Автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация "Национальный социально-педагогический колледж" Программа среднего профессионального образования 46.02.01 Документационное обеспечение управления и архивоведение Дисциплина: Государственная и муниципальная служба Практическое занятие 5 Выполнил: Обучающийся Бадаква Николай Николаевич Преподаватель: Антонова Елена Васильевна Пермь - 2023 Задание 1. В связи с трудоустройством вам необходимо обратиться в Многофункциональный центр (МФЦ) вашего района за выдачей справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Вопросы: 1. Опишите Ваши возможные действия по получению качественно оказанной государственной услуги. 2. Предложите элементы дальнейшего усовершенствования по предоставлению данной государственной услуги. Ответ: 1. Мое обращение может быть оформлено через предварительную запись по телефону в МФЦ либо по живой очереди. Для получения справки мне придётся предоставить скан копии страниц паспорта (страницы, содержащие личную информацию, информацию о прописке, и о наличии/отсутствии брака). Формирование и обработка данного запроса занимает 30 календарных дней. Получение бумажной справки будет осуществляться так же в ФМЦ (по предварительной записи или по живой очереди). 2. Для упрощения данной процедуры можно воспользоваться сайтом Госуслуги, который имеет подтвержденную учетную запись, в которой храняться все документы. Автоматически заполить заявление. Срок обработки заявления займет 10 календарных дней. Ответ прийдет в личный кабинет на Госуслугах и данныя справка так же может быть распечатана для предоставления или отправлена по электронной почте по месту требованияю Задание 2. Вы стали участником спора, где предметом спора стало принадлежность Российской Федерации к конституционной или договорной федерации. Вы придерживаетесь взгляда, что Российская Федерация – это конституционная федерация. Вопросы: 1. Обоснуйте, какие формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены законодательно. 2. Поясните, как определены механизмы разрешения споров и конфликтов между Федерацией и её субъектами. Ответ: В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой 12 1. декабря 1993 года (поправки от 30 декабря 2008 года №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года №2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года №11-ФКЗ, от 14 марта 2020 года №1-ФКЗ, от 4 октября 2022 года №5-ФКЗ, от 4 октября 2022 года №6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года №7-ФКЗ, от4 октября 2022 года № 8ФКЗ. Указ Президента Российской Федерации от 5 октября 2022 года №710 "Об опубликовании текста Конституции Российской Федерации с изменениями"), Россия является федеративным государством и обладает конституционно закрепленным составом федерации, что обеспечивает целостность и единство страны, так как субъекты не обладают правом сецессии (выхода из состава федерации). В настоящее время Российская Федерация состоит 89 субъектов, 22 республик, 9 краев, 46 областей, 1 автономной области, 4 автономных округа, 3 города федерального значения. Тема федерализма и федеративных отношений поднималась и поднимается многими российскими устройства, при учеными. которой части Федерация — федеративного форма государственного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Одной их форм взаимодействия федеральных и региональных органов власти является конкретизация перечня полномочий по предметам совместного ведения федерации и субъектов и их финансового обеспечения. В этом плане наиболее значимым из актов, которые вносили изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, можно назвать Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, который установил принципы размежевания компетенции, а также определил более широкий перечень полномочий органов публичной власти федерального и субъективного уровней по предметам совместного ведения. В п. 4 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ было сформулировано фундаментальное положение о том, что по предметам совместного ведения федерация вправе принимать федеральные законы, однако не может устанавливать в них объемы финансирования этих расходов из региональных бюджетов. Пункт 7 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает обязательное требование о том, что передача от федерации к субъекту полномочий, которые напрямую не закреплены этим законом, может приниматься только в форме федерального закона. Итак, модель федеративных отношений предполагает активное взаимодействие федерации и субъектов. В России такое взаимодействие осуществляется по таким направлениям: конкретизация и уточнение перечня полномочий по предметам совместного ведения; определение порядка участия органов власти одного уровня в реализации полномочий органов власти другого уровня; установление процедур контроля за соответствием федеральным нормативным правовым актам нормативных правовых актов субъектов; установление порядка освобождения от должности высших должностных лиц субъектов; осуществление оценки эффективности деятельности органов власти субъектов; совершенствование форм взаимодействия органов власти федерации и субъектов; совершенствование порядка изменения территориального устройства Российской Федерации. 