Министерство просвещения Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки 44.03.04 Профессиональное обучение (по отраслям) профиля подготовки «Правоведение и правоохранительная деятельность» профилизации «Правозащитная деятельность» Идентификационный код ВКР: Екатеринбург 2023 Министерство просвещения Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» Институт гуманитарного и социально-экономического образования Кафедра документоведения, права, истории и русского языка К ЗАЩИТЕ ДОПУСКАЮ: Заведующая кафедрой ДПР ___________М.Б. Ларионова «____»____________2022 г. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ Выпускная квалификационная работа по направлению подготовки 44.03.04 Профессиональное обучение (по отраслям) профиля подготовки «Правоведение и правоохранительная деятельность» профилизации «Правозащитная деятельность» Идентификационный код ВКР: Исполнитель: студент группы ПВД-405 (подпись) Руководитель: старший преподаватель (подпись) Нормоконтролер: старший преподаватель (подпись) Екатеринбург 2023 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ .................................................. Ошибка! Закладка не определена. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ ...................................................... 8 1.1 Понятие ответственности, применяемой к родителям за ненадлежащее исполнения ими обязанностей по воспитанию детей ......................................... 8 1.2 Основания привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее воспитание детей ................................................................................................... 16 2. ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙОшибка! Закладка не определена. 2.1 Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание по нормам гражданского и семейного права. .......... Ошибка! Закладка не определена. 2.2 Административная ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей ......................................... Ошибка! Закладка не определена. 2.3 Уголовная ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей ....................................................................... Ошибка! Закладка не определена. 3. АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ Ошибка! Закладка не определена. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА ........... Ошибка! Закладка не определена. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................... Ошибка! Закладка не определена. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВОшибка! определена. 3 Закладка не ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы данной работы обусловлена значимостью для общества проблемы ненадлежащего воспитания детей родителями, ответственности их за это. Право детей на особую заботу и помощь со стороны их родителей провозглашено Конвенцией о правах ребенка1. Конституцией Российской Федерации2 закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Частью 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации установлено, что забота о детях, их воспитании – в равной мере право и обязанность родителей. В п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено важнейшее право ребенка право на семейное воспитание3. Дети могут оказаться вне семьи вследствие разных обстоятельств, однако любые обстоятельства потери ребенком родительской опеки вызывают одинаковые последствия – нарушение конституционного права ребенка на семейное воспитание и заботу родителей. Именно традиционная семья является основой государства, формой хранения и передачи из поколения в поколение знаний о нравственности, традициях, о правильном поведении. Здесь уместно отметить, что значительное число детей, оказавшихся вне семьи, в действительности не – сироты. Сиротами по закону считаются лица в возрасте до 18 лет, у которых Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI. 2 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 14.03.2020 № 1ФКЗ). // Российская газета. № 237. 1993. 25 декабря . 3 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1. Ст. 16 1 4 умерли оба или единственный родитель. Это дети, оставшиеся без попечения родителей, которые приобретают этот правовой статус при живых родителях, воспитывающих своих детей ненадлежащим образом. Ненадлежащее воспитание детей выражается в том, что родители не обеспечивают детей необходимым содержанием (питанием, одеждой и др.), получением ребенком образования, нередко – в случаях жестокого обращения родителей с детьми, их эксплуатации, унижения их человеческого достоинства. Ребенок из-за такого поведения родителей страдает физически и нравственно, оно часто оказывает отрицательно влияние на социализацию ребенка, создает у него психотравмы и неправильное представление об особенностях семейных отношений. Российское законодательство в целях защиты прав и интересов ребенка предусматривает реализацию мер ответственности родителей и лиц, их заменяющих, за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей. Указанные меры обладают комплексным характером, обусловленным нахождением данных мер в совокупности норм семейного, гражданского, административного, уголовного права. Согласно положениям Семейного кодекса Российской Федерации, родители или иные законные представители несовершеннолетнего несут обязанности по воспитанию и образованию детей. Это означает, что они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии своих детей обеспечит получение ими общего образования. Родители обязаны защищать права и интересы детей, а также должны содержать своих несовершеннолетних детей. Помимо этого, какими бы ни были отношения между членами семьи, ребенок не может быть лишен права на общение с родственниками. За ненадлежащее воспитание к родителям и лицам, их заменяющим, могут быть применены различные санкции, в том числе, в виде лишения родительских прав и отобрания у них ребенка. 