САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ Кафедра менеджмента и государственного и муниципального управления Курсовая работа По дисциплине «Региональное управление» ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ СУБЪЕКТА РФ: ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ Выполнила: студентка группы ГМ-31 факультета экономики и менеджмента Иванова А.И. Научный руководитель: Санкт-Петербург 2023 к.г.н., доцент кафедры ___ _______________ СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Теоретико-методические основы разработки и оценки государственных программ 1.1. Сущность государственных программ 1.2. Типология государственных программ 1.3. Методика оценки эффективности государственных программ Глава 2. Анализ реализации государственной программы «Развитие образования в Санкт-Петербурге» 2.1. Характеристика реализации Государственной программы 2.2. Оценка эффективности реализации подпрограмм Государственной программы Глава 3. Совершенствование методов оценки реализации государственных программ 3.1. Проблемы оценки реализации государственных программ 3.2. Предложения по устранению выявленных проблем Заключение Список использованных источников информации Приложение 3 6 6 11 13 13 15 17 30 30 33 36 39 42 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования заключается в том, что в настоящее время государственные программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства. Федеральные программы регионального развития разрабатываются для ограниченного числа проблемных территорий. Сейчас можно говорить, что российское государство стало больше внимания уделять проблемам развития субъектов. Санкт-Петербург – это красивый регион, который стоит развивать, который является отличным местом туризма. Отличие методов федеральной политики в отношении субъектов заключается в том, что она направлена на учет стратегических аспектов развития субъектов Российской Федерации. Программа формирует руководящие принципы управления для всех уровней власти. Поэтому анализ теоретических и практических аспектов программы правительства Российской Федерации имеет большое значение. Степень разработанности проблемы. Вопросам разработки и оценки эффективности государственных программ посвящают свои работы многие российские ученые, в том числе С. А. Лоншакова, А. В. Наквакина, Н. И. Староверов, Т. С. Осадчая, А. Ю. Иванов, Е. О. Кузнецова, В. В. Дроздов, А. Н. Ободинский, Л. В. Перминова, Е. В. Кузнецова и ряд других. Объект исследования выступают государственные программы. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в ходе реализации государственных программ субъекта. Цель работы – оценка эффективности государственных программ субъекта РФ и предложение рекомендаций по решению проблем в СПб. Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач: – изучить сущность государственных программ; 3 – привести типологию государственных программ; – охарактеризовать методику оценки эффективности государственных программ; – дать характеристику реализации Государственной программы «Развитие образования Санкт-Петербурга»; – оценить эффективность реализации подпрограмм Государственной программы; – выявить проблемы оценки реализации государственных программ; – разработать предложения по устранению выявленных проблем. Методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области теории разработки и реализации государственных программ. В исследовании использовались методы статистического и экономического анализа (индексный метод, прогнозирование, метод экспертных оценок и др.). Теоретическое значение полученных результатов заключается в том, что на основе системного подхода проведено комплексное исследование проблем, связанных с разработкой и реализацией государственных программ, а также обоснованы методические рекомендации по эффективности реализации государственных программ. Практическое значение исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и рекомендации могут быть использованы в целях эффективного разрешения проблем, связанных с успешной реализацией государственных программ на территории Санкт-Петербурга. Информационную базу исследования составляют официальные материалы Правительства Российской Федерации, Санкт-Петербурга, данные, публикуемые в периодической печати, исследования отечественных и зарубежных ученых, различные интернет ресурсы. 4 Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из трех глав, введения и заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении обосновывается актуальность исследования, ставится цель и задачи работы, определяется объект и предмет исследования, раскрываются методологические основы, информационная база, теоретическая и практическая значимость исследования. Первая глава посвящена теоретическим аспектам разработки и реализации государственных программ, а также рассмотрению нормативноправовой базы по данному вопросу. Во второй главе произведена оценка разработки и реализации государственных программ в сфере образования в г. Санкт-Петербург, а также выявлены основные проблемы, препятствующие его развитию. В третьей эффективности главе механизмов разработаны разработки программ. 5 рекомендации по и государственных реализации повышению ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ И ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ 1.1. Сущность государственных программ В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 594, государственная программа (ГП) представляет собой комплекс научноисследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социальноэкономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, связанных с работой, ресурсами и сроками, обеспечивающих эффективное решение системных экономического, проблем в экологического, данной области социального и государственного, культурного развития Российской Федерации и инновационного развития экономики[2]. Ранее национальная программа считалась обновленной национальной программой с большим набором инструментов реализации с полным охватом области национальной деятельности (своего рода гибридная программа, на которую ориентирован планирования должен планирования [11]. составляющим действующий В национальный был определяться дальнейшем федеральный проект). государственный план документом переход бюджетный Уровень к национального стратегического нормативным актам, план, привел к тому, что является скорее среднесрочным инструментом составления бюджета, чем долгосрочным стратегическим планом. Государственные целевые программы и ведомства, которые ранее имели статус долгосрочных целевых программ, теперь включены в государственные программы в качестве подпрограмм и основных мероприятий [12]. Таким образом, государственные программы - это не просто инструмент интеграции стратегического планирования и бюджетов, но и эффективный инструмент управления эффективностью. 