2. В Конституции РФ предусмотрены нормы, призванные разрешать возникающие между Федерацией и ее субъектами конфликты и разногласия. Если акты органов исполнительной власти субъектов Федерации противоречат Конституции РФ, а также нарушают права и свободы человека и гражданина, Президент Российской Федерации вправе приостановить действие таких актов. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Согласно ст. 88 Конституции РФ Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение. Вводя чрезвычайное положение, Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации. Задание 3. Сравните послание президента РФ Федеральному Собранию на очередной год с ежегодным посланием губернатора Вашего региона. Вопросы: 1. Перечислите основные сходства и различия в данных посланиях, которые имеют преимущественное значение. 2. Перечислите сферы общественной жизнедеятельности, которые являются приоритетными для государства и для Вашей области/вашего региона на очередной год. 3. Перечислите отрасли экономики, которые являются приоритетными для государства и для Вашей области/вашего региона на очередной год. 4. Перечислите планируемые мероприятия государства, которые будут проведены для расширения доходных статей бюджета. Ответ: 1. Президент – начинает свою речь с демографии страны, экономических вопросов, научных нововведений, о вопросах внешней политики. Свою речь Губернатор начинает с тем: строительства дорог города Севастополя, больничных учреждений, здравоохранения. Далее речь у Президента и Губернатора акцентируется на необходимости улучшения жизни населения, о зарплатах Президент говорит более обобщенно, говорит о семьях с детьми с низкими доходами, а Губернатор акцентирует свое внимание на том, что будет проделано в ближайшее время для реализации поставленных задач. 2. Для государства сегодня приоритетные сферы в области демографии, по поддержке семьи участников СВО, обеспечение армии, отсутствие рисков для снижения зарплат у населения, по созданию рабочих мест, по новому качеству государственного управления. Для моего города приоритетных задачи в области здравоохранения, образования, строительства, транспорта, обеспечения жильем для местного населения, а также вопросы обеспечения жильем привлекаемых кадров (медицина, образование). Кроме этого, Губернатор контролирует реализацию национальных и региональных проектов. 3. Отрасли экономики приоритетные для государства: Оборонная промышленность; Армия (все виды войск); Здравоохранение; Сельская промышленность; Топливная промышленность и энергетика; В городе федерального значения Севастополе: здравоохранение образование строительство (дороги, больницы, жилые дома, служебные жилые комплексы); судостроение; туризм; создание новых рабочих мест. 4. Обеспечение финансовой устойчивости. Этому способствовали заблаговременно созданные в предшествующие годы институты ответственной макроэкономической политики - «бюджетные правила», обеспечивающие устойчивость государственных финансов, сбалансированная денежно-кредитная политика. Обеспечение контрциклической направленности бюджетной политики в целях минимизации влияния вынужденной перестройки хозяйственных связей на средне- (долго)срочный потенциал экономики. Дополнительные расходы на финансирование антикризисных программ, наряду со встроенными контрциклическими механизмами обеспечивают соразмерность бюджетного импульса масштабам шока. Содействие санкционного адаптации давления экономики. западных Ключевая стран - особенность резкий разрыв последствий устоявшихся хозяйственных связей. Структурная подстройка экономики к такого рода шоку неизбежно сопровождается: структурной подстройкой относительных цен вследствие удорожания цепочек поставок (особенно в период их перестройки); некоторым сокращением производственных возможностей вследствие глубины интеграционных связей в отдельных капиталоемких отраслях промышленности. Программы финансовой поддержки: В сложившихся условиях ключевыми задачами экономической политики стали: финансовая и ценовая стабилизация (в т.ч. предотвращение инфляционной спирали) при поддержке доходов уязвимых категорий граждан; содействие перестройке хозяйственных связей с минимальными потерями потенциала развития и сохранением рабочих мест. Соответственно, программы поддержки ориентированы в первую очередь на решении этих задач с акцентом на следующих направлениях: обеспечение доступных финансовых ресурсов и оборотного капитала; содействие обеспечению импортным оборудованием и комплектующими; поддержка базовых отраслей промышленности и технологического сектора; сохранение занятости и рабочих мест; поддержка доходов наиболее уязвимых граждан. Задание 4. Вас пригласили на собеседование по вакантной должности служащего государственной службы. Вопросы: 1. Составьте перечень требований (не менее десяти требований), которые предъявляют к соискателю, используя ключевые компетенции государственных гражданских служащих (высокий профессионализм, правосознание, коммуникация, результативность, управление). 