5 Несмотря на ежегодное уменьшение числа детей, потерявших родителей из-за лишения их родительских прав, цифры остаются довольно значительными, и в настоящее время тема ответственности родителей за ненадлежащего воспитания детей имеет очень важное значение для российского общества. Проблемы, связанные с привлечением к ответственности родителей за ненадлежащее осуществление родительских прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей всегда вызывали научный интерес, исследовались учеными различных юридических специальностей, такими, как Е.Г. Азарова, А.М. Алманова, М.В. Антокольская, С.В. Букшина, Е.М. Ворожейкина, К.И., Лемеш, Д.К. Мезина, С.В. Осипова, А.П. Сергеева, Е.А Татаринцева., Я.Н. Шевченко и другие. Однако можно отметить недостаточное количество комплексных исследований по вопросам ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей. Взаимодействие и соотношение норм об ответственности, установленных различными отраслями права, безусловно, представляют исследовательский интерес. Таким образом, выбранная в качестве темы ВКР является актуальной, при этом, требует дальнейшего более детального исследования. Объектом исследования являются семейные, гражданские, административные и уголовные правоотношения, складывающиеся в связи с привлечением родителей к ответственности за ненадлежащее воспитание детей. Предмет исследования – правовые нормы и правоприменительная практика в сфере правовой ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей. Цель работы – выявление проблем правового регулирования и реализации ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: 6 – уточнить понятие ответственности, применяемой к родителям за ненадлежащее исполнения ими обязанностей по воспитанию детей; – выявить основания привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее воспитание детей; – охарактеризовать и соотнести виды ответственности, применяемые в отношении родителей, за ненадлежащее воспитание детей; – проанализировать правоприменительную практику по теме исследования; – представить методическую разработку по теме исследования; – сформулировать выводы по результатам исследования и предложения по преодолению выявленных проблем. Теоретическую основу работы составили пособия, научные статьи и монографии таких авторов, как С.Н Братусь, Е.А. Васильева, Е.М. Ворожейкина, Т.П. Евдокимов, С.Н. Кожевников, А.М. Нечаева, Г.К. Матвеева, А.Ф. Черданцева, О.Э. Лэйст и др. Нормативной основой работы послужили положения Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 (с изм. от 14.03.2020 № 1-ФКЗ), Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 21.11.2022) (далее – СК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 23.05.2018) (далее – ГК РФ), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.05.2022) (далее – КоАП РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) и другие нормативные правовые акты, Эмпирическую базу работы составили данные судебной практики по делам, относящимся к исследуемой сфере, статистические данные. Методологическую основу работы составляют общенаучные методы познания – системного подхода, анализа, синтеза и аналогии, специальные методы познания – сравнительно-правовой, логико-юридический. 7 Структуру работы определяют цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, анализа правоприменительной практики, методической разработки по теме ВКР, заключения, списка использованных источников. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ ЗА НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ВОСПИТАНИЕ ДЕТЕЙ 1.1 Понятие ответственности, применяемой к родителям за ненадлежащее исполнения ими обязанностей по воспитанию детей Поведение человека в обществе регулируется различными нормами, в первую очередь, моральными и юридическими. В случае невыполнения или нарушения требований этих норм у нарушителя появляется необходимость отвечать за это перед обществом, законом. В этом принципе заключена одна из основных сторон понятия «ответственность». Термин «ответственность» употребляется в различных смыслах. Распространенным является понимание под ним «долга», «обязанности» или «наказания», «взыскания». Под юридической ответственностью обычно понимают применение к правонарушителю санкций, указанных в правовых нормах, мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами к рамкам процессуального порядка, определенного законом. Ответственности в семейном праве имеет публичные начала, то есть, она выражает, прежде всего, государственное осуждение правонарушителя. применяется только к членам семьи и лицам, приравниваемым к ним по статусу. Семейное право регулируя вопросы ответственности родителей, исходит из первостепенного значения охраны