6 В мае 2018 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года", которым определены основные показатели деятельности правительства Российской Федерации до 2024 года и прогнозы социально-экономического развития страны до 2024 года, а также показатели девяти национальных целей и достижений. Цели национального развития, изложенные в уставе[1]: - Обеспечение устойчивого роста численности населения в Российской Федерации; -Увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (до 80 лет к 2030 году); - Обеспечить устойчивый рост реальных доходов граждан, а также увеличение темпов выдачи пенсий выше уровня инфляции; - Снижение уровня бедности в Российской Федерации в 2 раза; - Улучшение жилищных условий не менее чем для 5 миллионов домохозяйств ежегодно; -Ускорить развитие технологий в Российской Федерации и увеличить количество организаций, занимающихся технологическими инновациями, до 50% от общего числа;; - Обеспечить ускоренное внедрение цифровых технологий в экономическую и социальную сферу; - Российская Федерация входит в число крупнейших экономик мира, обеспечивая глобальный экономический рост, сохраняя при этом экономическую стабильность, темпами, не превышающими 4 %, включая инфляцию; -Создание производств, нацеленных на высокую производительность в первичном секторе экономики, особенно в обрабатывающей промышленности и агропромышленных комплексах, создание производств, разработанных на 7 основе современных технологий и обеспеченных высококвалифицированными кадрами[14]. Основываясь на результатах анализа эволюционного процесса, мы представим дореформенную систему в сравнении с новой системой управления государственным планированием Российской Федерации (см. таблицу 1). Таблица 1 – Сравнительная характеристика систем управления государственными программами в контексте реформы 2014-2021 гг. С 2022 г. Смешение проектных и процессных мероприятий Отсутствие конкретных результатов использования бюджетных средств Актуализация 1 раз в год (приведение в соответствие с первоначальным законом о бюджете) Формирование, согласование и утверждение госпрограмм на бумажном носителе Обособление проектной и процессной частей в отдельные структурные элементы госпрограммы (ФП, ВП, КПМ) Обособление проектной и процессной частей в отдельные структурные элементы госпрограммы (ФП, ВП, КПМ) Синхронизация с любым изменением бюджетных расходов Формирование, согласование и утверждение госпрограмм в электронном виде Чтобы обеспечить унификацию национальной системы стратегического планирования, необходимо было увязать национальные проекты с национальными планами. В связи с этим было рассмотрено несколько вариантов их объединения. Один из них - реорганизация существующих государственных программ и согласование с государственными проектами: например, основная программа "Развитие здравоохранения" аналогична проекту "Здравоохранение". Однако возникли серьезные проблемы. Некоторые мероприятия и приложения этой программы не могли быть включены в правительственные проекты, поскольку они выпадали из рамок планирования целевого плана. Другим недостатком является то, что некоторые национальные проекты носят перекрестный характер. Поэтому мероприятия государственного проекта "Демография" затрагивают здравоохранение (вакцинация против 8 пневмококковых инфекций граждан старше трудоспособного возраста из групп риска, проживающих в организациях социального обслуживания) и образование (создание дополнительной игровой площадки для детей от 2 месяцев до 3 лет в детских садах), а также физическую культуру и спорт (пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни). Из-за этих ограничений проект государственных проектов федерального правительства оказался в структуре государственных программ. Некоторые из них полностью интегрированы в единую государственную программу. Например, федеральный проект государственного медицинского проекта. Некоторые были включены сразу в несколько государственных программ (например, федеральный проект госпроекта "Демография" был включен в программы "Развитие медицины", "развитие образования", "Развитие физической культуры и спорта" и другие [7]. Таким образом, интеграция государственных проектов и госпрограмм обеспечивается наличием общего структурного элемента - федеральных проектов. То есть государственный проект состоит из совокупности федеральных проектов, содержащихся в подпрограммах соответствующей государственной программы. При этом федеральные проекты такого государственного проекта могут быть включены в одну или несколько государственных программ, в зависимости от характеристик [8]. В таблице 2 представлено соотношение государственных программ и государственных проектов. Новая структура правительственного плана разработана в контексте создания целей, проектов и процессов на основе интеллектуального кода с акцентом на достижение национальных целей развития, управление на основе проектов и гибкость для улучшения управления, а также цифровизацию[10]. 9 Таблица 2 – Соотношение государственных программ и национальных Комплексные программы проектов Отраслевые и межотраслевые направления Демография Развитие сельских территорий Социальноэкономическое развитие Дальнего Востока … ... Государственные программы Образование Здравоохранение Социальная поддержка ФП ФП ФП ВП ПМ Жильё ФП ФП ФП ВП ФП ПМ ФП ВП ВП ФП ФП ФП На региональном уровне требуется интенсивная работа по изменению существующих региональных программ, объединению их в единую программу для достижения национальных целей развития Российской Федерации и реформированию системы управления государственным планированием. В сентябре 2022 года правительство Российской Федерации одобрило "предложение по методологии организации деятельности проектного офиса федеральных органов исполнительной власти, организаций и проектных офисов органов необходимость Российской Федерации", использования единой в модели котором рассматривается управления с участием проектного офиса в качестве единого центра координации реализации, аналогичного Следующим важным шагом в направлении сотрудничества с регионом по государственным программам стало "Предложение по системе разработки и реализации научно-исследовательских программ правительства Российской Федерации и муниципальных программ", созданное и одобренное Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации. Финансы Российской Федерации. 6 февраля 2023 года в Российской Федерации. Документ разработан с учетом государственных ориентиров при передаче 10 государственных программ субъектам Российской Федерации, аналогичных системе управления и переходному графику, принятым на федеральном уровне. 1.2. Типология государственных программ В период с 2018 по 2022 год рамки государственных программ и проектов стали более гибкими и понятными. Но главное - методы их разработки и управления начали кардинально меняться. Фактически, до указанного периода программы были выпиской из включенного бюджетного списка, т.е. их основное внимание уделялось тому, как будут расходоваться средства федерального бюджета. программного Эволюция обеспечения методов придала им разработки и внедрения стратегический характер. Государственная программа новой структуры должна быть документом, относящимся к стратегическим целям и отвечать на следующие вопросы: как будут достигнуты определенные национальные цели, каков порядок действий, как бюджеты разных уровней должны распределять деньги и контролировать их. В рамках совершенствования Института государственного планирования и внедрения регламентов управления проектами, а также создания эффективной системы государственного планирования с интегрированными планами достижения национальных целей развития (период до 2024 года и период планирования до 2030 года) все государственные программы должны разрабатываться аналогичные на основе управления государственным проектам проектами [13]. нормативные Таким образом, акты, вместо отдельных мероприятий в структуре госпрограммы выделяются части проекта, которые направлены на решение определенных задач или достижение уникальных результатов за определенный промежуток времени (федеральные и ведомственные проекты), и часть процесса, которая состоит из мероприятий, осуществляемых государственными органами постоянно или регулярно. 11 Часть проекта включает, например, мероприятия, связанные с инвестициями в строительство школ, детских садов и больниц, которые требуют определить точную дату завершения и объем требуемых ресурсов. Процессуальные меры включают, среди прочего, меры социальной поддержки, которые не могут быть "завершены" как отдельный проект. Например, речь идет о пособиях при рождении ребенка. Регулирующие функции регулирования и надзора также выполняются федеральными службами. Разнообразие государственных программ, реализуемых в Российской Федерации, и их отличительные использование различных программного обеспечения, ключевые особенности оценки эффективности методов поэтому, прежде всего, определяют внедрения необходимо их классифицировать (рис. 1). Рисунок 1 – Классификация ГП Характеристики типов государственных программ представлены в табл. 3. 