ХРОНОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК Федеральный закон от 02 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»; Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»; Гражданский кодекс часть 2 № 14-ФЗ от 26.01.1996 часть 2 глава 30 «Купляпродажа» §4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» ст. 525-534; ХРОНОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОРРУПЦИИ И СОКРАЩЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПКИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД», который утвердил Положение «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД»; Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № № 97-ФЗ « О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» вступил в силу 13 мая 1999 г., утратил силу 01.01.2006 г. («проработал» 6 лет 7 месяцев); ХРОНОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ЗАКУПОК Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вступил в силу 01.01.2006г., утратил силу 01.01.2014 г. («проработал» 8 лет); Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вступил в силу с 01.01.2014 (за искл. отдельных норм). ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ (СТАТЬЯ 2) 1) Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ, применяются правила международного договора. Международные договоры Федеральный закон № 44-ФЗ Иные Федеральные законы и правовые акты 2) В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ), государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. 3) Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать законодательству и правовым актам федерального уровня. 4) Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Федеральному закону № 44 – ФЗ. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК Кто вправе принимать нормативные правовые акты: Органы государственной власти субъектов РФ субъектов РФ Органы местного самоуправления Президент Правительство РФ ФОИВы РФ В пределах своей компетенции Сфера регулирования нормативных правовых актов: Планирование закупок; Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Заключение и особенности исполнения контракта; Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок; Контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе. РЕЕСТР ЛУЧШИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРАКТИК РЕЕСТР ЛУЧШИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРАКТИК СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ №44-ФЗ Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд Планирование закупок Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Заключение контракта Исполнение контракта Мониторинг, аудит, контроль в сфере закупок Цель Закона №44-ФЗ: повышение эффективности, результативности закупок, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. ИЗЪЯТИЯ ИЗ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ Закон не применяется к отношениям, связанным с… 1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры; 2) закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; 3) закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; 4) назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Ф либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ; 5) привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; 6) закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах; ИЗЪЯТИЯ ИЗ ЗАКОНА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ 7) привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации«; 8) закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти; 9) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе; 91) закупкой товаров, работ, услуг избирательными комиссиями субъектов РФ, территориальными избирательными комиссиями, осуществляемой за счет средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, бюджета федеральной территории на оказание содействия в подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти; 10) заключением соглашения об установлении сервитута* в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. *Случаи, цели и порядок установления сервитута, в том числе для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены статьями 23, 39.23-39.26, 39.33-39.50 Земельного Кодекса РФ. 11) оплатой судебных издержек (издержек) в случаях и в порядке, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 26.08. 2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» 1. Определить Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 2. Определить Федеральную антимонопольную службу федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 29.12. 2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» Закон содержит понятия и правовые нормы, отражающие специфику поставок продукции, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения государственных нужд в сфере обороны и безопасности государства. Сфера регулирования: установление правовых основ государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением гособоронзаказа; определение основных принципов и методов государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по гособоронзаказу. ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30.12.2008 № 307–ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 28.06.2022) Устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд организациями независимо от форм собственности, а также основы обеспечения охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества. ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 30.12.2008 № 307–ФЗ «ОБ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Часть 4 статьи 5: Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным. ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 17 АВГУСТА 1995 ГОДА № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 30.12.2012 № 291-ФЗ, устанавливающий следующие сферы деятельности субъектов естественных монополий транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; захоронение радиоактивных отходов; водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры. ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 23 НОЯБРЯ 2009 ГОДА № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 1. Государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. 2. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил. ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 23 НОЯБРЯ 2009 ГОДА № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Статья 26. Обеспечение энергетической эффективности при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (продолжение) 3. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд включают в себя, в частности: 1) указание на виды и категории товаров, работ, услуг, на которые распространяются такие требования; 2) требования к значению классов энергетической эффективности товаров; 3) требования к характеристикам, параметрам товаров, работ, услуг, влияющим на объем используемых энергетических ресурсов; 4) иные показатели, отражающие энергетическую эффективность товаров, работ, услуг. ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 23 НОЯБРЯ 2009 ГОДА № 261-ФЗ Требованиями энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд может устанавливаться запрет или ограничение закупок товаров, работ, услуг, результатами которых может явиться непроизводительный расход энергетических ресурсов. Государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения в целях соблюдения требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при принятии решений о видах, категориях товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и (или) при установлении требований к указанным товарам, работам, услугам должны учитывать следующие положения: 1) товары, работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать достижение максимально возможных энергосбережения, энергетической эффективности; 2) товары, работы, услуги, закупаемые для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны обеспечивать снижение затрат заказчика, определенных исходя из предполагаемой цены товаров, работ, услуг в совокупности с расходами, связанными с использованием товаров, работ, услуг (в том числе с расходами на энергетические ресурсы), с учетом ожидаемой и достигаемой при использовании соответствующих товаров, работ, услуг экономии (в том числе экономии энергетических ресурсов). ПОЛОЖЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И НПА В СФЕРЕ ЗАКУПОК ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 29 ДЕКАБРЯ 1994 ГОДА № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» Регулирует отношения в сфере формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва. ПРАВИЛА ПОДГОТОВКИ НПА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 13.08.1997 №1009 (ред. от 14.02.2023) Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими. УПОРЯДОЧЕНИЕ ПОПРАВОК ВНОСИМЫХ В НПА В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" с 01.02.2021 положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В применении Федерального закона №247-ФЗ есть исключения: закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ, гос. тайна, гос.оборон заказ, ЧС, налоги и др. Нормативный правовой акт (НПА) - это правовой акт, который содержит правовые нормы, общие установления, рассчитанные, как правило, на длительное применение и распространяющиеся на неопределенный круг лиц. НПА принимаются (издаются) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в виде законов, указов, постановлений, приказов, правил, инструкций, положений и т.д. ПРАВИЛА РАЗЪЯСНЕНИЙ НПА В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований. ФОИВ, осуществляющие полномочия по государственному контролю (надзору), обязаны руководствоваться официальными разъяснениями обязательных требований федеральных органов исполнительной власти. Деятельность лиц, обязанных соблюдать обязательные требования, и действия их работников, осуществляемые в соответствии с официальными разъяснениями обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований. О РАЗЪЯСНЕНИЯХ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ «…В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 446 полномочия по регулированию контрактной системы в сфере закупок переданы в Минфин России. Согласно постановлению Правительства РФ от 13.04.2017 № 442 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок является Федеральное казначейство. При этом согласно действующему постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России не наделен полномочием по официальному разъяснению положений нормативных правовых актов. При этом согласно пункту 6.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 ФАС осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в том числе по разъяснению юридическим и физическим лицам вопросов, отнесенных к компетенции Службы. Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех), разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов». Таким образом, разъяснение положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», имеющее юридическую силу, вправе давать палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Документ: Письмо Минфина России от 17.10.2017 № 24-03-07/67791 «О рассмотрении обращения» УПОРЯДОЧЕНИЕ ПОПРАВОК ВНОСИМЫХ В ЗАКОН О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ Ч. 5 СТАТЬИ 2 Федеральные законы, вносящие изменения в положения Закона о контрактной системе, касающиеся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе установления новых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контроля в сфере закупок, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, вступают в силу не ранее 1 января очередного календарного года, следующего за годом их принятия, за исключением случаев их принятия после 1 октября текущего календарного года, при которых такие федеральные законы вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным календарным годом. Действие данной нормы приостановлено до 1 января 2024 года Федеральным законом от 04.11.2022 №420-ФЗ ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ Минфином России разработан План деятельности на 2023-2028 годы, включающий в том числе основные направления дальнейшего развития контрактной системы (блок мероприятий Плана 2.5). Планом предусмотрено: 1) в 2024 году обеспечить стопроцентную электронизацию процессов открытых конкурентных закупок в электронной форме; 2) в 3 квартале 2024 года: обеспечить формирование и размещение документов в рамках открытых конкурентных электронных закупок по Закону №44-ФЗ в ЕИС в форме структурированных электронных документов.; 3) в IV квартале 2024 года: обеспечить интеграцию ЕИС с иными ГИС в целях автоматизированного (без предоставления дополнительных документов и ручного ввода дополнительных данных) получения достоверной информации об участниках закупок, предусмотренной частью 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ; оптимизировать механизмы импортозамещения в сфере закупок; актуализировать КоАП РФ в части ответственности за нарушения в сфере контрактной системы. https://gkgz.ru/wp-content/uploads/2023/11/Plan-Minfin_2023-2028.pdf