прав и законных интересов ребенка и второстепенного значения исправления и наказания родителей. Ряд правоведов придерживаются мнения, что в семейном праве юридическая ответственность отличается спецификой санкций: 8 - «предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера»1; - «сложное явление, в котором государство выступает в качестве управомоченной стороны и нарушитель в качестве обязанной, именно реализация юридической конкретных наказаний, ответственности обеспечивающих осуществляется на основе ответственность за данное правонарушение»2. Ответственность, в семейном праве – это применение к виновному правонарушителю принудительных мер, оказывающих дополнительное негативное воздействие на его личную или имущественную сферу в виде лишения его определенных семейных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. При этом, под ненадлежащим исполнением родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей в праве понимается систематичность противоправных действий (бездействия), противоречащих интересам ребенка, осуществляемых в течение продолжительного времени, которые может выражаться в отсутствии заботы об их физическом и нравственном развитии, обучении, по обеспечению потребностей несовершеннолетнего в питании, одежде и обуви по сезону, проживании в благополучных санитарно-гигиенических условиях и др. По мнению Е.В. Богатовой, ненадлежащее исполнение обязанностей состоит в небрежном, нерадивом, недобросовестном (халатном) отношении к Корнеева И. Л. Семейное право : учебник и практикум для вузов / И. Л. Корнеева. Москва, 2021. С.72 2 Агапов С. В. Семейное право : учебник и практикум. Москва, 2021. С.98 1 9 исполнению своих обязанностей, неправильном их выполнении лицами, которые обязаны были и могли выполнить требования закона1. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего выражается в том, что лица, обязанные воспитывать несовершеннолетнего, не осуществляют активных действий, направленных на формирование положительных качеств личности несовершеннолетнего (бездействие). В Конвенции о правах ребенка указано, что родители несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого должны являться предметом заботы родителей. Согласно ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации, забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. Ответственность за воспитание и развитие детей является общей и обязательной для обоих родителей, где бы они не находились. Одним из самых важных принципов семейного права, на которых основано регулирование отношений родителей и детей относятся является приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, предоставление приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних (п. 3 ст. 1 СК РФ). Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей (п. 1 ст. 65 СК РФ). Содержание статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2 позволяет сделать вывод, что «интересы ребенка» означают удовлетворение его потребностей в физическом, интеллектуальном, психическом, духовном и Богатова, Е.В. Западнова Ю.А. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: проблемы квалификации // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. 2. С.35 1 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 №124-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // Российская газета. № 147. 1998. 5 августа 2 10 нравственном развитии, а также в формировании у него навыков здорового образа жизни. Верховный Суд РФ в п. 15 своего Постановлении от 20 апреля 2006 г. № 8 пояснил, что «под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития»1. Важнейшим правом ребенка является его право на семейное воспитание, предусмотренное п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), которое закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, что подразумевает воспитание его своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, за исключением ситуаций, когда это противоречит его интересам, в том числе, и в случае, когда родители и ребенок проживают на территории различных государств. Общепризнано, что семья является одним из важнейших первичных институтов социализации детей, фундаментом, на котором закладываются основы поведения в обществе, семейных отношений, формируется личность будущего члена общества. Именно воспитание в семье определенным образом организует, упорядочивает жизнь и деятельность ребенка, создает специальные индивидуальные условия для его развития. Исходя из содержания ст. 63 СК, можно сделать вывод, что законодатель понимает под термином «воспитание» процесс, состоящий из: а) заботы о здоровье ребенка; б) заботы о его физическом развитии; в) заботы о его психическом, духовном, нравственном совершенстве; г) отдельно в ч. 2, ст. 63 СК законодатель указывает, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Официальный сайт Верховного суда РФ. Режим доступа: https://www.vsrf.ru. (дата обращения 23.12.2022). 1 11 З.