12 Таблица 3 – Типы государственных программ Тип Государственная программа РФ Назначение Достижение приоритетов и целей государственной политики в рамках конкретной отрасли или социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Достижение приоритетов и РФ целей государственной политики межотраслевого и/или территориального характера, затрагивающих сферы реализации нескольких государственных программ Комплексная программа РФ Состав мероприятий Включаются направления деятельности федеральных государственных органов и/или иных главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, за исключением «непрограммных» направлений деятельности Включаются направления деятельности федеральных государственных органов и/или иных главных распорядителей средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, за исключением «непрограммных» направлений деятельности. Собственные мероприятия, специфические для развития территории + аналитически включаются мероприятия, соответствующие сферам (отраслям) реализации государственных программ Таким образом, в новой системе государственные программы разделены на отраслевые, направленные на развитие конкретных отраслей и сфер экономики, и комплексные программы, предусматривающие решение межотраслевых задач и/или задач территориального развития страны 1.3. Методика оценки эффективности государственных программ Эффективность ГП означает, прежде всего, экономически рациональное использование бюджетных средств. Эффективное управление бюджетными средствами является одним из важнейших вопросов при распределении государственных финансовых ресурсов. Здесь основными задачами считаются определение приоритетов использования бюджетных средств, обеспечение контроля за использованием целевых показателей и определение источника финансирования средств государственных расходов. 13 В то же время большое внимание следует уделять внешнему контролю за исполнением федерального бюджета. В связи с этим необходимо разработать и использовать эффективные методы оценки с целью усиления контроля за исполнением федерального бюджета на финансовую поддержку государственных программ. Не существует единого способа оценить эффективность реализации ГП. В России рассматривается практика оценки эффективности бюджетных расходов "по министерству" (то есть с учетом особенностей организации реализации плана и участников бюджетного процесса) и "по направленности" (в зависимости от цели расходования средств и социально-экономических условий). развитие жизни страны, в которой находится фонд). Следует отметить, что методика оценки эффективности реализации ГП на федеральном уровне изложена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 года № 752. Сформулированная законодателем система показателей плана предполагает, что все показатели и индикаторные значения имеют одинаковый коэффициент важности [4]. С одной стороны, этот метод позволяет упростить процедуру оценки эффективности плана и исключить влияние факторов, которые эксперты отмечают при оценке коэффициента важности показателей и индикаторов. С другой стороны, нельзя исключать важность отдельных задач и запланированных мероприятий. Таким образом, исследования по проблеме оценки эффективности общей врачебной практики показали следующие результаты: не существует единого способа оценки эффектов, описываемых характеристиками каждой общей врачебной практики. При расчете эффекта ГП не существует единого способа оценки. 14 ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ» 2.1. Характеристика реализации Государственной программы Государственная программа утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 453. Ответственный исполнитель – Комитет по образованию Цели государственной программы заявлены следующие: – обеспечение высокого качества и доступности образования для всех слоев населения в целях социально-экономического развития Санкт-Петербурга – формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся – создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций В Государственной программе предусмотрена реализация подпрограмм: Подпрограмма 1 «Развитие дошкольного образования» Подпрограмма 2 «Развитие общего образования» Подпрограмма 3 «Развитие среднего профессионального образования» Подпрограмма 4 «Развитие дополнительного образования детей» Подпрограмма 5 «Отдых и оздоровление детей и молодежи» Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге» Региональные проекты, финансируемые в рамках госпрограммы: – Современная школа 15 – Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования) – Цифровая образовательная среда В таблице 4 приведена степень достижения плановых значений целевых показателей государственной программы. Таблица 4 – Степень достижения плановых значений целевых показателей государственной программы Наименование План Факт Отношение обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных организациях к потребности, % 100 100 Степень достижения, % 100,0 Доступность дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет, % Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, % 99,7 100,0 100,3 100 100 100,0 Отношение обеспеченности населения местами в общеобразовательных организациях к потребности, % Доля выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, занятых по виду деятельности и полученным компетенциям, % Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, % Доля детей и молодежи, охваченных мероприятиями по отдыху и оздоровлению за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в течение года в соответствии с поданными заявками, % Уровень образования, % 100 105 105,0 62,5 73,0 116,8 82 95 115,9 100 100 100,0 85,39 88,35 103,5 Запланированный объем финансирования государственной программы на 2022 год составил 209 788,1 млн руб., степень соответствия фактического объема финансирования планируемому по государственной программе за 2022 год составила 99,9% (в том числе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 99,9%). 16 В рамках государственной программы на 2022 год были запланированы мероприятия, относящиеся к расходам развития и включенные в Адресную инвестиционную программу Санкт-Петербурга на 2022 год, в структуре расходов их доля составила 8,5%. В таблице 5 представлена оценка эффективности реализации подпрограмм. Таблица 5 – Оценка эффективности реализации подпрограмм Номер подпрограммы ПП 1 ПП 2 ПП 3 ПП 4 ПП 5 ПП 6 По Эффективность, % 91,7 94,8 99,4 100,0 99,9 98,7 данным дополнительного таблицы образования Индикаторы, % достижения 98,6 99,6 98,3 100,0 100,0 100,0 Финансирование, % исполнения 99,9 99,9 100,0 100,0 99,8 100,0 Мероприятия, % реализации 76,5 85,0 100,0 100,0 100,0 96,0 5, подпрограмма 4 только детей» имеет 100 % «Развитие эффективности. Подпрограмма 5 «Отдых и оздоровление детей и молодежи» реализована на 99,9 % (сказался недостаток финансирования). В остальных подпрограммах эффективность меньше 100 % по различным причинам, которые проанализируем далее. 