкономической деятельности Специальность 38.05.02 Таможенное дело Специализация «Таможенный менеджмент» КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Управление таможенной деятельностью» на тему: «Управление деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией (модели и механизмы)» Автор работы: студент 5 курса очной формы обучения Вишневская Анастасия Анатольевна ________________________________ (подпись) Научный руководитель: профессор кафедры таможенного дела и внешнеэкономической деятельности, д-р технических наук, доцент Афонин Петр Николаевич ________________________________ (подпись) оценка___________________________ «______» __________________202__ г. (дата защиты) Выборг, 2023 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ ................................................................................... 6 1 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СОСТОЯНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ МЕХАНИЗМОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ...................................................... 9 1.1 Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность таможенных органов, относительно борьбы с коррупцией.......................... 12 1.2 Информационно-техническое обеспечение управления деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией .............................. 31 1.3 Психологические факторы, влияющие на управление таможенной деятельностью относительно борьбы с коррупцией ..................................... 36 1.4 Методы оценки эффективности управления таможенной деятельностью относительны борьбы с коррупцией ............................................................... 39 2 РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В КОНТЕКСТЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ .. 49 2.1 Разработка многоплоскостной модели управления................................. 49 2.2 Разработка практических рекомендаций взаимодействия должностных лиц таможенного органа с участниками внешнеэкономической деятельности в контексте борьбы с коррупцией ........................................... 51 2.3 Разработка методики оценки эффективности управления ..................... 57 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 68 2 ВВЕДЕНИЕ Современное состояние развития таможенного дела обуславливает серьезные требования к обеспечению механизмов управления в контексте конкретных направлений взаимодействия как внутри (непосредственно в среде таможенных органов: взаимодействие между отделами, таможенными постами, региональными таможенными управлениями и т.д.), так и снаружи (с физическими и юридическими лицами, декларантами и перевозчиками и т.д.). Одним из ключевых направлений является борьба с коррупционной составляющей в таможенных органах, для которой имеющаяся нормативноправовая база определяет основные элементы технологической схемы работы должностных лиц таможенного органа при выявлении противоправного действия. Однако в рамках взаимодействия субъектов и объектов при данной технологической схеме все еще существует вероятность безнаказанного совершения противоправных действий, направленных на личную выгоду отдельных физических лиц и должностных лиц таможенного органа. Подобное обстоятельство говорит об уязвимости системы управления и отсутствии современных механизмов и моделей, направленных на борьбу с коррупцией в таможенных органах, что обуславливает наличие конфликтов, связанных с должностными лицами таможенных органов1. Поэтому проблемное поле в сфере противодействия коррупции в таможенном обосновании управлении остается эффективного в теоретическом антикоррупционного и практическом воздействия на должностных лиц и иных лиц в целях повышения ответственности у всех субъектов таможенных отношений, связанных с признаками коррупционных проявлений и ситуациями конфликта интересов. В этой связи, актуальность темы курсовой работы определяется наличием противоречия между существующим и необходимым уровнем Ахметов Миннегалей Гизятович Современные взгляды на противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации // Вестник РЭА им. Г. В. Плеханова. 2019. №6 (96). 1 3 управления деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией, что обуславливает общую задачу настоящего исследования как разработку мер совершенствования механизмов управления в выбранном направлении. Объект исследования: управление таможенной деятельностью, как механизм борьбы с коррупцией в таможенных органах. Предмет исследования: механизм борьбы с коррупцией. Общая задача исследования определяет цель работы – повышение эффективности управления деятельностью таможенных органов на основе борьбы с коррупцией. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Анализ современного состояния управления деятельностью таможенных органов в контексте механизмов борьбы с коррупцией. 2. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией. Рассматриваемое направление научного исследования нашло отражение в работах таких научных деятелей, как Афонин П. Н., Ахметов М. Г., Дакашев М. М., Варсеев В. В., Макрусев В. В., Кнышов А. В., Кобзарь-Фролова М.Н., Костенко Р. Л., Непарко М.В., Староверова К. О., Трунина E.B. и многие другие. Таким образом, имеется наличие противоречия между существующим и необходимым уровнем развития управления деятельностью таможенных органов Российской Федерации на основе механизмов борьбы с коррупцией в таможенных органах. Выполнение курсовой работы должно обеспечивать формирование компетенции ПК-31 «Способность разрабатывать программы развития таможни (таможенного поста) и организовывать планирование деятельности их структурных подразделений». 4 К теоретическим методам исследования в рамках данной работы относятся: анализ и синтез, применяемые в рамках 1 главы; индукция и дедукция, формализация данных. Также практические методы исследования, такие, как: сравнение, позволившее на его основе выявить и устранить несоответствия между существующим и необходимым уровнями управления; опрос должностных лиц для выявления психологических факторов воздействия; описание, как система процедур сбора, первичного анализа и изложения данных и их характеристик; беседа с должностными лицами Выборгской таможни. 5 МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ Основными общими методами настоящего исследования являлись методы индукции и дедукции, так как при работе с различными источниками необходимо выделить общие и частные аспекты, сделать определенные выводы. Для того, чтобы обобщить имеющуюся информацию и сделать выводы использовался метод обобщения. Для тщательного анализа и изучения имеющейся информации были использованы такие специальные методы как: системный и аналитический. В силу специфики исследования, имеется достаточное количество статистической информации, работа с которой происходит посредством статистического метода исследования. Руководящие документы таможенной службы РФ в части, касающейся конкретных вопросов, рассматриваемых в курсовой работе – основополагающие документы, приказы и распоряжения, федеральные законы и иное: «Об Приказ Министерства образования и науки РФ от 9.09.2015 № 850 утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по специальности 38.05.02 Таможенное дело (уровень специалитета); Приказ об утверждении положения о курсовой работе и курсовом проектировании в РАНХиГС от 05.10.2017 № 02-643; Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 18.03.2021) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»; Арушское соглашение : Декларация совета по таможенному сотрудничеству по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией на таможне; 6 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.); Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) Раздел VII. Таможенные органы Глава 47. Общие положения о таможенных органах; О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция); Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2022 - 2024 годы : Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 22 февраля 2022 г. N 119; О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы : Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478. 7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400; Об утверждении Положения об Управлении по противодействию коррупции : Приказ ФТС России от 9.02.2017 № 207; ГОСТ Федерации. Р Система издательскому делу. 7.0.97-2016 стандартов Национальный по стандарт информации, Российской библиотечному Организационно-распорядительная и документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018); ГОСТ Р 50922-2006 Защита информации. Основные термины и определения; ГОСТ 6.10.4-1984 Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения; 7 ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь»; ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования»; ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009 «Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности»; ГОСТ Р 53898-2013 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению». 8 1 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В КОНТЕКСТЕ МЕХАНИЗМОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ Исследование фокуса внимания важно при написании работы, потому что оно позволяет понять, на чем автор может сосредоточить свое внимание при изучении конкретного объекта, какие аспекты темы были изучены в полной мере, а чему было уделено меньше внимания. При написании работы исследование фокуса внимания может помочь автору лучше понять изученность темы другими авторами: давно ли проводились исследования и актуальны ли на данный момент предложения, выдвинутые в существующих работах. Таблица 1. Исследование фокуса внимания по изучаемой теме № 1. 2. 3. 4. Запросы, направляемые в поисковую систему Управление деятельностью таможенных органов Борьба с коррупцией (модели и механизмы) Борьба с коррупцией Управление деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией (модели и механизмы) Поисковая система Google Поисковая система E-library 1 180 000 11 132 722 000 10 062 2 410 000 22 120 164 000 2 002 За 12 месяцев 2022 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 35140 дел коррупционной направленности во всех ведомствах. Как и ранее, основную часть этих преступлений согласно статистике по коррупции в 2022 году в России составляют эпизоды взяточничества – их на этот раз пришлось 19490. Например, по отчету министерства внутренних дел, всего за совершение коррупционных проступков, правонарушений, несоблюдение требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов со службы 9 в органах внутренних дел в 2022 году уволено 460 сотрудников, из них 98 – в связи с утратой доверия. В 2022 году по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов возбуждено 270 уголовных дел (2021 год – 293), в том числе: - 212 уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности (104 уголовных дела – в отношении 76 должностных лиц таможенных органов и 108 уголовных дел – в отношении 88 взяткодателей). Наибольшее количество уголовных дел данной категории возбуждено по материалам подразделений по противодействию коррупции Дальневосточного, СевероЗападного, Центрального, и Южного таможенных управлений; - 27 уголовных дел по иным преступлениям против интересов службы; - 31 уголовное дело по другим преступлениям. Наиболее распространенными видами коррупционных преступлений, выявленных в 2022 году подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов, являются: 1. Дача взятки (статьи 291, 291.2 УК РФ) – 108 уголовных дел; 2. Получение взятки (статьи 290, 291.2 УК РФ) – 72 уголовных дела; 3. Злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) – 9 уголовных дел.2 Информация о возбуждении наиболее значимых уголовных дел, а также о результатах их рассмотрения на постоянной основе публиковалась по инициативе подразделений по противодействию коррупции в средствах массовой информации (на официальном сайте ФТС России, в различных интернет-изданиях и иных СМИ). По результатам рассмотрения судебными органами уголовных дел, ранее возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов, в 2022 году получены сведения об 2 https://customs.gov.ru/activity/protivodejstvie-korrupczii/doklady,-otchety,-obzory,-statisticheskayainformacziya/rezul-taty-raboty-upravleniya-po-protivodejstviyu-korrupczii/document/376437 10 осуждении 45 должностных лиц таможенных органов (в 2021 году – 33 должностных лиц таможенных органов) и 36 взяткодателей (в 2021 году – 23 взяткодателей). Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 94,5%. По инициативе подразделений по противодействию коррупции или с их участием в 2022 году проведено 440 служебных, функциональных и иных проверок (в 2021 году – 320 проверок). По результатам данных проверок проведены мероприятия по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, приняты меры дисциплинарного и иного характера: уволено со службы в таможенных органах 11 должностных лиц таможенных органов (в 2021 году – 9 должностных лиц таможенных органов); наказано в дисциплинарном порядке – 412 должностных лиц таможенных органов (в 2021 году – 286 должностных лиц таможенных органов). Коррупция - это сложный и многогранный социальный феномен, который зависит от множества факторов, таких как система управления, законодательная база, культура и традиции общества, а также этические и моральные ценности. В России проводятся различные меры по борьбе с коррупцией, такие как антикоррупционные законы, контроль и мониторинг деятельности государственных служащих. Эти меры помогают снизить вероятность коррупции в таможенных органах, но полностью исключить ее не всегда возможно. Важно отметить, что вероятность коррупции может быть разной в различных таможенных органах и зависит от конкретной ситуации, но она существует всегда. 