Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования “РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ” Владимирский филиал Направление подготовки: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Образовательная программа: Государственная и муниципальная служба КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: “Система государственного и муниципального управления” на тему: “Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.” Автор работы: Студент 2 курса Очной формы обучения Беликова Полина Евгеньевна Подпись __________ Научный руководитель курсовой работы: Доцент кафедры государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук Калмыкова Ирина Юрьевна Подпись __________ Владимир, 2023 Содержание Введение Глава 1. Теоретические основы исследования института контроля и надзора в системе местного самоуправления в Российской Федерации 1.1 Конституционные и нормативные правовые основы развития системы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 1.2 Характеристика института контроля и надзора в системе местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, принципы, структура контрольных и надзорных органов, механизмы Глава 2. Повышение эффективности механизмов контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в рамках реализации государственной программы «Реформа контрольнонадзорной деятельности в Российской Федерации» 2.1 Система контроля и надзора за деятельностью органов должностных лиц местного самоуправления в МО г. Владимир: состояние, проблемы, пути их решения 2.2 Современные механизмы повышения эффективности деятельности контрольно-надзорных органов местного самоуправления Владимирской области Заключение Библиографический список Приложение 2 Введение Контрольно-надзорные органы созданы с целью осуществления контроля за исполнением законодательства, нормативных актов, а также для защиты и укрепления прав, интересов общества, в частности граждан и предпринимателей. Осуществление контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления поможет предотвратить коррупцию, будет способствовать повышению эффективности работы и качества предоставляемых услуг. Актуальность данной темы обусловлена тем, что контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления является одной из ключевых тем в области права и государственного управления. Объектом исследования является система и механизмы государственного регулирования контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Предметом исследования выступают отношения, формирующиеся в процессе организационно-правовые проведения контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц в местном самоуправлении. Целью курсовой работы является исследование изучение механизмов контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и разработка предложений по повышению их эффективности на примере МО г. Владимир. Задачи исследования: 1. Проведение анализа нормативной правовой базы, регулирующей организацию контроля и надзора в Российской Федерации. 2. Проведение анализа нормативной базы, регулирующей организацию контрольно-надзорной деятельности в самоуправления в Российской Федерации. 3 отношении органов местного 3. Изучение структуры, принципов и механизмов организации контроля и надзора в системе местного самоуправления. 4. Выявить проблемы в сфере контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления 5. Разработать предложения по повышению эффективности системы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Источники, используемые в Курсовой работе: Для написания курсовой работы по данной теме и анализа использовались нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты Владимирской области. Также в курсовой работе используется информация из официальных электронных ресурсов таких как: сайт Правительства Российской Федерации, Правительства Владимирской области. В данных источниках предоставляется достоверная и актуальная информация по теме курсовой работы. Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость заключается в том, что позволит подробно изучить систему, принципы самоуправлении. и механизмы Практическая контроля значимость и надзора заключается в в местном разработке конкретных решений для совершенствования системы контроля и надзора в местном самоуправлении. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении указаны актуальность, объект, предмет, цели и задачи исследования, а также теоретическая значимость работы. 4 В первой главе рассмотрены теоретические основы исследования института контроля и надзора в системе местного самоуправления Российской Федерации. Во второй главе рассматривается система контроля и надзора местного самоуправления, проводится анализ системы на примере МО г.Владимира, а также выявляются механизмы повышения эффективности деятельности контрольно-надзорных органов местного самоуправления. В заключении приводятся выводы, которые мы сделаем после проведения исследования по данной теме. 5 Глава 1. Теоретические основы исследования института контроля и надзора в системе местного самоуправления в Российской Федерации 1.1 Конституционные и нормативные правовые основы развития системы контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления В самом начале необходимо упомянуть конституционные основы, которые связанны с контрольно-надзорной деятельностью, так как Конституция Российской Федерации – это высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Конституция закрепляет основы конституционного строя России, ее государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти, обладает высшей юридической силой, а также признает и гарантирует местное самоуправление. Согласно статье 12, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий, а также указывается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти1. В статьях 130, 131, 132 и 133 в общем говориться о том, что местное самоуправление предоставляет гражданам возможность участвовать в управлении своим населенным пунктом, влиять на принятия решений, т.е закрепляют право гражданина на осуществление местного самоуправления. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.]. – Текст : электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 18.12.2023). 1 6 Право на местное самоуправление помогает привлекать граждан для управления делами в своем регионе, а также способствует развитию региона, исходя из интересов и потребностей именно местного населения 2. Но несмотря на то, что местное самоуправление отделено от государства, его формы самоуправления и типы территорий устанавливаются на уровне федерального и регионального законодательства. Вступивший в силу 1 июля 2021 г. Федеральный закон N 248-ФЗ « О государственном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 г 3 пришел на смену Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля». Новый Федеральный закон был разработан в целях устранения недостатков предшествующего закона. В главе первой этого же закона указывается, что «Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 18.12.2023). 3 7 предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.4» В пример можно привести такие изменения, как: 1. Утверждение принципов государственного надзора (Глава 2, статьи 7-14); 2. Закрепление новых видов надзорных мероприятий (Глава 2, статья 12); 3. Утверждение предметов государственного надзора (Глава 3, статья 15); 4. Определение объектов государственного надзора (Глава 3, статья 16); 5. Создание единого реестра надзорных мероприятий (Глава 4, статья 17); 6. Оформление и составление электронных документов при осуществлении государственного контроля и подписание их усиленной квалифицированной электронной подписью (Глава 4, статья 21); 7. Оценка контрольно-надзорных органов на основе системы показателей результативности и эффективности (Глава 6, статья 30); Также Федеральный закон N 248-ФЗ установил принцип приоритета профилактики нарушений обязательных требований и устранил акцентирование на проведении проверок, что положительно сказывается на развитии бизнеса, а также сократил часть расходов контрольно-надзорных органов. Суть закона заключается в том, что определяются компетенции, права, обязанности и порядок взаимодействия федеральных органов, органов Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 21.12.2023). 