2.2. Оценка эффективности реализации подпрограмм Государственной программы Подпрограмма 1 «Развитие дошкольного образования» имеет своей целью обеспечение высокого качества и доступности дошкольного образования для всех слоев населения в интересах социально-экономического развития Санкт-Петербурга. В рамках поставленной цели реализовались следующие задачи: 17 – повышение качества и доступности дошкольного образования всех уровней для жителей Санкт-Петербурга – повышение уровня материально-технической базы и развитие инфраструктуры системы дошкольного образования Санкт-Петербурга В целях обеспечения функционирования дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) предоставлены субсидии: – 1048 бюджетным и автономным дошкольным образовательным организациям в 18 районах Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; – 21 частным дошкольным образовательным организациями СанктПетербурга для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования. В отчетном периоде реализованы мероприятия по проектированию и строительству 45 ДОУ, из них: – завершено проведение пуско-наладочных работ по 5 объектам строительства на 965 мест; – получено разрешение на ввод в эксплуатацию по 4 объектам строительства 2022 года на 910 мест; – разработана проектная документация и получено положительное заключение экспертизы по 8 объектам. В 2022 году создано 4 626 мест в дошкольных образовательных учреждениях. Приобретено немонтируемое оборудование и инвентарь для оснащения 33 вводных объектов учреждений дошкольного образования. Выплачено 100 премий педагогическим работникам в рамках реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 31.03.2010 № 326 «Об учреждении премии Правительства Санкт-Петербурга «Лучший воспитатель государственного дошкольного образовательного учреждения Петербурга». В таблице 6 приведены данные об исполнении Подпрограммы 1. 18 Санкт- Таблица 6 – Исполнение подпрограммы 1 Наименование План Факт Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений Санкт-Петербурга к среднемесячной заработной плате в сфере общего образования СанктПетербурга, % 100 Степень достижения, % 102,2 102,2 Число дополнительных мест в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга, реализующих образовательную программу дошкольного образования, обеспечивающих присмотр и уход, в том числе, ед.: 2500 4626 185,0 Число дополнительных мест в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга, реализующих образовательную программу дошкольного образования, обеспечивающих присмотр и уход, для детей в возрасте до 3 лет, ед. 800 960 120,0 Число дополнительных мест в частных образовательных организациях Санкт-Петербурга, реализующих образовательную программу дошкольного образования, обеспечивающих присмотр и уход, для детей в возрасте до 3 лет, ед. 20 20 100,0 Удельный вес численности детей, получающих дошкольное образование в частных образовательных организациях, в общей численности детей, получающих дошкольное образование, % 0,98 1,58 161,2 Доля дошкольных частных образовательных организаций, получивших субсидию, имеющих право на ее получение, из числа обратившихся, % 100,0 91,3 91,3 Подпрограмма 1 позволила: 1) создать дополнительно 4 626 мест в ДОУ, из них 960 мест для детей до 3 лет. Введено в действие 27 новых объектов дошкольного образования; 2) сохранить достигнутую 100% доступность обеспеченности местами детей от 1,5 до 7 лет. Очередь в ДОУ по состоянию на 01.01.2023 отсутствует; 3) обеспечить функционирование 1048 государственных дошкольных образовательных организаций, 1 0 организаций для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 95 19 дошкольных отделений в общеобразовательных организациях и 46 частных образовательных организаций для детей дошкольного возраста. В рамках реализации регионального проекта (далее - РП) «Современная школа» Подпрограммы материально-техническая 2 «Развитие база в 9 общего образования» организациях, обновлена осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам в Выборгском, Кировском, Кронштадтском, Пушкинском районах Санкт-Петербурга, из них в государственных бюджетных учреждениях - общеобразовательных школе-интернате № 1 и школе № 6 Выборгского района Санкт-Петербурга с привлечением средств федерального бюджета. На базе ГБОУ гимназии № 441 Фрунзенского района открыто структурное подразделение «Детский технопарк «Кванториум» с охватом 350 детей постоянного состава. В Санкт-Петербурге обеспечивается возможность для непрерывного и планомерного повышения квалификации педагогических работников. За 2022 год 40 457 руководящих и педагогических работника прошли обучение по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации, из них 2 733 чел. по персонифицированной модели повышения квалификации. Получено разрешение на ввод в эксплуатацию 4 объектов общего образования на 4060 мест. В собственность Санкт-Петербурга приобретена 1 общеобразовательная школа на 1375 мест. Продолжается строительство 6 объектов на 4950 мест. В рамках реализации РП «Цифровая образовательная среда» создано 4 центра цифрового образования для детей, из них: – 3 Центра цифрового образования для детей «ИнфинITи» на базе гимназии № 642 «Земля и Вселенная» Василеостровского района, ГБОУ СОШ № 268 Невского района и ГБОУ СОШ № 169 с углубленным изучением английского языка Центрального района; 20 – 1 Центр цифрового образования «IT-куб» на базе ГБОУ лицея № 366 Московского района. В таблице 7 представлена степень достижения плановых значений индикаторов Подпрограммы 2. Таблица 7 – Степень достижения плановых значений индикаторов Подпрограммы 2 Наименование План Факт Число новых мест в государственных общеобразовательных организациях, ед. Удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, % Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Санкт-Петербурге, % Доля педагогических работников общеобразовательных организаций, прошедших повышение квалификации, в том числе в центрах непрерывного повышения профессионального мастерства, % Количество образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность исключительно по адаптированным общеобразовательным программам, в которых обновлена материально-техническая баз, ед. Количество центров цифрового образования детей, в том числе «IT-куб», ед. Доля частных образовательных организаций общего образования, получивших субсидию, имеющих право на ее получение, из числа обратившихся, % Доля общеобразовательных организаций, имеющих низкие образовательные результаты обучающихся, которым обеспечена организационная и методическая поддержка, % Количество базовых общеобразовательных организаций, оснащенных современными средствами обучения и воспитания, ед. 3500 9225 Степень достижения, % 263,6 100 100 100,0 100 98 98,0 20 24 120,0 36 36 100,0 18 18 100,0 100 98 98,0 100 100 100,0 40 132 330,0 21 По итогам отчетного периода плановое значение по индикатору № 3 составило 98,0%, что связано с некорректным внесением сведений в статистические формы. По итогам отчетного периода плановое значение по индикатору № 7 не достигнуто в связи с несоответствием поданных частными организациями документов условиям конкурсного отбора на получение субсидии. Объем финансирования в 2022 году по Подпрограмме 2 был запланирован на уровне 100 575,2 млн руб., степень соответствия фактического объема финансирования планируемому по Подпрограмме 2 за 2022 год составила 99,9% (в том числе по бюджету Санкт-Петербурга - 99,9%). Основные результаты реализации Подпрограммы 3 РП «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» выполнен комплекс следующих мероприятий. Организован и проведен VII Открытый региональный чемпионат «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)». Чемпионат прошел в распределенном формате в режиме поточности на базе 60 образовательных организаций города. Соревнования состоялись по 221 компетенции по стандартам «Ворлдскиллс». профессиональных подразделений Участниками образовательных образовательных чемпионата организаций организаций стали и высшего студенты структурных образования, реализующих программы среднего профессионального образования, учащиеся общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей Санкт-Петербурга, представители организаций в количестве 1740 человек. По итогам чемпионата были определены и награждены