Г. Ишембитова считает, что «несовершеннолетний ребенок находится в течение значительной части своей жизни с семьей. Семья выступает в качестве положительного и отрицательного фактора воспитания. Сегодня, несмотря на все сложности, которые могут возникнуть в семье, она продолжает оставаться основным очагом для несовершеннолетнего ребенка»1. Согласно ст. ст. 56, 63-65, 93, 94 СК РФ, обязанности по воспитанию несовершеннолетних возложены на родителей, при их отсутствии или неспособности выполнять эти обязанности – на усыновителей, приемных родителей, опекунов или попечителей, отчимов, мачех, братьев, сестер, дедушек и бабушек. Родителя – это биологические отец и мать, данные о которых внесены в свидетельство о рождении ребенка. Согласно п. 1 ст. 63 СК РФ, родители (или лица, их заменяющие) имеют право и обязаны воспитывать своих детей. В ст. ст. 63-65, 137, 147, 150, 152 СК РФ закреплены права и обязанности родителей по воспитанию, образованию, защите прав и интересов детей, порядок выполнения родителями их обязанностей. Указанные права и обязанности возникают у родителей и иных лиц, на которых возложены обязанности по воспитанию, в момент рождения ребенка; их основой является происхождение ребенка, которое удостоверяется в установленном законом порядке (гл. 10 СК РФ), и прекращаются по достижении совершеннолетия (возраста 18 лет), а также в некоторых случаях, определенных семейным законодательством. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим обязанности родителей в отношении детей, является СК РФ, а именно глава 12 «Права и обязанности родителей», в которой закреплены следующие виды прав и обязанностей родителей: Ишембитова З. Г. Проблемы воспитания детей в семье в условиях глобализации общества. Том 19. 2014. № 2. С. 17 1 12 1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63К РФ). Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, включая и близких родственников ребенка. 2. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (п. 1 ст. 63). При этом родители не вправе причинять вред психическому и физическому здоровью своих детей и их нравственному развитию (п. 1 ст. 65). 3. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (п. 2 ст. 63). 4. Родители, с учетом мнения детей, имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (п. 2 ст. 63). 5. Родители имеют право и обязаны защищать права и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64). 6. Родители имеют право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основаниях закона или судебного решения (п. 1 ст. 68). 7. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общее с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования (п. 1 ст. 66), а родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать реализации этого права. 8. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о нем из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других (п. 4 ст. 66). Обязанности родителей выражаются в том, что оба родителя в равной степени обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми общего образования, то есть, создавать условия для их здорового развития. 13 Эффективность процесс и уровень развития ребенка непосредственно зависит от того, надлежащим ли образом родители (лица, заменяющие их) выполняют свои обязанности по воспитанию, образованию, охране здоровья, защите прав и интересов несовершеннолетних. Исполняя свои обязанности по воспитанию, родители обязаны: – создать благоприятные условия для выполнения домашних заданий и самообразования ребенка; – обеспечить ребенка необходимыми средствами обучения (учебниками, спортивной формой, сменной обувью и т.д.); – контролировать вместе с образовательным учреждением обучение ребенка, поведение его в школе и вне ее, в общественных местах; – нести ответственность за устранение обучающимися академической задолженности, за поведение детей, занятость их во внешкольное время; – нести материальную ответственность, в соответствии с нормами российского гражданского законодательства, за вред, нанесенный образовательному учреждению по вине учащегося; – посещать родительские собрания, взаимодействовать с классным руководителем, приходить на встречу с учителем для беседы (при необходимости)1. Статьей 56 СК РФ несовершеннолетнему гарантирована защита его прав и законных интересов. Законные представители несовершеннолетнего могут выступают в защиту прав и интересов ребенка в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Несовершеннолетний приобретает до 18 лет полную дееспособность только при возникновении особых обстоятельств, в частности, при вступлении в брак, эмансипации, когда у него появляется гражданская правоспособность и право защищать себя самому. Дорофеева Ж.П., Кива С.Н. Особенности и виды ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 3. С. 8 1 14 Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»1 призван урегулировать отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции. В настоящее время важное значение имеет информационная безопасность детей, их защита от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. В последние десятилетия стали чаще стали фиксироваться случаи преступлений в социальных сетях, «киберпреступления», цель которых – причинение вреда жизни и здоровью детей, побуждение их к совершению самоубийства. Приобщение к информации, запрещенной для него в силу возраст требует особого внимания и бдительности родителей. Родители должны контролировать «виртуальную жизнь» своих детей, оберегать их от информационной угрозы. Родители воспользоваться в процессе свободой воспитания выбора средств своего и ребенка методов вправе воспитания, согласующихся «с развивающимися способностями ребенка» (п. 2 ст. 14 Конвенции ООН о правах ребенка, при условии соблюдения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Положения п. 2 ст. 56 СК РФ предоставляет несовершеннолетнему ребенку право защиты от злоупотребления своими правами родителями или Федеральный закон от 29.12.2010 № 297-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (ред. от 05.12.2022) // Российская газета. № 297. 