4 8 субъектов Российской исполнительной власти, Федерации, а органов также местного устанавливаются самоуправления правовые основы государственной контрольно-надзорной деятельности. Далее рассмотрим Постановление Правительства Российской Федерации от № 10.03.2022 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» 5. Разберемся, каким образом данное постановление влияет на осуществление муниципального контроля. Важно отметить, что в постановлении указываются исключения для некоторых видов государственного контроля, но не указываются исключения для муниципального контроля. В данном постановлении указывается то, что в 2022 не будут проводиться плановые контрольно-надзорные мероприятия за исключением тех, которые указываются в пункте 26. В пункте 2 перечисляются те организации и учреждения, в которых плановые проверки будут проведены, а именно учреждения, которые относятся к категории чрезвычайно высокого риска: 1. Социальные, образовательные и медицинские учреждения, в которых проверка проведется в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля; Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203100013 (дата обращения 19.12.2023). 6 Там же. 5 9 2. Также социальные, образовательные и медицинские учреждения, но проверка проведется в рамках федерального государственного пожарного надзора; 3. На предприятиях проведется проверка в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов(отнесенных ко II классу опасности); 4. На предприятиях, в рамках ветеринарного контроля, в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней; Также в постановлении вводится запрет на проведение внеплановых проверок, но они могут быть проведены по следующим основаниям: 1. При условии согласовании с органами прокуратуры (при причинении вреда жизни и здоровью граждан, при угрозе безопасности государства, при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и другие); 2. Без согласования в органами прокуратуры ( по поручению Президента, Правительства, Заместителя Правительства Российской Федерации, по требованию прокурора или же при наступлении определенного события указанного в программе проверок); 3. С извещением органов прокуратуры (проверки проводятся в отношении некоммерческих организаций). В заключении скажем, что в общем Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был установлен мораторий, другими словам запрет на проведение плановых проверок и 10 были введены ограничения на проведение внеплановых проверок 7 . Надзорные органы стали реже проверять частных предпринимателей. На замену проверкам пришли профилактические визиты. Наличие запрета на внеплановые проверки стало послаблением для бизнеса, что соответствует целям многих административных реформ, проводившихся с 1991 по 2010 года. Запрет на внеплановые проверки может снизить уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров, а также будет способствовать его развитию, но в то же время запрет на проверки ослабил внимание контроль-надзорных органов, а значит есть вероятность упустить какое-либо грубое нарушение, что может повлечь за собой угрозу жизням, здоровью и общему благосостоянию граждан. Теперь перейдем от общей нормативно-правовой базы контрольнонадзорной деятельности перейдем к анализу нормативно-правовой базы в отношении органов местного самоуправления. В Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 4 закрепляется правовая основа местного самоуправления8. Правовую основу местного самоуправления составляют: 1. общепризнанные принципы и нормы международного права; 2. международные договоры Российской Федерации; 3. Конституция Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203100013 (дата обращения 19.12.2023). 8 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458967#h950 (дата обращения 21.12.2023). 7 11 4. федеральные конституционные законы; 5. настоящий Федеральный закон; 6. другие федеральные законы; 7. нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы); 8. законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 9. уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан; 10. иные муниципальные правовые акты. В том же федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 77 под названием «Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления указывается, осуществляют и что должностных «органы надзор лиц местного прокуратуры за исполнением самоуправления» Российской Федерации органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных правовых актов 9 муниципальных образований, .» Также органы прокуратуры Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458967#h950 (дата обращения 21.12.2023). 9 12 координируют деятельность органов государственного контроля по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Стоит упомянуть, что в Конституции Российской Федерации указанно, что «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.» (статья 129)10. Именно в прокуратуру субъекта Российской Федерации ежегодно отправляются планы проведения проверок за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц. В свою очередь прокуратура рассматривает предложенные планы на предмет законности и вносит поправки. Внеплановые проверки могут проводиться, но основанием для такого решения может быть только информация от граждан или юридических лиц о том, что существует факт нарушения законодательства Российской Федерации, а также если данные нарущения могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан, нарушение прав граждан или же повлекут за собой возникновение чрезвычайных ситуаций. Важно отметить, что сформированный план ежегодных проверок публикуется на официальном сайте прокуратуры субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.]. – Текст : электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 21.12.2023). 10 10 13 Также на официальных сайтах размещается информацию о результатах проведенных проверок. Таким образом, 11 02.11.2023) прокуратуры, последние внесенные предусматривают устанавливает в закон дополнительные правила проведения изменения (от полномочия плановых и внеплановых проверок, а также правила отчетности проводимой деятельности. Также устанавливается, координируют деятельность что именно органы контрольно-надзорных прокуратуры органов по планированию и проведению проверок в отношении органов местного самоуправления и его должностными лицами. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458967#h950 (дата обращения 21.12.2023). 11 14 1.2 Характеристика института контроля и надзора в системе местного самоуправления в Российской Федерации: сущность, принципы, структура контрольных и надзорных органов, механизмы В конце 2019 года Правительством Российской Федерации был завершен процесс подготовки проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 12 , который был принят в июле 2020 года, но вступил в силу с 01 июля 2021 года. Принятие данного закона ознаменовало фактическое завершение длительного этапа реформ, который длился на протяжении 30 лет, связанных с институтом контроля и надзора в России. «Основным лейтмотивом реформы стало снижение при осуществлении государственного контроля административных и (надзора) финансовых и издержек муниципального граждан и контроля организаций, осуществляющих предпринимательскую и иные виды деятельности, в том числе путем исключения существующих и предотвращения установления новых избыточных контрольно-надзорных функций, избыточных и устаревших обязательных требований, а также обеспечения соответствия обязательных требований достижениям науки, техники и уровню развития экономики.», отмечают авторы в учебном пособии «Государственный контроль и надзор в Российской Федерации»13. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 19.12.2023). 12 Государственный контроль и надзор в российской Федерации: учебное пособие / А.В. Корепина, Я.В. Васильева, Ю.А. Пеганова; Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).– Вологда, 2022. - С.6. URL: https://vfmgua.ru/uploads/files/science/puplikacii/2022/Корепина%20А.В.,Васильева%20Я.В.,Пе 13 15 В своей статье Ячный Евгений Сергеевич говорит, что «…государственный и муниципальный контроль и надзор представляет собой деятельность уполномоченных органов, целью деятельности которых является обеспечение реализации принятых в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих самые разные виды деятельности. В связи с тем, что видов деятельности подлежащих контролю и надзору со стороны государства достаточно много, то и много специализированных и неспециализированных органов, наделенных полномочиями по осуществлению контроля и надзора, важно научится их классифицировать»14. Контроль и надзор очень разнообразен по своей правовой природе, а также по содержанию и форме его осуществления. Также разнообразны понятия используемые для того, чтобы охарактеризовать контроль и надзор (контроль, надзор, анализ, мониторинг, аудит, проверка), которые в данный момент используются вольно и в качестве синонимов. Это говорит о том, что в настоящем законодательстве данные понятия не регулируются и используются свободно. Также стоит упомянуть, что в толковом слове С.