Региональный уровень государственного управления: правовой статус глав субъектов Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В субъектах РФ осуществляется двойное, но разделенное государственное управление.С одной стороны, на территории субъекта РФ федеральные органы ведают общегосударственными вопросами (и в эту сферу органы субъектов федерации не вправе вмешиваться). С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление на своей территории по вопросам, отнесенным федеральной конституцией к его ведению, и по вопросам совместного с федерацией ведения (если только управленческие действия по вопросам совместного ведения не осуществляют органы федерации и федеральные государственные служащие, они имеют приоритет). Полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ разграничены в Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (глава IV.1.). Согласно статье 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации относятся: • обеспечение соответствия федеральным законам субъектов Конституции Российской Федерации и • защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка • вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами • разграничение государственной собственности • природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности • общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта • координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита • осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями • установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации • административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды • кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат • защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей • установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления • координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации Органы государственной власти и управления субъекта федерации В систему органов государственного управления субъекта входят: • Губернатор, Президент республики, глава Правительства республики • Законодательное собрание субъекта федерации (Дума) • Администрация субъекта федерации, Правительство республики • Уставный (конституционный) суд, Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд, городские и районные суды Принципы деятельности органов государственной власти субъектов РФ: 1.Государственная и территориальная целостность РФ 2.Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию 3.Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ 4.Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления 5.Самостоятельное осуществление органами государственной власти РФ принадлежащих им полномочий 6.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ 7. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством РФ они наделены государственно–властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации. Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например: - комитеты по бюджетно-финансовой политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности; - по экономической политике; - по социальным вопросам; - по природным ресурсам; другие. Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти. Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации. Деятельность комитетов по экономической политике заключается в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти. Комитеты по социальной политике подготавливают предложения и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры. Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона. Помимо этого, могут создаваться и другие комитеты и подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой. Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона. Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями.