2010. 31 декабря 1 15 лицами, их замещающими. Это связано с тем, что злоупотребления со стороны родителей могут вызвать вредные последствия для ребенка. Развод и раздельное проживание родителей не признаются законной причиной освобождения их от выполнения родительских обязанностей. В случае временной передачи родителями своих детей на воспитание родственникам, посторонним лицам или в какое-то детское учреждение родителей также не снимает с них ответственности за воспитание детей. Такие причины, как отсутствие у родителей необходимых средств или занятость на работе не освобождают их от ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. Родители, лишенные родительских прав или ограниченные в правах, теряют права, основанные на факте родства с ребенком, а также право на льготы и государственные пособия, положенные гражданам, имеющим детей. Лишение родительских прав не снимает с них обязанности по содержанию ребенка. Итак, ответственность за ненадлежащее воспитание детей – это мера государственно-принудительного характера, применяемая к родителям (заменяющим их лицам), виновно нарушившим обязанности по воспитанию, а также права и интересы ребенка, влекущая неблагоприятные последствия для родителей, основанная на государственном и общественном осуждении их поведения, направленная на охрану прав и интересов ребенка. В законодательстве РФ предусмотрены нормы, направленные на защиту права детей от ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей, установлена ответственность по нормам гражданского и семейного права, а также административная и уголовная ответственность. Это означает, что правовое регулирование применения ответственности за ненадлежащее воспитание детей носит межотраслевой характер. Об этом свидетельствуют общие цели, функции, принципы различных видов ответственности за ненадлежащее воспитание детей, а также тесное взаимодействие межотраслевых институтов в частном и публичном праве. 16 Нормы различных отраслей права поддерживают друг друга для достижения конечного результата – привлечения виновного к ответственности. В теории права при существовании общего принципа юридической ответственности, который определяется как невозможность неоднократного привлечения к юридической ответственности за одно и то же правонарушение, допускается возможность привлечения к различным видам ответственности за правоприменительной один проступок, практики в что сфере характерно привлечения и родителей для к ответственности за ненадлежащее воспитание детей. 1.2 Основания привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее воспитание детей В Российской Федерации создан достаточно обширный массив правовых возможностей применения ответственности к родителям за ненадлежащее исполнения ими обязанностей по воспитанию детей. Лица, осуществляющие родительские права в ущерб правам и законным интересам детей, несут ответственность в установленном законодательством порядке. Как уже указывалось в данной работе, российским законодательством предусмотрена ответственность родителей по нормам семейного, административного, гражданского, уголовного права за ненадлежащее исполнения родителями своих обязанностей. В связи с этим на практике бывают случаи одновременного применения нескольких оснований привлечения родителей к ответственности. Все виды юридической ответственности имеют общие объективные и субъективные основания: противоправность действия (бездействие), вина, причинно-следственная связь между действием (бездействием) и наступившими нежелательными (негативными) последствиями. Основанием для привлечения к ответственности родителей (их законных представителей) является наличие признаков и элементов состава 17 правонарушения, состоящего в ненадлежащем исполнении родителями или иными лицами, их замещающими, обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних1. Определение состава правонарушения имеет большое значение как в его теоретическом обосновании, так и в правоприменительной практике, поскольку способствует выявлению наиболее существенных признаков правонарушений, правильной их квалификации, избранию соответствующей им меры государственного воздействия. Непосредственным объектом правонарушения, состоящего из ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, выступают интересы несовершеннолетнего ребенка. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение заключается в действии или бездействии родителей, или иных законных представителей несовершеннолетних, которое выражается в том, что они не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для жизни и получения ими образования, успешного обучения и т.д. Авторы научных трудов по исследуемой теме относят к признакам ненадлежащего исполнения родительских обязанностей: несоблюдение режима дня, ребенка определенного (влекущих обусловленного заболевания психофизиологическими возраста, невыполнение кожного покрова и потребностями гигиенических т.