11 1.1 Нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность таможенных органов, относительно борьбы с коррупцией Терминология, закрепленная в законе, необходима, чтобы установить однозначное толкование терминов, используемых в законе. Это позволяет исключить двусмысленность и недопонимание в интерпретации закона, обеспечивая его консистентное применение и соблюдение. Кроме того, определения понятий помогают судебным органам, правоохранительным органам, адвокатам и гражданам понимать, какие действия могут быть квалифицированы как коррупционные, и какие последствия эти действия могут иметь. Согласно Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии коррупции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2023): Коррупция – это злоупотребление полномочиями или властью в своих личных интересах, часто с использованием неправомерных средств, с целью получения личной выгоды или обогащения. Она может проявляться в различных формах, таких как взяточничество, мошенничество, подкуп, непотребство и другие деяния, нарушающие законы и этические нормы. Противодействие коррупции – это совокупность мер и действий, направленных на предотвращение, выявление и наказание коррупционных преступлений, а также создание условий для честного и прозрачного управления. Эффективная система противодействия коррупции включает в себя несколько ключевых элементов: 1. Поддержка со стороны законодательства. Этот аспект подразумевает под собой принятие и соблюдение законов, которые являются основой для борьбы с коррупцией. Законы должны предусматривать строгие наказания за коррупционные преступления. 2. Институциональное разделение полномочий. Это необходимо, чтобы противодействию коррупции уделялось значительное внимание. Наличие компетентных и независимых органов, ответственных за борьбу с коррупцией. 12 К таким институтам могут относиться антикоррупционные службы внутри служб (внутри таможенных органов в том числе), суды, правоохранительные органы. 3. Прозрачность и открытость системы борьбы с коррупцией. Данный аспект подразумевает создание условий для открытого и прозрачного управления, что уменьшает возможности для коррупции. Включает в себя открытость бюджетных процессов, освещение борьбы с коррупцией в средствах массовой информации и другие меры. 4. Образование и информирование. Повышение образованности и информированности общества относительно последствий коррупции (освещение штрафных санкций и т.д.), а также об их правах и обязанностях, если они сталкиваются с возможным риском быть втянутыми в коррупционную схему. 5. Международное сотрудничество. Взаимодействие стран на мировом уровне для борьбы с трансграничной коррупцией и обмен опытом в области противодействия. Противодействие коррупции требует комплексного и системного подхода, и его эффективность зависит от взаимодействия всех участников общества: граждан, государственных органов, бизнеса, медиа и других. Модели борьбы с коррупцией необходимы для эффективного противодействия этому явлению и обеспечения прозрачности и честности в государственном управлении. Борьбе с коррупцией, а также коррупции, как феномену, посвящено большое количество исследований. Преимущественно математические модели основаны не только на знаниях криминальной статистики, но и на исследованиях социологического характера. Данные модели призваны оценить реальный ущерб, который приносят преступления коррупционной направленности. Более того, такие модели предлагают 13 наиболее подходящий вариант управленческого решения, которое может позволить нивелировать последствия происшествия.3 Математическая модель борьбы с коррупцией4 представляет собой комплексный подход к анализу и решению проблемы коррупции с использованием методов математического моделирования. Эта модель включает в себя формализацию процессов, происходящих в обществе в контексте коррупции, и анализ таких процессов с использованием математических понятий и методов. При разработке математических моделей коррупции широко используется аппарат математической теории игр5, методы и формализм теории потоков в сетях с учетом наличия систем управления6. Разрабатываются статистические модели коррупции7, модели борьбы с ней и модели социального контроля. Предлагаются различные модели межличностных взаимоотношений и модели формирования8. Одним из основных элементов математической модели борьбы с коррупцией является моделирование стратегий и тактик коррупционных действий, их распространения и влияния на экономические и социальные процессы. Также в модели учитываются различные факторы, влияющие на уровень коррупции, такие как экономические показатели, политическая ситуация, социокультурные особенности и другие. Математическая модель позволяет оценить эффективность различных методов борьбы с коррупцией, таких как внедрение антикоррупционных Колпак, Е. П. Математическая модель коррупции в системе «власть — общество» / Е. П. Колпак, Е. А. Селицкая, Л. А. Габриелян. –Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2015. - № 10 (90). - С. 9-16. 4 Домашук П. В. Информационное моделирование коррупции // Образовательные ресурсы и технологии. – 2015. –№ 1 (9). – С. 119-125. 5 Горбанева О. И., Угольницкий Г. А Теоретико-игровые модели распределения ресурсов при управлении качеством речной воды в условиях коррупции. Часть II // Эвристические алгоритмы и распределенные вычисления. – 2014. – Т. 1. – № 2. – С. 21-29. 6 Крылова В. А., Колпак Е. П., Сыромолотова К. И., Воротова Т. А. Математические модели формирования спортивных групп // Молодой учёный. – 2015. – № 8 (88). – C. 10-19. 7 Горбанева О. И., Угольницкий Г. А. Статистические модели учета фактора коррупции при распределении ресурсов в трехуровневых системах управления // Управление большими системами: сборник трудов. - 2013. - № 42. – С. 195-216. 8 Крылова В. А., Колпак Е. П., Сыромолотова К. И., Воротова Т. А. Математические модели формирования спортивных групп // Молодой учёный. – 2015. - № 8 (88). – C. 10-19. 3 14 законов, усиление контроля и наказаний за коррупционные деяния, развитие этических и антикоррупционных программ. Эта модель представляет собой инструмент анализа, которого можно использовать для выработки стратегий борьбы с коррупцией на основе объективной оценки эффективности различных подходов. Математическая модель борьбы с коррупцией в таможенных органах может быть представлена с использованием теории, включающей в себя модель определенного события. Итак, предполагается, что существует две стороны: должностные лица таможенного органа и участники внешнеэкономической деятельности. Должностные лица таможенного органа могут либо принять взятку и пропустить товар без таможенной проверки, либо соблюдать закон и проводить тщательную проверку товаров. Участники ВЭД, в свою очередь, могут либо предложить взятку, либо попытаться провести товары законно. Математическая модель может учитывать выгоду каждой стороны в зависимости от выбранной стратегии. Например, предположим, что должностное лицо получает определенную сумму денег от взятки, но также рискует штрафом, увольнением и наказанием. В соответствии со статьей 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, должностное лицо подвергается штрафу в размере, определённом критериями совершения правонарушения, лишается права занимать определенные должности и заниматься конкретной деятельностью, а также, в наиболее опасных для экономической безопасности страны случаях, лишается свободы на определенный срок (таблица 2). Участник ВЭД, в свою очередь, может либо сэкономить на взятке, либо столкнуться с трудностями при проведении товаров через границу. Математическая модель может представить различные сценарии и прогнозировать вероятность выбора каждой стороной определенной стратегии в зависимости от условий. Таким образом, она может помочь в лучшем понимании причин коррупции в таможенных органах и разработке более эффективных методов борьбы с ней. 15 Таблица 2. Классификация наказаний должностных лиц за получение взятки Преступление Наказание Получение взятки должностным лицом штраф в размере от 25кратной до 50кратной лично или через посредника суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо принудительные работы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 3 лет со штрафом в размере 20кратной суммы взятки Получение должностным лицом взятки в значительном размере (сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышает 25 тысяч рублей) штраф в размере от 30кратной до 60кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишение свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере 30кратной суммы взятки Получение взятки должностным лицом штраф в размере от 40кратной до 70кратной за незаконные действия (бездействие) суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишение свободы на срок от трех до 7 лет со штрафом в размере 40кратной суммы взятки Совершение вышеназванных преступлений лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации штраф в размере от 60кратной до 80кратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишение свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере 50кратной суммы взятки Совершение преступления: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; с вымогательством; в крупном размере (свыше 150 тысяч руб.) штраф в размере от 70кратной до д90кратной суммы взятки либо лишение свободы на срок от 7 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет и со штрафом в размере 60кратной суммы взятки Совершение преступления в особо штраф в размере от 80кратной до 100кратной крупном размере (свыше одного суммы взятки с лишением права занимать миллиона рублей) определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет либо лишение свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере 70кратной суммы взятки 16 Правовое обеспечение в деятельности таможенных органов относительно борьбы с коррупцией является неотъемлемой частью механизма управления и его составляют9: 1. Арушское соглашение : Декларация совета по таможенному сотрудничеству по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией на таможне – в данном документе прописаны меры реализации комплексного и долгосрочного плана мероприятий по борьбе с коррупцией на основе ряда принципов. В нем предлагается разработка кодекса поведения для частного сектора, в котором четко были бы оговорены стандарты профессионального поведения. Санкции за коррупцию должны быть достаточными для того, чтобы у участника ВЭД не возникло соблазна осуществить дачу взятки за ускорение таможенного оформления и/или получение преференций. Важными инструментами борьбы с коррупцией являются законы, антикоррупционные программы и международные соглашения. Россия, как и многие другие страны, может быть участником различных международных соглашений и конвенций, направленных на борьбу с коррупцией и обеспечение эффективной деятельности таможенных служб. 2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. Конституция России является основным законодательным документом страны, определяющим принципы организации государства, права и обязанности граждан, а также разделение властей. В борьбе с коррупцией она играет важную роль, предоставляя основные принципы и правовые основы для борьбы с этим явлением. Несколько основных аспектов роли Конституции в борьбе с коррупцией включают: А) Конституция устанавливает принцип законности, обеспечивая рамки для применения законов в отношении коррупции. Это включает в себя правила Повный Д.А., Лапшина Н.А. Противодействие коррупции в деятельности таможенных органов // Вестник экономики, управления и права. 2019. №1 (46). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-korruptsiiv-deyatelnosti-tamozhennyh-organov 9 17 и процедуры, по которым должны действовать правоохранительные органы и суды при пресечении и наказании коррупции. Б) Конституция определяет систему государственного управления, в том числе структуру органов власти и их функции. Эти принципы могут включать в себя разделение властей, контроль и баланс между исполнительной, законодательной и судебной властью, что может способствовать более эффективной борьбе с коррупцией через систему контроля и баланса. В) Конституция обеспечивает защиту прав граждан, включая право на справедливый суд и равенство перед законом. Это особенно важно в контексте борьбы с коррупцией, так как гарантирует, что каждый человек имеет право на защиту от коррумпированных действий и незаконного использования власти. Г) Конституция предоставляет основу для разработки законодательства, направленного на борьбу с коррупцией. Кроме того, она обеспечивает основу для принятия международных обязательств и участия в международных соглашениях, направленных на борьбу с коррупцией, что дополняет внутреннюю правовую базу. Таким образом, Конституция России является основой для правовых и институциональных механизмов борьбы с коррупцией, обеспечивая правовую основу и принципы для предотвращения, выявления и пресечения коррупционных действий в стране. 3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) Раздел VII. Таможенные органы Глава 47. Общие положения о таможенных органах – в данном документе обозначены права и обязанности таможенных органов, регламентирован порядок их действий и сфера воздействия, влияния. Обозначены рамки возможностей, за которые выходить не следует. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) играет важную роль в борьбе с коррупцией в контексте международной торговли и перемещения товаров между странами-членами ЕАЭС (Армения, 18 Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия). Вот несколько аспектов, которые подчеркивают его значение в этом контексте: А) ТК ЕАЭС устанавливает единые стандарты и процедуры в области таможенного контроля и оформления грузов. Это снижает вероятность произвольных и неправомерных действий со стороны таможенных служащих, так как все процессы регламентированы и подкреплены законом. Б) Кодекс направлен на повышение прозрачности таможенных процедур. Это означает, что участники торговли и таможенные служащие должны соблюдать установленные нормы и правила, что делает неправомерные соглашения и взятки менее вероятными. В) Использование современных технологий, таких как электронные системы обработки документов и мониторинга грузов, может уменьшить возможности для коррупции, так как все действия регистрируются и могут быть отслежены. Г) Страны-члены ЕАЭС обязуются сотрудничать в области таможенного контроля, обмена информацией и опытом. Это создает дополнительные механизмы контроля и снижает возможности для коррупции через уклонение от таможенных пошлин и налогов. Несмотря на все усилия, эффективность борьбы с коррупцией зависит не только от законодательства, но и от его реализации на практике, системы надзора и ответственности за нарушения. 4. О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция). Этот Федеральный закон дает определение коррупции, раскрывает понятие «противодействие коррупции» и называет субъекты, участвующие в противодействии коррупции. Этот закон охватывает различные сферы государственной деятельности, включая таможенные органы. Вот несколько основных моментов, которые могут быть связаны с ролью этого закона в борьбе с коррупцией в таможенных органах: 19 А) Закон предусматривает меры по предупреждению коррупции, в том числе разработку и внедрение антикоррупционных программ в коррупцию и государственных органах, включая таможенные. Б) Закон предусматривает ответственность за устанавливает наказания для должностных лиц, в том числе сотрудников таможенных органов, за коррупционные преступления. В) Закон также может предусматривать меры контроля и мониторинга за деятельностью таможенных органов с целью выявления и предотвращения коррупционных проявлений. Г) Закон поддерживает меры по обучению и образованию сотрудников таможенных органов с целью повышения их профессионализма и этических стандартов. Д) Закон предусматривает механизмы сотрудничества с общественностью для обнаружения и борьбы с коррупцией в таможенных органах. 5. Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2022 - 2024 годы : Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 22 февраля 2022 г. N 119 – данный нормативноправовой акт призван обозначить вектор работы на ближайшее время в рамках компетенции борьбы с коррупцией непосредственно в таможенных органах. 6. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы : Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478. - системный документ программного характера, направленный на борьбу с коррупцией и её предупреждение, утверждаемый Президентом РФ. 7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400. - базовый документ, который определяет основные угрозы и вызовы, стоящие перед страной, и 20 устанавливает приоритеты для обеспечения ее безопасности на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Документ разрабатывается с учетом текущей международной обстановки, внутренних потребностей страны и стратегических целей. Что касается борьбы с коррупцией в таможенных органах, Стратегия может включать в себя меры по повышению прозрачности и эффективности таможенных процессов, внедрение современных технологий для автоматизации процедур, а также меры по укреплению системы контроля и ответственности. Эффективное управление таможенными ресурсами и предотвращение коррупции помогают обеспечить безопасность государственных границ и содействуют общей национальной безопасности. 8. Об утверждении Положения об Управлении по противодействию коррупции : Приказ ФТС России от 9.02.2017 № 207 - устанавливаются основные принципы работы управления по противодействию коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Управленческая деятельность состоит из последовательности взаимосвязанных действий, представляющих законченный цикл: анализ; целеполагание и планирование; организационную деятельность; контроль и регулирование. При этом функции анализа и целеполагания выступают как функции обоснования, а функции планирования, организации, мотивации и контроля как функции действия10. Таможенные органы играют ключевую роль в регулировании перемещения товаров через границу. Влияние на их работу оказывается множеством внешних и внутренних факторов. Внешние факторы: Староверова К О. Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ // Таможенное дело. 2017. №2. С. 30-31 10 21 Законодательство и международные соглашения: Таможенные органы подчиняются законам своей страны и международным соглашениям, которые определяют правила торговли и перемещения товаров. Экономическая политика: Изменения в экономической политике страны могут повлиять на таможенные процессы, такие как введение тарифов, льгот для определенных отраслей и др. Геополитическая обстановка: Политические конфликты, санкции и международные отношения могут существенно повлиять на таможенные процедуры и требования к перемещению товаров. Технологические изменения: Внедрение новых технологий, таких как системы автоматизации и электронные базы данных, может существенно улучшить эффективность таможенных служб. Инфраструктура и транспорт: Развитие транспортной инфраструктуры и логистики может повлиять на сроки и эффективность таможенных процедур. Внутренние факторы: Организационная структура: Эффективность таможенных органов зависит от их структуры, систем управления и координации деятельности подразделений. Квалификация персонала: Уровень подготовки и квалификация таможенных служащих оказывают прямое воздействие на правильность и оперативность проведения таможенных процедур. Коррупция и недобросовестность: Проблемы с коррупцией и недобросовестными практиками могут серьезно подорвать доверие к таможенным органам и затруднить их работу. Обеспечение безопасности: Способность обеспечивать безопасность и предотвращать незаконные перемещения товаров является важным внутренним фактором. 22 Информационные технологии: Применение современных информационных технологий позволяет улучшить мониторинг и управление таможенными процессами. Работа таможенных органов зависит от сложного взаимодействия этих внешних и внутренних факторов. Постоянное обновление и адаптация к изменениям в мировой экономике и политике являются ключевыми аспектами их эффективной работы. Опираясь на нормативно-правовые документы, регламентирующие управление таможенной деятельностью в контексте борьбы с коррупцией, необходимо наглядно раскрыть факторы, которые непосредственно будут влиять на результат этой деятельности. Управление в таможенных органах в контексте борьбы с коррупцией предопределяется множеством условий, которые включают в себя как внутренние, так и внешние факторы. Важно учитывать специфику таможенной деятельности, ее связь с экономикой и международной торговлей, а также особенности организации таможенных процедур. Основные факторы, влияющие на управление всей сложной системой элементов таможенного дела, включают: 1. Эффективное управление в таможенных органах требует четкой и сбалансированной законодательной базы, которая определяет права и обязанности таможенных служащих, процедуры таможенного контроля, ответственность за нарушения и механизмы борьбы с коррупцией. 2. Эффективное управление требует оптимальной организационной структуры таможенных органов, четкого распределения полномочий и ответственности между подразделениями, а также эффективной системы контроля и координации деятельности. 3. Внедрение автоматизированных современных систем в информационных таможенные технологий процедуры и способствует повышению прозрачности и эффективности работы, а также снижению возможностей для коррупции. 23 4. Важным фактором является обучение и повышение квалификации таможенных служащих, а также формирование этических принципов и ценностей, направленных на борьбу с коррупцией. 5. Управление в таможенных органах должно учитывать международные стандарты и практики, а также включать в себя механизмы международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией и незаконным оборотом товаров. Представление основных факторов, влияющих на управление всей сложной системой элементов таможенного дела, целесообразно для разработки комплексных стратегий борьбы с коррупцией и повышения эффективности таможенного контроля. Учет всех этих факторов позволяет создать систему управления, способную эффективно противостоять коррупции и обеспечивать честность и прозрачность таможенных процедур (рисунок 1). Рисунок 1 - Внешние и внутренние факторы, воздействующие на управление таможенной деятельностью Внешняя среда организации оказывает разнообразное влияние, предоставляя благоприятные условия и возможности для эффективной 24 деятельности, либо создавая угрозы для ее существования. Внешняя среда подразделяется на среду косвенного воздействия (макросреду) и среду прямого воздействия (микросреду). Непосредственной деятельностью по борьбе с коррупцией в таможенных органах занимается Управление по противодействию коррупции. В соответствии с Положением об этом управлении, оно является специальным оперативным структурным подразделением центрального аппарата ФТС РФ, в целях обеспечения оперативно-розыскную противодействия деятельность; коррупции, выявление, осуществляющим предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности; сбор, обобщение и анализ информации о фактах коррупционной направленности; рассмотрение обращений граждан, организаций и должностных лиц таможенных органов, относящихся к вопросам противодействия коррупции. Направления деятельности Управления по противодействию коррупции в таможенных органах на уровне ФТС11: 1) защита экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов; 2) осуществление выявления, оперативно-розыскной предупреждения, пресечения и деятельности раскрытия в целях преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы, в таможенных органах; 3) организация и обеспечение государственной защиты должностных лиц таможенных органов в связи с исполнением ими должностных обязанностей, безопасности лиц, оказывающих конфиденциальное содействие таможенным органам Российской Федерации в лице Управления, при Антикоррупционная программа ФТС https://customs.gov.ru/press/federal/document/16551 11 25 России / Электронный ресурс // возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких; 4) оперативное и методическое руководство оперативно-розыскной деятельностью подразделений по противодействию коррупции таможенных органов; 5) организация и обеспечение взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; 6) участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся компетенции ФТС России и правоохранительных органов Российской Федерации. Основные функции Управления по противодействию коррупции в таможенных органах на уровне ФТС: 1) Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России оперативно-розыскной деятельности в целях противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности таможенных органов. 2) Выявление, предупреждение и пресечение преступлений коррупционной направленности и иных преступлений против интересов государственной службы со стороны должностных лиц таможенных органов, а также иных лиц, склоняющих должностных лиц таможенных органов к совершению указанных преступлений и нанесению ущерба экономическим интересам и экономической безопасности Российской Федерации. 3) Осуществление мероприятий по организации и обеспечению государственной защиты должностных лиц таможенных органов в связи с исполнением оказывающих ими должностных конфиденциальное обязанностей, содействие безопасности таможенным лиц, органам Российской Федерации в лице подразделений по противодействию коррупции таможенных органов, при возникновении реальной угрозы противоправного 26 посягательства на их жизнь, здоровье или имущество, а равно членов их семей и близких. 4) Осуществление контроля за организацией защиты от преступных посягательств в отношении объектов таможенной инфраструктуры, а также содействие федеральным органам исполнительной власти в проведении мероприятий антитеррористического характера. 5) Контроль за обеспечением информационной безопасности в таможенных органах Российской Федерации. 6) Сбор, обобщение и анализ информации о фактах коррупционной направленности, а также о событиях, лицах, организациях, создающих угрозу собственной безопасности таможенных органов и экономической безопасности Российской Федерации, об иных особенностях и состоянии оперативной обстановки в регионах деятельности таможенных органов Российской Федерации. 7) Разработка и осуществление системы мер по противодействию коррупции в таможенных органах и обеспечению собственной безопасности таможенных органов, включающей в себя комплекс предупредительнопрофилактических и оперативно-розыскных мероприятий. 8) Координация и контроль за организацией оперативно-розыскной деятельности подразделениями по противодействию коррупции таможенных органов, соблюдением законодательства РФ и при ее осуществлении. 9) Выявление, предупреждение и пресечение попыток поступления на службу или трудоустройства в таможенные органы лиц, связанных с преступными сообществами, имеющих преступные намерения и представляющих угрозу для собственной безопасности таможенных органов. 