победители во всех компетенциях. Обеспечено функционирование Санкт-Петербургского государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения «Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга» (далее - ЦОПП). ЦОПП совместно с 81 образовательным учреждением Санкт-Петербурга реализуется 197 образовательных 22 программ дополнительного профессионального профессиональных образования, модулей для профессионального обучающихся обучения и общеобразовательных организаций, работников предприятий сектора экономики, в том числе под заказ работодателей, граждан, ищущих работу, и для лиц предпенсионного возраста. Численность граждан, охваченных деятельностью ЦОПП, в рамках федерального проекта конкурентоспособности «Молодые профессионального профессионалы (Повышение образования)» национального проекта «Образование» составила 68 798 человек. Обновлена материально-техническая база образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования: создано 12 мастерских в 6 ПОУ (СПб ГБПОУ «Колледж электроники и приборостроения», СПб ГБПОУ «Академия реставрации и дизайна», СПб ГБПОУ «Колледж метрополитена», СПб ГБПОУ «Колледж Водных ресурсов», СПб ГБПОУ «Академия управления городской средой, градостроительства и печати», СПб ГАПОУ «МТА им. адмирала Д.Н. Сенявина»). Предоставлены субсидии бюджетным и автономным учреждениям профессионального образования на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 68 организациям, из них в ведении Комитета по образованию - 40, Комитета по физической культуре и спорту - 4, Комитета по культуре Санкт-Петербурга - 7, Комитета по здравоохранению - 8, Комитета по науке и высшей школе - 9. Обеспечено содержание специального профессионального образовательного учреждения на 900 обучающихся. Степень достижения плановых значений индикаторов Подпрограммы 3 представлена в Приложении. По итогам отчетного периода плановое значение по индикатору № 11 не достигнуто в связи с тем, что был расторгнут энергосервисный контракт, ранее заключенный Комитетом по здравоохранению. Объем финансирования в 2022 23 году по Подпрограмме 3 был запланирован на уровне 16 831,3 млн руб., степень соответствия фактического объема финансирования планируемому по Подпрограмме 3 за 2022 год составила 100,0% (в том числе по бюджету СанктПетербурга - 100,0%). Реализация Подпрограммы 4 привела к том, что дополнительным образованием охвачены 95% детей в возрасте от 5 до 18 лет. Всего в учреждениях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, на бюджетной основе предоставлено более 808 тыс. мест, что составляет 92% мест от общего числа, предоставленных мест, и 64,6 тыс. мест на платной основе (8% от общего мест). Кроме того, в отчетном периоде предоставлены субсидии: – 59 учреждениям дополнительного образования детей, находящихся в ведении Комитета по образованию и администраций районов СанктПетербурга, на финансовое выполнение государственного задания; – 11 частным образовательным организациям, реализующим дополнительные общеобразовательные программы для детей. В 2022 году реализованы мероприятия по поощрению педагогических работников, в частности, награждены 50 лучших педагогов дополнительного образования государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга. Реализация мероприятий Подпрограммы 4 позволила: – обеспечить функционирование 59 учреждений дополнительного образования детей и 494 отделений дополнительного образования детей в государственных общеобразовательных учреждениях Санкт-Петербурга; – выполнить 17 902 программы различной направленности; – обеспечить участие педагогов из Санкт-Петербурга в финальных мероприятиях Всероссийского конкурса профессионального мастерства работников сферы дополнительного образования «Сердце отдаю детям», стать абсолютным победителем в лице педагога ГБНОУ «Санкт-Петербургский 24 городской Дворец творчества юных» Елены Стальмак, и получить награды еще в 2 номинациях конкурса; – обеспечить деятельность Центра поддержки Российского движения школьников и детских социальных инициатив в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства»; – поддержать развитие технического творчества подрастающего поколения. Степень достижения плановых значений индикаторов Подпрограммы 4 представлена в таблице 8. Таблица 8 – Степень достижения плановых значений индикаторов Подпрограммы 4 Наименование План Факт Отношение средней заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей к средней заработной плате учителей в СанктПетербурге, % Охват детей деятельностью региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, технопарков «Кванториум» и центров «IT-куб», % Количество детских технопарков Кванториум, созданных на базе ОУ, ед. Число участников открытых онлайнуроков, реализуемых с учетом опыта цикла открытых уроков «Проектория», «Уроки настоящего» или иных аналогичных по возможностям, функциям и результатам проектов, направленных на раннюю профориентацию, тыс. человек Число региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, создаваемых и реализующих программы с учетом опыта образовательного фонда «Талант и успех», участниками которых стали не менее 5% обучающихся по образовательным программам основного и среднего общего образования в соответствующих субъектах Российской Федерации, ед. 100,0 102,4 Степень достижения, % 102,4 5,77 13,27 230,0 1 1 100,0 156,2 194,7 124,6 1 1 100,0 25 Число детей, получивших рекомендации по построению индивидуального учебного плана в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями (профессиональными областями деятельности), в том числе по итогам участия в проекте «Билет в будущее», тыс.чел. Объем финансирования 21,592 99,907 462,7 в 2022 году по Подпрограмме 4 был запланирован на уровне 7 849,9 млн руб. из бюджета Санкт-Петербурга, степень соответствия фактического объема финансирования планируемому по Подпрограмме 4 за 2022 год составила 100,0 %. Все мероприятия Подпрограммы 4 относятся к текущим расходам. В 2022 году в рамках Подпрограммы 5 реализованы мероприятия, направленные на: – увеличение охвата детей организованными формами отдыха путем предоставления путевок в организации отдыха детей и молодежи за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в соответствии со структурой социального запроса населения; – сохранение количества организаций отдыха и оздоровления детей и развитие их инфраструктуры, направленное на повышение качества предоставляемых услуг по организации отдыха детей и молодежи и их оздоровления и обеспечение комплексной безопасности детей в период проведения оздоровительной кампании. Предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания: – Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Детский оздоровительный комплекс «Дружных» - 532 путевки; – Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению «Центр оздоровления и отдыха «Молодежный» - 4466 путевок. В 2022 году в целях организации отдыха и оздоровления детей и молодежи Санкт-Петербурга предоставлено 117,0 тыс. путевок (из них 70,6 26 тыс. сертификаты). В 2022 году на 14,5 тыс. увеличился охват детей из Санкт-Петербурга организованными формами отдыха путем предоставления путевок в организации отдыха детей и молодежи за счет средств бюджета СанктПетербурга. Детей принимали 331 лагерь и санаторно-курортная организация из 18 субъектов Российской Федерации (в 2021 году - 300 лагерей и организаций). В отчетном периоде реализованы мероприятия по проектированию и ремонту 7 объектов загородных детских оздоровительных баз. В таблице 9 представлена степень достижения планового значения индикатора Подпрограммы 5. Таблица 9 – Степень достижения планового значения индикатора Подпрограммы 5 Наименование План Отношение количества функционирующих организаций отдыха детей и молодежи государственной формы собственности к предыдущему году, % Объем