п.), норм невыполнение рекомендаций и предписаний врача по лечению ребенка и пр.2. Хаметдинова Г.Ф. Основания ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1 (27). С. 98. 2 Крымшамхалова А.Ш. Проблемы, возникающие при реализации родительских прав и обязанностей // Молодой ученый. 2018. № 19 (205). С. 293-294. URL: https://moluch.ru/archive/ 205/50191/ (дата обращения 04.02.2023). 1 18 Противоправное бездействие представляет собой акт поведения, состоящий в несовершении лицом того действия, которое оно должно было и могло совершить. Бездействие – это общественно опасное, осознанное, волевое пассивное поведение (несовершение тех или иных действий) при наличии возможности и обязанности действовать определенным образом. Обязанность действовать должна исходить из указания в законе, в связи с чем, неисполнение родительских обязанностей, указанных в ст. 65 СК РФ, следует признать противоправным и влекущим за собой ответственность деянием в форме бездействия. Субъектом данного правонарушения, состоящего из ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию детей, являются родители или иные лица, обладающие родительскими правами: – родители ребенка, официально указанные в свидетельстве о рождении в качестве отца или матери ребенка; – законные представители несовершеннолетнего: установленные в законодательном порядке усыновители, опекуны и попечители. С субъективной стороны неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего характеризуется прямым умыслом. Виновный осознает, что нарушает правовую обязанность по воспитанию несовершеннолетнего, обращается с потерпевшим жестоко, желает совершать такие действия и целенаправленно не выполняет свои обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. При квалификации деяния следует помнить, что правовая обязанность включает интеллектуальный и волевой момент – лицо имело обязанность действовать в интересах несовершеннолетнего и имело возможность совершить эти действия, иначе, правовая ответственность исключается1. Особенность ответственности по семейному праву состоит в том, что, существует необходимость установления в деянии лица наличия состава Рыбалкина В.А. Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей // Вестник Оренбургского государственного университета. 2020. № 5-22. С. 205. 1 19 правонарушения, который характеризуется наличием противоправности поведения и вины. Противоправность при этом означает нарушение норм, как объективного права, так и субъективного права участников семейных правоотношений. Ее можно определить, как выполнение некоторых действий, или воздержание от действий (к примеру, отказ родителей воспитывать своих детей). Далее рассмотрим особенности возложения на родителей административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за совершение правонарушения в форме ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию детей. Поскольку правонарушение осуществляется в течение продолжительного времени, данный проступок оценивается как длящееся административное правонарушение. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при реализации конституционных прав несовершеннолетнего, которые указаны в главе 11 СК РФ «Права несовершеннолетних детей». Здесь уместно отметить,, что в законодательной норме ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ отсутствие описания квалифицирующих признаков является её недостатком. Законодатель в ч. 1 указанной нормы просто перечисляет обязанности родителей, неисполнение которых влечет административноправовые санкции. Отсутствие в данной норме признаков, характерных для данного правонарушения, влечет одинаковую ответственность родителей по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ вне зависимости от характера и степени совершенного несовершеннолетним деяния. Можно отметить, что и в судебных актах каких-то комментариев относительно данной нормы не встречается. В науке права также не сложилось полное и единообразное д толковании признаков административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Между тем, именно сложность выявления признаков этого деяния вызывает затруднения в правоприменительной практике. 20 Анализ правоприменительной практики показывает, что такими признаками могут быть: нарушение несовершеннолетним правил дорожного движения (переход проезжей части в неустановленном месте), нахождение несовершеннолетнего в общественном месте в ночное время без сопровождения родителей (законных представителей), мелкое хулиганство, уклонение от обучения, распитие алкогольных напитков в общественных местах, совершение общественно опасного деяния или преступления и т.д. 1 Основываясь на содержании ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, законодательство установило ответственность для родителей несовершеннолетних во всех перечисленных случаях в рамках санкции данной нормы – предупреждение или назначение административного штрафа в размере от 100 до 500 рублей. В ст. 5.35.1 КоАП РФ отдельно предусмотрена административная ответственность за неуплату родителями средств на содержание детей. Уголовно-правовой запрет неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего охраняет права детей на защиту их законных интересов, что определяет соответствующую обязанность родителей (и лиц, их заменяющих) осуществлять эту функцию. Статьей 156 УК РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние сопряжено с жестоким обращением с несовершеннолетним, что обуславливает характер и степень общественной опасности такого деяния. В уголовном праве «жестокое обращение» рассматриваются как посредственное причинение вреда здоровью другого человека, влекущее такие же правовые последствия, как и в случае непосредственного совершения преступления. Федорова Е.