И Ожегова слово «контроль» определяется, как проверка и постоянное наблюдение в целях надзора15. Можно отметить еще одну особенность контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, которая объясняется тем, что контрольно-надзорная деятельность многопрофильна, разнообразна. «В общей сложности в настоящее ганова%20Ю.А.%20Гос.контроль%20и%20надзор%20в%20РФ.%20Учебное%20пособие.pdf (дата обращения 21.12.2023) 14 Ячный Евгений Сергеевич СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ: К 30-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Новый ракурс. 2021. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-irazvitie-instituta-kontrolya-i-nadzora-v-noveyshey-istorii-rossii-k-30-letiyu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.12.2023). Толковый словарь С.И. Ожегова онлайн [Электронный ресурс]. URL: http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=11790 (дата обращения: 21.12.2023). 15 16 время контроль и надзор в России имеет более 35 самых разных направлений, реализуемых только на федеральном уровне 9 федеральными министерствами, 22 федеральными службами, 5 федеральными агентствами, а также Госкопорацией «Росатом», - подчеркивает Ячный Евгений Сергеевич. Получается, что в России существует «огромная контрольно-надзорная машина», - как отмечает Ячный Евгений Сергеевич, а это значит, что некоторые полномочия, которыми наделены контрольно-надзорные органы могут совпадать, то есть могут быть продублированы. В свою очередь дублирование субъектов, приводит что к особенно «повышению губительно нагрузки на сказывается подконтрольных на развитии предпринимательской деятельности в России», - говорит Ячный Евгений Сергеевич16. Главные задачи нового закона о государственном и муниципальном контроле и надзоре следующие: 1. Сместить акцент с проведения проверок и закрепить приоритет проведения профилактических мероприятий возможных нарушений. 2. Дать самозанятым, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам больше гарантий при взаимодействии с контрольно-надзорными органами 3. Определить четкую систему видов контрольно-надзорных мероприятий Также вводится новая система принципов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Данные принципы перечислены во Ячный Евгений Сергеевич СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ: К 30-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Новый ракурс. 2021. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-irazvitie-instituta-kontrolya-i-nadzora-v-noveyshey-istorii-rossii-k-30-letiyu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.12.2023). 16 17 второй главе Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Остановимся на них и подробно разберем каждый, так как одним из ключевых положений закона является закрепление и систематизация единой системы принципов государственного и муниципального контроля на законодательном уровне. В словаре «Начала современного естествознания»: тезаурус (словарь, в котором не только даются определение на слова и термины, но также слова располагаются по тематическому принципу и показываются различные отношения между ними) приводится несколько определений слова «принцип»17. Слово расписывается в субъективном и объективном смысле. В субъективном плане принцип – это исходное положение, предпосылка. В объективном смысле принцип является исходным пунктом, первоосновой. Также принцип, как основополагающее теоретическое знание не требует доказательства. Ознакомившись с определением слова «принцип» мы можем заключить, что те принципы, которые закрепляются в законодательстве, имеют общий, универсальные и обязательный характер в отношении контрольно-надзорной деятельности и организации ее проведения. Рассмотрим принципы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В действующем законе их количество равно восьми. Суть принципов и их краткое содержание и разъяснение представляет в своей Савченко, Валерий Нестерович. Начала современного естествознания : тезаурус : учебное пособие / В. Н. Савченко, В. П. Смагин. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2006 (Ростов н/Д : Книга). - 330, [1] с.; 21 см. - (Серия "Высшее образование").; ISBN 5-222-09158-9 (В пер.). Текст – электронный.// https://znachenie-slova.ru/принцип (дата обращения: 21.12.2023). 17 18 статье «Принципы госконтроля – 2021: фундамент новой системы контрольнонадзорной деятельности» Наталья Ключевская18. Первый принцип «Законности и обоснованности» изложен в статье 7 и предполагает19: 1. Осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля может быть только в соответствии с действующим законодательством, также, как и решения, принимаемые федеральными, региональными и муниципальными органами контроля и надзора. 2. В пределах компетенции органа и должностных лиц осуществляется проведение контроль-надзорных мероприятий, принятие решений по результатам проверок, оценка исполнения контрольных мероприятий. Второй принцип «Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований», статья 8. Государственный и муниципальный контроль должен стараться минимизировать потенциальную выгоду при совершении нарушений, а также стимулировать добросовестное соблюдение обязательных требований. Данный принцип содержит в себе профилактические мероприятия, которые направленны на снижение ущерба, по отношению к проведению контрольных мероприятий. «Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц» третий принцип, изложен в статье 9. Суть данного принципа в том, профилактические и контрольные мероприятия определяются соразмерно Наталья Ключевская. Принципы госконтроля – 2021: фундамент новой системы контрольно-надзорной деятельности. Текст – электронный// Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.garant.ru/article/1405849/ (дата обращения: 19.12.2023) 19 Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 21.12.2023). 18 19 характеру нарушений или ущербу, которой был или возможно будет причинен. «Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться только теми контрольными (надзорными) мероприятиями и контрольными (надзорными) действиями, которые необходимы для обеспечения соблюдения обязательных требований» 20 . Также при приведении государственного и муниципального контроля запрещено нанесение вреда имуществу и деловой репутации контролируемым лицам. Четвертый принцип – «Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц», статья 10. Суть принципа в том, что при организации и осуществлении контрольнонадзорной деятельности должны признаваться, соблюдаться и защищаться права и свободы тех лиц, которых они контролируют. Также контролируемое лицо должны уведомить о проверке и ему обязаны разъяснить права, обязанности и меру ответственности по осуществлению своих прав в сфере контроля и надзора. При этом есть возможность обжалования решения, которое заключат контрольные органы во время проверки. Более того вносится запрет на совершение действий, которые могут унизить или ущемить достоинство личности. Принцип «Недопустимости злоупотребления правом» - пятый принцип, изложен в статье 11. Он говорит о том, что не допускается злоупотребление правом не со стороны контрольно-надзорных органов, не со стороны контролируемых организаций и граждан. Также принцип закрепляет запрет на использование органами должностных полномочий в целях препятствовать законной деятельности контролируемых лиц. А также «не допускается злоупотребление гражданами и организациями правом на обращение в контрольные (надзорные) органы в целях направления 20 обращений, содержащих заведомо недостоверную информацию о соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований»,- гласит один из пунктов статьи 1121. Шестой принцип – «Соблюдение охраняемой законом тайны». Данный принцип изложен в статье 12. За исключением случаев, предусмотренных в федеральном законодательстве, запрещено разглашение информации, которая составляет коммерческую или служебную тайну. Также предусмотрены меры ответственности за разглашение органами охраняемой законом информации. В случае разглашения тайны предусмотрено возмещение вреда, которое было нанесено контролирующими органами. Еще одним не мало важным пунктом в содержании принципа является то, что недопустимо предоставлять третьим лицам информацию, которая стала известна в ходе проведения проверки, а также предписаний, выданных по итогам проверки. В статье 13 закрепляется седьмой принцип «Открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Суть в том, что деятельность контрольно-надзорного органа является открытой, за исключением случаев, которые предусмотрены в федеральном законе. Также для осуществления данного принципа «не подлежит сокрытию информация, касающаяся причинения вреда здоровью и угрозы жизни людей», - устанавливается в федеральном законе. Заключительный восьмой принцип «Оперативность при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» изложен в статье 14. Суть в том, что контрольно-надзорные мероприятия проводятся Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 21.12.2023). 