финансирования 100 Факт 100 Степень достижения, % 100,0 в 2022 году по Подпрограмме 5 был запланирован на уровне 3 685,6 млн руб. из бюджета Санкт-Петербурга, степень соответствия фактического объема финансирования планируемому по Подпрограмме 5 за 2022 год составила 99,8%. Все мероприятия Подпрограммы 5 относятся к текущим расходам. В рамках реализации РП «Современная школа» Подпрограммы 6обеспечено повышение квалификации 2733 педагогических работников по персонифицированной модели. В рамках реализации РП «Цифровая образовательная среда» закуплено оборудование для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды 27 в 11 7 образовательных организациях. Предоставлена субсидия на техническую эксплуатацию (содержание) 11 объектов образования в соответствии с соглашениями (от 26.04.2011 № 13-с и от 26.11.2012 № 45-с) о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга. В отчетном периоде предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания: – 19 бюджетным учреждениям - психолого-педагогическим медикосоциальным учреждениям для детей; – 18 информационно-методическим центрам на финансовое обеспечение выполнения государственного задания; – бюджетным учреждениям по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров на обучение руководящих и педагогических работников, сопровождения информационных ресурсов и баз данных, проведения общественно значимых мероприятий. Обеспечена деятельность прочих учреждений в области образования СПб ГКУ «Центр архивных документов, методических материалов и статистической отчетности в сфере образования» и СПб ГКУ «Центр аттестации и мониторинга Комитета по образованию». Степень достижения плановых значений Подпрограммы 6 приведена в таблице 10. Объем финансирования в 2022 году по Подпрограмме 6 был запланирован на уровне 12 148,8 млн руб., степень соответствия фактического объема финансирования планируемому по Подпрограмме 6 за 2022 год составила 100,0% (в том числе за счет за счет средств бюджета СанктПетербурга 100,0%). 28 Таблица 10 – Степень достижения плановых значений Подпрограммы 6 Наименование План Факт Количество проведенных мероприятий регионального и международного уровней, повышающих роль СанктПетербурга как всероссийского и международного образовательного центра, ед. Количество образовательных организаций, обеспеченных материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды, ед. Доля администраций районов Санкт-Петербурга, обеспечивших деятельность центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников, % 3 3 Степень достижения, % 100,0 666 666 100,0 100 100 100,0 Таким образом, при реализации подпрограмм Государственной программы «Развитие образования в Санкт-Петербурге» средства бюджета в отчетном периоде были направлены на: – внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях; – реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования; – осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования. Некоторые показатели не достигнуты по различным причинам. В следующей главе предложим совершенствование оценки эффективности государственных программ. 29 ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ 3.1. Проблемы оценки реализации государственных программ Методика оценки эффективности реализации государственных программ в Санкт-Петербурге обладает всеми недостатками, которые характерны для методики, заложенной в его основу. Первый недостаток заключается в том, что результаты, полученные в ходе реализации программы, оцениваются в ее рамках только с количественной точки зрения. Их качественные характеристики не оценивались. То есть, если найден фиксированный показатель, но на самом деле он неверен (не указывает на достижение цели программы или небольшой программы, допускает различные интерпретации, не имеет четко сформулированной методики расчета и т.д.) - его успех все равно будет считаться однозначным положительным событие. В то же время именно качество показателей результатов реализации государственных программ является одной из проблем реализации программыпути к целевому бюджету в Российской Федерации [3]. Качество показателя определяется несколькими параметрами, а именно: 1) соответствие показателю и целям и задачам государственной (муниципальной) программы (подпрограммы) или ее событийного содержания; 2) соответствие набору требований, определяющих адекватность измерений, проводимых с использованием данного показателя; 3) сообщение о типе показателя результата (конечный или немедленный) на уровне государственной (муниципальной) программы (программы, подпрограммы, мероприятия). Важно подчеркнуть, что если первый из этих параметров продиктован формальной логикой построения программного обеспечения как грамотного бюджетного инструмента, то для практического использования второго и 30 третьего параметров должны быть созданы определенные методологические основы. В рамках методических указаний (рекомендаций) по разработке и реализации государственных (муниципальных) программ, утвержденных в публично-правовых образованиях, должны быть разработаны наборы требований к показателям эффективности, введены концепции конечных и непосредственных результатов, установлены правила распределения этих результатов по программным стандартам. Однако на практике это реализуется далеко не везде. Например, в методических рекомендациях по формированию и реализации государственных программ в Санкт-Петербурге. Петербург [4] разделения показателей результата на конечные и непосредственные в принципе нет, а требования к ним сформулированы в целом. Было установлено, что показатели должны быть определены содержательно, точно и ясно, и не должно допускаться их различное понимание, но конкретное содержание этих требований (особенно с учетом того факта, что точность и ясность самих показателей подразумевают исключение возможности их различного понимания) не разъясняется. В данном случае примером эффективной практики являются, на наш взгляд, методические рекомендации по разработке и реализации программ Правительства Российской Федерации [5], которые содержат все перечисленные основы оценки качества показателей эффективности. Они четко объясняют, каков конечный и непосредственный результат, а также создают широкий (но не чрезмерный) перечень требований к показателям эффективности программы, при этом все эти требования в определенном смысле определены. Второй недостаток рассматриваемого метода оценки эффективности реализации государственных (муниципальных) программ относится к оценке скорости, при которой полученный уровень потребления соответствует запланированному уровню. Точнее, в данном случае речь идет не столько о таких недостатках, сколько о наличии 31 определенных ограничений, несоблюдение которых может привести к искажению данных об эффективности государственной (муниципальной) программы. Проблема заключается в том, что первоначально запланированная сумма и структура бюджетных расходов на реализацию плана могут не соответствовать фактически требуемым затратам. Причин такой ситуации может быть много, и они зависят от многих факторов, первым из которых является масштаб и, соответственно, специфика реализации государственной (муниципальной) программы. Однако, какими бы ни были эти факторы, адекватная оценка уровня бюджетных расходов с целью оценки эффективности государственной (муниципальной) программы возможна только при внесении необходимых изменений в бюджет в течение финансового года. Рассматривая традиционный подход к оценке эффективности государственных (муниципальных) программ, невозможно выявить еще одну проблему: методы, основанные на его использовании, часто не учитывают степень актуальности используемых в них параметров. Однако сам метод не имеет каких-либо ограничений, которые не позволяли бы применять к параметрам разные весовые коэффициенты. Итак, в данном случае речь идет о недостатках его практической реализации. Степень достижения целей государственной программы является приоритетной по сравнению с достижением показателей малых программ и мероприятий, включенных в них. Таким образом, показатель степени достижения целей государственной программы учитывается в полной мере. Другими словами, важность достижения показателей подпрограммы и уровень выполнения операций подпрограммы одинаковы. Однако, на наш взгляд, это не так. Недостижение показателя конечных результатов подпрограммы, как правило, будет иметь гораздо большие социальноэкономические последствия, чем недостижение результатов подпрограммы. 