А., Зыкова Е.Д. Особенности квалификации неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 10. С. 49. 1 21 Непосредственным объектом анализируемого преступления выступают общественные отношения, связанные с обеспечением необходимого физического, психического, нравственного, интеллектуального развития несовершеннолетнего. Дополнительным объектом может выступать здоровье несовершеннолетнего1. Объективная сторона преступления включает: 1) деяние в форме бездействия – неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего; 2) способ – жестокое обращение с несовершеннолетним. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего выражается в том, что лица, обязанные воспитывать несовершеннолетнего, не осуществляют активных действий, направленных на формирование положительных качеств личности несовершеннолетнего. Ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего выражается в том, что применяются ненадлежащие (запрещенные) методы, средства и способы воспитания. Под «жестоким обращением с несовершеннолетними» можно понимать само по себе невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию ребенка, совершенное как путем действия, так и путем бездействия, которое по своему характеру и причиняемым последствиям носит жестокий характер: лишение питания, обуви и одежды, грубое нарушение режима дня, обусловленного психофизиологическими потребностями ребенка определенного возраста, лишение сна и отдыха, невыполнение элементарных гигиенических норм (влекущее за собой, например, педикулез, чесотку и пр.), невыполнение рекомендаций и предписаний врача по профилактике заболеваний и лечению ребенка, отказ или уклонение от оказания ребенку необходимой медицинской помощи и др. Федорова Е.А., Зыкова Е.Д. Особенности квалификации неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 10. С. 50. 1 22 Ответственность за бездействие возможна при условии, если виновный должен был и мог выполнить возложенные на него обязанности. Возложение обязанности по воспитанию возможно только в силу закона или судебного решения (например, при усыновлении или опеке). Семейное законодательство не предусматривает передачу обязанностей по воспитанию иным лицам по договору. Для признания лица субъектом анализируемого преступления необходимо установить факт возложения на него обязанности по воспитанию несовершеннолетнего. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Нормативные правовые акты и документы Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. № 237. 1993. 25 дек. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 23.05.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1. Ст. 16. 23 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. ст. 2954. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.05.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. на 25.02.2022, ред. от 01.03.2022) // Российская газета. 2001. № 256. 31 декабря. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации (ред. от 05.12.2022) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. № 53 (часть I). Ст. 8462. 64 Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 14.07.2022) // Российская газета. № 99. 1995. 24 мая. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (ред. от 27.12.2018) // Собр. законодательства РФ. 1997. № 53 (часть I). Ст. 8462. Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 05.12.2022) // Российская газета. № 147. 1998. 5 августа Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от 02.04.2016) // Российская газета. 2012. 31 декабря. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. на 29.12.2022; ред. от 09.01.2023) // Российская газета. № 223. 2007. 6 октября. 24 Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 30.04.2021) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1755. Федеральный закон от 29.12.2010 № 297-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию (ред. от 05.12.2022) // Российская газета. № 297. 2010. 31 декабря Судебная практика Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 (ред. от 17.12.2013) «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Официальный сайт Верховного суда РФ. URL: https://www.vsrf.ru Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. № 1. Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 15.02.2022 г. по делу № 2-643/2022 // Сайт «Судебные акты РФ». URL: https://sudact.ru/regular/doc/IDOLnHiZr2gX/ (Дата обращения 09.01.2023) Решение Липецкого областного суда от 31.05.2018 г. по делу № 21-782018 // Сайт «Судебные решения РФ». URL: https://судебныерешения.рф /34393338 (Дата обращения 12.01.2023) Сайт «Адвокаты Москвы». URL: https://www.5451212.ru/sovety- advokatov-i-resheniya-sudov/resheniya-sudov/reshenie-po-delu-po-ch-1-st-5-35koap-rf-rassmotrenie-dela-k. (Дата обращения 12.01.2023) Решение Мирового судьи судебного участка №105 г. Кизляра от 25.07.2017 по делу № 5-256/2017. URL: https://rospravosudie.com/courtsudebnyj-uchastok-105-g-kizlyara-s/act239047261/ (дата обращения 11.01.2022). 