21 21 оперативно. Сроки проведение мероприятий могут быть продлены только в случаях, установленных федеральным законом, а если сроки будут продлены, то контрольно-надзорный орган будет при этом учитывать имущественное и финансовое положение контролируемого лица. Если подводит итог по принципам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, то из всего выше перечисленного можно заключить, что принципы являются фундаментом, на котором дальше строится вся система государственного контроля (надзора) и муниципальный контроль. Также Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указываются принципы осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления со стороны органов государственного контроля должно основываться на принципах объективности, открытости и гласности. Институт контрольно-надзорных органов включает в себя несколько уровней, которые ответственны за контроль (надзор) в разных сферах деятельности. Приведем структуру: 1. Федеральные органы контроля и надзора 2. Региональные органы контроля и надзора 3. Муниципальные органы контроля и надзора Также в структуру входит прокуратура Российской Федерации, которая, как централизованной упоминалось системой выше, органов. 22 является Прокуратура федеральной занимается координацией контрольно-надзорных действий органов в отношении органов муниципального управления и их должностными лицами. Из этого перечня становится ясно, что государственный контроль и надзор осуществляется на всех уровнях государственной власти. Также авторы учебного пособия отмечают, что «выделение контроля в качестве самостоятельной функции государственного управления не противоречит тезису о том, что в любой другой функции присутствует неотъемлемая ее часть, стадия, называемая «контроль». Именно стадия контроля позволяет обеспечить эффективность деятельности органов государственного управления в процессе осуществления их основных функций22. На местном уровне объектом контроля и надзора со стороны органов власти является деятельность органов местного самоуправления. Также существуют механизмы контроля и надзора за органами местного самоуправления. В словаре Ожегова указывается, что слово «механизм» в переносном значении может объясняться как система, которая определяет порядок какого-либо вида деятельности. Также может означать последовательность состояний, процессов, которые также определяют собою какое-либо действие или явление23. Государственный контроль и надзор в российской Федерации: учебное пособие / А.В. Корепина, Я.В. Васильева, Ю.А. Пеганова; Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).– Вологда, 2022. - С.21. URL: https://vfmgua.ru/uploads/files/science/puplikacii/2022/Корепина%20А.В.,Васильева%20Я.В.,Пе ганова%20Ю.А.%20Гос.контроль%20и%20надзор%20в%20РФ.%20Учебное%20пособие.pdf (дата обращения 21.12.2023) 22 Толковый словарь С.И. Ожегова онлайн [Электронный ресурс]. URL: https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=14364 23 23 Охарактеризуем некоторые механизмы контроля органов и должностных лиц местного самоуправление. Контроль могут производить не только органы власти, но и граждане вместе с общественными организациями. В Федеральном законе от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" в стать 4 (Общественный контроль), указывается, что «под общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.24». Также может осуществляться финансовый контроль. В "Бюджетном кодексе Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023), статье 265, перечисляются виды финансового контроля и цели. «Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". )". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/1dcba3d7e829174e9bee9bd9eb9f05 5dadc031da/ (дата обращения 21.12.2023) 24 24 бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.», устанавливается в бюджетном кодексе Российской Федерации 25 . В целом смысл финансового контроля за органами и должностными лицами местного самоуправления заключается в контроле и наблюдениями за совершением финансовых операций, контроль за расходованием бюджета муниципального образования. Также финансовый контроль предотвращает неправомерное использование бюджета, повышает его устойчивость, способствует повышению прозрачности и помогает создавать условия для ответственного управления финансами со стороны должностных лиц местного самоуправления. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/607d26cf1e4f74eaae0fe7ca4cf130bcf f91151b/ (дата обращения 21.12.2023). 25 25 Глава 2. Повышение эффективности механизмов контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в рамках реализации государственной программы «Реформа контрольнонадзорной деятельности в Российской Федерации» 2.1 Система контроля и надзора за деятельностью органов должностных лиц местного самоуправления в МО г. Владимир: состояние, проблемы, пути их решения На официальном сайте города Владимир представленная информация о его органах местного самоуправления и о муниципальном контроле. В первой статье Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" дается определение понятию «муниципальный контроль». «Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных предупреждение, выявление (надзорных) и органов, пресечение направленная нарушений на обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению 26 выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений26. Правом на осуществление контроля обладают не только органы прокуратуры и другие органы уполномоченные федеральным законодательством, а обладают и граждане, жители данного муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ в ведение органов местного самоуправления находятся семь видов муниципального контроля. Для каждого вида устанавливается его наименование и указывается вид контрольной деятельности. Полномочия органов муниципального контроля закрепляются в отраслевом законодательстве. Отраслевое законодательство представлено в Российской Федерации таможенным, банковским, жилищным законодательством, также законодательством о строительстве, здравоохранении. Суда же включаются природоохрана, землепользование, а также уголовное и административное право. В муниципальном образовании города Владимир выделяют следующие виды муниципального контроля: земельный, жилищный, транспортный, лесной, контроль теплоснабжения и благоустройства. Каждый из этих видов контроля в муниципальном образовании имеет свое постановление, положение, программу профилактики нарушений и рисков, проект и другие документы. Рассмотрим подробно виды муниципального контроля в МО г. Владимир. В качестве примера подробно рассмотрим транспортный контроль. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 21.12.2023). 26 27 Советом народных депутатов города Владимир было принято решение от 23.12.2021 № 118 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании город Владимир27». Совет народных депутатов рассматривает представление главы города, также рассматривает Федеральные законы связанные с их видом муниципального контроля. В данном случае это Федеральный законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта транспорта» Федеральным и и городского законом от наземного 31.07.2020 электрического № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Также перед принятием решения рассматривается 26 статья Устава муниципального образования город Владимир. На официальном сайте представлено семь документов по организации транспортного контроля на территории муниципального образования города Владимир. Перейдем к подробному разбору проекта программы «Профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте на территории муниципального образования города Владимир на 2024 год». Управлением транспорта и связи администрации города Владимир была представленная пояснительная записка к проекту Решение совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2021 № 118 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании город Владимир». Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://vladimircity.ru/municipal/administration/documents/official/1117522/ (дата обращения 23.12.2023) 27 28 программы. В записке представлен анализ, задачи и цели, перечень профилактических мероприятий и показатели результативности программы. В самом начале указывается, что программа разрабатывается в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 28 , а также с Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в муниципальном образовании город Владимир. Указывается, что проект предается общей огласке и размещается на официальном сайте контрольного органа. Также прилагается почта и адрес на который физические, юридические лица, а также общественные организации могут присылать свои предложения по проекту. Из пункта 2 «Анализ текущего состояния», мы узнаем, что предметом данного вида муниципального обязательных контроля является требований, установленных соблюдение в отношении всеми лицам перевозок, не относящимися к предмету федерального государственного контроля на автомобильном транспорте, городском наземного в области организации регулярных перевозок. Объектами являются: 1. Деятельность (бездействия) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования 2. Результаты деятельности контролируемых лиц 3. Территория, здания, земельные участки, которыми контролируемые лица владеют или пользуются Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/401399931/ (дата обращения 23.12.2023). 28 29 Также обозначается, что в качестве контролируемых лиц выступают граждане и организации, деятельность которых подлежит муниципальному контролю на территории МО г. Владимир. Федеральный закон № 248-ФЗ устанавливает приоритет профилактических действий над проверками, в нашем проекте это отражается в программе профилактики на 2023 год. Сюда входит информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, консультации по телефону, а также постоянный мониторинг изменений обязательных требований. Из этого вытекает проблемы, на решение которых и направленная программа. Перечислим основные проблемы: 1. Недостаточная информированность контролируемых лиц об обязательных требованиях и способах их исполнения; 2. Низкая мотивация добросовестного соблюдения обязательных требований данными лицами. Для решения данных проблем ставятся задачи: 1. Выявление причин, факторов и условий, которые способствуют нарушению обязательных требований, также определение способов устранения и снижения рисков их возникновения; 2. Повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан; 3. Приоритет реализации профилактических мероприятий, которые направленны на снижение риска причинения вреда, по отношению к проведению контрольных мероприятий. Разберем первую проблему «Недостаточная информированность». Согласно 21 статье Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контролируемое лицо считается проинформированным если 30 сведения предоставлены на электронную почту, которая указана лицом и внесена в информационные системы. То есть для целей информирования контролируемого лица контрольно-надзорный орган может использовать адрес электронной почты, который предоставлялся при государственной регистрации. Также информировать лицо можно посредством единого портала государственных и муниципальных услуг. Направляемые сведения подтверждаются усиленной квалифицированной электронной подписью. Если не получается уведомить лицо в электронной форме, то информирование может быть обеспечено на бумажном носителе с использованием почтовой связи29. Данну проблему можно решить следующим образом. Необходимо обеспечить каждый контрольно-надзорный орган системой оповещения, которая будет происходить по всем направлениям (выше перечисленные способы оповещения контролируемых лиц). Данная система должна постоянно обновляться, а в случае обновления в быстрые сроки уведомлять контролируемые лица о новых положениях и обязательных требованиях. Уведомлять лица можно также размещая обязательные требования на сайте надзорного органа, озвучивать данные в СМИ, а также в личных кабинетах управляющих организацией. Это поможет искоренить проблему недостаточного информирования контролируемых органов. Разберем вторую проблему «Низкая мотивация добросовестного соблюдения обязательных требований». В Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" статье 48 «Меры стимулирования Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 23.12.2023). 29 31 добросовестности» описывается, что органы проводят мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, только если эти меры предусмотрены положением о виде контроля. Также добросовестность оценивается за период от одного года до трех лет. Мера стимулирования добросовестности является одной из основных профилактических мер используемых инспекторами органов контроля. Интересно отметить, что перечень или примеры стимулирование федеральный закон не приводит, но не трудно, что нематериальная мотивация выражается в виде благодарности, сертификата, грамот. Теперь поговорим о том, как оценить добросовестность. В Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 19.10.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в статье 23, части 7 приводится список критериев, по которым проводится оценка добросовестности контролируемых лиц. Контролируемые лица являются добросовестными, если: 1. Реализуют мероприятия по снижению риска причинения вреда и его предотвращения 2. Имеют сертифицированные системы внутреннего контроля 3. Предоставляют доступ к своим информационным ресурсам 4. Независимо оценивают соблюдение обязательных требований 5. Проводят добровольное сертифицирование 6. Заключают контракты со страховой компанией, тем самым страхуя возможные риски причинения вреда. В "Трудовом кодексе Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 19.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023), статье 191, посвященной поощрению труда сказано, что «работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, 32 награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии)30». Контрольно-надзорными органами не применяются меры по материальному поощрению контролируемых лиц, так как они не являются их работодателем. Можно сделать вывод о том, что работодатель сам, после проверки своих сотрудников (и себя в том числе) контрольно-надзорными органами, и после размещения результатов проверки на официальных сайтах может принять решение о дополнительном поощрении своих сотрудников либо материальным, либо не материальным способом. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 19.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/055e8e833d20da93d226dfde983a507 6ee2a4ba2/ (дата обращения 23.12.2023) 30 33 2.2. Современные механизмы повышения эффективности деятельности контрольно-надзорных органов местного самоуправления Владимирской области «В 2016 году в Российской Федерации президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам был утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» 31 . . Согласно данной программе, реализация мероприятий, связанных с реформированием контроля и надзора в нашей стране, должна быть осуществлена до 2025 года включительно», - говорит в Липунцова Анна Владимировна32. Целью реформы является сократить административное давления на бизнес, а также перенаправить деятельность государственных органов на новый рискориентированный подход. О риск-ориентированном подходе говорится в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"33. Реформа контрольной и надзорной деятельности: паспорт приоритетной программы (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 № 12) (ред. от 30.05.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_222109/ (дата обращения: 22.12.2023) 31 Липунцова Анна Владимировна ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ // Государственно-правовые исследования. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-na-sovremennom-etapereformirovaniya (дата обращения: 22.12.2023). 32 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/58672404e5897f38d20be06de33c457 0c75d2897/ (дата обращения 22.12.2023). 33 34 В статье 8.1 раскрываются в каких целях может применяться риск- ориентированный подход, - «в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход.». Также дается определение того, чем является риск-ориентированный подход, - «Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности34.». Также в паспорте программы 35 были представлены целевые показатели , такие как: снижение уровня ущерба законным ценностям на 50 процентов; снижение уровня материального ущерба по контролируемым видам рисков на Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/58672404e5897f38d20be06de33c457 0c75d2897/ (дата обращения 22.12.2023). 