10) Осуществление совместно с другими правоохранительными органами мероприятий по розыску лиц, совершивших или имеющих намерения совершить преступления, относящиеся к компетенции Управления, если местонахождение таких лиц неизвестно или данные о таких лицах отсутствуют, а также установлению имущества, подлежащего конфискации. 27 11) Информационное и аналитическое обеспечение деятельности руководителя ФТС России по вопросам противодействия коррупции, собственной безопасности таможенных органов в интересах подготовки и принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности их деятельности, а также о состоянии, ходе и результатах оперативно-розыскной деятельности. 12) Информирование государственных органов по вопросам противодействия коррупции, собственной безопасности таможенных органов. 13) Осуществление информационно-аналитического обеспечения по вопросам противодействия коррупции, собственной безопасности таможенных органов при подготовке оперативных и иных совещаний, проводимых руководством ФТС России и Управления. 14) Разработка или участие в разработке проектов федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, иных нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-служебную деятельность подразделений по противодействию коррупции таможенных органов. 15) Формирование заявок на проведение научных исследований, участие в обеспечении внедрения научных достижений в деятельность подразделений по противодействию коррупции таможенных органов. 16) Рассмотрение обращений граждан, организаций и должностных лиц таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления. 17) Участие в рассмотрении жалоб и актов прокурорского реагирования на решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов, относящихся к вопросам противодействия коррупции. 18) Организация работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Управления. 19) Обеспечение участия должностных лиц Управления: - в осуществлении контроля за состоянием защиты секретной и конфиденциальной информации в таможенных органах; - в рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях; 28 - в выполнении поручений дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа или определения суда на проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство следственных действий; - в проведении комплексных, целевых инспекторских проверок деятельности таможенных органов, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также в служебных проверках в отношении должностных лиц таможенных органов. Неполнота или неясность законов и правил, регулирующих таможенные процедуры, могут оставлять пространство для толкования и злоупотреблений. Например, если законы не определяют четкие критерии или процедуры для оценки стоимости импортируемых товаров, должностные лица таможенного органа могут использовать установление стоимости товаров на свое усмотрение, что может создавать возможности для предложения или принятия взяток в обмен на установление более низкой стоимости. Кроме того, противоречивые нормы и правила также могут создавать возможность двойного толкования в практике применения законов. Это может способствовать возникновению коррупционных схем, так как различные интерпретации законов могут привести к различным результатам при проведении таможенных процедур. Таким образом, недостатки в законодательстве, такие как неполнота, неясность или противоречия в законах и правилах, могут создавать возможности для коррупции в контексте таможенных процедур, поскольку они могут оставлять пространство для произвольного толкования и манипулирования в рамках действующей нормативной базы. Функции и направления деятельности Управления нашли свое отражение в IDEF0 (рис. 2) (это методология функционального моделирования, используемая для анализа и документирования функций системы. Она представляет собой графический язык, который позволяет описывать функции системы, их взаимосвязи и влияние друг на друга). 29 Рисунок 2 – IDEF0 Процесс функционирования Управления по борьбе с коррупцией в таможенных органах К сожалению, совершенствование несмотря на то, законодательных что норм в происходит части постоянное противодействия коррупции, применяемые административно-правовые средства зачастую оказываются неэффективными, что во многом, на наш взгляд, является следствием того, что причины, порождающие коррупцию, не устраняются. В соответствии с изученной нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность таможенных органов относительно борьбы с коррупцией, был выявлен следующий проблемный аспект: отсутствие законодательно зафиксированного конкретизированного определения «коррупция» относительно деятельности таможенных органов12. 1.2 Информационно-техническое обеспечение управления деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией Главная задача борьбы с коррупцией – убрать из контура контроля человека. Это необходимо для того, чтобы исключить возможность подмены данных, повысить проверяемость заявляемых сведений. Для борьбы с коррупцией уже были сделаны следующие шаги: 1. Внедрение электронных систем контроля и учета, которые снижают вмешательство человека в процессы и исключают возможность подмены данных; 2. Создание анонимных каналов для сообщения о фактах коррупции, что повышает проверяемость заявляемых сведений и помогает выявить коррупционные правонарушения; 3. Прозрачность в деятельности должностных лиц, что также способствует проверяемости заявляемых сведений и уменьшает возможность коррупционных действий и многое другое. Е.В. Алексеева, Е.Д. Воробьева Коррупция в деятельности таможенных органов Российской Федерации: причины возникновения и возможность применения зарубежного опыта противодействия // ЕГИ. 2020. №6 12 31 Информационно-техническое обеспечение управления деятельностью таможенных органов играет важную роль в борьбе с коррупцией. Оно включает в себя использование современных информационных технологий, баз данных, электронных систем мониторинга и контроля, а также автоматизированных процессов управления. Однако, есть несколько проблемных аспектов, которые могут возникать в данном контексте. 1. Недостатки в системах электронного мониторинга и контроля: Несовершенные или устаревшие системы мониторинга и контроля могут создавать возможности для обхода таможенных процедур и коррупционных схем. Например, отсутствие эффективных систем сканирования грузов или автоматического распознавания номеров контейнеров может способствовать незаконной торговле и контрабанде. 2. Недостатки в цифровой безопасности: Недостатки в защите информационных систем таможенных органов могут привести к утечкам конфиденциальной информации или злоупотреблению доступом к данным. Это может стать основой для коррупционных схем, связанных с получением незаконной выгоды через доступ к конфиденциальным данным о грузах, поставщиках и таможенных процедурах. 3. Недостаточная автоматизация процессов: В некоторых случаях таможенные процедуры могут быть слишком ручными и зависеть от человеческого фактора, что создает возможности для коррупции. Например, отсутствие автоматизированных систем проверки документов и данных о товарах может способствовать возникновению фальсификации документов и других видов мошенничества. Для преодоления этих проблемных аспектов необходимо инвестировать в современные информационные технологии, обеспечивать высокий уровень цифровой безопасности, а также автоматизировать процессы таможенного контроля и мониторинга. Также важно обучать персонал использованию новых технологий и развивать их компетенции в области информационной безопасности. 32 Личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в России представляет собой онлайн-платформу, где участники ВЭД могут осуществлять различные операции, получать информацию и взаимодействовать с таможенными органами. В личном кабинете участника ВЭД можно получить доступ к различным сервисам, таким как подача таможенных деклараций, получение разрешений и лицензий, отслеживание статуса таможенного оформления груза и многое другое. Однако, несмотря на то, что личный кабинет участника ВЭД предоставляет удобные возможности для взаимодействия с таможенными органами, есть несколько аспектов, которые можно улучшить: 1. Улучшение пользовательского интерфейса: Некоторые пользователи могут столкнуться с сложностями при использовании личного кабинета из-за неудобного интерфейса или неясной навигации. Улучшение дизайна и пользовательского опыта может значительно повысить эффективность использования платформы. 2. Расширение функционала: Добавление новых сервисов и возможностей в личный кабинет, таких как автоматизированные процессы подачи документов, онлайн-консультации с таможенными офицерами или интеграция с другими государственными системами, может сделать платформу более полезной для участников ВЭД. 3. Улучшение безопасности: В связи с ростом угроз цифровой безопасности, важно обеспечить высокий уровень защиты личного кабинета участника ВЭД от несанкционированного доступа и кибератак. 4. Обучение пользователей: Проведение обучающих программ и тренингов для пользователей личного кабинета может помочь повысить осведомленность и компетентность в области использования онлайн-сервисов в рамках внешнеэкономической деятельности. Улучшение личного кабинета участника ВЭД в России может способствовать более эффективному 33 и прозрачному ведению внешнеэкономической деятельности и снижению возможностей для коррупции. Дополнительно в направлении информационных технологий можно предпринять внедрение технологий блокчейн для хранения и передачи данных, что исключит возможность подделки и изменения информации (технология блокчейн - это способ организации данных в виде цепочки блоков, где каждый блок содержит информацию о предыдущем блоке, что делает данные надежными и неизменяемыми). Эта мера позволит создавать условия для правильного взаимодействия граждан и должностных лиц таможенного органа, исключающие моменты коррупции. Технология блокчейн может помочь в борьбе с коррупцией в таможенных органах, так как она позволяет создавать надежные и неизменные записи о транзакциях. Например, при работе таможенных служб может использоваться система блокчейн для регистрации всех импортных и экспортных грузов, транзакций платежей и взаимодействия между производителями, поставщиками и таможенными органами. Благодаря блокчейну можно сократить количество бумажных документов, увеличить прозрачность процессов, а также предотвратить возможность подделки документов или других стратегий коррупции, так как записи в блокчейне являются неизменяемыми. Кроме того, блокчейн может обеспечить автоматическую проверку соответствия груза и его описания, что предотвратит возможные недостоверные декларации. Практически ежедневно в таможенных органах используется система «УКИД-2», как средство для передачи документов не только между должностными лицами таможенного органа. Как правило, такая передача осуществляется за периметр безопасности организации. Т.е. документы отправляются внешним получателям. Внимание требует защищенность информации при отправке на внешние накопители или сторонние адреса. Традиционные системы DLP (Data Loss Prevention или Data Leak Prevention) контролируют отправку информации за пределы таможенного 34 органа/отдела/подразделения, и теоретически не позволяют конфиденциальной информации покинуть ее пределы. Однако, порой речь идет о необходимости отправить конфиденциальную информацию внешнему получателю (в связанное с таможенным органом ведомство). Обозначим несколько ключевых требований к отправке конфиденциальной информации в таможенных органах: документ необходимо обеспечить высшим уровнем сохранности; получателем был именно тот, кому мы отправляем документ; необходимо чтобы защищенный документ невозможно было просмотреть на компьютере или устройстве, не принадлежащем получателю; защищенный документ не должен быть распечатан (без разрешения); невозможно сделать Print Screen c экрана, отображающего документ. Другими словами, необходимо, чтобы защищенный документ оставался конфиденциальным. Особенно важно это в рамках противодействия коррупции в таможенных органах, чтобы исключить риск передачи конфиденциальных данных третьим лицам в целях получения выгоды. Не секрет, что в таможенных органах используется внутренняя корпоративная почта, внутренние каналы связи между отделами/управлениями/постами. Однако, это не исключает необходимость взаимодействия с внешними структурами. Именно в этот момент информация становится наиболее уязвимой: ее могут украсть или продать, использовать в личных корыстных целях. В связи со всем вышесказанным, стоит обозначить проблему, выявленную при анализе данной информационно-технической составляющей управления деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией: - проблема обеспечения сохранности конфиденциальных данных от незаконного использования в целях получения личной выгоды (в том числе финансовой). 35 Психологические 1.3 факторы, влияющие на управление таможенной деятельностью относительно борьбы с коррупцией В ходе изучения вопроса влияния психологических факторов на управление таможенной деятельностью в контексте борьбы с коррупцией в таможенном деле, важно уделить внимание причинам совершения коррупционных преступлений. Выделяют два вида причин совершения преступлений коррупционной направленности: объективные и субъективные.13 Среди объективных причин можно выделить следующие: высокий уровень воздействия на представителей таможенных органов различных преступных элементов; пробелы и недостатки в области организации таможенного контроля14; пробелы и недостатки в сфере организации таможенного оформления15; пробелы в области законодательного регулирования таможенной сферы. В состав субъективных причин16 можно включить следующие: различные факторы, нравственного и психологического характера представителей таможенной сферы; сфере отсутствие мотивации у представителей таможенных органов в борьбы с коррупционными преступлениями, т.