2. Определите взаимосвязь между категорией государственного служащего и перечнем составленных вами требований (перечислите должности, на которые могли бы претендовать соискатели). Ответ: 1. Перечень требований: Знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Знание основ организации прохождения государственной гражданской службы. Знание порядка работы со служебной информацией. Знание форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления. Знание правил деловой этики и деонтологии. Знание основ делопроизводства. Навык оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач. Навык квалифицированного планирования работы, эффективного планирования рабочего времени. Навыки ведения деловых переговоров, публичного выступления, грамотного учета мнения коллег, делегирования полномочий подчиненными, квалифицированной работы с людьми по недопущению личностных конфликтов. Владение компьютерной и другой оргтехникой, необходимым программным обеспечением, работа со служебными документами. Иметь высшее профессиональное образование по специальности, утверждаемой должностным регламентом в зависимости от направления деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. 2. Взаимосвязь: Категории "руководители" высшей и главной групп должностей; Категории "помощники (советники)" главной группы должностей; Категория "специалисты" ведущей и старшей групп должностей; Категория "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей группы должностей. Задание 5. Решите задачу: Г-ка Н. является государственным служащим и в рамках своих функциональных обязанностей, осуществляет следующие действия: 1. Участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана её личная заинтересованность, как государственного служащего. 2. Получает подарки от своих непосредственных подчинённых. 3. Получает награды, почётные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. 4. Выполняет иную оплачиваемую работу в организациях, финансируемых иностранными государствами. 5. Владеет ценными бумагами организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления. Вопрос: Перечислите алгоритм Ваших действий в каждом конкретном случае для предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Ответы: 1. В обязанности каждого государственного и муниципального служащего, а также, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, входит принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, его предотвращение и урегулирование. Непринятие данных мер является правонарушением, влекущим привлечение к дисциплинарной ответственности виновного в виде выговора либо увольнение с занимающей должности в связи с утратой доверия. Рекомендую руководителю государственного органа, при однократном правонарушении применить к данному должностному лицу Г-ке Н. меру ответственности в виде выговора. 2. Государственному служащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных подчиненных вне зависимости от их стоимости и повода дарения. В таких случаях подарок может быть рассмотрен, как полученный в связи с исполнением должностных обязанностей для блага непосредственного подчиненного, а от подчиненного как благодарность, в связи с чем подобная практика может повлечь конфликт интересов. Необходимо рекомендовать государственному служащему вернуть полученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликта интересов. 3. В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. 4. В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ гражданскому служащему запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или российским законодательством. 5. В случае если государственный служащий Государственный служащий (его родственники) владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, он обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме, а также передать (рекомендовать родственникам передать) ценные бумаги в доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их отчуждении. До принятия мер по урегулированию конфликта интересов представителю нанимателя рекомендуется отстранить государственного служащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, ценными бумагами которой владеет государственный служащий или его родственники. Задание 6. Для выполнения данного задания необходимо ознакомиться с текстом Федеральных законов: 1. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/, 2. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7379/ . Вопросы: 1. Поясните, какие действия необходимы, чтобы повысить эффективность механизма реализации государственных гарантий гражданских служащих. 2. Опишите подробно ваше мнение по реализации государственной гарантии «государственное установленных пенсионное федеральным обеспечение в законом государственном о порядке и на условиях, пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей». 3. Опишите подробно ваше мнение по реализации государственной гарантии «защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом». 4. Опишите подробно ваше мнение по реализации государственной гарантии «условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом». 5. Опишите подробно ваше мнение по реализации государственной гарантии «право гражданского служащего на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания». 6. Опишите подробно ваше мнение по реализации государственной гарантии «равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено ФЗ «О государственной гражданской службе…». Ответы: 1. Действия необходимые для повышения механизма реализации государственных гарантий гражданских служащих: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности; выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. 2. Реализация государственной гарантии «государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей». В течении определенного времени в пенсионной сфере производятся постоянные реформы связанные с размером денежных выплат, а так же возрастных порогов на назначение денежных выплат. Не со всеми реформами, особенно с теми которые связаны возрастными порогами, согласно было население страны. Но это была обязательная мера, так как по данным Росстата был сделан первый расчет в 20182019 года - прогноз демографической нагрузки до 2035 года с учетом повышения пенсионного возраста. Так, к 2035 году на тысячу трудоспособных россиян придется 622 нетрудоспособных, из которых 391 пенсионеров. В 2018 году доля нетрудоспособных составила 839 с 553 пенсионерами из них. Пенсионная реформа предусматривает постепенное повышение возраста выхода на пенсию. В 2028 году для женщин этот возраст составит 60 лет и 65 лет для мужчин. Таким образом увеличение возрастного порога приведет к увеличению количества трудоспособного населения, следовательно отчисления в пенсионный фонд будут увеличиваться и у государства появится возможность для стабильной ежегодной индексации пенсий. И главная цель - улучшить материальное состояние пенсионеров в стране, будет выполнена 3. Мое мнение по реализации государственной гарантии «защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом». Реализация государственной гарантии должны выполняться в кратчайшие сроки, так как на данный момент известно о многих случаях использования семьи (чаще всего детей) или ближайших родственников для давления на государственных служащих и требования от них неправомерных действий. А так как семья является слабым местом любого человека, следовательно давление через них затрудняет честное выполнение государственным служащим его должностных обязанностей. 4,5,6. Мое мнение по реализации государственной гарантии «условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом», а также «право гражданского служащего на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания» и «равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено ФЗ «О государственной гражданской службе…». Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Уравнять оценку эффективности и результативности деятельности госслужащего, а именно: равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную медицинскую помощь, в соответствии с федеральным законом; выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; и возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Задание 7. Решите задачу: Муниципальный служащий К. по просьбам своих друзей предоставлял для них благоприятные условия по вопросам своей деятельности. Друзья через его жену передавали К. подарки к праздникам. Вопросы: 1. Охарактеризуйте действия К. с точки зрения правонарушения. 2. Поясните поведение муниципального служащего К. по получению вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) в связи с исполнением своих должностных обязанностей. 3. Опишите ваше мнение об эффективности правовых мер по борьбе с коррупцией. Ответ: Статья 14 ФЗ «О муниципальной службе» запрещает муниципальным служащим получать подарки и иные вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей. Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, стоимость которых превышает 3 000 рублей, признаются муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность. Передаются так же подарки, стоимость которых неизвестна. При этом, подарок стоимостью менее 3 000 руб., после его оценки, возвращается муниципальному служащему (Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 и постановление администрации г. Нижневартовска от 16.05.2017 № 715). Муниципальный служащий вправе выкупить сданный им подарок в установленном порядке. Однако, о любом факте получения подарка муниципальный служащий обязан уведомить орган, в котором он занимает соответствующую должность, в течение 3 рабочих дней. Получение служащим любого вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от ситуации, может расцениваться как получение взятки, за которое предусмотрена уголовная ответственность. Помимо прочего, данная ситуация будет представлять собой конфликт интересов, наличие которого влечет за собой увольнение со службы в связи с утратой доверия представителя нанимателя (работодателя). Даритель также понесет уголовное наказание за передачу взятки и, возможно, если это юридическое лицо - административную ответственность за передачу вознаграждения от имени и в интересах юридического лица. В отношении К. должны быть применены меры дисциплинарной ответственности с учетом характера совершенного государственным служащим коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, соблюдения государственным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующих результатов исполнения государственным служащим своих должностных обязанностей.