34 Паспорт приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности". Текст-э электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://mchs.gov.ru/dokumenty/2777 35 35 30 процентов; снижение административной нагрузки на организации и граждан, которые осуществляют предпринимательскую деятельность на 50 процентов; повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности, а также рост индекса качества администрирования контрольнонадзорных функций в два раза. Липунцова Анна Владимировна также отмечает, что «по каждому из направлений органами государственной власти проводится активная работа по совершенствованию контрольных и надзорных мероприятий, о чем свидетельствуют представляемые доклады и результаты мониторинга внедрения представленных проектов»36. В своей статье Шепелев Денис Викторович говорит, что развитие положений программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» отражаются в иных нормативных актах. Например в Распоряжении Правительства РФ «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» 37 . В данном распоряжении подробно раскрываются понятия, касаемые реформы, а именно определения: результативности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, базовая модель определения показателей результативности и эффективности Липунцова Анна Владимировна ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ // Государственно-правовые исследования. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-na-sovremennom-etapereformirovaniya (дата обращения: 22.12.2023). 36 Распоряжение Правительства РФ от 17 мая 2016 г. N 934-р Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и плана-графика реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольнонадзорной деятельности (с изменениями и дополнениями).Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/71401304/ (дата обращения: 22.12.2023) 37 36 контрольно-надзорной деятельности, ключевых показателей, индикативных показателей, а также паспорта ключевого показателя. Шепелев Денис Викторович замечает, что четко определяются понятия «результативность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и «эффективность государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но все же «вопрос о разграничении самих категорий «контроль» и «надзор» остается до сих пор открытым, т.к. в данном случае эти понятия используются вместе»38. Помимо определений в распоряжении выделяют ряд показателей. Шепелев Денис Викторович обобщает их в своей работе. Делятся показатели на три группы, а именно: 1. Показатели охраняемых результативности законом (отражают ценностей, уровень выражающийся в езопасности минимизации причинения им вреда); 2. Показатели эффективности (отражают уровень безопасности охраняемых законом ценностей, который выражается в минимизации причинения им вреда или ущерба, с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий); 3. Индикативные показатели (характеризуют «различные аспекты контрольно-надзорной деятельности и отражают непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность, Шепелев Денис Викторович ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА // Право и государство: теория и практика. 2019. №7 (175). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-povysheniyaeffektivnosti-kontrolnonadzornoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-v-kontekste-realizatsiifunktsiy (дата обращения: 22.12.2023). 38 37 качество проводимых мероприятий объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов»39. Сделаем вывод о внедрении данных показателей. «С одной стороны, внедрение обозначенных показателей способствует совершенствованию контрольно-надзорных мероприятий в различных сферах независимо от органов их осуществляющих, с другой стороны они имеют особое значение для реализации функций государства, а соответственно достижения его задач и целей, а также правовых интересов». Также автор статьи говорит о необходимости дальнейшего совершенствования данных показателей. Предлагается детализировать и дополнить индикативные показатели, которые отвечают за полное состояние подконтрольной сферы. В документе «Стандарт зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности», отмечают, что «данная система является ключевым вкладом в стратегическое управление деятельностью контрольно-надзорного органа, так как предоставляет информацию, необходимую для принятия решений о том, на что выделять ограниченные кадровые, материальные и финансовые ресурсы, какие мероприятия следует сохранить, усилить или прекратить, каким образом повысить продуктивность используемых практических механизмов и инструментов. Также оценка результативности и эффективности дает необходимую информацию для сравнительных сопоставлений качества работы всего ведомства как внутри страны, так и в рамках международных Шепелев Денис Викторович ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА // Право и государство: теория и практика. 2019. №7 (175). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-povysheniyaeffektivnosti-kontrolnonadzornoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-v-kontekste-realizatsiifunktsiy (дата обращения: 22.12.2023). 39 38 сопоставлений ». 40 результативностью деятельности» Также и в «Стандарте зрелости эффективностью закрепляется управления контрольно-надзорной концептуальная модель оценки эффективности и результативности. Данная модель призвана отразить взаимосвязь элементов системы. Для этого вводятся дополнительные показатели группы «А» и группы «Б». Шепелев Денис Викторович также подробно рассматривает и раскрывает эти группы показателей в своей работе. Показатели группы «А» содержат в себе такие показатели, как: ресурсы, мероприятия, промежуточные результаты. На данную группу оказывают влияние деятельность контрольного органа и внешний факторы (социальные, экономические, демографические). Показатели группы «А» отражают результативность контрольно-надзорной деятельности. Показатели группы «Б», состоят из таких элементов как: экономичность использования материальный, финансовых и трудовых ресурсов, а также продуктивность деятельности. и производительность Показатели группы «Б» контрольно-надзорной позволяют определить эффективность проводимых контрольно-надзорных мероприятий. Проанализировав данный документ Шепелев Денис Викторович выявил ряд проблем. Эти проблемы могут возникнуть в ходе применения на практике системы результативности и эффективности контрольно- надзорной деятельности. Выявляются следующие проблемы: 1. Сложно определены и не имеют четкой формулировки интересы и ценности. Они призваны охранять и упорядочивать разные виды Стандарт зрелости управления результативностью и эффективностью контрольнонадзорной деятельности (утв. протоколом заседания проектного комитета от 13.02.2018 № 1). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://rulaws.ru/acts/Standart-zrelosti-upravleniya-rezultativnostyu-i-effektivnostyu-kontrolnonadzornoy-deyatelnosti/ (дата обращения 22.12.2023). 40 39 контроля, а также характеризовать их, руководствуясь перечнем показателей; 2. Проблема налаживания каналов взаимодействия с внешними поднадзорными и другими органами государственной власти в рамках межведомственного взаимодействия. Налаживание каналов взаимодействия поможет установить обратную связь и тем самым получить достоверную информацию, что поможет принять правильное управленческое решение. На данный момент система взаимодействия недостаточно слажена, но Правительство Российской Федерации проводит серьезную работу по координированию деятельности исполнителей. 3. Существуют временные разрывы между осуществлением и результатом контрольно-надзорной деятельности. Временной разрыв может измеряться довольно большим промежутком времени (от нескольких месяцев до года). Это усложняет измерение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности. 4. Затруднено внедрение в практику полученной информации эффективности деятельности. и Эта результативности проблема затрудняет об контрольно-надзорной принятие необходимых управленческих решений. Также необходимо упомянуть важнейший механизм, который, по мнению Липунцовой Анны Владимировны, способствует оптимизации государственного контроля – это «регуляторная гильотина». 