е. их незаинтересованность17; пробелы в сфере кадровой политики таможенных органов. Игнатов А.Н. Факторы детерминации коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2019. №3. 14 Паулов П.А. К вопросу о личном досмотре как исключительной форме таможенного контроля // Вопросы экономики и права. - 2015. - №79. 15 Василий Валерьевич Варсеев Актуальные проблемы эффективности деятельности таможенных органов в области обеспечения экономической безопасности // Закон и право. 2018. №11. 16 Мальков Сергей Михайлович ПРИЧИНЫ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. №1 (38). 17 И. А. Филиппова, М. С. Веснина, В. О. Мызникова Проблемы борьбы с коррупцией в таможенных органах и пути их решения // Вестник УлГТУ. 2023. №1 (101). 13 36 Рисунок 3 – Динамическая модель коррупционного поведения Согласно рисунку 3 возможны два варианта поведения субъекта (нижняя часть схемы): 1 – следование антикоррупционным нормам; 2 – собственно коррупционное поведение. Для того чтобы субъект реализовал первый вариант поведения (антикоррупционный), необходимо последовательное осуществление следующих шагов. Сначала субъект на рациональном и эмоциональном уровне оценивает привлекательность факторов провоцирующих коррупционного и поведения. противодействующих Эта оценка внешних происходит во взаимодействии с внутренними факторами, которые также могут оказывать и провоцирующее и противодействующее влияние на выбор поведения. На этом 37 этапе субъект может отклониться от последовательного выполнения всех остальных шагов в силу неуправляемости эмоциональной сферы и сразу перейти к конечному этапу – осуществлению собственно коррупционного поведения. Следующий шаг – анализ противоречий между внутренними и внешними факторами. Далее субъект оценивает эти противоречия сквозь призму нравственного сознания. На этом этапе также возможно отклонение от выполнения всех остальных шагов в силу ограниченности сознания. В этом случае субъект тоже реализует коррупционное поведение. Если этого отклонения не происходит, то субъект далее осуществляет нравственный выбор – сознательно принимает решение следовать антикоррупционным нормам. Для реализации этого решения необходим еще один шаг – волевое усилие, необходимое для того, чтобы осуществить выбранный вариант поведения. На этом этапе возможно еще одно отклонение в сторону коррупционного поведения в силу слабости (инертности) воли. Таким образом, только один путь приводит субъекта к следованию антикоррупционным нормам и возможны целых три варианта реализации коррупционного поведения. Это отчасти объясняет причины размаха коррупции в нашей стране, а также доказывает правомерность институализации проблемы коррупции в психологических исследованиях. Коррупционное давление, воздействуя на личность должностного лица, приводит к созданию криминогенной ситуации. Факторы коррупционного давления как элемента внешней детерминации коррупционного поведения включают в себя: политическая и экономическая нестабильность; культурно-исторические стереотипы образа должностного лица таможенного органа; негативная роль средств массовой информации в формировании общественного мнения о деятельности государственных служащих; 38 негативный опыт общения граждан с представителями исполнительной власти; неявные нормы административной морали у должностных лиц. Важно сказать о том, что проблемой коррупционных преступлений в сфере таможенных органов с точки зрения психологических факторов воздействия является несерьезное отношение к возможной ответственности за коррупционное правонарушение у должностных лиц таможенного органа. Помимо выявленной выше проблемы, существует еще одна, более глобальная для Российской Федерации: нравственное «разложение» общества. Этой проблеме характерно, когда в обиход коммерческой деятельности, которая всегда зависит от контрольных функций государства, а также от мнения лиц, принимающих решение из числа руководящего состава организаций-заказчиков, внедряется в рамках теории менеджмента и продвижения концепция «агентский договоров»18, подразумевающих «возврат» определенной доли договора за принятие «правильного» решения. Поэтому задача любого участника внешнеэкономической деятельности найти тех (организацию и конкретных лиц), кто пытается повлиять на принятие решения должностного лица таможенных органов. «Развитие» миграционной политики способствует внедрению психологии «восточного рынка» и работы «по понятиям», когда основным движущим элементом является поиск возможности дачи взятки. 1.4 Методы оценки эффективности управления таможенной деятельностью относительны борьбы с коррупцией Существует несколько методик оценки эффективности управления в контексте борьбы с коррупцией в таможенных органах России: 18 ГК РФ Статья 1005. Агентский договор 39 1. Методика анализа статистических данных о числе задержанных нарушителей, арестованных коррупционеров и конфискованных контрабандных товаров. Методика анализа статистических данных о числе задержанных нарушителей, арестованных коррупционеров и конфискованных контрабандных товаров включает в себя следующие этапы: - сначала необходимо собрать все доступные данные о числе задержанных нарушителей, арестованных за коррупционные правонарушения должностных лиц и конфискованных контрабандных товаров в таможенных органах; - проводится анализ динамики и трендов в статистических данных за определенный период времени (например, год, квартал). Это позволяет выявить изменения в числе задержанных нарушителей, арестованных за коррупционные преступления и конфискованных товаров и оценить направление эффективности борьбы с коррупцией в таможенных органах; - данные о числе задержанных нарушителей, арестованных должностных лиц и конфискованных товаров могут быть сопоставлены с другими показателями, такими как объем импорта/экспорта, численность персонала, проведение антикоррупционных мероприятий и другие факторы, влияющие на эффективность работы таможенных органов; - по результатам анализа выявляются возможные причины изменений в статистике задержаний и арестов коррупционеров. Могут быть выделены успешные антикоррупционные практики, а также проблемные области, требующие более глубокого изучения и улучшения; - исходя из анализа данных формулируются рекомендации по улучшению эффективности борьбы с коррупцией в таможенных органах, разрабатываются дополнительные меры и контрольные механизмы для предотвращения коррупции и контрабанды. 2. Методика проведения внутреннего аудита и проверки эффективности работы таможенных органов с использованием стандартов ISO 37001:2016 (Системы управления антикоррупционной 40 деятельностью). Методика предполагает ряд шагов и процедур, которые помогут улучшить получение и обработку информации внутри организации и обеспечить ее соответствие международным стандартам и законодательству19. Подход, основанный на стандарте ISO 37001:2016, предполагает следующие шаги: - проведение анализа рисков коррупции в таможенных органах. Это позволяет определить возможные уязвимые места и неэффективные процессы, которые могут способствовать коррупции. - разработка и внедрение системы управления антикоррупционной деятельностью в таможенных органах в соответствии со стандартами ISO 37001. Это включает в себя разработку политики, процедур, контрольных механизмов и мер по предотвращению коррупции. - проведение аудита и проверки эффективности системы управления антикоррупционной деятельностью. Это включает в себя оценку соответствия системы управления стандартам ISO 37001:2016, а также проверку ее эффективности в предотвращении, выявлении и устранении случаев коррупции. - проведение анализа результатов и разработка плана по улучшению работы таможенных органов в области предотвращения коррупции. Это включает уточнение процедур, обучение персонала, внедрение рекомендаций по улучшению системы управления. Такой подход позволяет повысить уровень прозрачности и эффективности работы таможенных органов, а также помогает предотвратить случаи коррупции и укрепить доверие общественности к ним. 3. Методика использования антикоррупционных индексов и рейтингов для оценки уровня коррупции в таможенных органах. Для оценки уровня коррупции в таможенных органах в России используются различные антикоррупционные индексы и рейтинги. Эти инструменты предоставляют возможность объективно оценивать ситуацию с коррупцией в таможенных МЕЖДУНАРОДНЫЙ СТАНДАРТ ISO 37001:2016 Системы менеджмента противодействия коррупции. Требования и руководство по применению 19 41 органах и на основании полученной информации разрабатывать меры для борьбы с этим явлением. Одним из основных индексов, используемых для оценки коррупции, является Индекс восприятия коррупции (CPI20), который ежегодно составляется международной организацией Transparency International. Он оценивает уровень коррупции в различных странах мира на основании мнений экспертов и представителей бизнес-сообщества. Также существуют другие рейтинги, например, рейтинг Всемирного банка или Европейской комиссии. Использование антикоррупционных индексов и рейтингов позволяет проводить сравнительный анализ уровня коррупции в таможенных органах на различных уровнях, принимать меры по улучшению ситуации и контролировать их эффективность. Также оценка уровня коррупции с помощью различных индексов позволяет повысить прозрачность и открытость процессов в таможенных органах и общественное доверие к ним. 4. Методика опроса сотрудников и клиентов таможенных органов для выявления фактов коррупции и эффективности антикоррупционных мер. Методика опроса деятельности сотрудников (ВЭД) для и участников выявления фактов внешнеэкономической коррупции и оценки эффективности антикоррупционных мер в России включает несколько этапов: - подготовка вопросника: составляется опросник, который содержит вопросы о восприятии и опыте взаимодействия с таможенными органами, а также вопросы о восприятии уровня коррупции в таможенной сфере; - опрос участников ВЭД: опрос проводится среди предпринимателей, экспортеров, импортеров, логистических компаний и других участников ВЭД, которые имеют опыт работы с таможенными органами. Опрос может быть проведен как лично, так и с использованием онлайн-анкетирования; - опрос сотрудников таможенных органов: для выявления фактов коррупции и оценки эффективности мер противодействия коррупции проводится опрос среди сотрудников таможенных органов. Вопросы могут 20 Электронный ресурс – URL : https://www.transparency.org/en/cpi/2022 42 касаться их взаимодействия с участниками ВЭД, оценки эффективности антикоррупционных мер и наличия коррупционных проявлений в рабочей среде; - анализ результатов: после сбора и обработки данных анализируются полученные результаты, на их основе вычисляются антикоррупционные индексы, оцениваются тенденции и выявляются проблемные области, где коррупция наиболее распространена. Методика опроса сотрудников и участников ВЭД позволяет получить информацию из первых рук о фактических ситуациях, а также выявить мнения и восприятия участников о коррупции и действиях таможенных органов. Полученные данные могут служить основой для разработки и корректировки антикоррупционных стратегий и мероприятий в России. 5. Методика проведения случайных проверок и тестирования на предмет коррупционных схем в таможенных органах. В России проведение случайных проверок и тестирования на предмет коррупционных схем в таможенных органах осуществляется в соответствии с законодательством и установленными процедурами контроля за честностью и профессионализмом должностных лиц таможенного органа. Могут использоваться анонимные заявления или жалобы граждан или предпринимателей, которые могут быть основанием для проведения проверки. Проведение тестирования на предмет коррупционных схем в таможенных органах может включать в себя анализ образцов деклараций, проверку финансовых операций таможенных органов, а также проведение интервью с сотрудниками и наблюдение за их деятельностью. Все данные, полученные в результате проверок и тестирования, подлежат анализу и оценке со стороны контролирующих органов, таких как Федеральная таможенная служба, Генеральная прокуратура Российской Федерации и другие соответствующие органы. В случае выявления коррупционных схем или нарушений, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством России. Такие 43 меры контроля и проверки способствуют обеспечению прозрачности и честности деятельности таможенных органов и пресекают возможные коррупционные практики. Антикоррупционная устойчивость как способность противостоять внешним и внутренним факторам коррупционного давления представляет собой сложный социально-психологический феномен. Взаимодействие факторов внешней детерминации и самодетерминации коррупционного поведения представлены на рис. 4. Рисунок 4 – Системная детерминация коррупционного поведения В структуре антикоррупционной устойчивости как системного свойства личности можно выделить следующие компоненты: нравственный (моральная нормативность личности, ценностные ориентации); социальный (социальный статус, материальное положение); мотивационный (иерархия личности); 44 потребностей, направленность эмоционально-волевой (уровень саморегуляции поведения); поведенческий (различные виды антикоррупционного поведения и стили взаимодействия участников). Таким образом, разработка теоретико-методологических подходов к исследованию коррупционного поведения в таможенных органах предполагает дальнейшее развитие концептуальных подходов к системному анализу феноменологии, генезису, структуре и моделированию социальнопсихологических регуляторов деятельности должностных лиц таможенного органа. Метод оценки риска, называемый «галстук-бабочка» – это один из наиболее наглядных методов в анализе рисков, позволяющий показать связь источников риска и последствий его реализации. Суть метода заключается в том, чтобы отобразить риск (рисковое событие), а также все источники риска, возможные последствия и прочие связанные с ним сущности, такие как ключевые индикаторы риска на одной диаграмме. Основное преимущество метода «галстук-бабочка» над всеми прочими методами оценки рисков — это его наглядность. С помощью данной диаграммы в контексте данной исследовательской работы был проанализирован риск совершения должностным лицом коррупционного преступления, все факторы, которые могли бы подвергнуть должностное лицо риску, а также последствия, к которым данный риск приведет. На схеме обозначены барьеры, которые должны были бы смягчить последствия (рис. 5). 