32 показателя конечных Здесь мы возвращаемся к проблеме разделения показателей результатов реализации программ на конечные и непосредственные. Как упоминалось выше, такого разделения на документы, регламентирующие разработку и реализацию государственных программ, в Санкт-Петербурге нет. Петербург. В то же время методические рекомендации по разработке и реализации программ Правительства Российской Федерации определяют оба типа показателей эффективности, и они делают это в полном соответствии с зарубежной практикой, из которой было вынесено данное разделение. Последние показатели отражают тенденцию к изменению социальноэкономических условий в области реализации программы. Автоматические показатели описывают объем инвестированных ресурсов (или объем выполненной работы) в ходе выполнения программы. Следовательно, достижение быстрых показателей является механизмом и движущей силой для достижения конечных показателей - конечно, при правильном качестве их разработки, что, в частности, предполагает наличие прямой связи между ними. 3.2. Предложения по устранению выявленных проблем После изучения и анализа внутреннего опыта оценки эффективности программных средств для соответствующего бюджета, в рамках обсуждения направлений совершенствования методов оценки государственных программ в Санкт-Петербурге, сделаем следующие рекомендации: 1. Внести изменения в предложения по подходу к формированию и реализации государственных программ в Санкт-Петербурге. Петербург, предполагающий: – расширен перечень требований к формированию целей государственного планирования в Санкт-Петербурге. Петербург по аналогии с требованиями, подготовленными в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.09.2016 № 582; 33 – введение специальных критериев соответствия государственной программе Санкт-Петербурга и стратегическим целям социально- экономического развития региона; – разделить показатели реализации государственных программ в СанктПетербурге на конечные и непосредственные, определить характеристики показателей обоих типов индикаторов и соотнести их с определенными программными стандартами; – создание системы качественных требований к показателям результатов реализации государственных программ и их структурным элементам по аналогии с требованиями, созданными в Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.09.2016 № 582. 2. Пересмотреть методологию оценки эффективности государственных программ в Санкт-Петербурге. Петербург перешел от традиционного подхода к методике с использованием расширенной системы параметров. Мы предлагаем включить в эту систему следующие ограничения оценки: – целевое расположение и структура программы (к1); – качественная оценка показателей результатов государственной программы на всех уровнях ее реализации (к2); – управление программным обеспечением (к3); – стандарт соответствия бюджетных расходов разработанному ими плановому нормативу (к4); – эффективная реализация государственной программы (к5). Присвоим каждому из перечисленных ограничений индивидуальный весовой коэффициент, значение которого указывает на степень вклада каждого оценочного ограничения в конечный результат оценки эффективности реализации государственных программ: 34 где Эгпi - эффективность реализации государственных программ. Подготовленные предложения по совершенствованию методов оценки эффективности реализации государственных программ в Санкт-Петербурге. Петербург сделает ее более объективной за счет расширения перечня критериев оценки. Это, в свою очередь, будет способствовать повышению качества государственных программ как инструмента увязки результатов социальноэкономического развития конкретного региона с бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение. 35 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственная программа регионального развития - это комплекс правовых, организационных, экономических, финансовых, естественно- социальных мероприятий, связанных по содержанию, срокам, ресурсам и субъектам, направленных на решение задач федерального или совместного управления в области развития инфраструктуры, социально-экономических, природно-ресурсных возможностей региона Российской Федерации и обеспечение частично или полностью финансовыми и иными материальными ресурсами в виде Государственным заказчиком государственного плана регионального развития является орган исполнительной власти Российской Федерации или субъект Российской Федерации, ответственный за подготовку, разработку и реализацию Государственного плана регионального развития (устанавливается правительством Российской Федерации). Темой федеральных целевых программ регионального развития являются конкретные проблемы Федерации и коллективного управления. Выбор программных исследовательских задач осуществляется органами федеральной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе организации мониторинга состояния территорий в соответствии с единой системой критериев и правил. Основным критерием для определения обоснованности предоставления государственной программе регионального развития федерального статуса должна быть направленность целей и задач программы на решение общефедеральных или совместных управленческих задач. В работе с программами Правительства регионального развития выделяются следующие этапы: разработка программы; принятие решения о разработке программы и ее формировании; экспертиза и оценка программы; 36 утверждение программы; управление реализацией программы и контроль за ходом ее реализации. Реализация государственной программы регионального развития осуществляется на основании государственных контрактов (подряда) на закупку и распределение товаров для нужд федерального правительства, заключенных Государственным заказчиком программы и всеми исполнителями программных мероприятий или программной дирекцией. Государственный заказчик государственного плана регионального развития, принимая во внимание финансовые ресурсы, выделяемые на реализацию программы, ежегодно определяет цели и затраты на мероприятия программы, порядок реализации программы и состав исполнителей. В работе проанализировано исполнение государственной программы «Развитие образования в Санкт-Петербурге». Запланированный объем финансирования государственной программы на 2022 год составил 209 788,1 млн руб., степень соответствия фактического объема финансирования планируемому по государственной программе за 2022 год составила 99,9% (в том числе за счет средств бюджета Санкт-Петербурга 99,9%). В рамках государственной программы на 2022 год были запланированы мероприятия, относящиеся к расходам развития и включенные в Адресную инвестиционную программу Санкт-Петербурга на 2022 год, в структуре расходов их доля составила 8,5%. Только подпрограмма 4 «Развитие дополнительного образования детей» имеет 100 % эффективности. Подпрограмма 5 «Отдых и оздоровление детей и молодежи» реализована на 99,9 % (сказался недостаток финансирования). В остальных подпрограммах эффективность меньше 100 % по различным причинам. при реализации подпрограмм Государственной программы «Развитие образования в Санкт-Петербурге» средства бюджета в отчетном периоде были направлены на: 37 – внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях; – реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования; – осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования. Некоторые показатели не достигнуты по различным причинам. Методика оценки эффективности реализации государственных программ в Санкт-Петербурге обладает всеми недостатками, которые характерны для методики, заложенной в его основу. После изучения и анализа внутреннего опыта оценки эффективности программных средств для соответствующего бюджета, в рамках обсуждения направлений совершенствования методов оценки государственных программ в Санкт-Петербурге, способствовать инструмента были повышению увязки разработаны качества результатов предложения, государственных которые будут программ социально-экономического как развития конкретного региона с бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение. 38 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 1. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 21.07.2020) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» 2. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 (ред. от 15.11.2022) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». 3. Постановление Правительства РФ от 26.05.2021 № 786 (ред. от 02.08.2023) «О системе управления государственными программами Российской Федерации» 4. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2023 г. № 752 «Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». 5. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 №453 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Развитие образования в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» ( в ред. от 09.06.2023). 6. Ворошилина, Т. А. Реализация федеральных целевых программ в России: проблемы и пути решения / Т. А. Ворошилина // Экономика и государство: проблемы эффективного управления и развития : Материалы международной научно-практической конференции, Москва, 21–22 января 2021 года / Под редакцией Т.М. Степанян. – Москва: ООО "МАКС Пресс", 2021. – С. 55-59. 7. Ефремова, Т. А. К вопросу об оценке эффективности исполнения федеральных целевых программ как формы государственных расходов / Т. А. Ефремова, О. И. Аверина // Теория и практика общественного развития. – 2023. – № 6(182). – С. 125-132. 39 8. Лоншакова, С. А. Совершенствование механизмов реализации федеральных целевых программ / С. А. Лоншакова // Развитие науки и техники: механизм выбора и реализации приоритетов : сборник статей Международной научно-практической конференции, Тюмень, 17 декабря 2022 года. Том Часть 1. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью "ОМЕГА САЙНС", 2022. – С. 144-148. 9. Лоншакова, С. А. Государственные программы как инструмент финансирования бюджетных инвестиций / С. А. Лоншакова // Вызовы времени и ведущие мировые научные центры : сборник статей Международной научнопрактической конференции : в 2 ч., Иркутск, 02 февраля 2022 года. Том Часть 1. – Уфа: Общество с ограниченной ответственностью "ОМЕГА САЙНС", 2022. – С. 23-33. 10. Наквакина, А. В. Влияние федеральных целевых программ на социально-экономическое развитие регионов / А. В. Наквакина, Н. И. Староверов // Стратегии и механизмы регионального развития : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Самара, 17 ноября 2022 года / Под общей редакцией Н.М. Тюкавкина. – Самара: Самарская гуманитарная академия, 2022. – С. 137-141. 11. Осадчая, Т. С. Анализ кластера Федеральных целевых программ развития и повышения эффективности работы государственных институтов / Т. С. Осадчая // За нами будущее: взгляд молодых ученых на инновационное развитие общества : Сборник научных статей 3-й Всероссийской молодежной научной конференции. В 3-х томах, Курск, 03 июня 2022 года / Отв. редактор А.А. Горохов. Том 1. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2022. – С. 275-278. 12. Особенности управления государственными программами на современном этапе / А. Ю. Иванов, Е. О. Кузнецова, В. В. Дроздов, А. Н. Ободинский // Прикладные экономические исследования. – 2023. – № 2. – С. 816. 40 13. Перминова, Л. В. Новые инструменты управления национальными проектами России / Л. В. Перминова, Е. В. Кузнецова // Государство. Политика. Социум: вызовы и стратегические приоритеты развития : Сборник трудов Международного симпозиума по устойчивому региональному и городскому управлению, Екатеринбург, 23–25 ноября 2021 года / Отв. за выпуск: Е.В. Попов, Р.А. Долженко, М.А. Ворошилова. – Екатеринбург: Уральский институт управления - филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2021. – С. 400-405. 14. Шевелько, Д. А. Национальные проекты в системе бюджетирования, ориентированного на результат: правовой аспект / Д. А. Шевелько // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2022. – № 5. – С. 117-138. 15. Сводный годовой доклад «О ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Санкт-Петербурга за 2022 год» http://cedipt.spb.ru/strategicheskoe-planirovanie/gosudarstvennye-programmy-sanktpeterburga/otcheti-o-realizacii-gp/ 41 ПРИЛОЖЕНИЕ Степень достижения плановых значений индикаторов Подпрограммы 3 Наименование План Факт Отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения государственных профессиональных образовательных организаций к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Санкт-Петербурге, % Численность граждан, охваченных деятельностью центров опережающей профессиональной подготовки, ед. Число мастерских, оснащенных современной материально-технической базой по одной из компетенций, ед. Доля обучающихся образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, продемонстрировавших по итогам демонстрационного экзамена уровень, соответствующий национальным или международным стандартам, % Обучающиеся по программам среднего профессионального образования, прошедшие процедуру аттестации в виде демонстрационного экзамена по всем группам профессий и специальностей, % Число преподавателей (мастеров производственного обучения), прошедших повышение квалификации по программам, основанным на опыте Союза «Ворлдскиллс Россия», из них не менее 80 преподавателей (мастеров производственного обучения) сертифицированы в качестве «Ворлдскиллс», чел. Количество проведенных региональных чемпионатов по профессиональному мастерству «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия), ед. Количество региональных этапов конкурса профессионального мастерства среди лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс», ед. Создание и развитие базовой профессиональной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов,ед. 100 105 Степень достижения, % 105,0 21874 68798 314,5 38 38 100,0 1,8 4,3 238,9 10 11 110,0 300 573 191,0 1 1 100,0 1 1 100,0 1 1 100,0 42 Показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: Доля светодиодных источников света в освещении зданий государственных профессиональных образовательных учреждений Санкт-Петербурга от общего количества источников света в указанных зданиях, % Количество энергосервисных договоров (контрактов), заключенных государственными профессиональными образовательными учреждениями Санкт-Петербурга, ед. Доля инвалидов, принятых на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования (по отношению к предыдущему году), % Доля студентов из числа инвалидов, обучавшихся по программам среднего профессионального образования, выбывших по причине академической неуспеваемости, % Разработка нормативно-методической базы и поддержка инициативных проектов для получения среднего профессионального образования людьми с ограниченными возможностями здоровья в рамках ведомственной целевой программы «Содействие развитию среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», ед 43 40 51 127,5 4 3 75,0 111 113 101,8 7 1 700,0 1 1 100,0