40 Нормативное определение «регуляторной гильотины» отсутствует. По мнению Липунцовой Анны Владимировны «Регуляторная гильотина» подразумевает под собой инвентаризацию, систематизацию и отмену действующих и обязательных норм, которые на данный момент потеряли свою актуальность в связи с развитием современных технологий»41. Авторы другой статьи определяют «регуляторную гильотину», как «кампанию по пересмотру действующих обязательных требований в значительном количестве сфер регулирования, направленная на их совершенствование (упрощение, актуализацию, упорядочивание), в результате которой происходит массовая отмена ранее действовавших нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования.42» На государственном уровне был разработан и принят план мероприятий (методика проведения), так называемая «дорожная карта» по реализации механизма «регуляторной гильотины». В данном документе приведен перечень органов власти и видов контроля, в отношении которых в первую очередь должна осуществляться «регуляторная гильотина». План утвержден Правительством Российской Федерации 29 мая в 2019 году43. Липунцова Анна Владимировна ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ // Государственно-правовые исследования. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-na-sovremennom-etapereformirovaniya (дата обращения: 22.12.2023) 41 Кнутов Александр Владимирович, Плаксин Сергей Михайлович, Синятуллин Руслан Хабибович, Чаплинский Александр Владимирович "РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА" В РОССИИ И ЕЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulyatornaya-gilotina-v-rossii-i-eekolichestvennye-rezultaty (дата обращения: 22.12.2023). 42 "План мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины" (утв. Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329301/ (дата обращения 22.12.2023). 43 41 «Регуляторная гильотина» запустилась в 2019, а к 2020 была законодательно закрепление установлена, механизма как механизм. «регуляторной Законодательное гильотины» произошло 31.07.2020 с принятием Закона об обязательных требованиях44. Также важным вопросом являются сферы проведения «регуляторной гильотины». Сферы «регуляторной гильотины» в России определенны в распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. № 3340-р45. Распоряжение устанавливает 132 виды государственного контроля, в отношении которых применяется механизм. Авторы статьи отмечает, что «Перечень № 3340-р составлен с учетом ограничений действия Закона об обязательных требованиях, установленных в ст. 1 и 15 данного Закона. Во-первых, в них указано, что «регуляторная гильотина» применяется только к обязательным требованиям, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), а также требований, несоблюдение которых является основанием для привлечения к административной ответственности. Во-вторых, Закон исключает изпод «регуляторной гильотины» ряд сфер общественных отношений. Именно поэтому в перечень № 3340-р не были включены виды контроля в сфере обороны и безопасности, финансово-кредитной сфере, Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358670/095fef444b1da28e664ab10ba8 974ade32e754de/ .(дата обращения 22.12.2023). 44 Распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. № 3340-р Об утверждении перечня видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории РФ и отмена нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Текст – электронный // Официальныйинтернет портал правовой информации. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74983139/ (дата обращения 22.12.2023) 45 42 сфере электроэнергетики и государственно-частного партнерства, а также все виды муниципального контроля.46» Также нужно отметить, что «регуляторная гильотина», согласно статье 15 Закона об обязательных требованиях, применяется только к актам Правительства России, актам федеральных органов исполнительной ветви власти, а также к актам исполнительных и распорядительных органов государственной власти в РСФСР и СССР, Из этого можно сделать вывод, что без каких-либо ограничений могут продолжать действовать акты Президента Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов и нормативно-правовые акты муниципальных образований. В 2021 Минэкономразвития России сделало отчет, в котором указывалось, что 11000 документов и нормативно-правовых актов (из них 8631 советского периода и 3003 акта, которые были изданы после 1991 года) были отменены. Авторы статьи провели подсчет, основываясь на справочно-правовой системе «КонсультатПлюс» и смогли выявить 2274 отмененных нормативно правовых акта, которые были опубликованы после 1991 года. Здесь мы видим расхождение с данными официальной статистики. Данное расхождение авторы объясняют действием двух факторов: 1. Среди отмененных нормативных правовых актов существенную часть составляют акты о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты. То есть масштабы «регуляторной гильотины» были преувеличены за счет отмены тех актов, которые не применялись. Кнутов Александр Владимирович, Плаксин Сергей Михайлович, Синятуллин Руслан Хабибович, Чаплинский Александр Владимирович "РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА" В РОССИИ И ЕЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulyatornaya-gilotina-v-rossii-i-eekolichestvennye-rezultaty (дата обращения: 22.12.2023). 46 43 2. Активно применялась практика признания утратившими силу или отмененными нормативных правовых актов и документов приказами ведомств, которые затем официально не публиковались. В заключении необходимо упомянуть проблемы реализации механизма «регулятивная гильотина», которые выявили авторы статьи. Первая проблема, которую выделяют авторы – это отсутствие надлежащей стадии проектирования целей модели регулирования. Разработанные целевые структуры нормативного регулирования сфер общественных отношений имели формальный характер. Это можно объяснить тем, что деятельность российских рабочих групп «регуляторной гильотины» была закрытой, а также результативность их работы была не высока. По итогу новые подготовленные документы просто воспроизводили уже сложившуюся ранее схему регулирования. Вторая проблема заключалась в том, что инициатива и монополия на разработку новой архитектуры обязательных требований оставалась у регулятора. Члены рабочих групп могли выносить идеи нового акта или же блокировать его принятие, но склонить регулятора к разработке новых требования на основе принципов доказательственного регулирования рабочие группы не могли. Третья проблема – слишком ограниченная сфера деятельности «регуляторной гильотины». Данная деятельность была ограниченна законом об обязательных требованиях, а также перечнем Правительства о видах контроля, в отношении которых реализуется «регуляторная гильотина». Перечень включал в себя не все федеральные органы контроля и не все виды контроля. 44 Подведем итог и обобщим реформу контроль-надзорной деятельности и механизм ее реализации «регуляторную гильотину». Липунцова Анна Владимировна подводит итог и говорит, что «реформа государственного контроля приобретает в нашей стране масштабный характер, что обусловлено многими факторами: развитием экономики, внедрением цифровых технологий во все сферы жизни общества и государства, глобализационными процессами. Сегодня поставлены четкие задачи по построению новой, современной, эффективной системы государственного контроля, направленной на снижение социально значимых рисков. На наш взгляд, в данном аспекте важное значение имеет развитие концепции «регуляторной гильотины», которая выступает одним из ключевых инструментов для повышения результативности контрольных мероприятий.47» Авторы данной статьи 48 сходятся во мнении, что «В дальнейшем целесообразно концентрировать усилия Правительства по дерегулированию на отдельных, наиболее обременительных для предпринимательской деятельности сферах. Требования в них должны быть заново пересмотрены, но уже на комплексном уровне с обязательным прохождением предварительной стадии системного Липунцова Анна Владимировна ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ // Государственно-правовые исследования. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrol-na-sovremennom-etapereformirovaniya (дата обращения: 22.12.2023) 47 Кнутов Александр Владимирович, Плаксин Сергей Михайлович, Синятуллин Руслан Хабибович, Чаплинский Александр Владимирович "РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА" В РОССИИ И ЕЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulyatornaya-gilotina-v-rossii-i-eekolichestvennye-rezultaty (дата обращения: 22.12.2023). 