45 Рисунок 5 – Диаграмма «галстук-бабочка» 46 Применение этой диаграммы при анализе рисков возникновения коррупции в таможенных органах полезно для выявления основных факторов, способствующих коррупционным практикам. Для ее построения были совершены следующие шаги: 1. Определение цели анализа рисков коррупции в таможенных органах. Например, цель может быть выявление основных факторов, способствующих коррупции при таможенном оформлении товаров. 2. Идентификация основной проблемы: в средней части диаграммы указана основная проблема. 3. Выделение основных факторов: На левой стороне диаграммы указаны основные причины, которые могут способствовать коррупции в таможенных органах. 4. Анализ и разработка мероприятий: После выделения факторов, был проведен анализ каждой из них и разработка мероприятия по их устранению или снижению влияния на риск коррупции. Таким образом, использование диаграммы "галстук-бабочка" при анализе рисков систематизировать коррупции в и основные выявить таможенных органах факторы, позволяет способствующие коррупции, а также разработать мероприятия по их устранению. Выводы Анализ современного состояния управления деятельностью таможенных органов России на основе механизмов борьбы с коррупцией позволяет сделать следующие выводы. Управление таможенной деятельностью в контексте борьбы с коррупцией может быть более эффективной, если устранить некоторые проблемные аспекты, связанные с выделенным направлением, а именно: 47 - проблема становления и развития инновационного управления в таможенной сфере в рамках реализации инновационной политики Российской Федерации в контексте борьбы с коррупцией; - проблема обеспечения сохранности конфиденциальных данных от незаконного использования в целях получения личной выгоды (в том числе финансовой); - несерьезное отношение к возможной ответственности за коррупционное правонарушение у должностных лиц таможенного органа. - нравственная деградация общества, влияющая на ценности должностных лиц. Таким образом для решения указанных проблем необходимо разработать практические рекомендации по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов в контексте борьбы с коррупцией, а именно: - разработать многоплоскостную модель управления таможенным органом в контексте борьбы с коррупцией; - разработать практические рекомендации относительно взаимодействия с должностными лицами таможенного органа в контексте борьбы с коррупцией; - разработать методику оценки эффективности управления. Данные модели и практические рекомендации будут призваны оказать существенное влияние на выявленные в данной научной работе проблемные аспекты. 48 2 РАЗРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ТАМОЖЕННЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ В ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ КОНТЕКСТЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ 2.1 Разработка многоплоскостной модели управления Проводя улучшение законодательства, которое регламентирует борьбу с коррупцией в таможенных органах, важно понимать правильное соотношение защиты прав участников внешнеэкономической деятельности и общественных интересов, в основе которого лежат положения статьи 55 Конституции РФ. Невозможно занять конкретную позицию: отклонение в любую из обеих сторон, которые имеются и в практике, и в законодательстве, могут быть чреваты тем, что создастся обстановка настоящей угрозы соблюдению прав граждан и экономической безопасности страны.21 Необходимо совершенствование регламентации: конкретизация полномочий должностных лиц таможенных органов и других участников таможенных правоотношений в процессе административного производства, «уменьшение ножниц в административных санкциях за нарушения таможенных правил, которые применяются таможенными органами»22. Макрусев, В.В. Современные подходы к управлению деятельностью таможенных органов : монография / Д.Г. Зеркин, М.А. Месяц; В.В. Макрусев .— Москва : Изд-во Российской таможенной академии, 2012 .— 171 с. — Библиогр.: с. 148-153 .— ISBN 978-5-9590-0387-6 22 Кобзарь-Фролова М.Н. Особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил) // Вестник ННГУ. 2017. №5. 21 49 Рисунок 6 – Многоплоскостная модель управления в таможенном органе относительно борьбы с коррупцией Необходимо обеспечить применение методов, которые позволяют в полной мере, а самое главное своевременно выявлять преступления в таможенной сфере и правонарушения. Но даже при выявлении таможенных преступлений и правонарушений они не доводятся до сведения должностных лиц, которые уполномочены на решение данных вопросов, по поводу начала возбуждения уголовного производства. Очень часто эти важные сведения 50 лежат в таможенных отделах. Если бы должностные лица реагировали на все эти факты, то это однозначно бы усилило борьбу с коррупцией. Современному российскому законодателю целесообразно обратить внимание на исторический опыт борьбы со взяточничеством именно советского периода, так как впервые именно в 1922 г. была введена смертная казнь за взяточничество. Также, серьезным упущением является отсутствие использования международного опыта в борьбе с взяточничеством и отказ от ратификации многих норм международного права в области борьбы с коррупцией. 2.2 Разработка должностных практических лиц таможенного рекомендаций органа с взаимодействия участниками внешнеэкономической деятельности в контексте борьбы с коррупцией Сравнивать уровень взяточничества в разных странах сложно, так как это зависит от множества факторов, включая исторические, экономические, политические, социокультурные и другие. Однако есть яркая причина, по которой взяточничество может быть более развито в некоторых европейских странах, чем в России: различия в культурных и исторических традициях также могут оказывать влияние на уровень взяточничества. Например, в России сильное влияние религии или традиций может способствовать более высоким моральным стандартам и нормам, что может сдерживать коррупцию. В России в последние годы наблюдается усиление внимания к историческим ценностям, включая религиозные аспекты христианского воспитания. Религиозные ценности играют значительную роль в формировании моральных установок и поведения людей. Верующие люди могут быть более склонны к отказу от взяток и коррупционных действий из-за религиозных убеждений. Нравственные ценности должностного лица играют важную роль в предотвращении взяточничества. Если у человека развиты высокие нравственные принципы, он склонен к честности и справедливости. 51 Такие люди склонны отказываться от взяток и коррупционных действий, так как они осознают негативные последствия для общества, своей репутации и собственной совести. Нравственные ценности могут создавать внутренний моральный барьер, который мешает человеку совершать коррупционные действия. Однако, влияние нравственных ценностей может быть разным у разных людей, и не всегда они могут предотвратить коррупцию полностью. Важно также учитывать, что помимо личных нравственных ценностей, влияние на возникновение коррупции оказывают и другие факторы, такие как система управления, законодательная база, экономические условия и т.д. Комплексная оценка рисков должна включать в себя выявление рисков, связанных коррупционными правонарушениями. Кроме того, в ходе проведения комплексной оценки рисков предоставляется информация, которая может быть полезна для экспертов по борьбе с коррупцией, что способствует более глубокому пониманию схем, которыми коррупционеры могут пользоваться. В Российской Федерации необходимо разработать национальные механизмы сотрудничества и взаимодействия. Во многих странах для этих целей были учреждены постоянные комитеты или межведомственные организации. В межведомственных организациях должны участвовать и ведомства по борьбе с коррупцией, которые могут внести свои предложения по вопросам политики в сфере отмывания денег, в частности, те ведомства, которые отвечают за проведение расследований и привлечение к ответственности за коррупцию и прочие преступления, являющиеся предикатными по отношению к отмыванию денег. Математическая модель борьбы с коррупцией в таможенных органах России может быть представлена в виде системы уравнений и неравенств, отражающих различные аспекты этого явления. Вот несколько возможных компонентов такой модели: 1. Модель поведения таможенных чиновников: это может быть представлено в виде стохастической модели, учитывающей вероятность того, 52 что конкретный чиновник примет взятку или будет действовать в соответствии с законом. 2. Модель взаимодействия между таможенными чиновниками и представителями бизнеса: здесь можно использовать игровую теорию для моделирования стратегий обеих сторон и вероятности различных исходов. 3. Модель структуры коррупционной сети: это может быть представлено в виде графа, где узлы представляют отдельных чиновников или компании, а ребра - связи между ними. Здесь можно использовать методы анализа сетей для выявления ключевых игроков и структуры сети. 4. Модель рисков и наказаний: это может быть представлено в виде оптимизационной задачи, учитывающей различные факторы, такие как вероятность обнаружения коррупционных действий, размер наказания и т.д. Эти компоненты можно объединить в единую математическую модель, которая позволит анализировать различные стратегии борьбы с коррупцией в таможенных органах России и оценивать их эффективность. Для эффективной борьбы с коррупцией внутри таможенных органов и обеспечения позитивного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности, я предлагаю следующие практические рекомендации: 1. Внутренние политики и процедуры: таможенные органы должны разработать прозрачные регулирующие и взаимодействие эффективные с политики участниками и процедуры, внешнеэкономической деятельности. Эти политики должны быть доступными, понятными и легко доступными для всех заинтересованных сторон. 2. Обучение и развитие персонала: таможенные служащие должны получать регулярное обучение в области этики, противодействия коррупции и улучшения качества обслуживания. Обучение должно акцентировать важность соблюдения законодательства и этичных стандартов, а также использование современных технологий и инструментов для борьбы с коррупцией. 53 3. Электронное взаимодействие: необходимо активно разрабатывать электронные системы, позволяющие участникам внешнеэкономической деятельности взаимодействовать с ними без необходимости непосредственной физической присутствия. Это поможет сократить возможности для коррупции и снизит контактные точки между таможенными служащими и участниками внешнеэкономической деятельности. 4. Доступ к информации: таможенные органы должны обеспечить участникам внешнеэкономической деятельности доступ к актуальной и достоверной информации о правилах и процедурах, связанных с импортом и экспортом товаров. Это поможет предотвратить возможные манипуляции и коррупцию среди таможенных служащих. 5. Анонимные жалобы и обратная связь: должны быть разработаны и активно продвигаться механизмы анонимного сообщения о коррупции участниками внешнеэкономической деятельности. Такие механизмы помогут предотвратить возможные попытки вымогательства и незаконного влияния со стороны должностных лиц. 6. Регулярный мониторинг и аудит: таможенные органы должны регулярно проводить мониторинг и аудит внутри своих структур для выявления и предотвращения коррупционной деятельности. Это подразумевает анализ данных, внутренних проверок и использование современных инструментов для обнаружения аномалий и несовпадений. 7. Сотрудничество с другими органами: таможенные органы должны активно сотрудничать с другими правоохранительными и регулирующими органами, как на национальном, так и на международном уровне. Это поможет обмениваться информацией о потенциальных рисках, трансграничных операциях и коррупционной деятельности, а также проводить совместные операции для выявления и привлечения виновных лиц. 8. Стимулирование этичного поведения: в рамках функционирования таможенных органов необходимо создать стимулы для этичного поведения своих сотрудников. Это может быть достигнуто через систему поощрений и 54 наказаний, профессиональное признание и возможность карьерного роста на основе честного труда и достижений. 9. Декларирование и проверка имущественного положения: таможенные служащие должны быть обязаны подавать декларации о своем имущественном положении и регулярно обновлять их. Это поможет выявить несоответствия между фактическими доходами и имуществом таможенных служащих, что может указывать на возможные случаи коррупции. 10. Усиление наказания и ответственности: для эффективной борьбы с коррупцией в таможенных органах необходимо усилить наказания за совершение коррупционных преступлений. Это может включать в себя увеличение максимальных сроков лишения свободы, наложение крупных штрафов и конфискацию незаконно полученного имущества. 