Уровень коррупции в любой стране тесно связан с господствующими в обществе отношениями, с принятыми в нем порядками и обычаями, с характером режима власти. Там, где в условиях политической конкуренции правящая партия вынуждена добиваться роста жизненного уровня населения, там коррупция объективно властям мешает. Им приходится с ней реально бороться, как борются с ней в Канаде. Но там, где коррупционные доходы служат клеем, скрепляющим вертикаль авторитарной власти, там редкие процессы над коррупционерами служат лишь декорацией, скрывающей истинную природу авторитарного режима. Однако нам уже сегодня полезно знать об успешном опыте борьбы с коррупцией в демократических странах. Придет время, когда Россия свернет на европейский путь развития. И этот канадский опыт нам пригодится. Канада входит в десятку наименее коррумпированных стран мира. Коррупционные правонарушения здесь квалифицируются как самые тяжелые преступления. К уголовной ответственности на равных основаниях привлекаются как взяткодатели, так и взяткополучатели. В Канаде нет какого-то единого Закона о борьбе с коррупцией. Но поведение граждан любой страны определяется не столько формальными текстами законов, сколько культурой народа, его традициями, принятой системой управления. Показательно, что государственный Антикоррупционный комитет Канады, в состав которого входят восемь членов правительства и девять представителей системной оппозиции, возглавляет представитель оппозиции. По инициативе Антикоррупционного комитета Канады в 1985 г. был утвержден Ценностный этический кодекс государственного служащего. Были приняты также кодексы по урегулированию конфликта интересов в Палате общин и в Сенате. Эти нормативные акты сегодня определяют правила поведения, которыми обязаны руководствоваться все государственные служащие. Руководствоваться для профилактики коррупционных преступлений и минимизации возможности возникновения «конфликтов интересов». Так, госслужащим не рекомендуется иметь частные интересы, которые могут касаться ведомства, в котором они работают. При поступлении на госслужбу они должны перестроить свои личные дела таким образом, чтобы исключить возможность возникновения «конфликта интересов». Обязаны отказываться от всех подарков и других материальных выгод, которые могут повлиять на принимаемые ими решения. В случаях, когда по каким-то причинам это сделать невозможно, следует незамедлительно доложить об этом уполномоченному должностному лицу своего ведомства. Госслужащим не разрешается отклоняться от своих обязанностей для оказания помощи частным лицам и предприятиям в их взаимоотношениях с государством, если в результате этого последние получат какие-либо преимущества по сравнению с другими. Государственные служащие не вправе извлекать материальную выгоду из информации, которая еще не была обнародована и стала им известна в результате выполнения служебных обязанностей. Они не должны допускать использования государственной собственности для любых других целей, кроме тех, для которых она официально предназначена. Без разрешения руководства государственный служащий не имеет права предлагать свою помощь любому лицу или организации, если ее оказание не входит в его официальные обязанности. Так, госслужащий в течение 60 дней после назначения на службу обязан представить уполномоченному должностному лицу подробный конфиденциальный доклад о своем имуществе и обо всех обязательствах, потенциально способных вызвать «конфликт интересов», обо всех активах госслужащего — ценных бумагах, долях в товариществах и кооперативах, фермерском хозяйстве, недвижимости, займах, которыми владеет подчиненный. Под контролем находятся также все его зарубежные доходы и выгоды. Цель — свести к минимуму возможные конфликты интересов при будущем трудоустройстве. После увольнения служащие не должны пытаться извлечь какие-либо преимущества, используя возможности, полученные ими при исполнении ранее своих служебных обязанностей. В течение года после увольнения бывший госслужащий не имеет права устраиваться в организации, с которыми он ранее в течение года вел дела от имени ведомства. Лоббизм в Канаде — легальный вид деятельности. В Канаде действует около 5200 лоббистов. Лоббисты, получающие вознаграждение за то, что контактируют с чиновниками по вопросам, касающимися принятия решений органами власти, обязаны проходить публичную регистрацию. Она осуществляется в электронной форме, причём информация о лоббистах размещается в свободном доступе. Лоббизм, как вид деятельности, регулируется «Законом о лоббировании». Лоббизмом считается любое взаимодействие с должностным лицом с целью принятия «государственного решения». К ним закон относит все действия по внесению, принятию, отмене законов или подзаконных актов и постановлений, внесению в них поправок, а также принятие или изменение любого акта органов исполнительной власти, создание или изменение политических программ, заключение государственных контрактов, получение грантов или других финансовых выгод. Любая информация, полученная в результате таких контактов, должна стать достоянием общественности. Лоббисты обязаны публично, в интернете отчитываться о своих действиях, в частности, указывать, с кем, когда и по какому вопросу встречались. Чиновник не имеет права принимать деньги от лоббистов по любым основаниям. Впрочем, и сами старшие государственные служащие (включая министров и сотрудников министерств) не имеют права работать лоббистами или в лоббистских компаниях в течение 5 лет после отставки. Госзакупки в Канаде осуществляются преимущественно в электронной форме через специализированный контролирующий и исполнительный орган — «Министерство государственных услуг и госзакупок Канады». Государственные чиновники следуют не только законам, регулирующим госторги, но и Этическому кодексу. Он состоит из 35 положений, определяющих практику торгов и поведение представителей государства. В Канаде кадровой работой и распределением денежных средств в министерствах занимаются не министры, а их первые заместители. Их обязали являться в комитеты Сената и Палаты общин и давать отчет о своей работе и мерах, предпринимаемых в министерствах по результатам внутреннего финансового аудита. В связи с этим были расширены функции Генерального аудитора Канады, которого наделили очень широкими полномочиями для финансовых расследований. Кроме того, одной из гарантий разделения и баланса властей стало закрепление в регламенте Палаты общин парламента Канады правила, согласно которому, в противовес Генеральному аудитору, комитет Палаты общин по государственным счетам возглавляет представитель оппозиционной партии. Важным элементом системы «Ответственного Правительства» является прозрачность и достоверность процедур бюджетного планирования. Правительство обязано публиковать ежемесячные финансовые сводки, отчеты и материалы по финансам. Учрежденный законом парламентский офицер по бюджету проводит оценку затрат, предлагаемых Правительством. Усилены и уголовно-правовые меры за коррупционные преступления. Так, в «Закон об использовании государственных средств» введены санкции для чиновников в виде содержания под стражей до пяти лет за хищение средств в размере до 5000 канадских долларов и до 14 лет — за хищение средств в размере, превышающем 5000 канадских долларов. Кроме «Закона об ответственности Правительства» антикоррупционные нормы содержатся в целом ряде законов и других нормативных актов. Например, в «Административных правилах Совета Казначейства» перечислены все правила раскрытия информации, касающейся служебных злоупотреблений, правила предупреждения притеснений и домогательств на работе и разрешения связанных с этим ситуаций, правила заключения государственных закупок и т. д. Резюмируя, можно сказать, что законодательство Канады, направленное на противодействие коррупции в государственных органах, достаточно эффективно препятствует возникновению «конфликтов интересов» и обеспечивает надлежащее использование государственных ресурсов. Оно дает гражданам и государственным служащим немалые возможности для противодействия коррупционным сделкам. Актуальность канадского опыта для России очевидна и требует глубокого исследования на предмет возможного использования.