48 45 проектирования целевой модели регулирования на основе доказательственного подхода». Шепелев Денис Викторович в заключении констатирует тот факт «что одним из приоритетных направлений развития современного российского государства является повышение эффективности государственного управления, посредством механизмов которого реализуются функции государства. Сегодня в рамках данной деятельности приобретает значимость совершенствование системы государственного контроля (надзора), которая способствует законной, гласной деятельности государства по действенному и оперативному достижению поставленных целей. Контроль в данной системе можно рассматривать в качестве одного из средств реализации функций государства.49». Шепелев Денис Викторович ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА // Право и государство: теория и практика. 2019. №7 (175). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-povysheniyaeffektivnosti-kontrolnonadzornoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-v-kontekste-realizatsiifunktsiy (дата обращения: 22.12.2023). 49 46 Заключение Целью курсовой работы являлось исследование изучение механизмов контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления и разработка предложений по повышению их эффективности на примере МО г. Владимир. В данной курсовой работе довольно подробно были разобраны конституционные и нормативно-правовые основы развития системы контроля и надзора за деятельность органов и его должностных лиц в местном самоуправлении. В ходе работы была дана характеристика института, указаны принципы и структура и подробно описаны механизмы. Также были поставлены и решены проблемы на примере муниципального образования город Владимир и рассмотрена реформа контрольно-надзорных органов, включая подробный разбор ее механизма «регуляторной гильотины». 47 Библиографический список 1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.]. – Текст : электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595 (дата обращения: 18.12.2023). 2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/607d26cf1e4f74eaae0fe7ca4cf 130bcff91151b/ (дата обращения 21.12.2023). 3. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция)". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458066#h836 / (дата обращения: 18.12.2023). 48 4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=458967#h950 (дата обращения 21.12.2023). 5. Федеральный закон от 21.07.2014 N 212-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об основах общественного контроля в Российской Федерации". )". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/1dcba3d7e829174e9bee9bd9 eb9f055dadc031da/ (дата обращения 21.12.2023) 6. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/58672404e5897f38d20be06de 33c4570c75d2897/ (дата обращения 22.12.2023). 7. Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации". Текст – электронный // Официальныйинтернет портал правовой информации. – URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358670/095fef444b1da28e664a b10ba8974ade32e754de/ .(дата обращения 22.12.2023). 8. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/607d26cf1e4f74eaae0fe7ca4cf 130bcff91151b/ (дата обращения 21.12.2023). 9. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023, с изм. от 19.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2023). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/055e8e833d20da93d226dfde9 83a5076ee2a4ba2/ (дата обращения 23.12.2023) 10. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля". Текст: электронный // Официальный интернет–портал правовой информации. –URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202203100013 (дата обращения 19.12.2023). 49 11. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям". Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/401399931/ (дата обращения 23.12.2023). 12. Распоряжение Правительства РФ от 17 мая 2016 г. N 934-р Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и плана-графика реализации пилотного проекта по разработке и внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (с изменениями и дополнениями).Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://base.garant.ru/71401304/ (дата обращения: 22.12.2023) 13. Распоряжение Правительства РФ от 15 декабря 2020 г. № 3340-р Об утверждении перечня видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории РФ и отмена нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74983139/ (дата обращения 22.12.2023) 14. Реформа контрольной и надзорной деятельности: паспорт приоритетной программы (приложение к протоколу президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.12.2016 № 12) (ред. от 30.05.2017) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_222109/ (дата обращения: 22.12.2023) 15. Стандарт зрелости управления результативностью и эффективностью контрольнонадзорной деятельности (утв. протоколом заседания проектного комитета от 13.02.2018 № 1). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://rulaws.ru/acts/Standart-zrelosti-upravleniya-rezultativnostyui-effektivnostyu-kontrolno-nadzornoy-deyatelnosti/ (дата обращения 22.12.2023). 50 16. Паспорт приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности". Текст-э электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://mchs.gov.ru/dokumenty/2777 17. План мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины" (утв. Правительством РФ 29.05.2019 N 4714п-П36). Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329301/ (дата обращения 22.12.2023). 18. Решение совета народных депутатов города Владимира от 23.12.2021 № 118 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в муниципальном образовании город Владимир». Текст – электронный // Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://vladimircity.ru/municipal/administration/documents/official/1117522/ (дата обращения 23.12.2023) 19. Ячный Евгений Сергеевич СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В НОВЕЙШЕЙ ИСТОРИИ РОССИИ: К 30-ЛЕТИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Новый ракурс. 2021. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-instituta-kontrolya-i-nadzora-vnoveyshey-istorii-rossii-k-30-letiyu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.12.2023). 20. Савченко, Валерий Нестерович. Начала современного естествознания : тезаурус : учебное пособие / В. Н. Савченко, В. П. Смагин. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2006 (Ростов н/Д : Книга). - 330, [1] с.; 21 см. - (Серия "Высшее образование").; ISBN 5222-09158-9 (В пер.). Текст – электронный.// https://znachenie-slova.ru/принцип (дата обращения: 21.12.2023). 21. Государственный контроль и надзор в российской Федерации: учебное пособие / А.В. Корепина, Я.В. Васильева, Ю.А. Пеганова; Северо-Западный институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).– Вологда, 2022. - С.21. URL: https://vfmgua.ru/uploads/files/science/puplikacii/2022/Корепина%20А.В.,Васильева%20Я.В.,Пе ганова%20Ю.А.%20Гос.контроль%20и%20надзор%20в%20РФ.%20Учебное%20пособие.pdf (дата обращения 21.12.2023) 22. Наталья Ключевская. Принципы госконтроля – 2021: фундамент новой системы контрольно-надзорной деятельности. Текст – электронный// Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://www.garant.ru/article/1405849/ (дата обращения: 19.12.2023 23. Толковый словарь С.И. Ожегова онлайн [Электронный ресурс]. URL: https://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=14364 (дата обращения 19.12.2023). 24. Толковый словарь С.И. Ожегова онлайн [Электронный ресурс]. URL: 51 http://slovarozhegova.ru/word.php?wordid=11790 (дата обращения: 21.12.2023). 25. Шепелев Денис Викторович ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА // Право и государство: теория и практика. 2019. №7 (175). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemypovysheniya-effektivnosti-kontrolnonadzornoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-vkontekste-realizatsii-funktsiy (дата обращения: 22.12.2023). 26. Липунцова Анна Владимировна ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ // Государственно-правовые исследования. 2020. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-kontrolna-sovremennom-etape-reformirovaniya (дата обращения: 22.12.2023). Кнутов Александр Владимирович, Плаксин Сергей Михайлович, Синятуллин Руслан Хабибович, Чаплинский Александр Владимирович "РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА" В РОССИИ И ЕЕ КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2022. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulyatornayagilotina-v-rossii-i-ee-kolichestvennye-rezultaty (дата обращения: 22.12.2023). 28. Шевлягина Ольга. Профилактические надзорные мероприятия и особенности их проведения. 2022. Текст – электронный// Официальный-интернет портал правовой информации. – URL: https://roskvartal.ru/gzhi/14098-profilakticheskie-nadzornyemeropriyatiya-i-osobennosti-ih-provedeniya (дата обращения 23.12.2023). 27. 52 53