11. Межведомственное сотрудничество: сотрудничество с иными ведомствами Российской Федерации в борьбе с коррупцией играет важную роль. Обмен опытом, информацией и передача данных о коррупционных схемах между ведомствами может помочь выявить и пресечь сложные схемы коррупции. 12. Публичное освещение: важно обеспечить публичное освещение и открытость деятельности таможенных органов. Это может быть достигнуто путем регулярной публикации отчетов о работе, проведения публичных слушаний и обращения к общественности с информацией о мерах, принимаемых по борьбе с коррупцией. 13. Четкое деление полномочий: таможенные органы должны иметь четкое деление полномочий и ответственностей между своими сотрудниками. Это поможет предотвратить скрытые или необоснованные решения, которые могут способствовать коррупции. 14. Установление этического кодекса: следует разработать и внедрить этический кодекс, который будет являться основой для поведения и принятия решений таможенных служащих. Это поможет установить надлежащие 55 стандарты этики и профессионализма, а также создать основу для устойчивой борьбы с коррупцией. К тому же, бывают в практике моменты, когда должностное лицо не осведомлено о том, что совершает коррупционное преступление. Для этого, на каждом из рабочих мест следует повесить следующую памятку (рис. 7) Рисунок 7 – Памятка по работе с оповещением об эпизодах «дарения» Применение данных рекомендаций поможет уменьшить возможности для коррупции внутри таможенных органов, улучшить взаимодействие с участниками внешнеэкономической деятельности и повысить уровень доверия в обществе. Эти практические рекомендации помогут создать благоприятную и надежную среду взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами, содействуя борьбе с коррупцией и повышению эффективности таможенных процедур. 56 2.3 Разработка методики оценки эффективности управления Для оценки эффективности управления в контексте борьбы с коррупцией в таможенных органах России, можно использовать различные методики, которые включают в себя одинаковые по смыслу следующие шаги: 1. Необходимо определить цели, которые необходимо достигнуть при борьбе с коррупцией в таможенных органах. Кроме того, необходимо определить конкретные задачи, которые необходимы для достижения целей. 2. Анализ и оценка текущего состояния системы управления борьбой с коррупцией в таможенных органах. Это позволит выявить проблемные моменты и области, где необходимо улучшить работу. 3. На основе результатов анализа необходимо разработать стратегию борьбы с коррупцией в таможенных органах. В этой стратегии должны быть определены конкретные меры, которые необходимо принять для достижения целей борьбы с коррупцией. 4. Реализация мер, которые были определены в стратегии. Важно, чтобы реализация мер осуществлялась систематически и в полном объеме. 5. По завершении работы над реализацией мер необходимо оценить достигнутые результаты. Важно, чтобы были определены не только количественные, но и качественные показатели эффективности борьбы с коррупцией в таможенных органах. 6. На основе результатов оценки необходимо корректировать стратегию борьбы с коррупцией в таможенных органах в случае необходимости. Таким образом, методики оценки эффективности управления в контексте борьбы с коррупцией в таможенных органах России предполагают системный подход и постоянную корректировку стратегии на основе результатов оценки. Основной задачей оценки эффективности управленческой деятельности является выявление эффекта от предпринимаемых действий по управлению 57 таможенным органом в разрезе борьбы с коррупцией в таможенном органе. Так, в процессе управления таможенной деятельностью для борьбы с коррупцией ставятся задачи по изучению эффективности таких направлений: степень координации различных внутренних и внешних процессов; уровень контроля всех областей деятельности таможенного органа; ориентация на достижение основной цели; система принятия решений; политика мотивации должностных лиц таможенного органа; сфера делегирования полномочий и распределения обязанностей; система оценивания деятельности таможенного органа с точки зрения борьбы с коррупцией; механизм прогнозирования. Система показателей представляет собой комбинацию отдельных расчетных значений, которые объединяются по общим признакам и в итоге составляют единую логическую цепочку. Как правило, выбираемые для проведения исследования показатели выстраиваются в пирамиду, вершину которой занимает наиболее значимая расчетная величина. Таким образом, для получения лучшего результата в изучении всех составляющих управленческой системы, на каждом предприятии используется индивидуальная система показателей, которая в большей степени соответствует сфере его деятельности и поставленным задачам. Определение уровня результативности управленческой системы каким-то одним показателем практически невозможно. Именно поэтому так важно разработать целую систему показателей, с помощью которой можно более точно изучить деятельность предприятия как по прямым направлениям, так и по косвенным. Результаты глубокой оценки управленческой системы позволяют не только оптимизировать работу аппарата управления и снизить расходы на его содержание, но и значительно повысить эффективность работы организации в целом. 58 Ниже предлагается математическая модель коррупции, за основу которой взята модель Михайлова А. П. «власть общество»23 (для разрабатываемой нами модели больше подойдет название таможенные органы-участники ВЭД). В модели используется аппарат уравнений в частных производных, а сама модель основывается на концепциях механики сплошных сред с учетом протекающих в них реакций 24. В модели «власть-общество»25 за основу берется совокупность властных полномочий в системе «властных иерархий». В модель вводится функция 𝑝(𝑡, 𝑥), описывающая плотность распределение властных полномочий на одно должностное лицо на территории. В количественном отношении это может быть, например, общий объем ресурсов, которые распределяет таможенный орган на текущий момент времени. Предполагается, что властные полномочия передаются от точки к точке по принципу близкодействия. В реально существующей системе «центрпериферия» властные полномочия убывают от центра к периферии. Поэтому функция 𝑝(𝑡, 𝑥) должна быть убывающей функцией координаты, если считать, что центр расположен в начале координат. Поскольку властные полномочия на местах передаются обществу, то в модель вводится «реакция общества» в виде функции 𝐹(𝑡, 𝑥). Динамика распределения власти в разработанной модели для отрезка [0, 𝑙] описывается уравнением 𝑛(𝑥) 𝜕𝑝 𝜕𝑡 = 𝜕 𝜕𝑝 (𝐷𝑛(𝑥) 𝜕𝑥 ) + 𝑛(𝑥)𝐹(𝑡, 𝑥) 𝜕𝑥 (1) где 𝑛(𝑥) — плотность распределения числа должностных лиц, наделенных властными полномочиями на территории, 𝐷 — положительная постоянная. К этому уравнению добавляются граничные условия 𝜕𝑝 (𝜕𝑥 ) 𝑥−0 𝜕𝑝 =( ) 𝜕𝑥 𝑥−𝑖 = 0, соответствующие «наполнению» властных полномочий на концах отрезка, и начальные условия Михайлов А. П. Моделирование системы «власть-общество». М.: ФИЗМАТЛИТ, 2006. — 144 с. Колпак Е. П. Введение в механику сплошных сред учебное пособие / Е. П. Колпак; С.-Петерб. гос. ун-т. СПб. 2004. 25 Михайлов А. П., Ланкин Д. Ф. Моделирование оптимальных стратегий ограничения коррупции // Математическое моделирование. — 2006. — Т. 18. — № 12. — С. 115–124. 23 24 59 𝑝(0, 𝑥) = 𝑝0 (𝑥). Общее количество полномочий на всей территории подсчитывается по формуле 𝑖 𝑃(𝑡) = ∫ 𝑛(𝑥)𝑝(𝑡, 𝑥)𝑑𝑥 0 Общее количество представителей властных структур — 𝑖 𝑁(𝑡) = ∫0 𝑛(𝑥)𝑑𝑥. В «базовой» модели предлагается принять экспоненциальное распределение должностных лиц таможенного органа, наделенных властью вдоль отрезка (𝑛 = 𝑛0 𝑒 𝛽𝑥 , 𝛽 – постоянная) растущее от центра к периферии, и принимается, что 𝐹(𝑡, 𝑥) = 𝑘1 (𝐻 − 𝑘𝑥 − 𝑝), где 𝑘1 , 𝑘, 𝐻 — положительные постоянные. Таким образом, уравнение (1) при этих предположениях принимает вид 𝜕𝑝 𝜕 𝜕𝑝 = 𝑒 −𝛽𝑥 (𝐷𝑒𝛽𝑥 ) + 𝑘1 (𝐻 − 𝑘𝑥 − 𝑝) 𝜕𝑡 𝜕𝑥 𝜕𝑥 Это уравнение приводится к виду 𝜕𝑝 𝜕𝑡 𝜕2 𝑝 = 𝐷( 𝜕𝑥 2 +𝛽 𝜕𝑝 𝜕𝑥 ) + 𝑘1 (𝐻 − 𝑘𝑥 − 𝑝) 𝜕2 𝑝 Если слагаемое 𝐷 ( 𝜕𝑥 2 ) в этом уравнении описывает «естественную» передачу полномочий, то слагаемое 𝐷 (𝛽 𝜕𝑝 𝜕𝑥 ) сопоставляется с конвективным переносом полномочий со скоростью 𝐷𝛽. При положительных значениях параметра 𝛽 (численность аппарата увеличивается от центра к периферии) часть полномочий будет возвращаться центру, а при отрицательных 𝛽 — передаваться от центра к периферии. Под коррупцией в рассматриваемой модели можно понимать утрату части полномочий властными структурами на территории: 𝜕𝑝 𝜕𝑡 = 𝑒 −𝛽𝑥 𝜕 𝜕𝑝 (𝐷𝑒𝛽𝑥 𝜕𝑥 ) + 𝑘1 (𝐻 − 𝑘𝑥 − 𝑝 − 𝜑(𝑥)𝑝) 𝜕𝑥 60 (2) В этом уравнении функция 𝜑(𝑥) — плотность распределения потерь, вызванных коррупцией, властных полномочий, теряемых в рамках модели таможенные органы-участники ВЭД при решении общественных задач. Общие коррупционные потери 𝑆(𝑡) на отрезке естественно считать пропорциональными утрате части полномочий 𝑖 𝑆(𝑡) = 𝑆0 ∫0 𝑛(𝑥) (𝑝(𝑡, 𝑥, 𝜑 = 0) − 𝑝(𝑡, 𝑥, 𝜑(𝑥))) 𝑑𝑥, где 𝑆0 — положительная постоянная. В дальнейшем принимается, что 𝜑(𝑥) = 𝛼𝑒 −𝑥 , где 𝛼 — положительная постоянная, а постоянная 𝜇 считается отрицательной, если потеря властных полномочий уменьшается от центра к периферии, и положительной в противном случае. Численность работников таможенных органов на 2023 год составляет 27 438 человек (актуально на 1 октября 2023 года) от 9 на 1000 жителей в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления и до 15 в регионе деятельности Центрального. Если принять за единицу длины расстояние между этими таможенными управлениями, то постоянную 𝛽 следует принять равной 0,5, а 𝐷 = 0,01, 𝐻 = 1, 𝑘𝑖 , = 0,5, k = 0,9. Численное решение уравнения (2) осуществлялось с применением метода сеток. Распределение полномочий в моменты времени 𝑡 = 1 и 𝑡 = 10 представлены на рисунке 8. Динамика изменения общих коррупционных потерь во времени при 𝛼 = 0,45 и 𝜇 = −0,25, 𝜇 = 0, 𝜇 = 0,25 приведена на рисунке 9. Как следует из полученных результатов для модели (2) распределение «властных» полномочий убывает от центра к периферии (рис. 8). «Коррупционные» потери при возрастающей численности должностных лиц таможенного органа, наделенных властными полномочиями от центра к периферии (𝛼 > 0 в (2)) будут меньше в том случае, если число коррупционеров будет убывать по мере удаления от центра (при 𝜇 < 0), и будут больше, если число «коррупционеров» будет возрастать от центра к периферии. 61 Рисунок 8 – Распределение «властных» полномочий от центра к периферии Рисунок 9 – Динамика изменения общих коррупционных потерь Исходя из всей вышеизложенной и проанализированной информации предлагается ввести такой показатель коррупционной устойчивости, который бы позволил оценить процент склонности конкретного должностного лица к совершению коррупционных действий. Показатель коррупционной устойчивости (Х, 100%) Х = С × кС + Т × кТ + Р × кР + К × кК + У × кУ, где, 62 С – социально-психологические факторы (предрасположенность к нарушениям на бытовом уровне, поиск альтернативных доходов, отсутствие мотивации для долгосрочного пребывания в таможенном органе, отсутствие четко выраженного негативного отношения к коррупции), Т – технические факторы (степень применения автоматизированных и унифицированных процессов в закупочной деятельности и деятельности, которая предполагает подкуп, количество принимаемых решений на в пользу классических вариантов, ручное закрытие автоматической документации), Р – регламентные факторы (степень правовой поддержки автоматизированных процедур, степень обеспеченности должностных лиц внутренними регламентами, доля квалифицированных специалистов для каждого уровня взаимодействия), К – контрольно-репрессивные факторы (доля должностных лиц, которые не привлекались в проверочных процедурах, процент нарушений, связанных с различными мероприятиями), У – уникальные факторы, к – коэффициенты (сумма которых = 1) Например, у должностного лица А социально-психологический фактор равен 50% (он не знает точно, как отреагирует на предложение взять деньги в обмен на услугу), технический фактор на его рабочем месте находится на уровне 70% (у него присутствует все необходимое оснащение, но что-то периодически выходит из строя), в то время, как на регламентный фактор у него приходится 60% (не вся деятельность данного сотрудника регламентирована), а контрольно-репрессивные факторы находятся на уровне 50%(его не привлекали и не подозревали). Допустим, коэффициенты по каждому фактору были распределены в равных пропорциях влияния (по 0,25). ХА = 50 × 0,25 + 70 × 0,25 + 60 × 0,25 + 50 × 0,25, ХА = 57,5% То есть, показатель коррупционной устойчивости должностного лица А равен 57,5%. 63 Оценка эффективности управления – это анализ системы управления и оценка ее влияния на эффективность работы всех подразделений организации. В ходе оценки выясняется, насколько результативными были управленческие действия в каждом конкретном случае каждого должностного лица в отдельном управлении, таможне, отделе или на посту. 64 ЗАКЛЮЧЕНИЕ К методам борьбы с коррупцией в таможенных органах Российской Федерации относятся мероприятия, изложенные в плане Федеральной таможенной службы, утвержденном приказом ФТС России № 848 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2021–2024 год». В ходе написания работы были изучены теоретико-методологические и правовые аспекты деятельности по противодействию коррупции в таможенных органах. Выделены специфические особенности коррупции и противодействия коррупции в таможенной сфере. Проведена оценка практики антикоррупционной деятельности путем рассмотрения факторов, повышающих эффективность деятельности таможенных органов. В результате анализа научной и нормативно-правой базы определены критерии оценки эффективности антикоррупционной деятельности в таможенных органах. Логика построения оценки антикоррупционной деятельности в таможенных органах заключается в универсальном характере показателей и критериев: первоначально формулируются показатели по всему спектру деятельности таможенных органов, затем формулируются критерии оценки антикоррупционной деятельности таможенных органов, имеющих обобщенный характер. В борьбе с коррупцией в таможенных органах можно использовать различные методы и механизмы. Существует несколько методик оценки эффективности управления в контексте борьбы с коррупцией в таможенных органах России: 1. Методика анализа статистических данных о числе задержанных нарушителей, арестованных коррупционеров контрабандных товаров; 65 и конфискованных 2. Методика проведения внутреннего аудита и проверки эффективности работы таможенных органов с использованием стандартов ISO 37001:2016 (Системы управления антикоррупционной деятельностью); 3. Методика использования антикоррупционных индексов и рейтингов для оценки уровня коррупции в таможенных органах; 4. Методика опроса сотрудников и участников ВЭД для выявления фактов коррупции и эффективности антикоррупционных мер; 5. Методика проведения случайных проверок и тестирования на предмет коррупционных схем в таможенных органах. По итогам анализа данных, полученных в процессе применения данных методик можно подобрать и внедрить совокупность следующих мер: 1. Ужесточение законодательства. Введение более строгих наказаний за коррупционные преступления для нарушителей может снизить вероятность совершения коррупции в таможенных органах. 2. Прозрачность и открытость. Создание открытой и прозрачной системы таможенного контроля, позволяющей регулирующим органам и общественности следить за работой таможенных служащих, может снизить возможность коррупции. Уже внедрена удобная система ознакомления со статистикой о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за различные периоды на официальном сайте ФТС России. 3. Воспитание высоких нравственных ценностей в должностных лицах. Обучение таможенных служащих этике, приобщение к забытым традициям и нормам Российского духовного воспитания может помочь им понять последствия их действий и побудить их к более ответственному поведению. 4. Использование новых методик оценки эффективности антикоррупционных мероприятий. Внедрение современных технологий, последовательное уменьшение контактов между таможенными служащими и участниками внешнеэкономической деятельности, что поможет снизить возможность коррупции. 66 5. Внутренний контроль и надзор. Не снижать регулярные проверки, аудиты и жесткие механизмы внутреннего контроля, поскольку они помогают помочь выявить случаи коррупции и предотвратить их в будущем. 6. Сотрудничество с другими ведомствами в рамках обмена опытом и статистикой эффективности различных методик в борьбе с коррупцией. Практика показывает, что избавиться от коррупции, невозможно усилиями одного конкретного органа или действиями одного конкретного человека. Поэтому существует необходимость в совместной организации действий всего мирового общества, системы государственной власти и мира в целом. Однако важно понимать, что предложенные и рассмотренные методы не являются исчерпывающим списком и эффективность каждого из них может зависеть от конкретной ситуации и контекста. 67 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные и правовые акты О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 1. годы : Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478. URL : https://base.garant.ru/402619978/ О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : 2. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400. URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_389271/ 3. коррупции Об утверждении Положения об Управлении по противодействию : приказ ФТС России от 9.02.2017 № 207. URL : http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71513764 4. Стратегия развития таможенной службы до 2030 года : Распоряжение правительства от 20 мая 2020 года №1388-р 5. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 18.03.2021) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»; 6. Арушское соглашение : Декларация совета по таможенному сотрудничеству по надлежащему управлению и борьбе с коррупцией на таможне; 7. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.); 8. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) Раздел VII. Таможенные органы Глава 47. Общие положения о таможенных органах; 9. О противодействии коррупции : Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя редакция); 10. Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, 68 представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2022 - 2024 годы : Приказ ФТС России Министерства финансов Российской Федерации от 22 февраля 2022 г. N 119; 11. О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы : Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. N 478. 7. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400; 12. Об утверждении Положения об Управлении по противодействию коррупции : Приказ ФТС России от 9.02.2017 № 207 Учебники и учебные пособия (книги) 13. Александрова Н. С. Коррупция в таможенных органах: основные причины и направления противодействия // Ученые записки СанктПетербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2016. №2 (58). 14. Анисимов Е .Г., Барамзин С. В., Кожевникова В. В., Липатова Н. Г. Таможенный контроль товаров: запреты и ограничения: монография. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010 15. Ахметов М.Г. Современные взгляды на противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации //Вестник РЭУ им ГВ. Плеханова. 2017. № 6 (96). С. 186. 16. Варсеев В. В. Актуальные проблемы эффективности деятельности таможенных органов в области обеспечения экономической безопасности // Закон и право. 2018. №11. 17. Воронов А. М., Шайдуко Н. В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России. 2012. №1. 18. Горбанева О. И., Угольницкий Г. А Теоретико-игровые модели распределения ресурсов при управлении качеством речной воды в условиях 69 коррупции. Часть II // Эвристические алгоритмы и распределенные вычисления. — 2014. — Т. 1. — № 2. — С. 21–29. 19. Дакашев, М. М. Проблема противодействия коррупции в области таможенного дела / М. М. Дакашев, П. А. Паулов // Modern Science. - 2021. № 3-1. - С. 148-151. 20. Денин К. И. Математическая модель множественной коррупции в системе управления приемлемым развитием // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Естественные науки. — 2007. — № 3. — С. 3–5. 21. Домашук П. В. Информационное моделирование коррупции // Образовательные ресурсы и технологии. — 2015. — № 1 (9). — С. 119–125. 22. Дуланов В.С. Коррупция в таможенных органах: противодействие и возможные методы предупреждения // Проблемы науки. - 2017. - №11 (24).о 23. Игнатов А.Н. Факторы детерминации коррупционных преступлений сотрудников органов внутренних дел // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. 2019. №3. 24. Игнатова М.С., Повный Д А К вопросу о законодательном закреплении правовых рисков при осуществлении государственного контроля (надзора) // Материалы Международной научно-практической конференции «Методологические проблемы прогнозирования в образовании и управлении им в контексте современного системного стиля мышления (Алдамжаровские чтения - 2016)», Республика Казахстан. Костанайский социально-технический университет им. академика 3. Алдамжар, 2016. С. 139. 25. Кнышов А.В. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография / А.В. Кнышов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2016. 164 с 70 26. Кобзарь-Фролова М.Н. Особенности привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела (нарушение таможенных правил) // Вестник ННГУ. 2017. №5. 27. Колпак, Е. П. Математическая модель коррупции в системе «власть — общество» / Е. П. Колпак, Е. А. Селицкая, Л. А. Габриелян. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. - 2015. - № 10 (90). - С. 9-16. 28. Костенко, Р. Л. Принципы и методы борьбы с коррупцией в таможенных органах Российской Федерации / Р. Л. Костенко. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 45 (387). — С. 72-73. 29. Крылова В. А., Колпак Е. П., Сыромолотова К. И., Воротова Т. А. Математические модели формирования спортивных групп // Молодой учёный. — 2015. — № 8 (88). — C. 10–19. 30. Макрусев В. В. Таможенный менеджмент: учебное пособие / В. В. Макрусев, В. Ю. Дианова. – М.:Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – 278 с. – ISBN 978-5-9590-0146-9. 31. Макрусев, В.В. Современные подходы к управлению деятельностью таможенных органов : монография / Д.Г. Зеркин, М.А. Месяц; В.В. Макрусев .— Москва : Изд-во Российской таможенной академии, 2012 .— 171 с. — Библиогр.: с. 148-153 .— ISBN 978-5-9590-0387-6 .— URL: https://rucont.ru/efd/342962 32. Мальков С. М. Причины коррупционной преступности в органах внутренних дел // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. №1 (38). 33. Мигел, А.А., Шуликова, М.А. Совершенствование валютного контроля в системе противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма в России // Мигел А.А., Шуликова М.А. Russian Economic Bulletin. 2020. Т. 3. № 2. С. 177-181. 34. Непарко М.В., Колябин К.В. Криминализация ответственности должностных лиц таможенных органов за коррупционные правонарушения // Вестник Калужского университета. 2020. № 4 (49). С. 17-20. 71 35. Паулов П.А. К вопросу о личном досмотре как исключительной форме таможенного контроля // Вопросы экономики и права. - 2015. - №79. 36. Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М.: Фонд ИНДЕМ, 2008 280 с. 37. Староверова К О. Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ //Таможенное дело. 2017. №2. С. 30-31 38. Трунина E.B., Рузанкина Т.Ф Стимулирование антикоррупционного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации// Juvenis scieiitia. 2017. №6. С. 36. 39. Федоренко Д Н. Противодействие коррупционным преступлениям в таможенных органах России: современное состояние и перспективы // Таможенное дело. 2014. №2. С. 25. 40. Филиппова И. А., Веснина М. С., Мызникова В. О. Проблемы борьбы с коррупцией в таможенных органах и пути их решения // Вестник УлГТУ. 2023. №1 (101). Стандарты 41. ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь» 42. ГОСТ Р ИСО 9001-2015 «Системы менеджмента качества. Требования» 43. ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009 «Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности» 44. ГОСТ Р 53898-2013 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению» 45. Федерации. ГОСТ Р Система издательскому делу. 7.0.97-2016 стандартов Национальный по стандарт информации, библиотечному Организационно-распорядительная 72 Российской и документация. Требования к оформлению документов9 (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст) (ред. от 14.05.2018) 46. ГОСТ Федерации. Р Система Национальный 7.0.8-2013 стандартов по стандарт информации, Российской библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) 47. ГОСТ Р 50922-2006 Защита информации. Основные термины и определения 48. ГОСТ 6.10.4-1984 Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения Статьи 49. Александрова Н.С. Коррупция в таможенных органах: основные причины и направления противодействия // Ученые записки СанктПетербургского имени В.Б. Бобко филиала Российской таможенной академии. 50. Алексеева Е.В., Е.Д. Воробьева Коррупция в деятельности таможенных органов Российской Федерации: причины возникновения и возможность применения зарубежного опыта противодействия // ЕГИ. 2020. №6 Повный Д.А., Лапшина Н.А. Противодействие коррупции в деятельности таможенных органов // Вестник экономики, управления и права. 2019. №1 (46). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-korruptsii-v-deyatelnosti- tamozhennyh-organov 51. Маннанова А. М. Проблема коррупции в таможенных органах // Вестник науки и образования. 2018. №1 (37). 52. Староверова К О. Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ // Таможенное дело. 2017. №2. С. 30-31 53. Трунина Е.В., Рузанкина Т.Ф. Стимулирование антикоррупционного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации // Juvenis scientia. 2017. №6. 73 Электронные ресурсы «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития 54. Российской Федерации на период до 2030 года» (разработан Минэкономразвития России) 55. Corruption perceptions index // Transparency International. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.transparency.org/en/ 56. Антикоррупционная программа ФТС России / Элеектронный ресурс // https://customs.gov.ru/press/federal/document/16551 57. Ведомости. «Руководитель управления по противодействию коррупции ФТС о взятках на таможне» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/society/characters/2021/04/11/865463- murishev-o-vzyatkah (22.11.2021). 58. Ежегодный сборник «Таможенная Федерации». служба Российской URL : http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Itemid =1845 59. Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации за 1-2 квартал 2023 года. URL : http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=25073:1 -2017-&catid=76:2011-01-25-08-23-45 60. Информационные материалы о результатах работы подразделений по противодействию коррупции таможенных органов Российской Федерации. URL : http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=21902:2 015-10-27-05-59-51&catid=76:2011-01-25-08-23-45&Itemid=1856 61. Статья «За что брал взятки таможенник из мобильной группы» : Интернет-ресурс «Злой Таможенник» https://t.me/zloytam/2147 74