25 Постановление Мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 31.01.2017 по делу № 5-44/2017 // Сайт «Росправосудие». URL: https:// rospravosudie.com/courtsudebnyj- uchastok-1-zheleznodorozhnogo-rajona-s/act-237735732/ (дата обращения 11.01.2022) Литература Агапов, С.В. Семейное право : учебник и практикум / С. В. Агапов. – Москва : Издательство Юрайт, 2021. 264 с. Текст непосредственный. Беспалов, Ю.Ф. Семейное право / Ю.Ф. Беспалов. – Москва : Закон и право, 2019. – 508 с. Текст непосредственный. Богатова, Е.В. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: проблемы квалификации / Е.В. Богатова, Ю.А. Западнова. Текст непосредственный // Вестник Воронежского института МВД России. 2016. № 2. С. 39-46. 26 Бурдо, Е.П. Семейно-правовая ответственность родителей за неисполнение ими прав и обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей в семейном праве РФ. Текст непосредственный // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 4. С.51-53. Гольтяпина, И.Ю. Право несовершеннолетнего ребенка на содержание родителями и административная ответственность за его нарушение. Текст непосредственный // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. – 2016. № 4 (20). С. 87-91. Дорофеева, Ж.П. Особенности и виды ответственности родителей за неисполнение обязанностей несовершеннолетних детей по / воспитанию Ж.П. и Дорофеева, содержанию своих С.Н. Текст Кива. непосредственный // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 3. С. 8-12. Колосова, Л.А. Понятие ответственности в семейном праве / Л.А. Колосова. Текст электронный // Молодой ученый. 2017. № 16. С. 350-352. URL: https://moluch.ru/archive/150/42447/ (дата обращения: 27.01.2023). Конституционное право: учебник для бакалавриата / В.Е. Чиркин; Ин-т государства и права РАН. Москва : Норма : ИНФРА-М, 2019. 303 с. ISBN 09-182019-09-18. Текст непосредственный. Корнеева, И. Л. Семейное право : учебник и практикум для вузов / И. Л. Корнеева. Москва : Издательство Юрайт, 2021. 361 с. Текст непосредственный. Кремёнов, ответственности И.Н. Основные родителей и положения иных об административной законных представителей несовершеннолетних / И.Н. Кремёнов, Д.Н. Савенкова. Текст электронный // Молодой ученый. 2019. № 47 (285). С. 312-315. URL: https:// moluch.ru/archive/285/64345/podrugecentr.ru (дата обращения: 05.02.2023). Крымшамхалова, А.Ш. Проблемы, возникающие при реализации родительских прав и обязанностей / А.Ш. Крымшамхалова. Текст 27 электронный // Молодой ученый. 2018. № 19 (205). С. 293-294. URL: https://moluch.ru/archive/ 205/50191/ (дата обращения 04.02.2023). Лавдаренко, Л.И. Международно-правовой принцип надлежащего обеспечения интересов несовершеннолетнего и проблемы его реализации в российском уголовном судопроизводстве / Л.И. Лавдаренко, Л.П. Плеснева Текст непосредственный // Пролог: журнал о праве. 2019. № 9. С. 76-82. Лоза, Т.В. Современные проблемы организации и осуществления опеки и попечительства в Российской Федерации / Т.В. Лоза. Текст непосредственный // Евразийское Научное Объединение. 2021. № 4-2 (74). С. 163–167. Рыбалкина, В.А. Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей / В.А. Рыбалкина Текст непосредственный.// Вестник Оренбургского государственного университета. 2020. № 5-22. С. 205-209. Сергеев, А.П. Гражданское право : учебник : в 3 т. Т. 2 / Сергеев А.П. Москва : Проспект, 2017. 880 с. ISBN 978-5-392-21760-1. Текст непосредственный. Тайбусинова, Д.З. Совершенствование мер предупреждения неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего / Д.З. Тайбусинова Текст электронный.// Молодой ученый. 2021. № 17 (359). С. 225-227. URL: https://moluch.ru/archive/359/80342/ (дата обращения 04.02.2023). Хаметдинова, Г.Ф. Основания ответственности родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних за неисполнение обязанностей по их содержанию и воспитанию . Текст непосредственный.// Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 1 (27). С. 98107. 28 Федорова, Е.А. Особенности квалификации неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего / Е.А. Федорова, Е.Д. Зыкова. Текст непосредственный // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 10. С.44-51. Якушев, П.А. Споры о детях: традиционные ценности и судебная практика: монография / П.А. Якушев. Москва : Проспект, 2018. 144 с. Текст непосредственный. Ялдышева, Е.С. Юридическая природа и специфика правового статуса несовершеннолетнего гражданина России / Е. С. Ялдышева. Текст электронный // Молодой ученый. 2018. № 46 (232). С. 215-222. URL: https://moluch.ru/archive /232/ 53931/ (дата обращения 18.12.2022). Януш, Е.В. Административная ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних / Е.В. Януш, В.Н. Казарин // Сибирский юридический вестник. 2019. № 4 (87). С. 87-94. Текст непосредственный Интернет ресурсы: Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http: // www.pravo.gov.ru. (дата обращения 02.12.2022). Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat. gov.ru / statistic. (дата обращения 11.12.2022). Министерство просвещения Российской https://edu.gov.ru. (дата обращения 02.12.2022). 29 Федерации. URL: