2023 Институт государственного контроля и надзора в Российской Федерации Преподаватель; Калмыкова Ирина Юрьевна Владимир, 2023 РАНХиГС Подготовила: Беликова Полина Евгеньевна, ГБ-122 2 Государственный институт – это организация, созданная и финансируемая государством для выполнения определенных функций и обеспечения определенных услуг обществу. 2023 3 Государственный контроль — это специфический вид деятельности государственных органов, основной целью которой является обеспечение законности в различных сферах общественных отношений 2023 4 Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ 2023 5 Главные задачи Закона о государственном контроле: - сместить акцент с проведения проверок на профилактику нарушений - дать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и самозанятыми больше гарантий при взаимодействии с контролирующими органами. 2023 Закон о госконтроле закрепляет приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольным (надзорным). 6 Главным отличием нового правового регулирования от текущего в части контрольных (надзорных) мероприятий является четкая систематизация видов таких мероприятий. Одна из целей нового регулирования – ограничить количество проверок и сделать инструментарий контрольных органов максимально гибким за счет внедрения новых видов контрольных мероприятий, которые будут более оперативные и менее обременительные для предпринимателей, чем традиционные проверки. 2023 Новая система принципов 7 Глава 2. Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля Законность и обоснованность Стимулирование добросовестного соблюдения требований Соразмерность вмешательства Охрана прав, уважение достоинства личности Недопустимость злоупотребления правом Соблюдение охраняемой законом тайны Открытость и доступность информации Оперативность деятельности 2023 8 Законность и обоснованность (ст. 7 Закона № 248-ФЗ) - Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными - Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам и оценка их исполнения должны происходить в пределах компетенции проверяющих. 2023 9 Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований ( ст. 8 Закона № 248-ФЗ ) Приоритет проведение профилактических мероприятий Минимизация потенциальной выгоды от совершения нарушений 2023 Должны быть обеспечены стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований 10 Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц (ст. 9 Закона № 248-ФЗ) Должны быть соразмерны характеру нарушений: • Профилактические мероприятия • Контрольно-надзорные мероприятия • Меры пресечения и устранения нарушений обязательных требований 2023 Недопустимо причинение неправомерного вреда: • Представителям • Контролирующим лица • Имуществу представителей и контролируемых лиц • Деловой репутации 11 Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц (ст. 10 Закона № 248-ФЗ) Контрольный орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц 2023 Действия (бездействие) контрольных органов и его должностных лиц могут быть обжалованы Запрет на принятие решений и совершение действий (бездействия), унижающих достоинство личности либо умаляющих деловую репутацию организации, индивидуального предпринимателя. 12 Недопустимость злоупотребления правом (ст. 11 Закона № 248-ФЗ) Запрет на необоснованное увеличение сроков осуществления контроля (надзора) 2023 Недопустимо злоупотребление гражданами и организациями правом на обращение в контрольные (надзорные) органы с обращениями, содержащими заведомо недостоверную информацию о соблюдении обязательных требований. Запрещено использование контролируемыми лицами прав и гарантий, установленных Законом для воспрепятствования контролю (надзору) 13 Соблюдение охраняемой законом тайны (ст. 12 Закона № 248-ФЗ) Контрольный (надзорный) орган не предоставляет по запросам третьих лиц: •информацию, ставшую известной в ходе проведения контроля (надзора); •акты контрольных (надзорных) мероприятий; •выданные по их итогам предписания. 2023 «За исключением случаев, установленных федеральными законами, нельзя разглашать коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, полученную инспекторами при контроле (надзоре). Иначе они несут ответственность, а причинённый этим вред проверяемому или иному лицу должен быть возмещён.» 14 Открытость и доступность информации об организации и осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля (ст. 13 Закона № 248-ФЗ) Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и осуществлению госконтроля (надзора), муниципального контроля является открытой, за исключением некоторых случаев : 1) В случаем возможного разглашения государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны 2) В целях обеспечения безопасности контролируемых и иных лиц, защиты чести, деловой репутации и достоинства 2023 15 Оперативность при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля (ст. 14 Закона № 248-ФЗ ) - При осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) мероприятия проводятся оперативно Срок проведения может быть продлен только в случаях и пределах, установленных федеральным законом. 2023 16 Принципы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля представляют собой тот фундамент, на котором строится вся система государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Они должны учитываться при организации и осуществлении контроля (надзора) 2023 17 Глава 4. Информационное обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля Статья 17. Информационные системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля Единый реестр видов федерального/ регионального/ муниципального контроля Единый реестр контрольных мероприятий Информационная система досудебного обжалования Реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований Информационные системы контрольных органов 2023 18 2023 19 2023 20 В Конституции Российской Федерации указанно, что Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. 2023 21 • В прокуратуру субъекта Российской Федерации ежегодно отправляются планы проведения проверок за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц • План ежегодных проверок публикуется на официальном сайте прокуратуры субъекта Российской Федерации. • Также на официальных сайтах размещается информацию о результатах проведенных проверок 2023 22 Порядок определения органов контроля и надзора и их полномочий Вопросы • Определение федеральных органов исполнительной власти, полномочных осуществлять федеральный контроль (надзор) • Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности • Определение перечня должностных лиц указанных органов и их полномочий 2023 Орган, который решает эти вопросы Президент и Правительство Российской Федерации Документ Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ» 23 Вопросы • Определение органов исполнительной власти субъекта РФ, наделенных полномочиями по осуществлению регионального госконтроля (надзора) • Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности • Определение перечня должностных лиц указанных органов и их полномочий 2023 Орган, который решает эти вопросы Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Правительство, администрация) Документ Конституция (устав) регионы и его законы 24 Вопросы • Определение органов местного самоуправления, полномочных осуществлять муниципальный контроль • Установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка деятельности • Определение перечня должностных лиц этих органов местного самоуправления и их полномочий 2023 Орган, который решает эти вопросы Местная власть Документ Устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты 25 Федеральная служба — один из видов федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Основная функция федеральных служб — 1) контроль и надзор в установленной сфере деятельности. 2) осуществляют специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью, общественной безопасности http://government.ru/ministries/ 2023 26 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О защите конкуренции" 2023 27 Статья 23. Полномочия антимонопольного органа Возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства Участвует в рассмотрении судами дел, связанных с применением или нарушением антимонопольного законодательства 2023 Выдает обязательные для исполнения предписания, а также предупреждения Устраняют последствия нарушений антимонопольного законодательства Проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства Осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров 28 Институт контроля и надзора в Российской Федерации играет важную роль в обеспечении соблюдения законодательства, защите прав потребителей и обеспечении качества услуг и товаров. Государственные институты, а также региональные и муниципальные органы власти, осуществляют контроль и надзор в различных сферах деятельности. Это способствует поддержанию порядка на рынке, защите интересов потребителей и обеспечению качества продукции и услуг. В целом, институт контроля и надзора в России играет важную роль в обеспечении правопорядка и защите интересов граждан и предпринимателей. 2023 29 Список источников: 1) Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.]. – Текст : электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 18.12.2023). 2) |Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 18.12.2023) 3) Ячный Евгений Сергеевич СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ: К 30-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Новый ракурс. 2021. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-instituta-kontrolya-i-nadzora-v-noveyshey-istorii-rossii-k30-letiyu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.12.2023). 4) Губин Н.П. Общий механизм государственного контроля (надзора): понятие, виды, нормативно-правовое регулирование // Вестник РГЭУ РИНХ. 2016. №1 (53). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschiy-mehanizmgosudarstvennogo-kontrolya-nadzora-ponyatie-vidy-normativno-pravovoe-regulirovanie (дата обращения: 20.12.2023). 2) drfldконтроля и надзора // Теория и практика общественного развития. 2015. №18. URL: 2023 https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-kriteriyah-klassifikatsii-gosudarstvennogo-kontrolya-i- 30 5) Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О защите конкуренции« 2023 РАНХиГС 2023 2023 Москва РАНХиГС СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!